黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源

黑政办规〔2018〕39号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　为全面执行《中共中央、国务院关于全面加强生态环境维护坚决打好污染防治攻坚战的定见》精力，打赢蓝天保卫战，推动农业绿色展开，全面推动以哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县为要点的秸秆归纳运用作业，经省政府赞同，现将《哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆归纳运用三年举动方案》印发给你们，请仔细抓好贯彻施行。

黑龙江省人民政府办公厅
2018年7月7日

哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆归纳运用三年举动方案

　　哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县（以下总称两市两县）地处松嫩平原黑土核心区，秸秆产值会集，年秸秆可搜集量约4000万吨，占全省秸秆可搜集总量的1/3以上，是对省会哈尔滨市秸秆燃烧掩盖分散区。

依照省委、省政府关于秸秆归纳运用作业和禁烧作业的布置，为促进哈尔滨市及周边地区秸秆加速转化运用，进一步进步秸秆资源运用水平，促进黑土犁地维护和质量进步，推动村庄复兴战略，2018—2020年在全省展开以两市两县为要点的秸秆归纳运用三年举动，特制定本举动方案。

　　一、整体思路、准则和方针

　　（一）整体思路。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，结实树立和贯彻执行新展开理念，把加强秸秆归纳运用和禁烧作业作为防治大气污染、推动绿色展开和村庄复兴战略的要点作业来抓，以进步秸秆归纳运用率和犁地质量为方针，突出要点区域，完善扶持方针，健全政府、企业与农人三方共赢的利益联合机制，探究可操作、能落地、可仿制、能推行的秸秆归纳运用方法和作业机制，促进秸秆归纳运用向规模化、工业化、集约化方向展开。

全面加强秸秆禁烧作业，进一步压实地方政府职责，不断进步禁烧监管水平，倒逼促进秸秆归纳运用，促进农人增收、环境改进和农业可持续展开。

　　（二）根本准则。

　　1.多元运用，农用优先。

在优先满意栽培业和畜牧业出产需求的根底上，抓好肥料化、动力化等范畴新技能、新配备和新工艺的演示推行，合理引导秸秆饲料化、质料化、基料化等其他归纳运用方法，推动秸秆多元循环运用。

　　2.统筹规划，有序推动。

归纳考虑秸秆资源品种、产值，秸秆工业根底优势、展开布局，以及禁烧区域、农人志愿、运送半径等多方面要素，量体裁衣，就地就近，统筹组织秸秆多元运用优先时序，合理编制施行方案，防止资源搁置或过度竞赛。

　　3.政府扶持，商场运作。

加大对秸秆归纳运用和收储运有关方面的扶持力度，激活商场在资源配置中的决定性效果，引导多元主体参加秸秆归纳运用。

　　4.科技推动，延伸链条。

加强科技攻关，着力处理以玉米、水稻秸秆为要点的归纳运用难题，进步秸秆归纳运用技能、配备和工艺水平，延伸秸秆归纳运用工业链条。

　　5.健全机制，构成合力。

省级定方案、定方针、定规范、定方针，市级抓和谐、抓督导、抓配套，县级施行施行主体职责，村庄发动群众活跃参加，有关部分各负其责，构成上下联动、部分协作、有力高效的作业推动机制。

　　（三）作业方针。

　　经过施行秸秆三年举动方案，到2020年，两市两县秸秆归纳运用率到达95%以上，根本完结悉数转化运用，根本根绝秸秆露天燃烧现象。

　　二、首要使命

　　（一）秸秆动力化运用。

　　布局生物质热电联产项目，根据秸秆资源品种和可运用资源量，合理规划工业布局。

到2020年，两市两县方案新建32个农林生物质热电联产项目，其间：哈尔滨市新建16个，绥化市新建14个，肇州县、肇源县各新建1个，可新增农林生物质处理才能800万吨，占秸秆可搜集量的20%。

　　活跃推动村庄动力革新，加速展开秸秆固化成型燃料站建造。

到2020年，两市两县方案新建秸秆固化成型燃料站1282个，其间：0.25万吨小型站876个，1万吨中型站232个，2万吨大型站174个，可新增秸秆处理才能986万吨（其间绥化市360万吨固化压块才能用于热电联产），动力化运用（不含农户直燃）占秸秆可搜集量的24.6%。

　　（二）秸秆肥料化运用。

　　坚持秸秆还田与犁地轮作休耕相结合，量体裁衣确认还田方法，要点推行秸秆翻埋还田、碎混还田和免耕掩盖还田，树立科学合理的耕作准则。

到2020年，两市两县玉米秸秆还田到达986万吨，占秸秆可搜集量的24.6%。

鼓舞引导农人和协作社等新式运营主体运用秸秆堆沤有机肥，添加有机物料还田。

到2020年，两市两县运用秸秆沤肥才能到达263万吨，占秸秆可搜集量的6.5%。

　　（三）秸秆饲料化运用。

　　捉住畜牧业展开机会，推行青黄贮技能，扩展秸秆饲料化运用份额。

到2020年，两市两县畜牧饲料化处理秸秆量可达603万吨，占秸秆可搜集量的15.1%。

　　（四）秸秆质料化运用。

　　以秸秆为质料出产纸、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解纸膜等，加速秸秆归纳运用工业化展开。

到2020年，两市两县新建75个有潜力、有商场前景、有必定经济和社会效益的质料化工业型加工项目，可耗费秸秆才能494.92万吨，占秸秆可搜集量的12.3%。

　　（五）秸秆基料化运用。

　　扩展秸秆基料化运用，培养强大秸秆基料化龙头企业、专业协作社、栽培大户，开辟水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料等运用新途径，带动秸秆基料化工业展开，从而进步秸秆基料化运用份额。

结合寒地水稻育秧棚搁置和水稻育秧取土难的问题，加速推行水稻秸秆—草腐菌—育秧基质（有机肥）循环运用方法。

到2020年，两市两县基料化运用秸秆55万吨，占秸秆可搜集量的1.4%。

　　（六）秸秆收储运系统建造。

　　根据不同区域首要农作物秸秆产值、农作物秸秆归纳运用工业展开特色等，依照合理半径规划建造经济有用的农作物秸秆收储点。

支撑企业和社会组织组成专业化农作物秸秆收储运组织，鼓舞社会资本参加农作物秸秆收储运，树立以需求为导向、企业为龙头、专业协作经济组织为主干、农户参加、商场化运作的农作物秸秆收储运网络。

实在发挥秸秆收储系统建造的引导效果，培养强大秸秆搜集工业，保证秸秆燃料的搜集和储运疏通。

到2020年，两市两县打包离田秸秆才能到达1560万吨（农户直燃、粗饲料直喂、草编、基料化等用处不需机械打包离田），占秸秆可搜集量的38.9%。

　　（七）秸秆禁烧。

　　两市两县施行全域禁烧，2—3年内根本完结无户外露天燃烧现象。

每个城镇配备1台无人机，用于加强秸秆燃烧火点监测防控，树立秸秆禁烧长效机制。

　　三、扶持方针

　　两市两县新建农林生物质热电联产项目、堆沤造肥投入资金采纳商场化方法运作;秸秆还田作业、秸秆还田离田机具置办、秸秆固化成型燃料站建造、质料化加工企业新建、生物质锅炉改造等采纳商场化运作加政府补助的方法。

　　（一）财务补助规范。

　　1.秸秆固化成型燃料站建造补助。

依照年产0.25万吨出资100万元、年产1万吨出资300万元、年产2万吨出资590万元的建造规范，别离依照出资额度的70%、50%和30%给予定额补助，省级和市、县（市、区）分管份额1∶1。

　　2.还田作业补助。

依照玉米秸秆深松翻埋还田每亩补助40元，省级和市、县（市、区）分管份额1∶1。

　　3.秸秆还田离田机具置办补助。

省级农机置办补助资金对秸秆处理专用机具施行敞口定额补助。

为调集购机活跃性，在享用农机置办定额补助（总额的30%）的根底上，可由县级根据当地实践，运用自有财力，对秸秆还田离田专用机具（不含动力部分）添加购机补助。

　　4.无人机置办。

2018年秋，每个城镇（410个）均要配备1台无人机，用于秸秆禁烧监管。

按每台5万元规范，由省级全额补助。

　　5.秸秆质料化项目。

关于新建并现已投产运营的秸秆工业质料化项目给予方针性扶持，按项目设计才能一次性给予每吨秸秆补助100元，省级和市、县（市、区）分管份额1∶1。

　　6.生物质炉具补助。

对户用生物质锅炉依照每台2100元核算，由财务补助70%，省级和市、县（市、区）分管份额1∶1。

　　7.散煤代替补助。

对农户运用秸秆固化燃料代替散煤的，各市、县可结合本地实践，给予必定的支撑。

　　（二）关于全省秸秆归纳运用扶持方针。

　　为推动全省秸秆归纳运用作业，本年对两市两县外的其他市、县施行以下补助方针。

　　一是秸秆还田离田专用机具补助。

省级农机置办补助资金对秸秆处理专用机具施行敞口定额补助。

　　二是玉米秸秆翻埋还田作业补助。

玉米秸秆深松翻埋还田每亩补助40元，省级和市（地）、县（市、区）分管份额1∶1，依照实践作业面积补助。

　　三是秸秆固化成型燃料站建造补助。

依照两市两县补助规范，省级和市（地）、县（市、区）分管份额1∶1。

　　四是散煤代替补助。

对农户运用秸秆固化燃料代替散煤的，各市、县可结合本地实践，给予必定的支撑。

　　四、保证办法

　　（一）加强组织领导。

省政府树立两市两县秸秆归纳运用三年举动方案推动组，由省政府分管领导任组长，成员单位由农业、发改、畜牧兽医、环保、科技、工信、财务、国土资源、税务、电力等单位组成。

各相关市、县政府是推动秸秆归纳运用和禁烧作业的职责主体。

两市两县要结合本地实践编制秸秆归纳运用三年举动方案和年度作业方案，在保证完结秸秆归纳运用率的根底上，各运用处径可灵敏挑选。

省农委担任秸秆肥料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田辅导作业。

省发改委担任秸秆归纳运用项目建造作业。

省财务厅担任做好秸秆归纳运用相关资金筹集作业，在项目主管部分施行资金监管主体职责的根底上，加大项目资金监管力度。

省环保厅担任牵头抓好秸秆禁烧和无人机监测推动作业。

省畜牧兽医局担任秸秆饲料化运用推动作业。

省科技厅担任秸秆归纳运用技能的研制、证明、效果转化和工业化演示，支撑秸秆打捆机械化技能、秸秆贮存技能、秸秆规模化运用技能研制。

省工信委担任秸秆质料化运用项目推动作业。

省国土资源厅担任对秸秆归纳运用要点项目建造用地依法给予支撑。

省税务局担任执行好秸秆归纳运用税收优惠方针。

省交通运送厅担任执行秸秆运送“绿色通道”方针。

省电力公司担任对从事秸秆捡拾、切开、破坏、打捆、压块等初加工企业用电执行农业出产电价方针。

人民银行哈尔滨中心支行要给予秸秆归纳运用的企业借款方针支撑。

　　（二）完善扶持方针。

根据整体方针使命，分区域分年度合理组织建造使命和建造时序，会集力量打好秸秆归纳运用三年攻坚战。

加大对秸秆归纳运用的扶持力度，采纳项目建造、招投标方法推动，省级财务补助资金采纳先预拨后清算的方法下达。

充分发挥政府出资撬动效果，招引社会资金投入秸秆归纳运用范畴，进步资金运用效益。

市县两级统筹整合相关途径资金，有用保证秸秆归纳运用资金。

加速推动农林生物质发电等重大项目施行，保证建造项目赶快落地。

关于秸秆归纳运用建造项目，要简化批阅流程，削减批阅环节，进步批阅功率。

　　（三）强化技能支撑。

依托省内外科研院所，加强秸秆归纳运用范畴效果转化和技能推行作业。

两市两县要树立秸秆归纳运用专家组，发挥东北区域农业科技立异联盟和省秸秆工业化联盟的效果，推动秸秆归纳运用三年举动方案顺畅施行。

以县乡两级农技推行部分为渠道，加强技能培训和辅导，推行简洁有用的秸秆归纳运用技能，促进技能遍及运用。

加速树立秸秆相关产品的行业规范、产品规范、质量检测规范系统，完结出产设备规范化、产品规范化和工艺操作规范化。

深化推动秸秆压块技能演示作业，集成立异一批通用型和有用性技能配备，分类型、分地域树立一批秸秆归纳运用科技演示基地。

加强技能培训，遴派专业技能人员驻村辅导，组织展开企业与县村庄对接秸秆运用技能和配备，加强新技能、新材料、新配备、新款式“四新”推行运用。

　　（四）加大宣扬力度。

两市两县及有关部分要发挥好新闻媒体的言论引导和监督效果，充分运用电视、播送、报纸、互联网等多种手段，大力宣扬秸秆归纳运用扶持方针和秸秆禁烧各项规定，进一步进步农人自动参加认识和禁烧秸秆的自觉性。

当令举行秸秆归纳运用工业展开现场会、展示会，打造秸秆归纳运用三年举动方案演示样板，增强辐射带动效应，进步全省秸秆归纳运用水平。

　　（五）严格考核奖惩。

省级项目主管部分要加强查看督导，对两市两县农作物秸秆归纳运用三年举动方案施行状况展开绩效评价。

对不能保质保量完结建造使命、项目建成后搁置没有达产达效的进行通报批评，性质严峻的，要严厉问责。

要施行信息上报准则，各县（市、区）要组织专人，定时上报秸秆归纳运用作业推动和项目建造发展状况。

对秸秆归纳运用三年举动方案施行中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查办，严厉追究职责。

附件：1.哈尔滨市及周边地区秸秆归纳运用三年举动方案（2018—2020年）整体作业方针

　　2.2018—2020年哈尔滨市及周边地区秸秆固化成型燃料站建造规划布局表

　　3.2018—2020年哈尔滨市及周边地区秸秆归纳运用项目建造规划表