关于印发青岛市节能与绿色开展举动计划（2018—2020年）

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部分，市直各单位：

　　《青岛市节能与绿色展开举动方案（2018-2020年）》现已市政府赞同，现印发你们，请仔细遵循施行。

青岛市人民政府作业厅

2018年8月21日

青岛市节能与绿色展开举动方案（2018-2020年）

　　为深化遵循执行习近平总书记提出的“绿水青山便是金山银山”的绿色展开理念和党的十九大陈述提出的“加速生态文明体制变革，建造美丽我国”的整体要求，全面促进动力资源节省，加速绿色展开，依据国家、省有关节能与绿色展开作业布置，结合我市实践，拟定本方案。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。

全面遵循执行党的十九大精力，以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，仔细执行节省资源和保护环境根本国策，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享展开理念，紧紧环绕“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局，以进步动力运用功率和改进生态环境质量为方针，以推动供给侧结构性变革和施行立异驱动展开战略为动力，坚持政府主导、企业主体、商场驱动、社会参加，加速新旧动能转化，保证完结“十三五”节能方针使命，完结经济展开与动力节省双赢，推动构成节能与绿色展开新方法，为建造生态文明青岛供给有力支撑。

　　（二）首要方针。

到2020年，全市万元国内出产总值能耗比2015年下降16%，动力消费总量操控在3380万吨规范煤以内。

单位国内出产总值二氧化碳排放强度比2015年下降20%左右，非化石动力占一次动力的比重到达8%。

完结公共安排单位修建面积能耗、人均归纳能耗、人均用水量别离比2015年下降10%、11%和15%。

创立省级绿色社区、绿色校园各30个。

全社会人均日子消费二氧化碳排放量比2015年下降20%。

新建修建中绿色修建份额到达100%。

全市营运卡车、营运船只单位运送周转量和港口出产单位吞吐量归纳能耗别离比2015年下降6?8%、6%和2%。

　　二、优化工业和动力结构

　　（一）促进传统工业转型晋级。

选用先进适用节能低碳环保技能改造进步传统工业。

深化制作业与互联网交融展开，促进制作业高端化、智能化、绿色化、服务化。

构建绿色制作系统，推动产品全生命周期绿色办理，不断优化工业产品结构。

支撑要点职业改造晋级，鼓舞企业瞄准国际国内同职业标杆全面进步产品技能、工艺配备、能效环保等水平。

禁止以任何名义、任何方法核准或存案产能严峻过剩职业的添加产能项目。

强化节能环保规范束缚，严厉职业规范、准入办理和节能查看，对电力、钢铁、建材、化工、石油石化、船只、印染、造纸、制革、染料、电镀、农副食物加工、原料药制作、农药等职业中，环保、能耗、安全等不合格或出产、运用筛选类产品的企业和产能，依法依规有序退出。

优化工业布局，推动传统工业转型晋级，进步工业层次和中心竞争力。

　　（二）加速新兴工业展开。

环绕建造具有国际竞争力的先进制作业基地，以培育蓝色、高端、新兴工业和展开智能制作、绿色制作、服务型制作为主攻方向，推动“海洋+”“互联网+”“规范化+”在制作业各范畴的深度交融与立异运用。

培育新一代信息技能、新材料、新动力等战略性新兴工业。

发挥“互联网+”先导效果，打造互联网工业领军城市。

　　（三）推动动力结构优化。

尽力压减煤炭消费总量，逐渐下降煤炭消费比重。

大力推动煤炭清洁高效运用，推行运用优质煤、洁净型煤，推动煤改气、煤改电，鼓舞运用可再生动力、天然气、电力等优质动力代替燃煤。

和谐推动风电开发，推动太阳能大规划展开和多元化运用，添加清洁低碳电力供给。

对超出规划部分可再生动力消费量，不归入能耗总量和强度方针查核。

到2020年，煤炭占一次动力消费比重下降到62%左右，天然气进步到7%至9%，新动力和可再生动力进步到6%，油品消费安稳在15%左右。

　　三、进一步加强节能作业

　　（一）加强要点范畴节能。

　　1．加强工业节能。

拓宽“工业绿动力”方案施行规划，加速高效环保煤粉锅炉、新式水煤浆锅炉和太阳能集热系统等。

在工业范畴运用，推动煤炭清洁化运用和新动力高效运用。

展开要点用能单位动力计量查看活动，加强要点用能单位动力计量用具配备办理。

施行能效“领跑者”准则，树立职业标杆，进步动力运用功率。

加强高耗能职业能耗管控，推动企业动力办理中心建造，推行工业智能化用能监测和确诊技能。

到2020年，规划以上工业企业单位添加值能耗比2015年下降20%以上。

　　2．强化修建节能。

新建修建要全面履行绿色修建造计规范。

推动绿色施工科技演示工程创立，加速工程施工绿色化进程。

严厉履行寓居修建节能75%、公共修建节能65%规范，活跃展开超低能耗修建。

厚实展开既有修建节能改造，鼓舞施行绿色化改造。

执行修建能耗限额准则，加强修建能耗监测途径运维及数据运用。

探究树立修建节能商场机制，鼓舞推行合同动力办理、PPP等节能服务新方法。

大力推动装配式修建展开。

　　3．促进交通运送节能。

进步运送配备大型化、专业化和规范化水平，加速筛选高能耗、低功率的老旧车辆。

大力展开公共交通，以公交都市建造为要害，展开现代有轨电车等中低运量的公共交通工具。

促进交通用能清洁化，大力推行节能环保轿车、新动力轿车、天然气（CNG/LNG）清洁动力轿车、液化天然气动力船只等。

将绿色低碳新理念、新技能、新工艺、新材料融入交通基础设备规划规划、施工建造、运营维护全过程，环绕一批严峻工程建造运用，全面推动绿色低碳交通基础设备向纵深展开。

继续推动高速公路不泊车收费与服务系统（ETC）建造，保险有序推动高速公路服务区充电站、充电桩等设备建造。

广泛运用公路节能新技能，推行路面材料再生和废旧资源再运用技能。

完结新动力和清洁动力车辆份额在2015年基础上明显进步，到2020年，全市新增重型卡车、营运客车、公交车中清洁动力和新动力车辆份额别离到达8%、10%、100%。

　　4．加强公共安排节能。

深化施行节省动力资源方针职责办理。

规范动力资源消费数据汇总、审阅、核算、剖析、上报，安排展开动力资源消费核算数据会审和质量查看，树立动力资源消费核算数据信息揭露机制。

完善全市公共安排名录库。

公共安排要首先筛选契合作废条件的老旧车辆，带头运用新动力轿车，依照规则逐渐扩展新动力轿车配备份额。

新建和既有泊车场规划建造配备电动轿车充电设备，或预留充电设备装置条件，份额不低于10%。

探究公共安排选用合同动力办理方法进行节能办理和节能技改新途径。

（职责单位：市机关事务局、市经济信息化委、市财务局等）

　　5．推动商贸流转范畴节能。

推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建造动力办理系统，加速筛选落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。

遵循绿色商场规范，展开绿色商场演示创立，鼓舞商贸流转企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业施行绿色供给链办理。

加速绿色仓储建造，支撑仓储设备运用太阳能等清洁动力，鼓舞建造绿色物流园区。

　　6．推动农业乡村节能。

鼓舞引导农机具作废更新，加速筛选老旧农业机械，推行农用节能机械、设备和规范化渔船，展开节能型设备农业。

推动节能及绿色农房建造。

推动乡镇燃气管网向乡村延伸，量体裁衣选用生物质能、太阳能、空气热能等处理农房采暖、伙食、日子用热水等用能需求，进步乡村动力运用的清洁化水平。

鼓舞乡村居民运用高效节能电器。

　　7．强化要点用能单位节能办理。

结合国家展开的要点用能单位“百千万”举动，对百户要点用能单位进行方针职责点评查核。

催促要点用能单位环绕能耗总量操控和能效方针，对用能施行年度预算办理。

推动要点用能单位建造动力办理系统并展开效果点评，健全动力消费台账，按规范要求配备动力计量用具。

依法展开动力审计，安排施举动力绩效点评，展开合格对标和节能自愿活动。

严厉履举动力核算、动力运用情况陈述、动力办理岗位和动力办理负责人等准则。

　　8．强化要点用能设备节能办理。

加强高耗能特种设备节能查看和监管，构建安全、节能、环保“三位一体”的监管系统。

继续推动锅炉规划文件节能查看、定型产品能效测验和定时测验作业，加强锅炉运转及办理人员节能训练。

加速高效电机、配电变压器等用能设备开发和推行运用，筛选低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面进步要点用能设备能效水平。

　　（二）施行节能“七大要点工程”。

　　要点企业节能办理工程，分职业拟定能效标杆攻略，科学点评企业节能水平缓节能效果，进步企业节能科学办理水平。

终端产品能效进步工程，加速高效电机、变压器推行运用，拟定在用低效设备筛选路线图，推动用能设备制作业转型晋级。

燃煤锅炉节能环保进步工程，推行运用高效环保锅炉，筛选落后燃煤锅炉，到2020年年末，全面完结能效不合格的在用锅炉节能改造。

新动力推行运用工程，杰出太阳能、风能、生物质能和地热能四大范畴，要点打破中高温高效太阳能集热、光热发电、太阳能冷热联供等一批要害中心技能，加速太阳能光热工业化运用。

才智节能运用演示工程，运用“互联网+”、云核算及大数据办理等技能，展开要点用能单位动力在线监测，加强动力梯级运用，发挥动力消费监测、节能办理、节能服务等效果。

高效照明产品推行工程，加速高效半导体照明工业展开，在市政范畴建造一批演示工程。

节能环保工业强大工程，环绕高效锅炉、高效电机、高效配电变压器、高效节能照明产品、资源归纳运用配备产品、新动力运送工具、大气办理、水处理等要点范畴，大力进步节能环保技能配备水平，推动节能改造和节能技能工业化。

　　（三）树立健全节能商场化机制。

　　1．树立商场化买卖机制。

健全用能权、碳排放权买卖机制，立异有偿运用、预算办理、投融资等机制，培育和展开买卖商场。

依据国家统一安排，推动碳排放权买卖相关作业。

树立用能权有偿运用和买卖准则，探究展开用能权买卖试点。

　　2．推行合同动力办理方法。

施行合同动力办理推行工程，鼓舞节能服务公司立异服务方法，为用户供给节能咨询、确诊、规划、融资、改造、保管等“一站式”合同动力办理归纳服务。

树立节能服务公司、用能单位、第三方安排失期黑名单准则，将失期行为归入市公共信誉信息途径。

政府安排依照合同动力办理合同支交给节能服务公司的开销，视同动力费用开销。

鼓舞社会资本树立节能服务工业出资基金。

立异投债贷结合方法，促进合同动力办理事务展开。

　　3．施行能效“领跑者”准则。

依据国家、省要求，推行施行能效“领跑者”准则。

将“领跑者”能效规范与新上项目能评查看、节能产品推行运用相结合，推动企业技能进步，加速规范更新换代，促进能效水平快速进步。

展开公共安排能效、水效“领跑者”遴选作业。

　　4．强化电力需求侧办理。

依照国家、省要求拟定施行全市有序用电方案，在优先保证居民日子和重要用户用电的前提下，依照“先错峰、后避峰”准则，下降用电负荷，保证电网安稳运转。

推行海尔、海信、海湾化学等企业电力需求侧办理经验，鼓舞电力用户选用契合国家有关要求的高效用电设备和变频、热泵、电蓄冷、电蓄热等技能，优化用电方法，进步电能运用功率。

推动电网企业展开电力需求侧办理。

　　（四）执行节能方针职责。

　　1．健全节能计量、核算、监测和预警系统。

健全动力消费核算方针系统，完善企业联网直报系统，加强核算数据审阅，强化核算数据质量办理，进步动力核算的准确性和及时性，为节能决议方案、查核供给依据。

完善能耗在线监测系统，对要点用能单位动力消耗完结实时监测。

　　2．合理分化节能方针。

施举动力消耗总量和强度双控准则。

强化束缚性方针办理，健全方针职责分化机制，归纳考虑动力环境情况、经济结构、节能潜力等要素，将全市节能方针分化到各区（市）。

各区（市）要清晰年度作业方针并分化执行到要点用能单位，保证完结节能方针使命。

　　3．加强方针职责点评查核。

强化节能束缚性方针查核，对未完结能耗方针使命的区（市）进行问责，施行高耗能项目缓批限批。

对要点用能单位节能查核效果进行公告并归入市公共信誉信息途径，对未完结方针使命的，暂停批阅或核准新建扩建高耗能项目。

　　四、加速推动绿色城市建造

　　（一）建造绿色节省型政府。

　　1．推动政府机关节能减碳。

加强政府机关能耗监测系统和信息化办理途径建造。

展开节省型机关演示单位创立活动。

完善查核点评细则，加强节省动力资源作业查核。

完善政府机关节能法规准则系统，拟定动力资源消费定额规范。

展开政府机关作业修建节能改造。

　　2．发起公事活动绿色出行。

大力倡议“135”绿色低碳出行方法（1公里规划内出行尽可能挑选步行，3公里规划内出行尽可能挑选骑车，5公里规划内出行优先挑选公交）。

健全公事用车油耗、运转费用单车核算和年度绩效点评准则，严厉履行车辆节能降耗规则，有用操控车辆能耗。

引领新动力轿车消费和运用，依托新动力轿车自助分时租借等方法，推动公事出行绿色低碳化。

　　3．施行政府绿色收购。

执行节能产品政府收购方针，严厉履行强制收购和优先收购准则。

进步政府收购和工程投标中运用节能产品比重。

鼓舞运用再出产品和绿色产品。

到2020年，争夺节能产品收购金额占比到达90%以上。

　　（二）构建绿色低碳交通运送系统。

　　1．建造以公共交通为主导的城市绿色交通系统。

推动绿色交通展开，加速执行“公交优先”展开战略，树立以轨道交通和地上公交为主体，出租车为弥补的城市公共客运交通系统，树立公共交通在城市交通中的主导地位。

打造城市绿道系统，倡议水运、铁路运送展开，推动交通结构低碳化。

加速地铁等城市轨道交通建造，赶快构成轨道交通网络。

优化城市公交线网，建造完善交通换乘纽带与公交专用道。

打造城市绿道系统，鼓舞非机动交通展开。

　　2．促进清洁动力车船展开。

深化展开“车船路港”千家企业低碳交通运送专项举动，推行运用通用型交通节能技能。

推行运用天然气轿车，演示运用纯电动轿车，推动天然气加气站建造和电动轿车充换电站建造。

展开液化天然气船，研制推行新式船用代替燃料。

推行靠港船只运用岸电技能，鼓舞新建码头和船只配套建造靠港船只运用岸电的设备设备，鼓舞既有码头展开靠港船只运用岸电技能改造。

进步天然气等清洁动力在港区的消费比重。

　　3．展开智能交通与现代物流。

鼓舞智能化信息化技能运用，要点推动交通运送信息化系统工程施行、不泊车收费系统建造、物联网运用服务推行等，进步港区物流信息化与智能化水平，进步车辆、船只运送功率和办理水平，下降动力消耗和碳排放。

整合公路、铁路、水路、航空各种运送方法的优势，大力推动多式联运展开，经过多种运送方法“无缝联接”和“一体化”运作进步运送功率与质量，下降中转环节动力消耗和碳排放。

　　（三）建造绿色低碳演示工业园区。

　　1．进步园区绿色规划建造水平。

统一规划建造各类园区电力、热气供给等设备，推动园区能量梯级运用。

整合规划热电联产、余热运用、污水、废物处理和海水淡化等共用工程，施行出产日子配套、废物处理等设备资源同享，完结污水、海水、废热等资源归纳运用。

添加天然气等清洁动力运用份额，优化园区动力运用结构，探究运用风能、太阳能、地热、生物质等可再生动力，完结动力消费结构多样化和低碳化。

　　2．打造国家级绿色低碳演示工业园区。

推动中德生态园展开国家低碳乡镇试点，青岛高新区展开国家低碳工业园区试点、绿色低碳交通城市创立等国家试点。

以碳排放峰值和碳排放总量操控为要点，探究展开产城交融低碳展开方法的青岛市低碳区（市）试点。

推动董家口经济区、中德生态园、红岛经济区、蓝谷等要点区域绿色低碳化建造，要点区域单位产量能耗、电耗和二氧化碳排放到达全国同类园区先进水平。

　　3．引导园区工业展开向绿色低碳化转型。

以绿色低碳展开、循环经济和生态工业理论为辅导，清晰园区工业定位和展开方向，树立低碳工业价值链，施行各园区工业互补、跨区协同和错位展开。

在工业规划、招商引资、项目建造、科技改造等方面采纳办法，进步准入门槛，科学规划低碳工业项目，引导园区展开向绿色低碳化转型。

依托蓝谷等要点区域，打造国家级低碳技能研制中心和孵化基地，树立低碳技能立异途径，安排低碳技能研制，为全市低碳展开供给技能支撑，进步园区低碳竞争力。

　　（四）展开绿色低碳小镇建造试点。

探究契合青岛区域特色的绿色低碳小镇建造展开方法。

挑选一批镇（大街）展开绿色低碳小镇建造试点，吸纳社会力气参加，从土地集约运用下手，统一规划建造。

在小乡镇内施行雨水搜集与贮存、水资源循环运用与地下水弥补工程，完结人工系统与自然生态的互利共生。

推行运用太阳能、地热能等可再生动力和沼气等生物质能。

结合乡镇化需求，安排建造乡村节能住所，开发经济适用的乡村修建节能技能，展开节能改造试点演示。

充分运用乡镇及周边美化到达完结生态距离、吸附污染物、为修建和行人遮阳等节能减排效果。

　　（五）鼓舞引导建造绿色社区。

　　1．展开绿色社区创立活动。

树立社区绿色教育途径，引导推动社区居民进步绿色低碳认识，树立绿色低碳理念，遍及绿色低碳行为。

做好绿色低碳宣扬作业，经过举行社区绿色低碳技能产品展览、绿色低碳讲座、绿色低碳技能训练等活动，引导鼓舞社区居民参加，构成社区绿色低碳文明。

　　2．大力推行日子废物分类。

深化施行居民日子废物分类，引导居民自觉、科学地展开日子废物分类。

加强日子废物分类配套系统建造，树立与分类种类相配套、与再生资源运用相和谐的收回系统，完善与废物分类相联接的终端处理设备。

探究展开餐厨废物就地资源化处理试点。

探究树立废物协同处置运用基地。

　　3．展开绿色家庭创立活动。

充分运用社区宣扬栏、展板等各类宣扬载体，经过向居民发放宣扬材料、科普读物等方法，大力宣扬日常日子中的节能环保常识，进步家庭日子绿色环保水平。

组成绿色家庭创立志愿者部队，深化社区和家庭展开多种方法的宣扬咨询，辅导居民树立绿色文明、健康精约的日子方法。

环绕创立方针精心安排各类内容丰富、方法新颖的活动，引导广阔家庭自觉饯别绿色日子方法。

　　（六）展开绿色校园创立活动。

展开绿色节能教育和技能训练。

在国民教育系统中添加绿色节能教育和技能训练，培育青少年绿色低碳认识和行为习惯。

拟定绿色教育年度方案，编制绿色低碳教材和读物，把节省动力资源、保护环境及低碳城市建造的相关内容贯穿到各级各类校园的教学方案中，引导学生强化节能环保认识，倡议低碳日子。

展开绿色校园创立活动，树立节能低碳作业点评查核准则，将创立节省型校园归入全市教育督导查核系统。

活跃创立省级及以上绿色校园。

　　（七）倡议绿色低碳日子方法。

　　1．引导鼓舞绿色低碳产品出产和消费。

鼓舞企业产品参加绿色产品标志认证，倡议顾客购买能效标识产品、节能节水认证产品、环保标志产品。

以海尔、海信等企业家用电器的节能技能研制和出产为依托，树立家用电器节能演示基地和可再生动力运用演示基地，促进节能和可再生动力运用配备的规划化和工业化展开。

鼓舞运用契合环保纺织规范和绿色服装规范的纺织品和服装。

大力推动农业规范化出产，加强“三品一标”农产品监管，进步农产品质量安全水平。

研讨出台相应办理办法，逐渐约束直至撤销一次性物品运用，简化快递物品包装并加强收回再运用。

鼓舞民众搭乘公共交通，或挑选步行、自行车等低碳出行方法。

发起削减夏冬两季空调运用，操控修建室内温度。

　　2．广泛展开绿色低碳宣扬活动。

运用报刊、播送、电视、网络等途径宣扬遍及绿色低碳理念与相关常识，选用专题讲座、研讨、经验交流、效果展现等方法推介绿色低碳技能和产品。

安排“国际环境日”“地球一小时”“无车日”“公交出行日”“动力缺少体会日”等主题活动，进步全社会节省、环保的自觉认识。

展开以“节能攻坚、全民举动、绿色作业、低碳日子”为主题的节能宣扬周活动，广泛发放节能宣扬材料，营建绿色低碳展开的稠密气氛。

　　五、完善鼓舞方针

　　（一）完善价格收费方针。

严厉履行高耗能职业不同电价、惩罚性电价、阶梯电价方针。

深化供热计量收费变革，科学合理拟定根本热价和计量热价。

严厉执行非居民用水超定额（方案）累进加价准则。

依据国家、省布置，进一步完善天然气价格方针，完善居民阶梯电价（煤改电在外）准则，全面推行居民阶梯气价（煤改气在外）、水价准则。

　　（二）完善财务税收鼓舞方针。

加大对节能与绿色展开作业的资金支撑力度，统筹安排相关专项资金，支撑节能与绿色展开要点工程建造和公益宣扬。

立异财务资金支撑节能与绿色展开要点工程、项目方法。

执行支撑节能与绿色展开的企业所得税、增值税等优惠方针，执行资源归纳运用、置办环保设备等税收优惠方针。

　　（三）健全绿色金融系统。

加强绿色金融系统建造，推动绿色金融事务立异。

鼓舞银职业金融安排对节能要点工程给予多元化融资支撑。

对银行安排探究展开绿色评级，鼓舞金融安排进一步完善绿色信贷机制，支撑以用能权、碳排放权和节能项目收益权等为质押的绿色信贷。

推动绿色债券商场展开，活跃推动金融安排发行绿色金融债券，鼓舞企业发行绿色债券。

发挥新旧动能引导基金效果，支撑社会资本以商场化准则树立节能环保工业出资基金。

支撑契合条件的节能项目经过资本商场融资，鼓舞绿色信贷财物、节能项目应收账款证券化。

　　六、保证办法

　　（一）加强安排领导。

各级各部分各单位要加强对节能与绿色展开作业的安排领导和统筹和谐，首要领导要亲身抓，清晰职责部分和职责主体，执行方针使命，加强查核监察。

要树立作业推动机制，加大统筹和谐力度，构成作业合力。

各区（市）要结合实践，拟定相应施行方案并抓好执行。

要安排展开节能与绿色展开归纳监察和专项查看，催促各项办法执行，加大对要点职业、要点单位、要点设备执法查看力度，严厉查处各类违法违规行为，依法发布违法单位名单，并按规则归入各级信誉信息途径，对严峻违法违规行为进行揭露通报或挂牌督办，保证各项法令、法规、规章和强制性规范有用执行。

　　（二）强化社会监督。

鼓舞大众对政府节能环保作业、社会用能排污行为进行监督。

在建造项目立项、施行、后点评等环节，树立交流洽谈途径，听取大众定见和主张，保证大众环境知情权、参加权、监督权和表达权。

　　附件：1．“十三五”及2018年度各区市能耗强度方针

　　　　　2．“十三五”各区市能耗增量操控方针

　　　　　3．节省型机关创立参阅点评项目

　　　　　4．绿色低碳交通运送创立参阅点评项目

　　　　　5．绿色社区创立参阅点评项目

　　　　　6．绿色校园创立参阅点评项目

　　　　　7．绿色家庭创立参阅点评项目