关于揭露寻求《浙江省进一步加强动力“双控”推进高质量开展实施
为贯彻执行省委“两个高水平”建造要求，进一步强化动力“双控”和煤炭消费总量操控作业，推进新旧动能转化，加速完结高质量展开，我委起草了《浙江省进一步加强动力“双控”推进高质量展开施行计划（2018-2020年）》（寻求定见稿）。
现揭露寻求社会各界定见，寻求定见期限为2018年8月28日-9月3日，如有定见请反应至省展开变革委节能处。
联系人：何贤俊，联系电话：0571-87051722，传真：0571-87052721。
附件：《浙江省进一步加强动力“双控”推进高质量展开施行计划（2018-2020年）》（寻求定见稿）
浙江省展开和变革委员会
2018年8月28日
附件
浙江省进一步加强动力“双控”推进高质量展开施行计划（2018-2020年）（寻求定见稿）
为贯彻执行省委“两个高水平”建造要求，推进动力“双控”方针使命的完结，依据《中共中心国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的定见》（中发〔2018〕17号）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年举动计划的告诉》（国发〔2018〕22号）和《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”节能减排归纳作业计划的告诉》（浙政发〔2017〕19号）要求，拟定本施行计划。
一、整体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻执行党的十九大精力，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享展开理念，经过倒逼传统工业转型晋级、优化配备增量用能、大力减少煤炭用量、推进要点范畴节能等方法，进一步拓宽用能空间，推进动力“双控”和煤炭消费总量操控方针使命的完结，推进新旧动能转化，加速完结高质量展开。
二、根本准则
坚持操控能耗与服务展开相结合。
坚决操控动力消费强度和动力消费总量，促进全社会动力运用功率全面进步。
坚持把动力“双控”作为促进展开方法改变的突破口，走动力“双控”倒逼转型展开的路子，推进完结高质量展开。
坚持短期方法与长远规划相结合。
实在加大动力“双控”作业力度，严厉节能检查、高耗能项目缓批限批、高耗能职业错峰出产等方法，遏止能耗添加过快之势。
深化推进动力资源要素配备商场化变革，树立动力“双控”方针使命完结的长效机制。
坚持正向鼓舞与反向倒逼相结合。
执行专项补助资金、动力价格优惠方针，鼓舞企业加速筛选落后用能设备。
加大动力“双控”查核奖惩力度，充沛运用法令、行政、经济、技能等手法，倒逼企业筛选落后、压减过剩，推进方针使命完结。
坚持精准施策与统筹推进相结合。
加大方针引导和扶持力度，区别不同职业、工业和企业，施行精准化、差别化方针。
统筹推进工业、修建、交通、公共安排等要点范畴节能，深化发掘节能潜力，不断进步全社会能效水平。
三、首要方针
到2020年，树立动力“双控”倒逼转型晋级体系；在各市平衡根底上，累计腾出用能空间600万吨规范煤以上；完结“十三五”动力“双控”和煤炭消费总量操控方针使命，全省单位GDP能耗年均下降3.7%以上，动力消耗总量年均添加2.3%以内，煤炭消费总量比2015年下降5%以上、操控在1.31亿吨以内。
四、要点使命
（一）施行“四个一批”，腾出用能空间
1.倒逼一批落后企业。
充沛运用安全、环保、价格等手法，倒逼落后企业加速退出。
一是加大“亩均效益”归纳点评能耗添加值权重，对“亩均效益”归纳点评D类企业施行用电等资源要素差别化方针，每年计划倒逼退出一批能耗、环保、安全等不合格的落后企业。
对列入中心环保督察、国务院安全出产督察关停类的要点整治企业，年内完结“两断三清”（堵截工业用水、用电，铲除质料、产品、出产设备）。
二是加大城镇人口密集区危险化学品出产企业迁改力度，对不符合安全和卫生要求的危险化学品出产企业施行就地改造、迁入规范化工园区或关停退出，2020年末前完结中小型企业和存在严重危险危险的大型企业搬家或改造。
三是全面整治“散乱污”企业，2018年完结5000家以上涉挥发性有机物排放的“散乱污”企业整理整理使命；2019年根本完结整治使命。
四是推进“僵尸企业”破产重整、清算，完结有序退出和商场出清。
到2018年，全省“僵尸企业”根本完结商场出清。
2.筛选一批落后产能。
拟定工业细分职业筛选落后规范，加大落后产能筛选力度。
一是年均筛选1000家以上落后产能触及企业，整治10000家以上“低散乱”小企业（作坊）。
二是推进要点高耗能职业绿色展开。
水泥职业展开干法水泥窑协同处置日子废物改造，推行运用燃料代替技能、高效能烧成技能等先进技能；石化职业推行绿色制作技能；纺织职业加大短流程染整、中水回用等节能技能改造力度；化纤职业施行合成纤维熔纺长丝环吹冷却、高效烘干定型等技能改造；造纸职业推行造纸纤维质料高效运用技能、新式废纸净化碎介设备；有色金属职业推进熔炉余热运用、烟尘收回等技能改造，经过节能改造加速落后产能退出。
3.压减一批过剩产能。
一是钢铁职业，推进不符合有关规范和工业方针的落后产能退出，坚决防备“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产。
列入去产能计划的钢铁企业，需退出配套的烧结、焦炉等设备。
二是水泥职业，依照关停一批、入园一批的方法，去除低端、无效的供给才能，筛选产品单耗和污染物排放不合格的日产2000吨以下新式干法水泥熟料出产线。
到2020年末，小规划熟料出产线根本关停。
三是船只职业，做好船只职业排查，将渔船制作企业、内河船制作企业归入排查规划，加大对停产一年以上、无望复产企业的退出力度。
4.进步要点职业能效。
环绕工业、修建、交通、公共安排等四大范畴，加大节能作业力度。
一是工业范畴，全面推行绿色制作，到2020年，规划以上工业添加值能耗比2015年下降20%。
二是修建范畴，推进既有公共修建节能改造和可再生动力修建一体化运用，完结绿色修建全掩盖。
到2020年，累计节省用能230万吨规范煤。
三是交通范畴，打好运营柴油卡车污染办理攻坚战，加速筛选老旧营运车辆和老旧高排放港作机械，鼓舞选用LNG、电力等清洁动力或新动力车辆。
到2020年，累计节省用能90万吨规范煤。
四是公共安排范畴，推进既有公共安排节能技能改造，到2020年，全省公共安排人均归纳能耗、单位面积能耗比2015年别离下降11%和10%。
经过上述方法，2018-2020年在各市平衡根底上，年均腾出用能空间200万吨规范煤以上（见表1）。
（二）保证“四类用能”，推进新旧动能转化
5.保证新兴工业合理用能需求。
在坚持节省用能的前提下，实在保证信息、环保、健康、旅行、时髦、金融、高端配备制作、文明等战略性新兴工业合理用能需求，把新增用能优化配备到新经济范畴，以用能结构优化倒逼高质量展开。
优先支撑战略性新兴工业范畴能耗低于全省“十三五”期末单位工业添加值能耗操控方针的项目，活跃支撑工业设计、构思、总部经济等出产性服务业和社区服务等日子性服务业等低能耗服务业项目。
6.着力保证数字经济展开用能。
聚集数字经济“一号工程”，要点保证互联网、物联网、大数据、人工智能等范畴及集成电路、高端软件、网络安全等根底工业合理用能需求，结合我省实践支撑一批数字根底设备项目用能，全力推进数字经济完结倍增。
7.实在保证四大建造用能。
聚集大湾区、大花园、大通道、大都市区建造，要点保证大湾区核心区、大花园绿色工业、大通道三大通道和四大纽带建造以及大都市区数字经济、科创、金融等合理用能需求，扶持一批省要点保证的战略性项目用能，服务保证好四大建造。
8.全力保证居民合理用能。
依照“先日子、后出产”的准则，实在把保证居民日子用能放在增量动力配备的首要方位，充沛保证居民日子用能的合理添加及触及大众利益和国家安全的重要用户用能需求。
经过上述方法，实在将全省有限增量用能和腾出的用能空间优先安排联系国计民生的要点项目、要点工程和全省要点扶持展开的项目，配备新经济范畴，助推高质量展开。
（三）杰出“四个要点”，减少煤炭用量
2018-2020年我省煤炭消费总量年度操控方针为：坚持统调电煤省级统筹、当地耗煤属地担任的准则，在2015年根底上，别离按相等略下降、累计减少2%、累计减少5%的份额减少，并据此将方针使命分化到各设区市，执行到底层。
9.筛选落后用煤设备。
严厉执行国家节能法令、法规、有关部分发布的落后用煤设备目录，全面执行中心环保督察整改要求。
一是筛选燃煤锅（窑）炉。
全面筛选10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，根本筛选35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
到2020年，完结871台35蒸吨/小时以下燃煤锅（窑）炉的筛选。
二是关停煤气产生炉。
悉数关停一段式和直径1.98米以下固定煤气产生炉，2018年筛选列入中心环保督察整改计划的473台煤气产生炉。
三是整治工业炉窑。
凡未列入清单的工业炉窑均归入秋冬季错峰出产计划。
严厉施行工业炉窑能耗规范，吊销燃煤热风炉，根本筛选热电联产供热管网掩盖规划内的燃煤加热、烘干炉（窑）；筛选炉膛直径3米以下燃料类煤气产生炉，加大化肥职业固定床间歇式煤气化炉整改力度。
一起，严厉耗煤项目准入，禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
10.减少质料（工艺）用煤。
以钢铁、化工、水泥等职业为要点，减少直接焚烧、炼焦用煤及化工质料用煤。
到2020年，钢铁职业经过外购焦炭等方法逐渐减少质料用煤，省内水泥熟料出产逐渐由省外出产熟料代替。
鼓舞化肥等出产工艺运用天然气等清洁动力代替。
11.合理操控统调电厂用煤。
统筹全省电力电量平衡，合理树立全省用电总量，有用操控燃煤电厂发电用煤。
一是经过全力添加区外来电、进步天然气发电份额、加速非化石动力发电职业展开、加强发电煤质办理，施行设区市用电总量办理等，操控发电用煤总量。
2018年省统调燃煤机组发电耗用原煤操控在7880万吨以内，较2017年减少煤炭用量260万吨以上。
二是全力争夺省外来电，进步“外电入浙”份额。
争夺国家相关部委支撑，深化省间电力协作，在保证电网安全运转的前提下，充沛运用现有外来通道才能，添加皖电东送、宁东机组、福建核电等送电量，添加的购电本钱归入全省电价盘子统筹。
三是想方设法争夺增量气源，进步天然气机组发电量。
进一步加大上游管道气和LNG资源安排力度，保证发电用气需求。
调整现行天然气热电联产发电方针，充沛发挥现有天然气机组发电才能，经过调整电价合理引导天然气机组添加发电的本钱。
四是施行设区市全社会用电总量办理。
依据全省电力电量供给才能，树立各设区市全社会用电调控方针。
各设区市全社会用电调控方针与控煤方针可按必定份额折抵。
12.压减自备电厂发电用煤。
逐渐将全省现有当地抽凝自备燃煤发电机组改造为背压供热机组或关停。
2020年末前，每家企业最多保存1台燃煤抽凝自备机组，全省30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里规划内的燃煤锅炉完结关停整合。
各设区市供热用煤量（含统调供热）操控在2017年水平，所需供热用煤增量由设区市经过用煤减量或等量代替平衡。
（四）强化“四项方法”，操控能耗过快添加
13.推行高耗能项目缓批限同意则。
一是清晰规划，将纺织业、非金属矿藏制品业、金属锻炼和压延加工业、化学质料及化学品制作业、石油加工锻炼和核燃料加工业、造纸和纸制品业、化学纤维制作业、电力热力的出产和供给业、数据中心等职业单位添加值能耗高于全省“十三五”操控方针的高耗能项目列为缓批限批方针。
二是对未完结能耗强度下降方针或动力消费总量操控方针的区域，暂停新增高耗能职业项目的节能检查；三是对能耗强度不降反升的区域，暂停同意新增高耗能职业项目的开工。
一起，对缓批限批期间仍在违规批阅的高耗能项目，按程序吊销项目节能检查定见。
14.执行新上项目能耗减量或等量代替方法。
清晰代替规划，对单位工业添加值能耗高于全省“十三五”操控方针的新上项目，严厉执行能耗减量或等量代替方法；从严操控要点区域用能方针，对现已用完“十三五”能耗增量方针的区域，新上项目能耗一概施行减量或等量代替。
一起，结合用能权变革，赶快树立能耗减量或等量代替第三方安排核对准则。
15.加速施行能效“领跑者”准则。
树立能效“领跑者”准则，构成推进终端用能产品、高耗能职业、公共安排能效水平不断进步的长效机制。
一是新建高耗能职业项目单位产品（产量）能耗要到达国际先进水平。
二是环绕火电、热电、水泥、玻璃、化纤、石化PTA、印染、造纸、钢铁、饭馆等10个职业，变压器、电机、空压机、家用锅炉等4个产品拟定能效“领跑者”规范。
三是定时发布动力运用功率最高的终端用能产品目录、单位产品能耗最低的高耗能产品出产企业名单、动力运用功率最高的公共安排名单以及能效方针。
四是树立能效“领跑者”规范动态调整机制，省级每5年至少调整一次，当期能效“领跑者”为调整后的准入规范。
16.着力展开可再生动力。
2018年新增非水可再生动力57万吨规范煤，其间，新长脸伏发电200万千瓦、风电15万千瓦、生物质发电4万千瓦。
2019年新增非水可再生动力21万吨规范煤，其间，新长脸伏发电50万千瓦、风电5万千瓦、生物质发电10万千瓦。
2020年新增非水可再生动力24万吨规范煤，其间，新长脸伏发电50万千瓦、风电10万千瓦、生物质发电10万千瓦。
五、保证方法
（一）强化职责执行。
严厉执行国务院、省政府“十三五”节能减排归纳作业计划，进一步执举动力“双控”奖赏、约谈、通报、问责等准则。
省节能办担任统筹推进动力“双控”和煤炭消费减量代替作业，研讨和谐处理相关严重问题。
省展开变革委（省动力局）担任将方针使命块块分化到省级部分、条条执行到各市政府，树立可执行、可查核、可量化的方针职责查核体系。
省级有关部分依照职责分工做好各范畴节能作业。
各市人民政府是动力“双控”和煤炭消费减量代替作业的职责主体，要出台相关方针，统筹推进方针使命的完结。
（二）加强方针支撑。
拟定出台鼓舞清洁动力展开、集中供热和燃煤设备筛选改造、自备燃煤电厂关停、天然气分布式运用等补助方针。
各市、县人民政府要结合实践，活跃筹集资金，出台相应补助、支撑方针，推进动力“双控”和煤炭消费总量操控作业的执行。
一起，对“亩均效益”归纳点评为Ｄ类和落后高耗能企业施行严厉的差别化、惩罚性电价方针，倒逼工业转型晋级。
（三）深化变革立异。
树立用能权有偿运用和买卖准则，施行新上高能耗项目有偿获取用能权、落后产能筛选和过剩产能压减有偿出让用能权准则，树立资源要素高效配备商场化机制。
推进企业出资项目“规范地”变革，将能耗规范方针归入土地招拍挂的前置条件，推进“最多跑一次”变革的执行。
深化“亩均论英豪”变革，推进资源要素差别化配备，完善用能差别化方针。
持续深化“区域能评+区块能耗规范”变革，进一步完善负面清单，强化事中过后监管方法，推进完结区域动力“双控”方针使命。
（四）加强督查督查。
省政府逐年对各市人民政府展开动力“双控”和煤炭消费总量操控作业进行点评查核，查核成果向社会公告。
进一步强化对动力“双控”形势严峻区域的专项督查，全面展开要点用能企业节能督查和监测，推进节能减煤方法的执行。
（五）夯实节能根底。
加强信誉体系建造，将节能失期行为归入信誉服务渠道，强化对节能失期行为的惩戒。
活跃展开节能服务业，全面执行合同动力办理项目税收减免方针，鼓舞节能服务公司为用户供给一站式合同动力办理归纳服务。
实在加大力度，加速节能新技能、新产品的推行，安排施行锅炉、电机和能量体系优化等六大节能工程。
深化展开要点用能单位“百千万”举动、节能自愿许诺举动，加大节能宣扬，大力推行绿色低碳出行，倡议绿色出产日子方法，构成全社会节能的良好氛围。
