关于促进天然气和谐稳定发展的若干意见

国发〔2018〕31号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　天然气是优质高效、绿色清洁的低碳动力。

加速天然气开发使用，促进和谐安稳展开，是我国推动动力出产和消费革新，构建清洁低碳、安全高效的现代动力系统的重要途径。

当时我国天然气产供储销系统还不齐备，工业展开不平衡不充沛问题较为杰出，主要是国内产值增速低于消费增速，进口多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设备存在短板，储气才能严峻不足，互联互通程度不行，商场化价格机制未充沛构成，应急保证机制不完善，设备建造运营存在安全危险等。

为有用处理上述问题，加速天然气产供储销系统建造，促进天然气和谐安稳展开，现提出以下定见。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，依照党中央、国务院关于深化石油天然气系统变革的决议计划布置和加速天然气产供储销系统建造的使命要求，执行动力安全战略，着力破解天然气工业展开的深层次对立，有用处理天然气展开不平衡不充沛问题，保证国内快速增储上产，供需根本平衡，设备运转安全高效，民生用气保证有力，商场机制进一步理顺，完成天然气工业健康有序安全可持续展开。

　　（二）根本准则。

　　产供储销，和谐展开。

促进天然气工业上中下游和谐展开，构建供给安身国内、进口来历多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运转安全可靠的天然气产供储销系统。

安身资源供给实践，统筹策划推动天然气有序使用。

　　规划统筹，商场主导。

执行天然气展开规划，加速天然气产能和基础设备严峻项目建造，加大国内勘探开发力度。

深化油气系统机制变革，标准用气行为和商场秩序，坚持以商场化手法为主做好供需平衡。

　　有序施策，保证民生。

充沛使用天然气等各种清洁动力，多渠道、多途径推动煤炭代替。

“煤改气”要坚持“以气定改”、按部就班，保证要点区域、范畴用气需求。

执行各方职责，强化监管问责，保证民生用气安稳供给。

　　二、加强产供储销系统建造，促进天然气供需动态平衡

　　（三）加大国内勘探开发力度。

深化油气勘查挖掘办理系统变革，赶快出台相关细则。

　　（四）健全天然气多元化海外供给系统。

加速推动进口国别（区域）、运送方法、进口通道、合同方式以及参加主体多元化。

天然气进口交易坚持长约、现货两手抓，在保证长时间供给安稳的一起，充沛发挥现货资源的商场调节效果。

加强与要点天然气出口国多双边合作，加速推动世界合作要点项目。

在坚持商场化准则的前提下，在应急保供等特别时段加强对天然气进口的统筹和谐，标准商场主体竞赛行为。

　　（五）构建多层次储藏系统。

树立以地下储气库和滨海液化天然气（LNG）接收站为主、要点区域内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。

供气企业到2020年构成不低于其年合同销售量10%的储气才能。

　　（六）强化天然气基础设备建造与互联互通。

加速天然气管道、LNG接收站等项目建造，会集展开管道互联互通严峻工程，加速推动归入环渤海区域LNG储运系统施行计划的各项目落地施行。

　　三、深化天然气范畴变革，树立健全和谐安稳展开系统机制

　　（七）树立天然气供需猜测预警机制。

加强政府和企业层面临世界天然气商场的监测和预判。

统筹考虑经济展开、乡镇化进程、动力结构调整、价格改变等多种要素，精准猜测天然气需求，尤其要做好冬天取暖期民用和非民用天然气需求猜测。

依据猜测成果，安排展开天然气出产和供给才能科学评价，努力完成供需动态平衡。

树立天然气供需预警机制，及时对或许呈现的国内供需问题及进口危险作出猜测预警，健全信息通报和反应机制，保证供需信息有用对接。

　　（八）树立天然气展开归纳和谐机制。

全面施行天然气购销合同准则，鼓舞签定中长时间合同，活跃推动跨年度合同签定。

依照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的准则，充沛使用各种清洁动力推动大气污染防治和北方区域冬天清洁取暖。

“煤改气”要坚持“以气定改”、按部就班，杰出对京津冀及周边区域和汾渭平原等要点区域用气需求的保证。

　　（九）树立健全天然气需求侧办理和调峰机制。

新增天然气量优先用于乡镇居民生活用气和大气污染严峻区域冬天取暖散煤代替。

研讨出台调峰用户办理办法，树立健全分级调峰用户准则，依照保证安全、提早奉告、充沛交流、保险推动的准则发动施行分级调峰。

鼓舞用户自主挑选资源方、供气途径及方式，大力展开区域及用户双气源、多气源供给。

鼓舞展开可中止大工业用户和可代替动力用户，经过季节性差价等商场化手法，活跃引导用户自动参加调峰，充沛发挥终端用户调峰才能。

　　（十）树立完善天然气供给保证应急系统。

充沛发挥煤电油气运保证作业部际和谐机制效果，构建上下联动、部分和谐的天然气供给保证应急系统。

　　（十一）理顺天然气价格机制。

执行好理顺居民用气门站价格计划，合理安排居民用气销售价格，各区域要采纳办法对城乡低收入集体给予恰当补助。

　　（十二）强化天然气全工业链安全运转机制。

各类供气企业、管道运营企业、乡镇燃气企业等要切实执行安全出产主体职责，树立健全安全出产作业机制和办理准则，严把工程质量关，加强设备保护和巡查，严厉管控各类危险，及时排查消除安全隐患。

当地各级人民政府要切实执行属地办理职责，严厉日常监监察看和办理，加强严峻危险安全管控，辅导催促企业执行安全出产主体职责。

当地各级人民政府和相关企业要树立健全应急处置作业机制，完善应急预案。

拟定完善天然气工业链各环节质量办理和安全相关法律法规、标准标准及技能要求。

针对乡村“煤改气”等要点范畴、冬天采暖期等特别时段，国务院各有关部分要视情安排专项监察，辅导催促当地和相关企业做好安全出产作业。

国务院

2018年8月30日