关于印发《甘肃省冬天清洁取暖乡镇供热体系优化和修建能效提高实

甘建科〔2018〕370号

　　各市州建造局，兰州新区城乡规划建造办理局，甘肃矿区建委：

　　依据省展开变革委、省建造厅、省环保厅、省农牧厅《关于联合印发〈甘肃省冬天清洁取暖整体方案（2017-2021年）〉的告诉》（甘发改动力〔2018〕337号），为加速推进我省乡镇清洁取暖供热体系优化和修建能效进步作业，进步用户端取暖质量，省建造厅拟定了《甘肃省冬天清洁取暖乡镇供热体系优化和修建能效进步施行方案（2017-2021年）》。

现印发给你们，请结合本地实践，实在抓好贯彻履行。

　　附件：《甘肃省冬天清洁取暖乡镇供热体系优化和修建能效进步施行方案（2017-2021年）》

甘肃省住所和城乡建造厅

2018年8月7日

　　附件

甘肃省冬天清洁取暖乡镇供热体系优化和修建能效进步施行方案（2017-2021年）

　　依据省展开变革委、省建造厅、省环保厅、省农牧厅《关于联合印发<甘肃省冬天清洁取暖整体方案（2017-2021年）>的告诉》（甘发改动力〔2018〕337号），为加速推进我省乡镇清洁取暖供热体系优化和修建能效进步作业，进步用户端取暖质量，拟定本施行方案。

　　一、整体要求

　　（一）根本准则

　　坚持量体裁衣，居民可接受。

安身各地资源禀赋、经济才能、根底设备、生活习惯等条件，在居民可接受的状况下，量体裁衣采纳合适的乡镇供热体系优化和修建能效进步方法，经济性和可操作性统筹偏重。

　　坚持有序推进，试点先行。

全面、分类、有序推进各地乡镇供热体系优化和修建能效进步作业，展开项目试点建造，以点带面，有序推进。

以会集为主，优先进行整区连片的乡镇供热体系优化和修建能效进步作业，不能会集推进的，探究合适的进步改造方法。

　　坚持政府推进，企业为主。

市（州）、县（市、区）各级政府应活跃推进，要加大资金、资源、技能等对乡镇供热体系优化和修建能效进步的方针支撑。

充分调动企业和用户的活跃性，鼓舞社会资本进入乡镇供热体系优化、修建能效进步等清洁取暖范畴，探究多方共赢的市场化项目运作方法。

　　（二）作业方针

　　1、乡镇供热体系优化方针

　　着力进步乡镇供热管网支撑才能，加速供热设备、管网建造和优化改造，发动供热体系晋级，推进热源互联互通，进步供热可靠性。

到2021年，力求全省城市（县城）会集供热面积、会集供热管网路程同比《甘肃省冬天清洁取暖整体方案（2017-2021年）》基准数据进步20%以上。

　　2、乡镇修建能效进步方针

　　乡镇新建修建全面履行国家修建节能强制性规范，按相关规范要求设备供热分户计量和温控设备；合理确认乡镇修建室内供暖结尾方法，逐渐推行低温采暖结尾方法；施行乡镇既有寓居修建节能改造面积1000万平方米以上；活跃展开超低能耗修建、近零能耗修建试点。

　　二、要点使命

　　（一）乡镇供热体系优化

　　1、进步城市会集供热才能

　　（1）大力展开会集供热，进步城市（县城）会集供热的保证才能。

力求到2021年全省城市（县城）会集供热面积到达2.9亿平方米以上（城市2.1亿平方米，县城0.8亿平方米）。

　　（2）进步供热燃煤锅炉环保水平。

协作环保部分、工信部分稳步推进供热燃煤锅炉“以大代小”和节能环保归纳改造，展开供热燃煤锅炉超高能效和超低排放演示，推行高效节能环保型锅炉。

　　 2、加速供热管网建造和优化改造

　　（1）加速完善供热管网建造，做好热源与管网配套联接。

力求到2021年全省城市（县城）会集供热管网到达0.74万公里（城市0.49万公里，县城0.25万公里）。

　　（2）加大老旧一、二级管网、换热站及室内取暖体系的改造力度。

结合城市道路及管线改造，对运转年限较长及存在安全隐患的管线拟定改造方案并加速施行；依照规范规范做好热力管网防水及排水防护，一、二级供热管网新建或改造工程优先选用无补偿直埋技能，鼓舞选用归纳管廊方法建造改造城市供热管网；对存在多个热源的大型供热体系，应具有联网运转条件，完成事端时相互保证，进步热力网安全可靠性。

　　（3）整合城市供热管网，推进联合运转。

在已构成的大型热力网内，鼓舞热电联产机组、超低排放锅炉和其他各类清洁热源等不同类型热源同时、相等接入，完成互联互通，进步供热可靠性。

热电联产机组与调峰锅炉联网运转，热电联产机组为根底热源，锅炉为调峰热源。

各有热电联产会集供热的城市，要实在加强对热电联产机组为根底热源的监监察看。

　　（4）依照国家和省上的布置，活跃做好驻城区部队营区供热市政化作业，鼓舞供暖企业逐渐将具有接入条件的驻城区部队营区供热归入城市会集供热管网。

　　3、发动供热体系晋级

　　（1）活跃推行热源侧运转优化、管网水力平衡改造、无人值守热力站、用户室温调控等节能技能办法，加速推进技能运用，设置热力网走漏检测，下降热力网损耗；辅导供热企业选用调理操控设备和热计量设备等手法，加速供热企业体系自动化晋级改造，完善二级网及用户引进口水平衡设备及热计量设备，新建或改造热力站要同步加装节能、操控体系或设备。

　　（2）推行运用先进的信息技能和互联网技能，完成与传统供热职业的交融，加强在线水力优化和依据负荷猜测的动态调控，进步供热智能化、现代化水平。

　　（3）到2021年，全省地级城市应有40%以上城市供热体系根本到达智能化、自动化水平，其他城市加速进步供热自动化水平，各县城也要活跃发动供热体系晋级，推进供热体系自动化、智能化。

　　（二）乡镇修建能效进步

　　1、强化修建节能规范及履行力度

　　（1）编制乡镇新建寓居修建节能75%当地规范，探究公共修建节能规范进步作业，推进新建修建加速施行更高水平节能规范。

　　（2）履行《甘肃省住所和城乡建造厅关于进一步推进修建节能与绿色修建展开的告诉》（甘建科〔2017〕296号），不断完善新建修建节能办理机制，履行各方主体职责，加大监管力度，乡镇新建修建全面履行修建节能强制性规范。

　　（3）新建修建严厉履行修建节能相关规范要求，设备供热体系调控、热计量、室内温度调控等设备，住所设备供热分户计量设备。

　　（4）辅导各市州结合气候特征、修建类型、运用规则、舒适度要求和供热体系操控功能，依照节约动力、量体裁衣的准则，合理确认散热器、低温地板辐射、风机盘管、发热电缆、碳晶等合适的室内供暖结尾方法，逐渐推行低温采暖结尾方法。

　　2、稳步推进既有修建节能改造

　　（1）继续推进既有寓居修建节能改造，全省施行既有寓居修建节能改造1000万平方米以上。

鼓舞和引导居民自动施行外窗等关键部位节能改造。

　　（2）逐渐推进既有公共修建节能改造。

兰州市加速公共修建能效进步要点城市建造，施行公共修建节能改造面积155万平方米。

其他市州结合公共组织节能改造等作业，引导公共修建所有权人展开公共修建节能改造试点，进步用能功率。

　　3、活跃展开低能耗修建试点

　　探究建立合适我省气候、修建特色及居民生活习惯的超低能耗修建、近零能耗修建的技能道路。

鼓舞有条件的项目活跃展开超低能耗修建、近零能耗修建试点。

在具有条件的区域逐渐展开超低能耗或近零能耗演示工程会集连片演示建造。

　　4、推行可再生动力修建运用

　　量体裁衣地推进太阳能、地热能、空气热能等可再生动力在修建中的深度、复合运用，推进老练技能规模化运用。

　　（1）优先展开再生水源（污水、工业废水等）取暖，活跃展开地源（土壤源）取暖，适度展开地下水源取暖。

在兰州、天水等地展开无搅扰地岩热等技能试点作业。

　　（2）在太阳能资源丰富区域，试点推进太阳能与惯例动力互补的热水和供暖复合体系运用；推行太阳能热水修建一体化体系，加速太阳能热水规模化运用。

　　（3）在条件合适区域推行运用空气源热泵取暖。

　　三、首要作业

　　（一）乡镇供热体系优化

　　1、强化规划引领。

各市州要履行省建造厅、省展开变革委、省财务厅《关于转发<住所和城乡建造部 国家展开和变革委员会 财务部 动力局关于推进北方采暖区域乡镇清洁供暖的辅导定见>的告诉》（甘建城〔2017〕493号）和本施行方案有关要求，依据当地动力供应条件、经济展开水平、环境保护、区域气候等特色，加速编制完善供热专项规划，专项规划要包括清洁供暖专项内容，加强规划刚性束缚，大力展开会集供热、着力补齐供热管网短板，进步供热管网支撑才能。

　　2、加速推进施行。

各地要依据修订完善的专项规划和本施行方案要求，科学拟定近远期展开方针和办法，量体裁衣挑选技能道路，加速供热管网建造和优化改造，发动供热体系晋级，有序推进项目落地。

要严厉依照规划拟定年度建造方案，合理组织建造时序，在保证民生供热安全的前提下统筹确认工期，在非供暖季加速推进施行，进入供暖季要以保证大众供热为首要准则。

项目建造要严厉履行参建单位各方主体职责，强化质量安全监管和职责追查，保证项目质量。

　　3、加强运营服务。

各级供热主管部分要加强监督办理，催促供热单位强化主体知道、主体职责，依据清洁取暖对供热体系的新要求，辅导供热单位加强对供热管网等设备的巡检和修理，及时排查和消除安全和环保事端隐患；催促供热企业严厉依照国家规范《乡镇供热服务》中的点评方针建立完善服务体系，妥善处理大众诉求，做好应急抢修，化解供热对立；对服务不合格企业采纳约谈、曝光等方法及时处理，不断进步供热服务质量，进步服务水平。

　　（二）乡镇修建能效进步

　　1、履行参建各方主体职责。

严厉履行建造、规划、施工、监理、设备资料收购等工程参建各方主体职责，尤其是建造单位首要职责，强化修建节能质量安全职责知道；严厉履行建造、规划、施工、监理等各方主体项目担任人职责规则，履行质量终身职责制，强化项目担任人的修建节能质量安全职责。

　　2、加强项目监管。

推进修建能效进步各项工程质量办理规范化，加强新建修建节能全进程闭合监管，强化既有修建节能改造、可再生动力修建运用项目办理。

在规划、规划、施工图查看、施工、竣工检验等环节加强项目的进程办理，依照相关规则对出场工程资料复验。

对违背修建节能相关法律法规的行为依法处分并追查职责。

　　3、加强科技立异。

加大科研攻关支撑力度，探究合适我省不同气候区的修建能效进步技能道路，要点研讨合适我省的可再生动力清洁取暖技能、超低能耗及近零能耗修建技能体系及关键技能、既有修建节能及绿色化改造归纳技能、高功能节能门窗和新式保温产品技能、高效供暖结尾体系技能等。

推进乡镇供热体系优化和修建能效进步相关技能规范的拟定，促进关键技能和成套技能研讨效果转化为技能规范。

　　（三）拓宽融资途径。

各地要统筹运用节能减排、大气污染防治等相关财务资金，加大对清洁取暖乡镇供热体系优化和修建能效进步作业的精准支撑；活跃争取国家和省相关专项资金支撑；可经过展开政府和社会资本协作（PPP）等方法支撑项目建造运营。

鼓舞社会资本出资乡镇供热体系优化和修建能效进步工程项目。

　　四、施行进程

　　（一）第一阶段：2017-2019年，试点演示阶段。

在全省各地量体裁衣展开各类工程试点演示，获得阶段性效果。

　　（二）第二阶段：2020-2021年，推行强化阶段。

总结试点演示工程经历并推行运用，细化完善相关准则和办法，保证乡镇供热体系优化和修建能效进步工程发挥效益。

　　五、保证办法

　　（一）进步知道，加强领导。

省建造厅建立厅清洁取暖作业领导小组，担任各项作业的组织调度、和谐交流、督导查看和技能辅导等。

各市州要进步政治站位，把乡镇供热体系优化和修建能效进步作为重要作业，摆在突出位置，强化职责担任，清晰职责部分，完善作业机制，层层压实职责，履行各项作业。

　　（二）拟定方案，有序推进。

各市州要按省清洁取暖作业一致要求，依据当地实践，拟定本区域乡镇供热体系优化和修建能效进步作业方案，将省上确认的方针使命分化履行，清晰年度详细工程和进展组织，进一步完善办理机制、技能途径、方针支撑、推进方法、运转办理等作业，活跃争取省、市财务资金支撑，重视工程质量安全，保证作业有序推进。

　　（三）重视统筹，一定实效。

各市州要环绕清洁取暖乡镇供热体系优化和修建能效进步要点作业，充分发挥市州清洁取暖作业和谐机制效果，统筹和谐、研讨处理作业推进中的重大问题；科学统筹动力、价格、财务奖补、税收、金融信贷等相关支撑方针，重视发挥方针、资金整体效益，推进乡镇供热体系优化和修建能效进步获得实效。

　　（四）加强查核，强化辅导。

各市州要加强方针职责制办理，将作业使命履行到详细项目上，强化监监察核。

要加强进程监管，对县（区、市）建造使命进行不定期检查和年度查核。

省厅将当令对各市州作业进展状况进行监察、辅导。

　　（五）宣扬引导，构成气氛。

充分发挥新闻媒体效果，经过试点项目现场会、会议会议、专题报道等方法，展开乡镇供热体系优化和修建能效进步公益宣扬活动，大力宣扬清洁取暖的现实意义，不断进步社会公众清洁取暖知道。

及时总结推行乡镇供热体系优化和修建能效进步施行典型经历，引导广大大众建立清洁取暖知道，构成杰出社会舆论气氛。