关于印发浙江省用能权有偿运用和买卖试点工作实施方案的告诉

浙政办发〔2018〕84号

　　各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　《浙江省用能权有偿运用和买卖试点作业施行方案》现已省政府赞同，现印发给你们，请结合实践仔细贯彻施行。

浙江省人民政府办公厅

2018年8月17日

浙江省用能权有偿运用和买卖试点作业施行方案

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加速推动资源要素商场化变革、树立健全用能权初始分配准则精力，以及国家展开变革委关于我省用能权有偿运用和买卖试点施行方案复函要求，充分发挥商场在资源装备中的决定性效果和更好发挥政府效果，逐渐树立完善资源要素高效装备机制，加速推动新旧动能转化，进一步促进高质量展开，特制定本施行方案。

　　一、首要方针

　　到2020年末，树立较为完善的用能权买卖准则系统、监管系统、技能系统、配套方针和买卖系统，推动动力要素更高效装备。

构成若干可操作、有用的准则效果，为国家用能权有偿运用和买卖供给学习，发明可仿制、可推行的经历。

　　二、整体安排

　　（一）试点规划。

将单位工业增加值能耗高于我省“十三五”时期操控方针（0.6吨标准煤/万元）的新增用能量（以下简称新增用能量）、必定份额区域年新增用能方针、规划以上企业经过筛选落后产能和压减过剩产能腾出的用能空间、企业经过节能技能改造发生的节能量归入试点规划，逐渐将用能存量和规划以下企业筛选落后产能、压减过剩产能腾出的用能空间归入买卖规划。

　　（二）买卖主体。

用能权买卖主体为各市、县（市、区）政府和有关企业。

初期以企业与政府买卖为主，商场老练后买卖主体为企业与企业、企业与政府。

　　（三）买卖标的。

买卖标的为用能权方针，以吨标准煤（等价值）为单位，买卖后的用能权方针有用期为2020年末。

　　（四）定价机制。

用能权初始买卖采纳定额出让、差别化定价方法。

买卖价格由省节能主管部分会同省价格行政部分结合全省动力“双控”局势、用能权方针商场供求关系等状况确认，并施行动态调整。

新增用能量按必定价格进行买卖，其间单位工业增加值能耗超越2.0吨标准煤/万元的新增量，按必定份额进步买卖价格。

跟着买卖商场日益老练，买卖价格逐渐由买卖方经过竞价、招拍挂等方法确认。

　　（五）买卖渠道。

以全省公共资源买卖渠道为根底，树立全省一致的买卖渠道，制定一致的买卖规则与准则。

初始阶段，省级渠道首要担任全省用能权买卖的监管、计算和监测，并依据需要和谐跨设区市买卖主体之间的买卖。

　　（六）买卖履约。

单位工业增加值能耗高于我省“十三五”时期操控方针的新增用能企业原则上在买卖后1个月内实行费用付出和方针划转等职责。

　　三、要点使命

　　（一）合理确认用能权。

按照全省一致的初始用能权确权技能标准对试点企业新增能耗方针、筛选落后产能和压减过剩产能腾出的能耗方针、节能量方针进行确权。

新增用能量按照节能检查定见确认;鼓舞运用可再生动力，新增用能企业自产自用的可再生动力量，经第三方核定后可抵扣新增用能方针。

筛选落后产能和压减过剩产能的规划以上企业用能权，在不高于有关部分核定的用能方针前提下，经过近3年计算部分发布的企业实践用能量等方法确认。

经过节能技能改造等方法发生的节能量，选用第三方安排审阅等方法确认。

　　（二）推动用能权有偿运用。

新增用能量应经过有偿运用的方法取得。

未完成国家、省下达筛选落后产能和压减过剩产能方针使命的区域，单位工业增加值能耗高于0.6吨标准煤/万元的新增项目原则上不得购买用能权方针。

有偿取得用能权的企业，不革除节能方针查核、有序用电和实行节能应急预案及职业自律等法定职责。

鼓舞筛选落后产能和压减过剩产能企业经过买卖渠道转让出售用能权方针，为经济展开腾出用能空间。

　　（三）建造用能权买卖系统。

树立用能权买卖挂号注册准则，对用能权方针的发放、持有、转让、刊出、结转等进行一致办理，按照用户类别为商场参加主体供给相关服务，标准各类买卖活动，培养揭露、公正、公正的商场环境。

开发树立包含买卖账户办理、资金结算清算、买卖信息报送等买卖系统和渠道。

　　（四）清晰用能权买卖程序。

各市、县（市、区）政府应将必定份额的新增能耗方针用于用能权买卖，其他方针无偿用于单位工业增加值能耗低于0.6吨标准煤/万元的项目用能需求，用能权有偿运用的收入应专款专用，首要用于本地区节能降耗的投入以及相关作业。

买卖主体应按照规定向所在地节能主管部分提出申请，所在地节能主管部分应对企业的主体资格、用能权方针进行审阅并出具审阅定见。

买卖企业依据审阅成果，在买卖渠道发布供求信息，达到买卖一致，签定买卖合同。

买卖金钱付出后，卖出的用能权计入买方用能权方针，并从卖方用能权基数中扣除。

　　（五）树立企业履约准则。

各有关部分要催促企业及时履约，并定时发布企业履约状况，树立企业实行社会职责的良好形象，曝光拒不履约企业名单。

将拒不履约的企业归入失期企业黑名单和省信誉信息同享渠道，加大处分力度，树立对严峻失期主体跨部分联合惩戒机制。

　　（六）树立动力消费核对准则。

制定全省一致的动力消费核对攻略、标准等技能标准，树立企业动力消费核对准则，加强企业用能数据办理，保证企业用能数据的实在牢靠。

制定审阅安排办理办法，发布安排名单，清晰审阅作业流程，标准安排行为。

　　四、保证办法

　　（一）加强安排领导。

树立省展开变革委（省动力局）牵头的省用能权有偿运用和买卖试点作业和谐推动机制，要点研讨和谐试点作业中呈现的状况，并加强与国家展开变革委等有关部委的对接，归纳和谐、统筹辅导和安排施行试点作业。

省级有关部分要依据职责分工，辅导各地量体裁衣展开试点作业。

各市、县（市、区）政府要加强对用能权运用和买卖试点作业的安排领导，树立相应的作业机制，上下联动，合力推动试点作业。

　　（二）加速准则建造。

制定买卖办理、买卖程序、买卖渠道建造标准、买卖监管、买卖处分、确权标准等准则文件，保证用能权有偿运用和买卖商场健康、有序、持续展开。

　　（三）强化资金支撑。

统筹安排各级财政资金，支撑用能权买卖系统构建、渠道建造、才能建造以及用能权确权等作业，为展开试点作业供给资金保证;招引社会资本参加用能权有偿运用和买卖系统建造。

鼓舞金融安排活跃创新和运用金融产品，为用能权买卖商场参加者供给灵活多样的金融产品和服务，进一步下降用能单位担负。

　　（四）加强技能支撑。

组成用能权买卖专家咨询智库，充分发挥我省高校和科研院所的效果，着力提高技能支撑才能，做好买卖的技能储备。

加速专业人才队伍培养，强化人才队伍建造。

培养展开动力审计和用能权确权等第三方安排，为用能权确权、买卖、核对等供给技能支撑和咨询服务。

　　（五）强化商场监管。

树立用能权有偿运用和买卖商场监管系统，清晰监管职责，对买卖主体、第三方审阅安排、买卖安排、买卖活动等进行监督办理，保证买卖揭露、公正、公正和有用运转。

加大法律监管力度，对违背用能权有偿运用与买卖的行为，依法严肃处理，并予以曝光。