交通运输部贯彻落实《中共中央 国务院关于支撑海南全面深化改革
为贯彻执行习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精力和《中共中心 国务院关于支撑海南全面深化变革敞开的辅导定见》精力，支撑海南高质量制作现代归纳交通运送系统，活跃探究制作自在贸易试验区和中国特征自在贸易港，打造深化交通运送变革敞开试验区、交通强国制作先行区，推动海南交通运送全面深化变革扩大敞开，拟定本施行方案。
一、支撑海南构建现代化归纳交通根底设备网络，服务海南现代化经济系统制作
辅导海南高规范、高定位、高起点编制归纳交通运送系统中长期展开规划，活跃对接粤港澳大湾区交通规划，加速构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的归纳交通网络。
列入规划的制作项目予以优先安排、要点支撑。
（一）加强归纳交通枢纽、通道和网络制作。
以机场、港口为要点，着力打造海口、三亚等归纳交通枢纽，加密直达全球首要客源地的世界航线，进步辐射才能和服务范围。
研讨琼州海峡通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运送等多种运送方法组成的归纳交通走廊，融入国家归纳运送大通道。
以“海澄文”一体化经济圈、大三亚旅行经济圈为要点，打造多节点、网格状、全掩盖的铁路、城际轨迹、骨架公路网络。
支撑海南进步才智交通展开水平。
（二）推动加速一批严重交通根底设备工程制作。
要点推动琼中至乐东、文昌至琼海、万宁至洋浦高速公路、G360文昌至临高公路和铺前大桥、海口港马村港区航道及防波堤工程、洋浦港区深水航道二期工程、海口机场改扩建工程制作，展开G15/75海口段高速公路、三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期作业。
（三）支撑海南坚决打赢精准脱贫攻坚战。
支撑海南省内8个国贫县、民族自治县加速交通扶贫脱贫攻坚和“四好村庄路”制作，加强国有林区通场部硬化路制作，推动村庄公路窄路基路面加宽改造、安全生命防护工程制作和危桥改造，到2020年末一切具有条件的天然村通硬化路、具有条件的建制村通客车，全面完成乡道以上等级公路安全生命防护工程制作。
推动“交通+旅行扶贫”“交通+特征工业扶贫”，支撑制作一批村庄旅行路、资源路和工业路,推动旅行交通交融展开，优先改进天然人文、少量民族特征寨子和风情小镇等旅行景点景区交通运送条件。
量体裁衣整合交通、电商、邮政、快递等资源，活跃展开村庄物流。
二、支撑海南在世界海运范畴全面对外敞开
加强海运处理方针和准则立异，活跃推动海南在世界海运及相关辅佐事务商场全面对外敞开，大力进步运送及相关服务便当化水平，尽力营建杰出营商环境，促进海南现代航运服务业加速展开。
（四）全面仿制自在贸易试验区海运方针。
协作有关方面，将既有自在贸易试验区海运扩大敞开试点方针悉数仿制推广到海南自在贸易试验区。
对海南自在贸易试验区施行外资准入前国民待遇加出资负面清单处理准则。
对注册在海南的世界船只署理企业，撤销外资股比不超越51%的约束，在海南首先完成世界海运范畴全面对外敞开。
外商在海南可以树立独资企业或股比不限的合资协作企业，运营世界船只运送、世界船只处理、世界船只署理、世界海运货品装卸、世界海上集装箱站和堆场等各项世界海运及辅佐事务。
推广锚地保税燃料油受油船只便当化海事监管、保税燃料油供给服务船只准入处理等新形式。
答应中资非五星红旗船只展开以海南自在贸易试验区港口为世界中转港的滨海捎带事务。
（五）施行愈加敞开的挂号查验准则。
在施行自在贸易试验区世界船只挂号准则的根底上，学习境外闻名自在贸易港敞开挂号的成功经验，研讨探究在海南树立愈加敞开的海南自在贸易港世界船只挂号准则。
推动船检、海事、港航等部分的船只、船员、企业相关证书信息同享。
根据对等准则，逐渐铺开对海南自在贸易试验区挂号的中国籍世界飞行船只的查验事务。
（六）支撑海南树立世界航运买卖所。
要点展开船只生意和租借买卖、邮轮游艇买卖、航运金融和航运稳妥等事务。
活跃支撑并协作有关部分，探究展开航运期货、运价指数衍生品买卖等服务，创建有世界影响力的“一带一路”运价指数系统。
（七）推动出台海运业税收优惠方针。
活跃支撑并自动协作有关部分，研讨树立海南自在贸易港海运业税收优惠方针，推动对自在贸易港内注册的海运企业自有船员施行愈加优惠的个人所得税减免方针，对船只及设备等进口、减免征收关税和进口环节增值税，对海运及辅佐业企业所得税等税收施行低税赋优惠方针。
三、立异邮轮、游艇处理方针，促进世界旅行消费中心制作
（八）推动三亚制作世界邮轮母港。
辅导海南编制三亚邮轮母港总体规划，支撑制作服务三亚邮轮母港的免税油料、日子物资、修理等邮轮物料供给基地与修理保护基地。
支撑海南展开邮轮游艇规划展现、人才培养等相关服务系统。
辅导海南出台优惠方针促进邮轮要素集聚，招引邮轮工业相关企业在三亚注册。
（九）支撑邮轮航线开发和中资邮轮公司展开。
充沛发挥海南区位、资源优势，支撑邮轮企业以东南亚、港澳台等航线为要点，开发运营触及三亚、海口邮轮港的邮轮航线产品。
会同相关部分研讨拟定中资便利旗邮轮公海游试点方针，支撑三亚等邮轮港口展开试点。
大力展开中资邮轮公司，鼓舞中资邮轮公司在国内新建邮轮并悬挂五星红旗或香港旗，探究答应中资香港旗新建邮轮展开三亚等邮轮港口始发的滨海邮轮运送。
（十）推动琼港澳游艇自在行。
将粤港澳游艇自在行方针推广至海南，树立游艇型式查验准则，简化进口游艇查验，对经过型式查验的新建游艇或经技能勘验后持有经认可的安排出具证书的进口游艇，可直接申领游艇适航证书。
和谐有关部分简化游艇入境手续，推动树立琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”的口岸处理形式，游艇进出海南水域一次性处理进出口岸手续。
支撑海南省根据授权划定、调整琼港澳游艇活动水域。
树立游艇存案处理准则，将游艇开航前向海事处理安排陈述改为向游艇沙龙通报。
探究境外游艇飞行水域负面清单准则。
在满意相关法规和安全处理要求的前提下，支撑海南展开游艇租借事务。
整合游艇证书，将游艇一切权挂号证书与国籍证书合并为游艇挂号证书，并可直接向游艇一切人或游艇沙龙所在地海事处理安排处理挂号手续。
支撑海南省对港澳居民及法人具有自用游艇处理船只挂号，推动游艇查验证书、操作人员证书与港澳互认。
四、完善南海救援保证系统，服务国家严重战略施行
以保证运送和管控安全危险为起点，坚持防救结合的作业理念，不断加强海上搜救才能制作，进步飓风等恶劣气候条件下防备应对才能，保证海南运送安全形势继续安稳。
（十一）加速推动南海海上救援基地制作。
处理好近期和远期、全体与部分的联系。
加速制作三亚海上救援归纳基地，构建齐备的支撑保证系统,具有统筹支撑保证直属交通系统海事、救捞、飞行队、帆海保证等单位海上力气的才能。
加强海口基地的根底设备与配备制作，充沛满意琼州海峡客运、世界邮轮航线、溢油防备要点区域等的保证需求。
（十二）加强南海救援力气制作。
对标世界海上救援力气先进水平，推动南海救援力气适度超前展开。
加速制作多功用巡航救助一体化船只，逐渐构成掩盖南海海域，满意9级海况下可以出动，6级海况下可以正常执行使命。
在海口、三亚制作规划适合的溢油应急设备库和专业配备。
完善海上搜救中心应急救援指挥渠道规范规范，加强应急根底数据库制作。
（十三）完善南海救援保证系统机制。
加强应急救援安排系统制作，规范应急安排指挥程序，构成一致指挥、功用完全、反响活络、作业高效的海上应急救援安排指挥系统。
推动更深层次的实质性巡航救助一体化，统筹整合海事、救助等力气，制作一支精干、高效、遂行多样化使命的海上法律与应急救援部队，完成一致处理、一致分配、一致保证。
（十四）强化南海救援保证对外协作和区域交流。
树立敞开式的南海海上搜救协作机制，与东盟国家展开海上搜救实船演练、人员交流训练、海上搜救热线制作等务实协作。
树立南海海上搜救作业联席会议机制，加强与香港、澳门的协作，推动信息联通、资源同享。
五、辅导海南港航处理机制立异，推动琼州海峡港航一体化展开
（十五）推动港航资源整合。
辅导海南推动港口布局调整和功用优化，统筹推动海南省港口资源整合，科学规划、合理使用港口和岸线等资源。
要点支撑海口、洋浦港做优做强，三亚、八所、清澜等港口做出特征。
支撑引入大型港口、航运企业等战略出资者，推动施行港口一体化运营处理。
支撑引入国内外闻名航运企业和有关服务安排在海南树立区域总部和营运中心，带动航运要素集聚。
（十六）加速琼州海峡两岸港航根底设备展开。
推动琼州海峡两岸客滚运送根底设备一致规划和制作，加速推动海口新海港区、湛江徐闻港区南山作业区等要点项目制作，促进琼州海峡两岸港口才能匹配。
展开琼州海峡客滚运送航道安全评价，施行航道拓展工程和新海港区进出航道制作，进步进出岛根底设备保证水平。
在用好海峡两岸南北两港的铁路、轮渡、码头号设备设备的根底上，经过立异运送形式、优化运送安排、完善部分客运设备设备，进步铁路、航运多种运送方法的统筹和谐才能，完成粤海铁路通道设备的晋级与一体化营运处理。
（十七）推动琼州海峡客滚运送一体化展开。
活跃推动树立琼州海峡客滚运送一体化处理形式，加速两岸港航资源整合，完善琼州海峡客滚运送船只定线制处理。
优化琼州海峡客滚运送安排方法，活跃推动客滚运送班轮化运营，完成“定船只、定码头、定班期”和上下船“车客分流”。
研讨推动琼州海峡客车、卡车滚装运送别离，探究树立专业化的卡车滚装运送通道。
加速推动琼州海峡客滚运送联网售票通航信息服务渠道制作，推动运送服务与旅行交融展开，进步客运服务质量和水平。
六、支撑海南加速交通运送生态文明制作
（十八）在“建养管运”中执行绿色展开理念。
结实树立“绿水青山便是金山银山”的理念，辅导海南将绿色展开贯穿到交通规划、规划、制作、运营、保护和处理全过程。
科学规划交通根底设备网络布局、选线、选址，自动躲避特别生态敏感区和重要生态功用区。
加强港口制作围填海管控，强化岸线资源有用保护和集约节省使用。
（十九）推动交通运送与旅行交融展开。
研讨支撑海南生态旅行路制作相关方针，大力展开交通根底设备生态保护修正工程，改进路域生态和景象，树立绿色交通根底设备系统，建成生态网、景象网。
活跃推动绿色铁路、绿色公路、绿色机场、绿色港口、绿色航道制作。
（二十）加速水运范畴节能环保制作。
对比珠三角、长三角和环渤海排放控制区，研讨树立高规范的海南船只污染排放控制区。
支撑海南施行蓝色海湾整治举动，推动船只和港口污染物接纳设备制作，并做好与城市公共转运及处置设备的有用联接。
推动树立多部分船只污染物接纳、转运及处置监管联单准则和联合监管准则运转。
推动港口原油、成品油装船作业码头油气收回。
严厉新建码头岸电设备制作，引导和鼓舞现有码头加速岸电设备改造，支撑海南提早完成港口岸电设备的改造使命。
大力推广以电能、LNG等清洁动力为燃料的船只和港口作业机械、车辆使用。
（二十一）在出行等范畴展开同享经济试点演示。
加强小微型客车租借营业网点与不同交通运送方法的换乘联接，推动机场、火车站、轿车站、港口等交通枢纽小微型轿车租借服务及租借轿车泊车设备制作，支撑大型连锁运营租借企业强化区域租借车辆安排分配，满意旺季用车需求。
鼓舞在旅行景点展开轿车分时租借和互联网租借自行车，满意游客短距离出行需求。
（二十二）加速新动力轿车和节能环保轿车推广使用。
进一步加大新动力轿车在交通运送职业的推广使用，活跃引导新动力轿车用于出租轿车和小微型客车租借等服务，保证2019年末前新增及替换的公交车中新动力公交车比重到达80%。
展开轿车排放检测与强制保护准则（I/M准则）试点演示，研讨在2020年前提早筛选更新国III重型柴油卡车方针。
（二十三）推动快递业绿色包装使用。
推动快递包装的减量化、绿色化、可循环，推动同享快递盒、收回箱的展开，推动可循环中转袋、可降解快递袋和封装胶带的使用。
推广精约包装、削减二次包装，加大快递包装物收回使用力度。
推动树立健全海南特征快递业包装处理系统，促进海南快递业绿色展开。
七、大力推动“放管服”变革，支撑深化人才展开等机制变革
（二十四）研讨下放行政答应项目。
研讨推动下放给海南的一批行政答应项目，包含在海南省注册从事世界海上运送事务及海运辅佐事务运营批阅、从事海南省与港澳间海上运送事务答应、海南省的港口设备保安证书核发、在海南省制作的国家要点水运制作项目规划文件查看、仅触及海南省港口的外国籍邮轮多点挂靠航线批阅、境外游艇暂时进入海南非对外敞开水域答应等6项，以及在海南注册从事世界船只署理事务答应（外资）、在海南注册从事世界船只处理事务答应（外资）等2项行政承认事项。
（二十五）推动海南交通运送“放管服”变革。
支撑海南优化行政答应处理，项目批阅时刻再减一半，政务服务一网处理，企业和大众就事力求只进一扇门，最多跑一次。
树立完善权利和职责清单准则，营建最有世界竞争力的营商环境。
辅导海南完善事中过后监管，树立以信誉为中心的新式商场监管机制，推动“事前管规范、事中管查看、过后管处分、信誉管终身”，保证放得下、接得住、管得好。
全面施行“双随机、一揭露”监管，深化推动交通运送归纳法律变革，探究跨部分、跨区域的归纳法律形式。
（二十六）辅导展开归纳交通运送变革，支撑智库制作和人才培养引入。
辅导海南深化展开归纳交通运送变革，树立健全与现代归纳交通运送系统制作相适应的处理系统和运转机制，进一步理顺民用机场处理系统。
支撑海南先行先试通用航空分类处理变革。
支撑海南树立交通运送新式智库，协助海南做好归纳交通运送系统的顶层规划。
支撑海南立异高水平、世界化人才培养、引入机制。
支撑大连海事大学等国内闻名高校、部下科研安排加强与海南省交通运送主管部分的交流协作，进步交通运送人才部队素质和科技立异水平，为海南扩大敞开供给智力支撑。
在执行中心干部人才援派专项使命时对海南给予恰当歪斜。
八、清晰使命分工，狠抓作业执行
部树立推动海南交通运送全面深化变革扩大敞开作业组，担任统筹推动有关作业。
主办部分要解放思想、斗胆立异，发挥主导作用，活跃交流和谐，严厉执行作业职责制，清晰作业时刻节点，逐项倒排工期、压茬推动作业，细化完善变革行动，树立健全准则系统。
协办部分要安身大局、进步站位、密切协作、一起推动。
办公厅要把支撑海南交通运送全面深化变革扩大敞开作业归入部要点作业使命督办渠道，保证各项作业使命落到实处。
作业组办公室要加强归纳和谐，催促督办执行，当令安排展开施行状况评价，及时发现并处理存在的问题，定时陈述作业进展状况。
