关于印发山东省冬天清洁取暖规划(2018—2022年)的告诉

鲁政字〔2018〕178号

　　各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属安排：

　　现将《山东省冬天清洁取暖规划(2018—2022年)》印发给你们，请结合实际仔细安排施行。

山东省人民政府

2018年8月29日

山东省冬天清洁取暖规划(2018—2022年)

　　清洁取暖是指运用清洁化燃煤（超低排放）、天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、核能等清洁化动力，经过高功效能系统完结低排放、低能耗的取暖方法，包含以下降污染物排放和动力消耗为方针的取暖全过程，触及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能修建（热用户）等环节。

为深化遵循履行习近平总书记在中心财经领导小组第14次会议上的重要指示精力和关于清洁取暖的一系列重要批示精力，根据《国家展开革新委等10部委关于印发北方区域冬天清洁取暖规划（2017—2021年）的告诉》（发改动力〔2017〕2100号）要求，更好地辅导和推进全省冬天清洁取暖作业科学有序展开，特编制本规划。

　　本规划编制的基准年为2017年，规划期限为2018-2022年。

　　一、规划根底及含义

　　（一）全省取暖整体状况。

　　1.取暖面积。

到2017年年末，全省修建总面积约32.70亿平方米，其间城市修建面积约19.35亿平方米，村庄区域修建面积约13.35亿平方米。

全省城乡修建总取暖面积约28.86亿平方米，取暖率为88.3%。

其间，城市取暖面积17.78亿平方米，取暖率为91.9%；村庄区域取暖面积11.08亿平方米，取暖率为83.0%。

　　2.用能结构。

全省取暖用能以燃煤为主，到2017年年末，燃煤取暖面积23.23亿平方米，占总取暖面积的80.5%；电能、天然气、地热能、生物质能、工业余热等取暖面积5.63亿平方米，占总取暖面积的19.5%。

全省取暖用煤量约4300万吨，其间取暖散烧煤用量约1000万吨，首要会集在广阔村庄区域；取暖天然气用量约20.0亿立方米。

全省取暖均匀归纳能耗约20.3千克标煤/平方米，其间城市取暖均匀归纳能耗约18.0千克标煤/平方米，村庄区域约24.0千克标煤/平方米。

　　3.取暖热源。

全省乡镇取暖构成了以燃煤热电联产机组和区域锅炉为主，天然气、电能及地热能等可再生动力涣散取暖作为弥补的展开格式。

到2017年年末，城市会集取暖面积约14.14亿平方米，会集取暖普及率为73.1%。

城乡结合部、村庄区域等以涣散取暖为主，首要运用小煤炉、土暖气、火炕、空调等取暖，约占总取暖面积的79.0%；其它选用会集取暖、天然气、电能、生物质能等清洁方法取暖，约占总取暖面积的21.0%。

　　4.热网状况。

全省乡镇会集供热管网构成了以高温热水直接供热和低温循环水直供为主，少数蒸汽管网直接供热的展开格式。

到2017年年末，全省会集供热管网总路程数到达6.03万公里，其间一级管网长度约2.03万公里，二级管网长度约4.0万公里。

　　5.热用户状况。

到2017年年末，全省县城及以上城市规划区新建修建悉数履行修建节能强制性规范；全省累计完结乡镇既有寓居修建供热计量及节能改造1.6亿平方米；村庄区域除新式村庄社区外，大部分取暖修建未采纳节能保温。

　　（二）清洁取暖展开状况。

近年来，为改进大气环境质量和满意用户清洁取暖需求，我省在加速煤炭等传统动力清洁化运用的一起，活跃推进天然气、电能、可再生动力等清洁动力代替，城乡清洁取暖快速展开。

到2017年年末，全省清洁取暖面积约17.75亿平方米，清洁取暖率54.3%。

其间，城市清洁取暖面积15.34亿平方米，清洁取暖率79.3%；村庄区域清洁取暖面积2.41亿平方米，清洁取暖率17.9%。

首要采纳以下清洁取暖方法：

　　1.清洁燃煤会集供暖。

清洁燃煤会集供暖是对燃煤热电联产、燃煤锅炉房施行超低排放改造后(即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度别离不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，经过热网系统向用户供暖的方法，包含到达超低排放的燃煤热电联产和燃煤锅炉供暖。

到2017年年末，全省清洁燃煤会集供暖面积约13.90亿平方米，占城乡总修建面积的42.5%。

　　2.天然气取暖。

天然气取暖是以天然气为燃料，运用低氮焚烧的燃气锅炉或燃气采暖热水炉（以下简称燃气壁挂炉）等供暖设备向用户供暖的方法，包含燃气热电联产、天然气散布式、燃气锅炉、燃气壁挂炉等，具有焚烧功率较高、根本不排放烟尘和二氧化硫等优势。

到2017年年末，全省天然气取暖面积约1.99亿平方米，占城乡总修建面积的6.1%。

　　3.电取暖。

电取暖是运用电能，运用电锅炉或蓄热式电暖器、发热电缆、电热膜及各类电驱动热泵等供暖设备向用户供暖的方法。

电取暖安置和运转方法灵敏，有利于进步电能占终端动力消费的比重；蓄热式电锅炉还可协作电网调峰，促进可再生动力消纳。

到2017年年末，全省电取暖面积约7946万平方米，占城乡总修建面积的2.4%。

　　4.工业余热取暖。

工业余热取暖是收回工业企业出产过程中发生的余（废）热，经余热运用设备提质后向用户供暖的方法。

到2017年年末，全省工业余热取暖面积约4700万平方米，占城乡总修建面积的1.4%。

　　5.可再生动力等其他清洁取暖。

包含地热能、生物质能和太阳能等取暖，到2017年年末总计取暖面积约6000万平方米，占城乡总修建面积的1.8%。

其间，地热能取暖是运用换热系统提取地热资源中的热量向用户供暖的方法，取暖面积约3500万平方米。

生物质能清洁取暖是指运用各类生物质质料及其加工转化构成的固体、气体、液体燃料，经过专用设备完结清洁取暖的方法，包含到达相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质锅炉、生物质成型炉具等，取暖面积约2500万平方米。

太阳能取暖是运用太阳能集热设备等，协作其他安稳性好的清洁取暖方法向用户供暖，现在取暖面积较小。

　　（三）清洁取暖存在首要问题。

整体来看，我省冬天清洁取暖展开迅速，但在作业过程中还存在一些亟待改进和进步的问题，首要表现在以下几个方面：

　　1.清洁取暖短少统筹规划。

长时刻以来，全省短少对煤炭、天然气、电能、可再生动力等多种动力方法供暖的统筹策划，热力供需平衡缺少，导致一些区域供暖布局不科学，区域之间、城乡之间展开不均衡。

部分区域将清洁取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改气、煤改电，短少对各类供暖动力方法的有用整合。

此外，清洁取暖作业触及面广，功用相对涣散，短少一致办理部门，在详细推进过程中存在功用不清晰、和谐联动缺少等问题。

　　2.清洁动力供给保证才能缺少。

我省天然气本身产值缺少且处于全国天然气主干管网的结尾，对外依存度高达95%以上；根底设备建造存在单薄环节，特别是村庄区域管网建造相对滞后，各地储气设备和调峰才能严峻缺少，大规划煤改气存在着气源缺少、配套设备跟不上等杰出对立。

村庄区域配电网网架结构仍然较弱，配变电容量缺少，户均配电容量缺少2千伏安，难以有用支撑大规划煤改电取暖。

地热能、生物质能、太阳能等可再生动力在动力消费中的占比还相对较低，且进一步展开面对土地、电网接入和消纳等瓶颈约束。

　　3.清洁取暖本钱偏高。

清洁取暖触及取暖设备置办、配套管网和电网建造改造、修建节能改造等各个方面，前期建造投入较大。

据开始测算，施行煤改气取暖用户，每户配套天然气管网出资约5000元，户内燃气壁挂炉及其他设备出资约6000元；施行煤改电取暖用户，每户配电网改造出资约15000—20000元，户内电暖器等设备出资约6000元。

2017年我省施行煤改气、煤改电工程户均财政补贴在5000—8000元。

一起，清洁取暖运转本钱遍及高于燃煤取暖，天然气和电能取暖本钱是燃煤的2—3倍，地热能、太阳能等可再生动力取暖运转本钱更高，很难一起保证清洁供暖企业盈余和居民遍及可接受。

　　4.清洁取暖系统机制亟待完善。

天然气、电力、供热商场首要由政府主导，短少有用的商场竞争；天然气气价、电价、热价等均履行当地一致定价，商场化调理才能较差。

天然气供给中间环节过多，导致本钱偏高约束推广运用。

电力和油气系统革新也处于起步阶段，“有法可依、政企分开、主体规范、买卖公正、价格合理、监管有用”的商场系统机制没有彻底构成。

　　5.煤改气工程推进过程中面对着必定安全隐患。

当时，煤改电工程技能规范和规范不完善，构成商场规范不一致，产品质量、工程施工质量、运转保护等良莠不齐，特别是村庄区域天然气管道大多选用架空敷设，燃气管线与电缆电线在房子上面穿插并行，存在较大安全隐患。

此外，广阔村庄区域点多面广，大众安全认识单薄，安全监管难度较大。

　　6.修建节能水平亟待进步。

我省村庄区域受技能、施工条件及经济根底等约束，散布相对涣散，修建以土结构和砖混结构平房为主，围护结构仍选用传统做法，绝大部分修建外墙没有保温，隔热功用较差，能耗偏高，取暖舒适度较低，本钱较高。

　　（四）加速推进清洁取暖的重要含义。

　　1.加速推进清洁取暖是饯别以人民为中心展开思维、保证和改进民生的重要举动。

习近平总书记着重，推进北方区域冬天清洁取暖，联系北方区域广阔大众温暖过冬，联系雾霾天能不能削减，是动力出产和消费革新、村庄日子方法革新的重要内容。

党的十九大清晰提呈现阶段我国社会首要对立现已转化为人民日益添加的美好日子需求和不平衡不充沛展开之间的对立，有必要坚持以人民为中心的展开思维，多谋民生之力，多解民生之忧。

尽管近年来我省取暖作业获得了显着成效，但城乡展开不平衡、清洁供暖掩盖不充沛等问题仍然杰出。

经过加速推进清洁取暖，让更多大众享受到温暖、舒适、清洁的供暖服务，将进一步改进人民大众的日子环境和日子质量，有用增强大众的获得感和幸福感。

　　2.加速推进清洁取暖是履行大气污染防治举动计划、改进空气环境质量的有用途径。

做好大气污染防治和生态环境保护，事关广阔人民大众底子利益，事关经济社会展开的大局。

现在，我省大气污染防治局势仍然严峻杂乱，包含冬天取暖在内的大规划高强度煤炭消费是导致全省首要污染物和温室气体排放长时刻居高不下的首要原因之一，特别是残次散煤直燃污染物排放浓度严峻超支。

经过加速推进以代替散烧煤为首要内容的清洁取暖作业的展开，能够有用促进取暖用能结构优化调整，最大极限地削减首要污染物排放，为削减雾霾、建造美丽山东做出活跃奉献。

　　3.加速推进清洁取暖是履行村庄复兴战略、完善村庄公共服务设备的重要内容。

党的十九大对施行村庄复兴战略作出了工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、日子富裕的总要求。

我省村庄战略规划以习近平总书记关于打造村庄复兴齐鲁样板的重要指示精力为底子遵从，依照国家总要求，全力推进村庄工业复兴、人才复兴、文明复兴、生态复兴、安排复兴，着力打造出产美工业强、生态美环境优、日子美家乡好“三生三美”的村庄复兴齐鲁样板。

清洁取暖是村庄复兴战略中村庄人居环境整治举动的一项重要内容。

做好清洁取暖作业，要点和难点都会集在村庄，这既是补齐村庄取暖根底设备短板、缩小城乡公共服务间隔的重要方面，也是建造美丽村庄、改进村庄人居环境的重要内容。

　　4.加速推进清洁取暖是施行新旧动能转化严重工程、培养经济展开新动能的有用载体。

加速推进新旧动能转化归纳试验区建造是我省当时及往后一个时期的一项严重使命，其间心是经过新技能、新工业、新方法、新业态，促进工业才智化、才智工业化、跨界交融化、品牌高端化，推进经济展开质量革新、效益革新、动力革新。

应捉住国家大力推进北方区域清洁取暖的严重关键,安身山东优势，着力培养和强大清洁取暖配备制作工业，推进新技能、新业态、新方法交融展开，既为新旧动能转化供给展开新引擎，也为清洁取暖施行供给有力保证。

　　二、整体要求

　　（一）辅导思维。

以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力，统筹推进“五位一体”整体布局，和谐推进“四个全面”战略布局，结实树立新展开理念，以保证城乡大众温暖过冬、削减大气污染为安身点，依照企业为主、政府推进、居民可接受的方针，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜可再生动力则可再生动力，加速进步清洁取暖比重，构建安全、绿色、节省、高效、适用的清洁取暖系统，为加速推进新旧动能转化严重工程、进步大众获得感幸福感、打造村庄复兴齐鲁样板做出活跃奉献。

　　（二）根本准则。

　　1.坚持清洁代替，安全展开。

在履行会集供热、天然气、电力、生物质等动力资源供给的条件下，统筹热力供需平衡，科学有序推进煤改气、煤改电等清洁取暖，完结清洁取暖与传统取暖平稳顶替，保证大众取暖安全牢靠。

结实树立安全至上的作业理念，强化技能规范、工程质量和安全监管，保证清洁取暖设备建造安全、办理安全及运转安全。

　　2.坚持量体裁衣，分类施行。

安身本地资源禀赋、经济实力、根底设备等条件条件及大气污染防治要求，根据不同区域本身特色，科学点评，精准施策，采纳合适的清洁取暖战略；在同等条件下，挑选本钱相对低、供给牢靠和污染物排放少的清洁取暖方法。

根据作业推进难度、居民可接受才能和日子习惯等，依照会集和涣散相结合的准则，分类梯次推进城市主城区、城乡结合部和村庄区域清洁取暖；同一类区域，经济条件、根底设备条件较好的优先推进。

　　3.坚持顾全大局，协同推进。

杰出系统优化，在推进清洁动力取暖代替一起，配套施行燃气管网、城乡配电网、热力管网等根底设备建造和城乡修建节能改造进步，保证清洁取暖作用，进步动力运用功率。

坚持军民一体，当地政府与驻地部队加强彼此交流，树立完善清洁取暖军地和谐机制，保证军地一体联接、同步推进施行，促进军民交融展开。

　　4.坚持政府推进，商场主导。

强化政府引导推进，在国家辅导协助下，省级统筹、完善准则规划，市级和谐、加强督导履行，县级主导、安排详细施行，构建各级、各部门合力推进清洁取暖的职责系统和作业机制。

杰出商场主导作用，充沛调动企业和用户的活跃性，破解系统机制妨碍，鼓舞民营企业、社会资本进入清洁取暖范畴，强化企业在清洁取暖范畴的主体位置。

　　（三）展开方针。

　　1.整体方针。

力求用5年左右时刻，全省清洁取暖保证才能显着增强，用能结构显着优化，能效水平稳步进步，污染物排放持续下降，根本构建城区取暖会集化、村镇取暖多元化、全省取暖清洁化的展开新格式，构成公正敞开、多元运营、服务水平较高的清洁取暖商场。

　　（1）清洁取暖率。

到2020年，全省均匀清洁取暖率到达70%以上。

其间，20万人口以上城市根本完结清洁取暖全掩盖，村庄区域均匀清洁取暖率到达55%左右。

到2022年，全省清洁取暖率到达80%以上。

其间，县城及以上城市根本完结清洁取暖全掩盖，村庄区域均匀清洁取暖率到达75%左右。

　　（2）用能结构。

到2020年，燃煤取暖面积占总取暖面积70%左右，工业余热、天然气、电能以及生物质等可再生动力取暖面积占比到达30%左右。

到2022年，燃煤取暖面积占总取暖面积60%左右，工业余热、天然气、电能以及生物质能等可再生动力取暖面积占比到达40%左右。

　　（3）能效水平。

到2020年，全省供热均匀能耗下降到18千克标煤/平方米左右，累计完结乡镇既有寓居修建节能改造面积到达1.8亿平方米，逐渐进步村庄区域清洁取暖修建保温改造份额；新建寓居修建供热均匀能耗操控在15千克标煤/平方米以内。

到2022年，全省供热均匀能耗下降到16千克标煤/平方米左右，具有改造价值的乡镇既有寓居修建悉数完结节能改造，村庄区域清洁取暖修建根本具有保温才能；新建寓居修建供热均匀能耗操控在13千克标煤/平方米左右。

　　（4）污染物排放。

到2020年，单位区域出产总值二氧化碳排放强度较2015年下降20.5%，二氧化硫、氮氧化物排放总量在2015年根底上消减27%。

到2022年，持续完结国家下达的减排使命。

　　2.区域展开方针。

　　（1）7个大气污染防治通道城市和济南、青岛、烟台新旧动能转化中心区展开方针。

济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等7市作为京津冀大气污染传输通道城市，济南、青岛、烟台等3市作为我省新旧动能转化中心区，要首先构成天然气与电取暖等代替散烧煤的清洁取暖根本格式，关于减轻京津冀及周边区域大气污染、带动全省清洁取暖展开具有重要含义和演示带动作用。

到2020年，9个城市建成区根本完结清洁取暖全掩盖，县城和城乡结合部清洁取暖率到达85%左右，村庄区域清洁取暖率到达60%左右；7个传输通道城市根本筛选35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，青岛、烟台市城市建成区根本筛选35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

到2022年，县城及以上城市完结清洁取暖全掩盖；村庄区域清洁取暖率到达80%左右。

　　（2）其他8个市展开方针。

依照由城市到村庄区域分类全面推进的整体思路，加速进步非要点区域清洁取暖比重。

　　城市建成区优先展开会集供暖，会集供暖暂时难以掩盖的加速施行各类涣散清洁取暖。

到2020年，清洁取暖率到达85%左右，除已完结超低排放改造并与省、市、县三级监控网络联网且安稳运转以外的35蒸吨/小时以下燃煤锅炉悉数撤除。

到2022年，城市建成区根本完结清洁取暖全掩盖。

　　县城和城乡结合部构建以会集供暖为主、涣散取暖为辅的根本格式。

到2020年，清洁取暖率到达75%左右。

到2022年，清洁取暖率到达90%左右。

　　村庄区域优先运用生物质、地热能、太阳能等可再生动力取暖，有条件的展开天然气或电取暖，恰当运用会集供暖延伸掩盖。

到2020年，清洁取暖率到达50%左右。

到2022年，清洁取暖率到达70%左右。

　　在以上作业根底上，依照《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年举动计划的告诉》（国发〔2018〕22号）要求，2020年采暖季前，在保证动力供给的条件下，7个传输通道城市和青岛、烟台市的平原区域根本完结日子和冬天取暖散煤代替；对暂不具有清洁动力代替条件的山区，活跃推广洁净煤。

其他8个市2022年采暖季前，在保证动力供给的条件下，平原区域力求根本完结日子和冬天取暖散煤代替；对暂不具有清洁动力代替条件的山区，活跃推广洁净煤。

　　三、推进战略和技能道路

　　（一）科学合理挑选清洁取暖方法。

取暖方法的挑选应统筹区域内动力资源供给、环境束缚、经济接受才能和取暖用热特色，依照宜气则气、宜电则电、宜可再生动力则可再生动力，会集与涣散相结合的准则，在优先展开会集供暖的一起，活跃展开工业余热、天然气、电能、地热能、空气能、海洋能、生物质能、太阳能、风电、光伏发电等多种动力取暖。

　　1.高效运用清洁燃煤会集供暖。

清洁燃煤会集供暖是我省最首要的取暖方法，具有供热面积大、掩盖规划广、经济性好等优势。

在不添加全省煤电装机容量和取暖煤炭消费量的条件下，经过整合资源、发掘潜力、进步功率等方法，有用扩展清洁燃煤会集取暖面积和掩盖规划。

　　（1）充沛发掘存量煤电机组供热才能。

统筹区域煤电资源，打破区域约束，经过加速煤电机组供热改造，进一步挖潜全省既有大中型机组存量供热才能，添加取暖面积，下降机组发电煤耗，进步动力归纳运用功率。

在经济技能可行的条件下，科学稳步推进中远间隔供热，扩展机组供热规划，支撑济南市施行“外热入济”工程。

全面推进热电联产机组灵敏性改造，促进热电解耦，进步电网调峰才能。

统筹考虑区域用热需求和电力系统运转状况，经科学点评，保证民生取温暖电力系统安全后，对乡镇周边具有改造条件且运转未满15年的大中型纯凝发电机组施行供热改造，同步考虑加装蓄热设备等调峰设备。

　　（2）适度有序推进民生热电联产项目建造。

在严厉履行煤炭代替方针的条件下，依照国家要求有序推进煤电展开，合理操控建造节奏，优先保证已归入规划的民生热电项目建造，要点推进华能八角、枣庄八一、华能董家口、华润东明等民生热电项目。

根据《加速筛选煤电职业落后产能举动计划》（鲁发改动力〔2016〕1160号）有关要求，推进煤电供给侧结构性革新，加速筛选一批能耗高、污染重和大型热电机组供热掩盖规划内的落后煤电机组。

针对具有安稳热负荷需求、热源严峻缺少的城市和园区，在履行煤炭和环保排放方针的根底上，适度展挖掘暖型背压式热电联产机组，作为阶段性过渡热源。

　　（3）适度展开高效环保锅炉供暖。

施行“工业绿动力”计划，依托高效环保煤粉、新式水煤浆等焚烧技能，在履行煤炭和环保排放方针的根底上，在工业企业集合区、社区等建造高效环保锅炉完结会集供热供暖。

　　（4）进步燃煤会集供暖的环保水平。

进一步进步燃煤热电机组和燃煤锅炉的环保要求，2018年全面完结现役燃煤热电机组和中大型采暖锅炉的超低排放改造，无法完结合格排放改造的燃煤机组和锅炉，要悉数关停筛选或施行改气、改生物质等清洁动力改造。

　　（5）加速会集热源向周边小乡镇及村庄区域延伸掩盖。

充沛运用乡镇会集热源的存量供暖资源，加速乡镇会集供热管网向城乡结合部、中小乡镇及周边村庄新式社区延伸，扩展会集供暖掩盖规划，让更多城乡居民获益。

　　2.活跃开发运用工业余热供暖。

在具有根底条件的乡镇，应将工业余热余压运用归入城市供热规划，大力施行余热暖民工程。

深化展开工业余热余压资源查询，对具有余热余压取暖的企业，鼓舞施行对外供暖。

加大大中型煤电机组凝汽余热资源的开发运用，经过选用高背压供热改造、吸收式热泵、电驱动热泵等方法，充沛发掘既有煤电机组余热资源，有用扩展机组供暖面积。

结合全省钢铁、化工、电解铝、食物、造纸、建材等企业的余热余压资源和区域取暖需求，展开热泵、蓄热及中低温余热收回运用技能，采纳合同动力办理等方法，进一步进步余热运用功率和规划，最大程度完结动力梯级运用。

　　3.稳步有序推进天然气取暖。

统筹考虑天然气总量和高峰期等要素，按部就班、从实际出发，依照“先规划、先合同、后改造”的准则，在履行天然气供给保证合同和保证设备安全的条件下，合理有序推进煤改气和天然气取暖。

　　统筹布局、当令适度展开燃气热电联产取暖。

结合国家入鲁主干管网和我省滨海液化天然气（LNG）接收站建造开展，掌握节奏和开展，在国家方针答应的条件下，优先在经济兴旺、气源保证条件较好、热负荷安稳的全省新旧动能转化严重工程中心区或大气污染防治通道城市，当令适度建造燃气热电联产项目；在城市中有安稳冷、热、电负荷需求的机场、高铁站等公共修建、城市归纳体和商业集合区等区域，有序展开冷热电三联供散布式燃机。

　　量体裁衣的展开燃气锅炉取暖。

在履行气源的条件下，对难以到达超低排放和会集供热管网掩盖不到区域的燃煤锅炉可改为燃气锅炉。

充沛运用燃气锅炉启停灵敏的优势，鼓舞在会集供热区域作为调峰和应急热源。

　　适度有序推进燃气壁挂炉涣散式取暖。

加速城市燃气管网建造，新建城市新区、住所小区以及公共服务设备同步规划配套建造天然气管网设备，优先对城中村、棚户区等涣散用户施行燃气壁挂炉取暖改造。

加速城乡燃气和谐展开，在履行气源的条件下，有序推进具有条件的村庄区域施行燃气壁挂炉取暖，坚持把处理村庄居民伙食和取暖结合起来，施行天然气“镇镇通”工程，促进燃气管网向小乡镇、新式村庄社区和具有条件的中心村延伸。

在管道无法灵通的区域，鼓舞运用液化紧缩天然气（CNG）、LNG供气站等方法供气。

　　4.活跃高效展开电能取暖。

结合取暖区域的热负荷特性、取暖规划、电力资源和经济接受才能等要素，在与电网公司做好充沛联接、履行配套电网建造改造、保证电力安全供给的根底上，量体裁衣展开电取暖。

统筹考虑电力、热力供需，完结电力、热力系统和谐优化运转。

　　（1）活跃推进各类型电取暖。

根据气温、水源、土壤等条件特性，结合电网架构才能，量体裁衣优先选用低温空气源、污水源、地源、海水源等热泵取暖，发挥电能高品质优势，充沛运用低档次的动力热量，进步电能取暖功率。

鼓舞运用低谷电，科学展开蓄热式电锅炉取暖，有用进步电能占终端动力消费比重。

在不具有会集供暖条件的区域，展开热泵热风机、户用空气源热泵、蓄热式电暖器、碳晶板、碳纤维板、电热膜、发热电缆等涣散式电取暖。

　　（2）加速运用可再生动力发电施行电取暖。

坚持会集式与涣散式相结合，有序推进光伏、风电、生物质等可再生动力发电展开，进步可再生动力发电在电力装机中的比重。

结合“外电入鲁”战略施行，活跃与送端省份做好对接，有用运用弃风弃光较重的内蒙古、辽宁、黑龙江等三北区域的充裕电量，助推我省煤改电工程。

鼓舞有条件的大型商场、作业、酒店等昼夜冷热负荷改动较大的修建配套建造电蓄热（冷）设备，促进电力负荷的移峰填谷，下降运转本钱。

　　5.大力展开可再生动力取暖。

　　（1）地热能取暖。

地热能具有储量大、散布广、清洁环保、安稳牢靠、技能要求性高级特色，我省地热资源相对丰厚，应量体裁衣、规范有序推广运用会集与涣散式地热能取暖。

　　强化地热资源规范有序开发建造。

加大对全省地热资源查询点评作业力度，摸清地热资源家底，进行开发合适性分区和开发运用区划。

加强地热能开发运用规划与城市整体规划的联接，将地热取暖归入乡镇根底设备规划建造，做到会集规划、一致开发。

树立健全办理准则和技能规范，完善地热职业规范规范，在条件答应的条件下保证地热回灌率100%，依法推广资历认证、规划检查和答应准则，保护地热能开发运用商场秩序。

　　活跃推进中深层地热能取暖。

根据地热能资源散布及供热商场需求，在“取热不取水”的准则下，选用“采灌均衡、直接换热”或“井下换热”的工艺技能，在鲁西北、胶东、鲁中（西）南等地热资源相对富集区域，选用“会集式与涣散式相结合”的方法推进中深层地热能取暖。

　　大力开发浅层地热能取暖。

依照“量体裁衣，集约开发，加强监管，重视环保”的准则，选用热泵技能为主，开发运用浅层地热能取暖（制冷），经济高效的代替散煤取暖。

　　（2）生物质能取暖。

生物质能清洁取暖布局灵敏，适应性强，合适就近搜集质料、就地加工转化、就近消费、散布式开发运用，可用于生物质资源丰厚区域的县城及村庄取暖，在用户侧直接代替散煤。

　　活跃展开生物质热电联产取暖。

坚持量体裁衣、多元展开，在鲁西北和鲁中区域农作物秸秆会集区、鲁南林木产品加工集合区、胶东半岛果树枝桠柴资源丰厚区域，科学规划布局农林生物质热电联产项目，新建项目悉数依照热电联产会集取暖规划建造，作为县城及周边乡镇、村庄社区的热源。

结合用热需求和技能经济可行性，对已投运农林生物质纯凝发电项目施行供热改造，活跃为周边城乡居民及工业园区企业供暖、供气。

　　稳步展开乡镇日子废物焚烧热电联产取暖。

在履行环保、选址、废物资源量及社会安稳危险点评等条件的条件下，稳步推进日子废物焚烧热电联产项目建造。

加速运用现代废物焚烧处理及污染防治技能，进步废物焚烧发电环保水平。

加强宣扬和言论引导，避免或削减邻避效应。

　　量体裁衣展开生物质成型燃料清洁取暖。

在生物质资源丰厚的胶东、鲁北、鲁中和鲁西南区域，科学规划布局建造一批散布式生物质成型燃料搜集、加工和出售基地，选用生物质锅炉和生物质节能环保炉具等方法，为城乡公共服务设备、新式村庄社区和农户供暖。

加速20蒸吨以上先进低排放生物质锅炉区域会集供暖项目建造，在村庄区域推进生物质成型燃料代替散烧煤。

　　活跃展开生物沼气等其他生物质能取暖。

在有机废弃物资源丰厚的栽培、饲养大县，展开以畜禽饲养废弃物、秸轩等为质料发酵制取沼气以及提纯构成生物天然气，用于清洁取温暖居民日子。

活跃推进契合入网规范的生物天然气并入乡镇燃气管网，加速生物天然气工业化展开进程。

推进大中型沼气工程为周边居民供气，建造村级燃气供给站及小规划管网，进步燃气遍及服务水平。

活跃展开各种技能道路的生物质气化及气电多联产，施行秸秆热解气化等清洁动力运用工程。

　　（3）太阳能取暖。

太阳能热运用技能老练，已广泛用于日子及工业热水供给，我省归于太阳能资源较丰厚区域，合适与其他动力相交融，完结热水、取暖复合系统的运用。

　　大力推广太阳能区域取暖。

活跃推进太阳能与电能、天然气、空气源（地源）热泵、天然气热电联产等动力相结合，选用会集与散布相结合、多能互补的取暖方法，在条件合适的小乡镇、民用及公共修建上推广太阳能取暖系统。

在农业大棚、饲养场等用热需求大且与太阳能特性匹配的职业，充沛运用太阳能供热。

　　进一步推进太阳能热水运用。

活跃稳固我省太阳能热水集热运用大省的位置，在乡镇民用修建以及村庄区域推广太阳能热水系统，完结太阳能热水系统与修建同步规划、同步规划、同步运用，扩展太阳能集热运用规划。

支撑村庄和小乡镇居民设备运用太阳能热水器，在村庄推广太阳能公共澡堂工程。

　　（4）核能取暖。

学习北京燕龙泳池式低温供热核反应堆的技能经历，活跃推进核能取暖演示项目研讨证明，在有条件的当地展开小型低温供热堆和海上起浮堆取暖演示项现在期作业。

　　6.有序推进清洁型煤取暖。

清洁型煤取暖与其他清洁动力取暖方法比较本钱相对较低，供给保证相对安稳，是天然气、电能等清洁动力取暖暂时难以推广运用的遥远山区和经济条件相对单薄的村庄区域过渡代替散烧煤取暖的方法，要点运用清洁型煤（型煤、兰炭、优质无烟煤）+环保炉具等方法进步供暖用煤质量，尽或许的削减供暖污染物排放。

　　（1）强化清洁型煤质量办理。

严厉履行清洁型煤、节能环保炉具和污染物排放等技能规范，强化对清洁型煤的煤质、成分、配送、焚烧等全过程的有用操控及监管，保证清洁型煤的产品质量及排放要求。

加强煤炭商场监管，坚决根绝残次煤流转。

　　（2）完善清洁型煤出产配送系统。

根据各地清洁型煤的推广运用需求量，统筹规划、合理布局，高规范建造清洁型煤出产加工企业。

科学合理布局县域清洁型煤加工储藏配送中心和乡镇村居配送网点，疏通供给途径，满意遥远村庄区域清洁型煤供给。

结合清洁型煤运用，配套运用节能环保型炉具，完结煤炉匹配，进步热功率，削减烟尘等污染物排放。

　　（二）清洁取暖展开技能道路。

　　1.城市展开技能道路。

环绕完结城市清洁取暖根本全掩盖的展开方针，在活跃展开会集供热为主的根底上，在城市规划新区和热力管网难以掩盖的片区大力展开区域性清洁供暖，在会集供暖难以掩盖的城中村、城乡结合部量体裁衣的推进煤改气、煤改电等涣散清洁取暖。

　　（1）优先展开城市会集供暖。

在不添加城市取暖煤炭消费总量的条件下，优先发掘既有的超低排放燃煤热电联产和区域采暖锅炉的存量资源，一起推进城市周边可运用的大型煤电机组供热改造、工业余热和生物质热电联产等供热资源的开发运用。

在履行气源、施行煤炭等量或减量置换、保证环境承载才能的条件下，适度规划建造燃煤、燃气热电联产和采暖为主的背压热电联产机组，进步城市会集热源保证才能。

城市具有会集供暖的区域或修建应优先考虑会集供热管网延伸掩盖。

　　（2）大力展开区域性会集供暖。

在热力管网掩盖不到的区域和城市规划新区，根据热负荷需求和可运用资源条件，大力展开空气源热泵、污水源热泵、海水源热泵、中深层地热能、天然气散布式燃机和蓄热式电锅炉等区域性会集供暖，作为城市会集供暖的重要弥补。

区域性会集供暖系统应尽或许选用多能互补的动力方法，强化智能化操控，构成安稳牢靠高效的供暖热源。

　　（3）在会集供暖不能掩盖的城中村、城乡结合部施行煤改电和煤改气等涣散取暖。

鼓舞会集供热管网向城中村、城乡结合部延伸，对城市中不具有会集供暖的棚户区、城中村和城乡结合部等用户，推广运用户用空气源热泵、热泵热风机或燃气壁挂炉等涣散取暖。

　　2.村庄区域展开技能道路。

依照“量体裁衣、多元展开、稳步推进”的准则，根据当地资源禀赋、服务设备布局、经济可接受才能、环境承载才能等归纳要素，科学合理确认村庄区域清洁取暖的技能道路、取暖方法和推进次第。

　　（1）分类确认村庄取暖技能道路。

活跃推进城市会集供热管网向乡镇延伸，接近城市周边的村镇及村庄新式社区，可优先接入城市会集供热管网供暖；接近工业园区的村镇及村庄新式社区，可优先运用周边工业企业出产余（废）热供暖；在村庄幼儿园、中小学、卫生院、养老院、便民服务中心等公共服务设备以及村庄新式社区等人员寓居相对密布区域，推广能效比较高、生态环保的小型会集供暖或小型多能互补动力中心；一般村庄区域宜以户为单位涣散取暖为主，削减管网建造和下降热损耗。

　　（2）科学合理挑选清洁取暖方法。

对村庄幼儿园、中小学、卫生院、便民服务中心等公共服务设备及新式村庄社区，应首要推广空气源热泵、海水源热泵、蓄热式电锅炉、燃气锅炉、生物质锅炉、地热能、多能互补动力中心等小型会集供暖。

关于经济根底较好、燃气管网灵通或区域电网网架结构相对牢靠，且气源或电力供给有保证的村镇区域或中心村，量体裁衣有序展开煤改气、煤改电工程，推广燃气壁挂炉、燃气锅炉和空气源热泵、热泵热风机、蓄热式电暖器、碳晶板、电热膜、发热电缆等取暖。

对一般村庄区域，稳步有序推广天然气、电能、生物质能、地热能和太阳能等多元化的涣散清洁取暖。

对遥远山区和经济条件相对单薄等暂时不能经过清洁动力取暖代替的，可运用洁净型煤+环保炉具、生物质成型燃料+专用炉具代替散烧煤取暖。

　　（3）稳步有序的推进村庄区域清洁取暖。

依照先易后难、先试后推的准则，优先推进城乡结合部、村庄区域的幼儿园、中小学、卫生院、便民服务中心及经济条件较好、居民接受才能较强的村庄农户的清洁取暖，在此根底上推进一般村庄区域和偏僻山区清洁取暖，逐渐悉数代替散烧煤取暖。

　　四、夯实清洁动力供给根底

　　环绕增强清洁动力供给保证才能、保证清洁取暖工程安全安稳运转，建造完善天然气、电力、热力、修建节能等配套根底设备，着力构建布局合理、功用完善、快捷高效、安全巩固的清洁取暖根底设备支撑系统。

　　（一）加速推进天然气根底设备建造。

依照“煤改气要在多方开辟气源，进步管道运送才能，履行气源的条件下有规划的推进，避免呈现气荒”的要求，坚持一致规划、分步施行，活跃引入外部气源，推进供气多元化，完善管网根底设备，加速建造储气调峰设备，保证天然气平稳安全供给。

　　1.活跃开辟气源。

活跃争夺中石化、中石油等气源企业添加对我省气源保证供给，坚持气价相对安稳。

推进中俄东线山东段、新粤浙豫鲁支线、青宁输气管道等主干气源管道建造。

捉住当时世界商场天然气价格较低机会，支撑省内企业在世界商场购买LNG资源，并签署长时刻供给协议。

加速推进青岛LNG二期扩建和烟台西港区LNG、龙口LNG接收站建造，活跃引入海外液化天然气资源。

到2022年，全省管道气源保供才能达350亿立方米以上，海上LNG接卸才能达1500万吨。

　　2.完善燃气管网设备。

统筹滨海LNG接收站，陆上天然气入鲁通道，进一步完善省域天然气输配管网，构建掩盖全省的“六横八纵三纽带一环网”的天然气运送网络。

加速建造泰青威诸城支线、平泰线曹县支线、济青复线临淄联络线等县（市、区）供气支线，着力推进山东管网北干线、西干线、南干线和东干线规划建造，尽力构成省域天然气主干大环网，完结根底设备互联互通，增强资源分配才能，保证供气安全。

在完结天然气管网“县县通”的根底上，结合各地天然气资源供给状况，有序推进天然气管网和LNG供气向村镇延伸掩盖，完善燃气公共服务系统。

到2022年，有条件的当地完结管道天然气“镇镇通”。

　　3.加速建造储气调峰设备。

聚集全省储气调峰才能严峻缺少的杰出短板，采纳会集规划建造为主的方法，在保证安全的条件下，加速布局储气调峰设备。

结合我省油气田开发状况，挑选有条件的干涸油气藏展开地下储气库建造，要点推进运用中石化胜利油田商河县境内商河油田和玉皇庙油田建造储气库可行性研讨；加强与周边省份储气库建造协作，运用华夏油田文23储气库群增强我省天然气应急储藏调峰才能。

结合滨海LNG接收站建造，适度会集规划建造大型LNG储罐，构成省级应急储藏才能。

各地要结合用气特色和需求，选用相对会集方法，合理规划布局，加速推进城市应急调峰储罐、LNG调峰站等规划建造，分类履行当地政府和乡镇燃气企业、不行中止大用户的责任。

到2020年，在保证完结国家规定的保证本行政区均匀3天用气量的应急储气才能根底上，7个通道城市和青岛市力求构成不低于本区域均匀7天用气量的应急储气才能，其他9市力求构成不低于均匀5天用气量的应急储气才能；乡镇燃气企业和不行中止用户构成不低于其年用气量5%的应急储气才能。

　　（二）加速推进电力根底设备建造。

　　1.优化电力供给系统。

施行煤电结构优化进步工程，在加速关停筛选落后煤电机组、保证环境容量的根底上，依照国家规划和建造计划要求，掌握节奏，有序推进已归入国家规划的民生热电联产项目建造，优化煤电展开结构、进步民生供暖才能。

安全高效展开核电，建成海阳、荣成两大核电基地，当令发动第三厂址开发，打构成重要的电力供给来历；大力展开风电、光伏发电和生物质能发电，加速进步新动力电力供给才能。

到2022年，省内电力装机到达1.5亿千瓦左右，其间煤电操控在1亿千瓦左右；可再生动力发电到达4400万千瓦左右，占全省电力装机比重到达30%左右。

　　2.加速电网建造改造。

强化500千伏省域主网架，优化变电站布局，完善负荷中心环网，加强输电通道间联接，满意省外来电、核电等电源送出和区域负荷添加需求。

完善220千伏市域主网架，强化相邻供电区和500千伏变电站间联接，更好地服务可再生动力送出和清洁取暖电网工程建造。

结合全省配电网“十三五”展开规划和新一轮农网改造晋级工程，有用运用中心预算内出资、电网企业资金等资金途径，加速施行新式乡镇化配电网演示区、老旧小区“一户一表”改造、中心村电网“村村改”和贫困村农网改造全掩盖等要点工程，显着进步村庄配电网供电保证才能和质量，满意电取暖设备运转对配套电网的需求。

坚持近远结合、多措并重，加速处理“卡脖子”“低电压”等杰出问题，有用缓解暑期、采暖季等季节性负荷突增引起的供电问题。

加速推进电力系统革新，扩展电力直接买卖规划和电量，有用下降“煤改电”工程运转本钱。

到2020年，各市具有500千伏变电站根本上不少于2座，县均具有220千伏变电站4座，规划施行煤改电取暖用户户均配电容量进步至6千伏安。

　　3.推进“外电入鲁”战略施行。

在全面建成榆横、锡盟、扎鲁特、上海庙四条外电入鲁特高压送电通道的根底上，活跃做好与送端省份联接，履行配套电源和送电电量与电价，有序扩展省外来电规划。

加速推进潍坊至临沂至枣庄至石家庄特高压环网建造，增强特高压电网安全安稳运转才能。

着眼未来山东电力展开和压减煤炭实际需求，研讨证明经过特高压通道引入西南区域水电的可行性和技能计划，争夺添加清洁水电送至山东的新通道。

规划到2022年，全省接收省外来电才能到达3500万千瓦以上，占全省可用电力装机的比重到达30%左右。

　　（三）加速推进热力管网设备改造建造。

　　1.优化改造既有供热管网。

优化完善乡镇供热管网规划建造，依照“热源互备、热网互联互通”的准则，对存在多个热源的城市大型供热系统要加速供热管网的互联互通，完结并网、联网运转，充沛发挥会集热源的供热才能，进步供热的安全保证。

持续加大老旧一、二级管网改造及热力站、室内采暖系统的节能改造，下降供热系统热损失和事端率。

一、二级供热管网新建或改造工程优先选用无补偿直埋敷设技能。

鼓舞选用归纳管廊方法建造改造城市地下管网，对现已建有归纳管廊的地段，应将供热管网归入归纳管廊。

　　2.加速供热管网配套建造。

加速在建和新建燃煤燃气热电联产热源和其它会集热源项目配套的供热管网建造，完结热源与管网配套联接，充沛发挥管网供热才能。

加速城市周边大中型火电厂供热改造及配套管网规划建造，推进供热管网代替区域内落后小型燃煤热电机组和锅炉房供热，适度展开中长远间隔供热。

加速会集供热管网向城乡结合部、周边乡镇及村庄新式社区等区域延伸掩盖。

　　3.推进供热管网系统晋级。

活跃推广热源侧运转优化、热网自动操控系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站、用户室温调控及无补偿直埋敷设等节能技能措施。

经过增设必备的调理操控设备和热计量设备等手法，推进供热企业加速供热系统自动化晋级改造，完结从热源、一级管网、热力站、二级管网及用户终端的全系统的运转调理、操控和办理。

运用先进的信息通讯技能和互联网渠道的优势，加速完结与传统供热职业的交融，加强在线水力优化和根据负荷猜测的动态调控，推进供热企业办理的规范化、供热系统运转的高效化和用户服务多样化、快捷化，进步供热的现代化水平。

　　（四）着力进步采暖修建节能水平。

　　1.新建修建严厉履行节能修建规范。

健全完善修建节能全过程闭合办理机制，严厉履行修建节能强制性规范，强化规划、规划、图审、施工、检验等关键环节监管，保证规范履行率及工程质量。

活跃展开被动式超低能耗修建演示工程，鼓舞有条件的区域展开会集连片演示建造。

　　2.进步既有修建的节能水平。

在条件合适的区域推广政府引导、企业为主、居民参加的节能改造方法，辅导具有条件的区域，量体裁衣依照修建节能改造规范施行改造。

将城市修建节能改造与旧城功用优化作业相结合，在棚户区和城中村改造、“三供一业”别离移送家属区和老旧小区归纳整治过程中，同步推进修建节能改造。

加速公共修建节能改造作业，要点针对医院、校园等公共服务设备，进一步健全和完善公共修建能耗审计和能耗信息公示准则。

鼓舞村庄依照节能规范建造或节能保温改造，进步围护结构保温功用，下降供暖能耗，改进供暖作用。

　　3.推广按热计量收费方法。

大力推广会集供暖区域寓居和公共修建供热热计量。

新建住所在配套建造供热设备时，有必要悉数设备供热计量和温控设备，既有寓居修建要逐渐施行供热计量改造。

加大宣扬，不断进步居民分户计量节省动力的认识，树立健全用热监测系统，完结用户行为节能。

　　五、培养强大清洁取暖工业

　　捉住国家施行北方区域冬天清洁取温暖我省推进新旧动能转化严重工程的两层机会，安身本身优势，聚集要点范畴、要点企业和要点区域，会集展开严重技能攻关和推广运用，进步清洁取暖配备制作和智能化水平，培养经济添加和工业晋级新引擎，为清洁取暖展开供给有力的科技配备支撑。

　　（一）清晰展开要点。

　　1.燃气配备。

进一步完善天然气配备工业链，要点展开天然气勘探挖掘配备、非常规油气挖掘设备、油气工业环保设备及终端燃气取暖设备等高端新产品的研制和工业化开展。

依托中集莱福士、科瑞、杰瑞等主干企业，展开强大一批具有世界影响力和竞争力的油气勘探、钻采配备企业。

在原有燃气设备工业根底上，经过引入、消化、吸收国内外中心关键技能，活跃培养强大中小型燃气轮机、LNG配备制作、燃气锅炉、燃气壁挂炉等燃气配备研制制作企业，进步工业展开层次，大力推进品牌化战略展开。

学习国外油气配备制作业的展开经历，改动只出产出售产品的传统事务方法，大力展开产品研制、制作、出售、服务归纳一体化事务，拓展事务范畴，进步职业竞争力。

　　2.输变电配备。

以山东电工电气、泰开集团、特变电工、山东达驰等企业为主体，捉住国家鼓舞展开超高压、特高压、智能电网和煤改电等严重机会，加速特高压及超高压输变电设备、智能变电站成套配备、智能配电网成套设备、用户端智能化成套配备和动力互联网中心配备等相关工业展开，建造全国高端智能输变电配备出产基地。

进一步支撑中小型企业技能创新，在强弱电操控设备、自动操控设备等低压电器设备范畴获得技能打破，加大在线检测、智能剖析等技能在设备制作中的运用。<