关于印发《电力行业应急才能建造行动计划（2018-2020年

国能发安全〔2018〕58号

各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团展开变革委（动力局）、经信委（工信委），北京市城管委，国家动力局各派出动力监管安排，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：

　　为遵循习近平新时代中国特色社会主义思维和党的十九大精力，执行党中央、国务院关于安全出产应急办理作业的决议方案布置，全面加强电力职业应急才能建造，进一步进步电力突发事情应对才能，国家动力局拟定了《电力职业应急才能建造行动方案（2018-2020年）》。

现印发给你们，请遵照执行。

　　国家动力局

　　2018年7月30日

电力职业应急才能建造行动方案（2018-2020年）

　　为遵循习近平新时代中国特色社会主义思维和党的十九大精力，执行党中央、国务院关于安全出产应急办理作业的决议方案布置，全面加强电力职业应急才能建造，进一步进步电力突发事情应对才能，根据《中共中央 国务院关于推动安全出产范畴变革展开的定见》《国家突发事情应急系统建造“十三五”规划》《国家大面积停电事情应急预案》等，拟定本方案。

　　一、面对的局势

　　党的十九大以来，党中央提出要加强、优化、统筹国家应急才能建造，构建一致领导、权责共同、威望高效的国家应急才能系统，进步确保出产安全、保护公共安全、防灾减灾救灾等方面才能，确保公民生命财产安全和社会安稳。

《国家突发事情应急系统建造“十三五”规划》等国家级规划对应急办理作业作出了清晰布置，要求全面进步应急救援处置效能。

　　现在，我国电力系统出现大规模特高压交直流混联、新动力很多会集接入等特色，工作操控难度加大。

自然灾祸频发多发，外力损坏时有产生，大面积停电危险仍然存在。

电力出产安全事端未有用根绝，应急救援处置才能亟待进步。

电力工业不断展开，电力系统变革继续深化，应急办理职责系统仍需完善，应急办理办法和技能手法有待立异，应急工业的支撑确保效果亟需加强。

　　二、辅导思维、基本准则和建造方针

　　（一）辅导思维

　　全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力，以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，认真执行党中央、国务院关于安全出产应急办理作业的决议方案布置，结实树立安全展开理念，宏扬生命至上、安全榜首的思维，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，加强准则确保、应急预备、防备预警、救援处置、康复重建等方面才能建造，促进电力应急工业展开，着力进步人身伤亡事端、重特大设备事端和大面积停电事情应急救援处置才能，最大程度削减电力突发事情构成的丢失和影响，为完结电力高质量展开供应有力确保。

　　（二）基本准则

　　1．职业辅导、分工担任。

国家动力局担任辅导和谐全国电力应急才能建造作业。

国家动力局各派出动力监管安排、各省（自治区、直辖市）政府及新疆出产建造兵团电力办理等有关部分依照职责安排、辅导、和谐本区域电力应急才能建造作业。

各电力企业和有关单位，根据各自状况，担任安排施行本单位电力应急才能建造作业。

　　2．面向实战、杰出要点。

针对电力应急办理作业实践，以进步应急救援处置实战效果为导向，抓要点、补短板、强弱项，侧重处理安排安排不健全、准则系统不完善、应急预备缺乏、指挥和谐不畅、信息同享不充分等杰出问题，全方位系统规划应急才能建造作业。

　　3．资源整合、优势互补。

强化电力应急资源确保才能，充分运用和有机整合电力职业现有资源，进步电力应急根底设备运用率，发挥信息与智力资源优势。

进一步聚集调集社会资源，增强电力应急支撑确保才能，完结应急资源同享和优势互补。

　　4．技能引领、立异驱动。

深化遵循执行国家立异展开战略，运用电力和信息通讯技能展开效果，发挥电力应急工业支撑确保效果，在危险辨识与点评、监测预警、呼应决议方案、协同处置、配备晋级等各个环节引进新技能、新办法、新设备，立异电力应急救援处置手法，进步电力应急科技水平。

　　（三）建造方针

　　1．总体方针

　　安身电力职业应急办理作业实践，树立与全面建成小康社会相适应、各区域平衡展开、与电力安全出产危险特征相匹配、掩盖应急办理全进程的电力应急办理系统，准则确保、应急预备、防备预警、救援处置、康复重建等方面才能得到全面进步，社会协同应对才能进一步改善，应急工业支撑确保才能大幅进步，全面完结电力突发事情科学高效应对。

　　2．分类方针

　　（1）准则确保才能有用进步。

完善电力应急办理职责准则，完结省、市、县三级大面积停电事情应急预案全掩盖，树立电力企业应急办理点评方针系统。

加强电力应急办理安排建造，县级以上当地各级政府和大中型电力企业电力应急办理安排健全、职责清晰。

完善电力应急办理规章准则和规范规范，树立一致、规范的电力应急办理规范系统。

构建电力应急才能点评长效机制，电力企业应急才能继续进步。

　　（2）应急预备才能明显加强。

加强应急预案编制办理，进步预案针对性、科学性和可操作性，完结要点岗位、要点部位现场处置方案全掩盖，展开才智预案运用。

加强应急演练办理，强化应急宣教训练，建造一批国家级电力应急训练演练基地，完结大中型电力企业应急办理和救援处置人员训练全掩盖。

　　（3）防备预警才能大幅进步。

加强重要城市和灾祸多发区域要害电力根底设备防灾建造，进步电网防灾抗灾才能。

强化自然灾祸监测预警，建成电力系统自然灾祸监测预警渠道。

强化电力企业人身伤亡事端危险预控才能建造，大中型电力企业完结安全事端危险全点评。

加强水电站大坝安全应急办理，建成水电站安全与应急办理渠道。

　　（4）救援处置才能不断增强。

完善电力企业与县级以上当地各级政府有关部分的应急和谐机制。

建成多支可以承当严重电力突发事情抢险救援使命的电力应急专业部队，加强社会应急救援力气储藏，施行电力应急专家领航方案。

开始树立电力应急物资和配备储藏系统，发动西南水电工程应急救援基地建造，建成源网荷友爱互动大面积停电先期处置归纳运用项目。

　　（5）康复重建才能继续强化。

完善灾后点评机制，树立灾情计算系统。

加强系统康复才能建造，完善黑发动方案，立异灾变调度辅佐技能，优化康复战略。

加强重要电力用户供电危险剖析、应急电源配备和应急演练参加。

加强新式业态应急才能建造，鼓舞社会化服务供应，完结主体职责全掩盖。

　　（6）电力应急工业加速展开。

清晰电力应急工业展开方向，展开要害电力应急技能研讨运用。

组成电力职业应急科研安排，促进电力应急科技文明立异。

推动电力应急工业交融展开，构建电力应急工业协作机制，建造国家级电力应急工业展开基地。

　　3．量化方针

　　三、首要建造使命及要求

　　（一）准则确保才能建造

　　1．完善电力应急办理职责准则。

依照一致领导、归纳和谐、属地为主、分工担任的准则，完善国家辅导和谐、当地政府属地指挥、企业详细担任、社会各界广泛参加的电力应急办理系统。

推动县级以上当地各级政府有关部分执行大面积停电事情属地应急处置职责，力求2018年末前完结地市级大面积停电事情应急预案编修作业，2019年末前完结县区级大面积停电事情应急预案编修作业。

严厉执行电力企业首要担任人是安全出产应急办理榜首职责人的作业职责制，清晰其他相关担任人的应急办理职责，树立科学合理的应急办理点评方针系统，执行相关岗位人员职责考核准则。

　　要点项目：电力企业应急办理点评方针系统

　　建造方针：研讨拟定科学有用、全员掩盖、闭环演进的电力企业应急办理点评方针系统，有用辅导电网、发电和电力建造企业应急作业。

　　2．加强电力应急办理安排建造。

推动县级以上当地各级政府电力应急办理安排建造，树立健全省、市两级当地政府电力应急办理安排，清晰相关职责，配齐办理人员。

树立健全县区级以上电网企业、大中型发电企业和电力建造企业电力应急办理安排，地市级以上电网企业、大中型发电企业和电力建造企业配备专职人员，县级电网企业和其他电力企业酌情配备办理人员。

　　3．完善电力应急办理法规规章。

整理电力职业现行法规准则系统，拟定完善电力应急办理规章和规范性文件，推动电力应急办理法治建造。

修订《<电力安全事端应急处置和查询处理法令>释义》，结合电力展开新局势，加强电力安全事端应急处置准则建造。

研讨拟定电力企业水电站大坝工作安全应急办理准则，清晰大坝应急办理职责，规范大坝应急办理作业。

　　4．完善电力应急办理规范规范。

充分发挥动力职业电力应急技能规范化委员会的效果，要点拟定电力突发事情监测预警、电力应急部队建造、应急物资配备储藏、应急指挥信息系统、电力应急预案演练、电力突发事情应急处置后点评等规范，推动电力应急办理规范化建造。

积极参加世界应急办理规范拟定，加速电力应急办理与世界接轨。

　　要点项目：电力应急办理规范系统

　　建造方针：树立一致的电力应急办理规范系统，要点拟定急需的要害根底规范，进步电力应急办理规范化水平。

　　5．构建电力应急才能点评长效机制。

继续展开电力企业应急才能建造点评，树立定时点评机制和职业对标系统，汇总剖析职业点评数据，完结继续改善和闭环办理。

县级以上当地各级政府电力应急办理安排安排展开大面积停电事情应急才能点评，强化属地应急处置指挥才能。

加强电力突发事情应急处置后点评，总结和汲取应急处置经验教训。

　　要点项目：电力企业应急才能建造归纳数据剖析渠道

　　建造方针：建造掩盖大中型以上电力企业的应急才能大数据剖析渠道，为政府有关部分决议方案、企业应急才能对标和要害使命设定供应支撑。

　　（二）应急预备才能建造

　　1．加强应急预案编制办理。

拟定《电力企业应急预案编制导则》《水电站大坝工作安全应急预案编制导则》。

完善电力企业应急预案系统，编制现场应急处置卡，杰出危险点评和应急资源查询，充分运用智能推演、态势感知、情形构建等预案编制技能，进步预案的针对性、科学性和可操作性。

　　要点项目：电力应急才智预案系统

　　建造方针：研讨电力突发事情演化机制、情形构建和智能推演技能，树立电力突发事情危险致灾模型，建造电力应急才智预案系统，为电力应急预案编制供应支撑。

　　2．进步应急演练才能。

推动电力突发事情应急演练由示范性、展现性向实战化、底层化、常态化、全员化改变。

加强现场处置方案演练，做到岗位、人员、进程全掩盖。

强化应急演练办理，规范方案拟定和点评总结，对多部分、多单位参加的归纳演练进行点评。

推行桌面演练流程技能和虚拟现实技能运用，进步应急演练质量和实效。

　　3．强化应急宣教训练。

依托要点电力企业，建造若干国家级电力应急训练演练基地，杰出专业性为主、技能训练优先、训练内容多样的特色，为展开电力应急实训演练供应硬件支撑。

安排展开电力应急办理人员和专业救援处置人员专业技能与心理素质训练。

依托高校智库、研讨安排、职业协会等，推动树立电力应急相关学科专业，协作培育电力应急科技和办理人才。

　　要点项目：国家级电力应急训练演练基地

　　建造方针：依托要点电力企业，建造国家级电力应急训练演练基地，培育电力应急办理人员和救援处置人员，展开多种类型的应急演练；试用查验严重电力应急技能配备；研讨特大城市、严重活动电力应急作业。

　　4．进步涉外电力突发事情应急才能。

电力企业在境外项目建造和运营办理中，结合当地实践，编制电力应急预案及操作手册，清晰电力突发事情信息报送流程和要求，定时展开应急演练。

　　（三）防备预警才能建造

　　1．进步电网防灾抗灾才能。

深化展开电网危险研讨，杰出电网规划引领效果，统筹电源、电网建造和用户防灾资源，依照“要点杰出、差异建造、技能先进、经济合理”的准则，恰当进步电网设备灾祸设防规范，有序推动重要城市和灾祸多发区域要害电力根底设备防灾建造。

根据需要强化跨行政区电力应急援助才能建造。

加大电力设备保护作业力度，协作有关部分继续展开电力设备周边环境办理，严厉办理电力设备邻近的施作业业活动。

　　2．强化自然灾祸监测预警。

发挥气候部际联席会议效果，进步重特大自然灾祸监测预警才能。

电力企业强化自然灾祸监测预警才能，与有关部分加强沟通协作，规范发布预警信息。

选取代表性区域电网，建造自然灾祸监测预警渠道，要点研讨自然灾祸时空散布特征、电力系统承灾脆弱性、影响损坏规则、危险点评及预警模型等。

　　要点项目：面向电力系统危险特征的自然灾祸监测预警渠道

　　建造方针：以监测预警渠道为载体，推动电力系统监测预警要害技能研讨运用，逐渐完结电力系统自然灾祸致灾机理-趋势感知-丢失猜测-预警生成-信息发布的一体化渠道办理。

　　3．强化人身伤亡事端危险预控才能。

完善安全出产危险分级管控和危险排查办理两层防备机制，强化严重电力根底设备、施工和出产作业现场安全办理。

运用物联网、大数据等技能完结危险和危险全进程动态辨认和预警，要点加强对可能产生严重以上人身伤亡事端的人员密布作业区、高危作业场所、要点作业环节的危险点评和现场管控。

树立应急救援现场损害辨认、监测与点评机制，规范现场救援处置程序，强化作业前应急推演，执行安全防护办法，避免产生次生衍生事端。

　　4．加强水电站大坝安全应急办理。

厘清大坝安全应急办理职责，科学设置大坝应急办理安排，树立健全电力企业、当地政府、相关单位大坝应急和谐联动机制，研讨推动流域梯级水电站安全与应急办理。

立异大坝应急办理和技能，加强大坝除险加固、危险办理和工作办理，进步大坝实质安全和工作安全水平。

加强大坝安全在线监测剖析和安全点评，建造大坝安全与应急办理相关渠道。

完善大坝安全应急预案，加强联合应急演练。

　　要点项目：水电站（大坝）安全与应急办理渠道

　　建造方针：整合水电站安全与应急数据，完善安全在线监测、危险猜测预警、预案修编演练、应急资源分配和应急辅佐决议方案等功用，建造水电站（大坝）安全与应急办理相关渠道，进步企业自主办理科技水平，立异强化政府应急办理手法，推动流域水电全体安全与应急办理。

　　（四）救援处置才能建造

　　1．完善应急指挥和谐联动机制。

健全电力企业与县级以上当地各级政府有关部分的应急和谐机制，加强企业之间、职业之间的应急协同联动。

树立国家统筹、区域和谐、跨省联动的大面积停电事情应急指挥和谐联动机制，展开省、市、县三级大面积停电事情归纳应急演练，推动国家级城市群大面积停电事情联合应急演练，要点进步跨省、跨区域协同应对才能。

　　2．加强电力应急专业部队建造。

依托要点电力企业，建造多支具有不同专业专长、可以承当严重电力突发事情抢险救援使命的电力应急专业部队。

加强部队办理和专业训练，依照规范配备应急配备，进步现场处置和协同作战才能。

　　3．加强社会应急救援力气储藏。

安排具有相应资质的社会应急救援力气展开必要的电力专业训练和演练，建造社会救援力气根底信息同享渠道，推动树立社会救援力气调用补偿机制，构成有才能、有安排、易发动的电力应急抢险救援后备部队。

　　4．加强应急专家部队建造。

建造国家、当地、企业各层面电力应急专家部队，施行相关专业范畴专家领航方案，构成分级分类、掩盖全面的应急专家资源网。

完善专家办理、应急谈判和辅佐决议方案机制，安排专家展开专业咨询、训练演练、课题研讨等。

　　要点项目：电力应急专家领航方案

　　建造方针：树立国家电力应急专家库，为严重电力突发事情应急谈判、救援处置、点评总结以及日常训练演练、咨询服务等供应支撑。

　　5．加强应急物资储藏与分配。

运用电力企业现有资源，在自然灾祸多发区域设置省级电力应急物资储藏库，统筹分配，满意跨省、跨区域应急处置需求。

完善电力企业应急物资储藏系统，推动树立联储联备、产储联合等物资确保机制，研讨树立应急处置后续结算机制，完结应急物资同享和动态办理。

　　要点项目：西南水电工程应急救援基地

　　建造方针：在要点省份树立水电工程应急救援基地，为西南水电工程应急抢险救援供应支撑，为水电职业供应训练演练和技能研制渠道。

　　6．加强应急指挥渠道功用建造。

推动县级以上当地各级政府与电力企业应急指挥渠道之间的互联互通。

充分运用信息化技能手法，完善应急指挥渠道智能辅佐决议方案等功用。

加强应急部队信息收集终端配备，完结电力突发事情多维度信息的精确快速报送。

完善应急指挥渠道工作保护机制，确保渠道有用工作。

　　7．强化大面积停电事情先期处置才能。

结合电网工作新局势、新特色，完善电网工作安全办理机制，立异大面积停电事情先期处置手法，研讨树立大面积停电先期处置的社会资源征用和费用补偿机制，进步电网抵挡大面积停电的才能。

　　要点项目：大面积停电先期处置归纳运用项目

　　建造方针：研讨树立大规模源网荷友爱互动的系统、机制与程序，立异进步大面积停电先期处置归纳才能。

　　（五）康复重建才能建造

　　1．灾后点评机制建造与完善。

完善电力突发事情灾祸点评机制，健全点评规范系统，规范点评内容、程序和办法。

树立灾情计算系统，及时把握电力供应、系统工作、设备受损和供电中止等状况，为拟定抢险救援方案和康复重建规划供应牢靠根据。

　　2．加强系统康复才能建造。

完善电网黑发动方案，优化黑发动电源布局。

对具有FCB和孤岛工作功用的发电厂，研讨树立鼓舞机制。

推动电网灾变形式下调度辅佐决议方案、自动配电网多电源和谐操控、源网荷储协同康复等技能的研讨运用。

　　3．重要电力用户应急才能建造。

县级以上当地各级政府有关部分根据国家有关规则，确认本区域重要电力用户名单。

国家动力局各派出动力监管安排协作省级政府有关部分督导重要电力用户依照规则配备自备应急电源并协作展开大面积停电应急演练。

电网企业展开重要电力用户供电危险剖析，根据需要加强对重要电力用户自备应急电源安全运用的辅导。

　　4．加强新式业态应急才能建造。

具有配电网经营权的售电公司、微电网、局域电网等新式业态安排，执行本经营区供电安全应急主体职责。

研讨新式业态安排应急办理问题，探究适宜新式业态展开需要的电力应急办理机制和办法。

　　要点项目：电力商场新式主体的社会化应急事务运营项目

　　建造方针：立异探究办理办法、技能手法和服务形式，完结专业化建造、社会化分工与商场化机制有机结合，优化电力应急资源配备，增强电力商场新式主体应急确保才能。

　　（六）促进电力应急工业展开

　　1．清晰电力应急工业展开方向。

结合国家应急工业规划要求，探究电力应急产品、技能和服务归纳运用处理方案，推动自然灾祸监测预警系统、出产现场前端智能设备、救援人员防护产品、高空救援技能与配备、极点条件应急通讯设备、模块化电力应急配备、移动式应急变电站及智能应急电源等产品的研制运用。

　　要点项目：要害电力应急配备工业展开

　　建造方针：强化电力突发事情应急配备确保，进步极点条件下电力突发事情应对才能，推动要害电力应急配备工业化展开。

　　2．促进电力应急科技文明立异。

依托全国电力安委会企业成员和职业学术团体，组成电力职业应急技能研讨安排。

研讨建造电力应急工业规范系统，推动要害应急技能和产品研制，推行先进应急文明。

要点展开大面积停电事情和自然灾祸应急处置严重科技问题研讨。

　　要点项目：电力企业档案应急服务机制建造

　　建造方针：研讨电力企业档案应急服务机制，加强档案办理与应急办理和谐联动，为高效应对电力突发事情供应辅导和根据。

　　3．推动电力应急工业交融展开。

执行军民交融展开战略，研讨探究军工技能向电力应急范畴搬运转化。

加强与信息通讯、配备制作、交通运输、金融稳妥、文明传媒等职业的沟通，促进应急应战协同展开。

　　4．构建电力应急工业协作机制。

以问题为导向、以技能为主线、以需求为动力，构建电力应急工业展开与技能系统。

挑选适宜区域，与当地政府共建国家级电力应急工业展开基地。

树立电力应急工业联盟，加强沟通协作，促进资源同享和供需对接。

　　要点项目：国家级电力应急工业展开基地

　　建造方针：挑选配备制作、技能研制、规范认证等资源和区位优势区域，建造国家级电力应急工业展开基地，推动军民交融展开和世界协作，建立科技立异渠道，研制先进应急产品，供应优质应急服务。

　　四、确保办法

　　（一）加强安排领导

　　各省（自治区、直辖市）政府及新疆出产建造兵团电力办理等有关部分、国家动力局各派出动力监管安排和电力企业要加强安排领导，亲近和谐协作，拟定施行方案，分化建造使命，合理安排进展，有序推动电力应急才能建造。

　　（二）完善投入机制

　　电力企业要执行应急专项经费，县级以上当地各级政府电力办理等有关部分要执行应急专项资金，为施行本方案供应资金确保。

电力企业要充分发挥金融、稳妥的效果，为电力应急才能建造供应辅佐服务。

　　（三）强化施行点评

　　各单位要加强方针办理和进程管控，将建造使命归入安全出产应急办理归纳点评规模，定时总结点评，及时和谐处理施行进程中发现的问题，确保方案顺畅施行。