国家开展变革委关于就《油气管网设备公正敞开监管方法》揭露征求

　　为贯彻落实中心有关文件精力，进步油气管网设备运用功率，促进油气商场多元竞赛，确保油气资源安全安稳供给，我委组织编制了《油气管网设备公正敞开监管方法》，现向社会揭露征求定见。

　　有关单位和社会各界人士能够在2018年8月3日至2018年8月16日期间，将定见主张传真至010-66023677，或将邮件发送至zhouti@nea.gov.cn。

　　感谢您的参加和支撑！

　　附件：1.《油气管网设备公正敞开监管方法（揭露征求定见稿）》

　　　　　2.《油气管网设备公正敞开监管方法（揭露征求定见稿）》起草阐明

国家展开变革委

2018年8月3日

油气管网设备公正敞开监管方法（揭露征求定见稿）

　　第一章 总则

　　第一条 为进步油气管网设备运用功率，确保油气安全安稳供给，标准油气管网设备敞开行为，保护油气管网设备运营企业和用户的合法权益，树立公正、公正、竞赛、有序的商场秩序，拟定本方法。

　　第二条 本方法适用于中华人民共和国境内及其所统辖其他海域油气管网设备公正敞开监管。

　　乡镇燃气设备公正敞开实行相关法律法规规则。

　　第三条 油气管网设备公正敞开应当坚持确保安全、运转平稳、统筹规划、公正服务、有用监管的作业准则，依照油气体制变革和天然气产供储销体系建造要求有序推动。

　　第四条 国家动力局担任除乡镇燃气设备以外的全国油气管网设备公正敞开监管作业，树立健全油气管网设备公正敞开监管规章和作业机制，和谐处理油气管网设备公正敞开相关问题，担任海域和跨区域油气管网设备公正敞开监管，组织并辅导各派出组织展开油气管网设备公正敞开相关监管作业。

　　国家动力局派出组织担任辖区内除乡镇燃气设备以外的油气管网设备公正敞开监管作业。

　　省级人民政府展开变革、动力、价格等有关部门依照职责担任本行政区域内油气管网设备公正敞开相关作业。

　　国务院建造主管部门担任全国乡镇燃气设备公正敞开监管作业。

　　第五条 油气管网设备运营企业是油气管网设备公正敞开的职责主体，应依照本方法要求树立相应的规章制度，揭露敞开服务的条件、程序和剩下才能等信息，公正、公正地为用户供给油气管网设备服务。

　　第六条 相关油气职业组织应发挥职业和谐效果，参加油气职业信誉体系建造，促进油气管网设备公正敞开。

　　第二章 公正敞开根底条件

　　第七条 国家鼓舞和支撑各类本钱参加出资建造归入统一规划的油气管网设备，进步油气供给确保才能。

　　第八条 国家和当地油气展开相关规划应充沛考虑油气管网设备的互联互通、资源供给及商场需求中长时刻改变等要素，对油气管网设备公正敞开提出整体要求，为公正敞开发明有利条件。

　　第九条 国家鼓舞和支撑油气管网设备互联互通和公正接入，逐渐完成油气资源在不同管网设备间的灵敏分配。

天然气管网设备运营企业不得阻止契合规划的其他天然气管网设备的接入，并应为接入供给相关便当。

　　互连管道设备运营企业间应加强信息同享和调度协同，确保油气管网设备安全平稳运转。

　　第十条 油气管网设备运营企业一起运营其他油气事务的，应当对油气管网设备的运营事务实施独立核算，并依照国家有关规则推动油气管网设备独立运营，完成和其他油气事务的别离。

　　第十一条 各地应当依照国家要求削减油气供给中间环节和层级，有用下降油气运送费用。

　　油气管网设备运营企业不得以统购统销等名义回绝敞开油气管网设备。

　　第三章 公正敞开服务基本要求

　　第十二条 油气管网设备运营企业应以确保管网设备安全平稳运转和充沛运用服务才能为准则，依据国家和职业相关技能标准、有关监管要求等，科学核算油气管网设备剩下才能。

　　第十三条 在确保现有用户现有服务并具有剩下才能的前提下，油气管网设备运营企业应无轻视地与契合敞开条件的用户签定服务合同，依照合同约好向用户供给油气运送、贮存、气化、装卸、转运等服务。

　　现有用户现有服务是指已签署油气管网设备服务合同且合同尚在有用期内的用户正在承受的油气管网设备服务。

　　油气管网设备运营企业于本方法实施之日前以本身名义签定长时刻资源购销合同而运用其油气管网设备的，可视为现有用户现有服务。

　　第十四条 在油气管网设备具有剩下才能的状况下，油气管网设备运营企业无正当理由不得延迟、回绝与契合敞开条件的用户签定服务合同，不得提出不合理要求。

　　第十五条 原油、成品油管网设备运营企业在产品交代及核算运送费、贮存费时，依照有关规则和标准进行计量。

　　天然气管网设备运营企业接纳和代天然气出产、出售企业向用户交给天然气时，应以热值和体积为计量标准，以热量作为交易结算依据，并承受政府计量行政主管部门的计量查看。

暂不具有热值计量条件的，应于本方法实施之日起【24】个月内完成热值计量。

　　第十六条 油气管网设备服务价格实施政府定价或政府辅导价的，油气管网设备运营企业应当依照规则的价格政策，向用户收取服务费用；实施商场化定价的，收费标准由供需双方洽谈确认。

　　第十七条 国家鼓舞油气管网设备运营企业依据商场需求和设备运转特色供给年度、季度、月度及可中止、不行中止等多样化服务。

　　第十八条 油气管网设备运营企业与用户应加强应急确保体系建造，依照各自职责确保油气管网设备运转安全，确保油气资源牢靠供给。

　　第四章 信息揭露

　　第十九条 油气管网设备运营企业应经过国家动力局或其派出组织指定的信息渠道和本企业门户网站等途径，揭露油气管网设备根底信息、剩下才能、服务条件、技能标准、价格标准、恳求和受理流程、用户需提交的书面材料目录、保密要求等。

相关信息发生改变时，油气管网设备运营企业应及时更新。

　　用户合理要求的其他相关信息，油气管网设备运营企业应向提出恳求的用户发表。

　　国家动力局另行拟定油气管网设备敞开信息揭露演示文本。

　　第二十条 油气管网设备运营企业应在国家动力局或其派出组织指定的信息渠道和本企业门户网站，于每年12月5日前发布下一天然年度各月油气管网设备剩下才能；每月10日前更新本年度剩下各月度的油气管网设备剩下才能。

　　第二十一条 油气管网设备运营企业应当每季度在国家动力局或其派出组织指定的信息渠道和本企业门户网站发布服务目标、服务设备、服务周期、服务总量等不触及商业秘密的油气管网设备服务信息。

　　上款规则的信息揭露内容包含对一切用户的服务信息。

　　第五章 恳求与受理

　　第二十二条 用户向油气管网设备运营企业提出敞开恳求时，应当提交书面材料，包含企业运营资质与答应证照，安全资质，运送、贮存、气化、装卸、转运等油气数量及时刻和地址要求，资源收购意向书或合同、商场出售意向书或合同，油气质量参数等相关文件。

　　第二十三条 国家鼓舞油气管网设备运营企业经过网络渠道承受用户恳求。

　　第二十四条 油气管网设备运营企业可选用会集或涣散方法受理用户恳求。

　　选用会集方法受理时，油气管网设备运营企业应依据实际状况拟定并发布敞开服务告诉，受理成果应向一切恳求用户揭露，并报送国家动力局或其派出组织。

　　选用涣散方法受理时，用户应依照要求供给资质材料并提出敞开恳求。

油气管网设备运营企业应于收到恳求之日起【15】个作业日内回复是否供给敞开服务。

　　对不契合敞开条件和要求，或存在信息造假、严峻违约等行为的用户恳求不予受理。

现已受理的，能够停止。

　　第二十五条 油气管网设备运营企业可对以下契合条件的油气资源简化恳求、受理流程，优先供给敞开服务：

　　（一）由政府部门清晰需承当国家或部分商场区域严峻应急保供职责的油气资源；

　　（二）经国家确认的列入煤炭深加工工业规划的煤制天然气、煤制油等油气资源。

　　第六章 合同签定及实行

　　第二十六条 油气管网设备运营企业与用户就油气管网设备敞开事宜达到共同的，在正式实施前应及时签定服务合同，对服务时段、服务油气量、服务才能、交代点与交代方法、服务价格、油气质量、交给压力、检修组织、计量方法、平衡职责、安全职责、违约职责及免责条款等内容进行约好。

　　第二十七条 油气管网设备运营企业应严厉恪守合同约好，无正当理由不得延迟或撤销合同实行，不得为进步管输收入而添加管输间隔、进步用户管输本钱。

　　第二十八条 用户应恪守油气管网设备运营企业发布的油气管网设备准入相关技能管理准则和操作程序，按合同约好严厉实行油气资源交给和提取职责，恪守合同停留时限等要求。

　　用户未依照合同约好充沛运用油气管网设备服务才能的，油气管网设备运营企业可要求该用户依照合同约好全额付出服务费用。

情节严峻的，油气管网设备运营企业应当依照未运用份额对该用户削减未来二年相一起段的服务才能。

　　第二十九条 用户应依照合同约好实行油气管网体系平衡运转的相关职责。

用户未能实行相关职责的，油气管网设备运营企业能够依据合同约好采纳强制平衡方法。

　　第三十条 油气管网设备运营企业与用户应对敞开服务中知悉的商业秘密实行保密职责和职责，并对因泄密发生的成果承当相应的经济补偿和法律职责。

　　第七章 监管方法及法律职责

　　第三十一条 油气管网设备运营企业应及时将不予受理的用户名单及相应状况报送国家动力局或其派出组织。

　　油气管网设备运营企业应于每月第5个作业日前将上月对恳求用户出具的答复定见报送国家动力局或其派出组织。

　　油气管网设备运营企业应每半年向国家动力局或其派出组织报送油气管网设备相关状况，包含建造状况，运营状况、限（停）产检修方案及实行状况、运送（及贮存、气化、装卸、转运）才能及敞开状况、价格与本钱状况、存在严峻违法违规或违约的用户状况等。

　　国家动力局及其派出组织依据实行监管职责的需求,可要求油气管网设备运营企业报送与监管事项相关的其他信息和材料。

　　第三十二条 国家动力局及其派出组织能够采纳下列查看方法，有关企业及其作业人员应予以合作：

　　（一）进入油气管网设备运营企业进行查看；

　　（二）问询油气管网设备运营企业的作业人员，要求其对有关查看事项作出阐明；

　　（三）查阅、仿制与查看事项有关的文件、材料；

　　（四）经过油气管网设备运营企业数据信息体系对相关信息进行调取、剖析。

　　查看中发现的违规行为，能够当场予以纠正或许要求期限改正。

不属于国家动力局及其派出组织监管职责规模的，可移送有关部门处理。

　　国家动力局及其派出组织可依据作业需求托付专家组织展开现场查看作业。

　　第三十三条 国家动力局及其派出组织依据作业需求，可不定时查看油气管网设备运营企业信息揭露、敞开服务合同签定及履约等状况，并当令将查看状况向社会发布。

　　第三十四条 对存在争议的敞开项目，用户可在收到答复定见之日起【30】个作业日内提请国家动力局或其派出组织进行和谐，国家动力局或其派出组织可依据实际状况出具和谐定见。

　　油气管网设备运营企业和用户在实行敞开服务合同过程中发生争议的，可恳求国家动力局或其派出组织进行和谐和调停，也可直接向人民法院提起民事诉讼或恳求裁定组织进行裁定。

　　第三十五条 国家动力局及其派出组织可依据监管作业需求编制并发布监管陈述，发布油气管网设备公正敞开相关状况。

　　第三十六条 任何企业和个人对违背本方法的行为可向国家动力局或其派出组织投诉告发。

　　第三十七条 油气管网设备运营企业有下列景象之一的，由国家动力局或其派出组织责令期限改正；拒不改正的，可依照相关规则处以罚款，并可对主管人员和其他直接职责人员提出处理定见和主张。

有关处理状况可向社会发布。

　　（一）回绝或阻遏国家动力局及其派出组织从事监管作业的人员依法实行监管职责的；

　　（二）违背本方法第四章规则，不依照监管要求揭露有关信息或许揭露信息不及时、精确、完好的；

　　（三）违背本方法第十四条规则，无正当理由延迟、回绝与契合条件的用户签定合同或许提出不合理要求的。

　　（四）违背本方法第二十四条规则，不依照时限要求受理用户恳求的。

　　（五）违背本方法第二十七条规则，无正当理由延迟或许撤销合同实行的。

　　（六）违背本方法其他规则或许敞开服务中存在轻视性行为的。

　　第三十八条 用户存在下列行为之一的，由油气管网设备运营企业向国家动力局或其派出组织陈述，国家动力局或其派出组织可向其他油气管网设备运营企业进行通报：

　　（一）供给虚伪文件、材料或隐秘重要实际的；

　　（二）违背保密要求，走漏相关数据信息的；

　　（三）不实行合同职责，构成严峻损失或发生严峻社会影响的；

　　（四）歹意囤积油气管网设备服务才能的；

　　（五）存在其他严峻打乱商场秩序行为的。

　　第三十九条 油气管网设备运营企业违背本方法第十五条规则，不依照要求进行产品计量的，或许计量监督查看成果不合格的，由政府计量行政主管部门依照相关法律法规予以处分。

　　第四十条 油气管网设备运营企业违背本方法，情节严峻的，可依照动力职业信誉体系建造有关规则进行惩戒。

　　第四十一条 相关主管部门未依照本方法规则实行职责的，对直接担任的主管人员和其他直接职责人员依法进行问责和职责追查。

　　第八章 附则

　　第四十二条 本方法中下列用语的意义是：

　　（一）油气管网设备是指契合相应技能条件和标准，并依照国家及当地有关规则实行批阅、核准或许存案手续且已获得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道，液化天然气接纳站，地下储气库等及其隶属根底设备，不包含陆域及海域油气田出产专用集输管道、炼化企业出产作业区内的专用管道、运送非产质量量标准的油气管网设备、军工或涉密油气管网设备。

　　（二）跨区域油气管网设备是指跨过国家动力局2个及以上区域监管局辖区规模的油气管网设备。

　　（三）用户是指在中华人民共和国境内注册的、契合国家法律法规及相关工业政策的油气出产企业、交易商、油气出售企业及大型终端用户，包含原油、成品油（含煤制油、生物质油等）、天然气（含煤制天然气、煤层气、页岩气、细密砂岩气、生物质气等）出产企业、乡镇燃气企业、油气零售企业以及炼化企业、燃油（燃气）发电企业、油气工业用户、其他大型油气直供用户。

　　（四）互联互通是依照相关设计标准的要求，同一运营实体或不同运营实体间油气管网设备在具有实际条件、契合相关规划、确保运营安全、进步管道网络化水平的准则下相互连接，构成联络疏通、运转灵敏、安全牢靠的油气管网体系。

　　第四十三条 本方法由国家展开变革委担任解说。

　　第四十四条 本方法自发布之日起实施，有用期为5年。

国家动力局《油气管网设备公正敞开监管方法（试行）》一起废止。