陕西发改委等十部分关于印发陕西省冬天清洁取暖实施方案（201

陕发改动力〔2018〕735号

　　各设区市人民政府，韩城市人民政府，杨凌演示区管委会、西咸新区管委会，神木市、府谷县人民政府，各军分区（警备区），有关企业：

　　为全面遵循习近平新时代中国特色社会主义思维和党的十九大精力，施行习近平总书记在中心财经领导小组第14次会议上的重要指示，依照国家展开变革委等10部委《关于印发北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）的告诉》（发改动力〔2017〕2100号）和省政府的要求，省展开变革委、省财务厅、省疆土厅、省环保厅、省住建厅、省质监局、西北动力监管局、陕西银监局、陕西证监局、省军区保证局拟定了《陕西省冬天清洁取暖施行计划（2017-2021年）》，现已省政府赞同。

现印发你们，请依照施行。

一起，请各市（区）抓住编制本市清洁取暖作业计划和2018年作业计划（其间，西安市包含西咸新区，渭南市包含韩城市，榆林市包含神木市、府谷县），8月底前报送省展开变革委存案，并抄送省财务厅、省环保厅、省住建厅、省质监局、省军区保证局。

省展开变革委　　　省财务厅
省疆土厅　　省环保厅
省住建厅　　省质监局
西北动力监管局　　陕西银监局
陕西证监局　　省军区保证局
2018年6月12日

陕西省冬天清洁取暖施行计划（2017-2021年）

　　为加速推动我省冬天清洁取暖作业，促进大气污染物减排，依据国家展开变革委等10部委《关于印发北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）的告诉》（发改动力〔2017〕2100号）精力，结合我省实践，拟定本计划。

　　一、清洁取暖现状

　　（一）全体状况

　　清洁取暖是指运用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化动力，经过高功效能系统完结低排放、低能耗的取暖办法，包含以下降污染物排放和动力消耗为方针的取暖全过程，触及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能修建（热用户）等环节。

　　1.取暖面积。

我省处于我国南北方分界区域，陕南区域根本为传统非供暖区域。

到2016年末，全省（关中和陕北）城乡修建取暖总面积约9.2亿平方米。

其间，城镇修建取暖面积7.3亿平方米，村庄修建取暖面积1.9亿平方米。

关中和陕北区域取暖总面积分别为7.7亿平方米和1.5亿平方米。

　　2.供暖热源。

城镇区域首要经过热电联产、燃煤、燃气锅炉房等会集供暖为主，天然气、电、可再生动力等涣散供暖为补偿，关中区域30万千瓦及以上热电联产机组都已到达超低排放。

城乡结合部、村庄等区域首要选用散烧煤取暖，少部分选用天然气、电、可再生动力供暖。

全省会集供热面积约3.8亿平方米。

　　3.用能结构。

取暖运用动力以燃煤和天然气为主，其他动力所占份额较小。

燃煤供暖面积约5.4亿平方米，其间热电联产约1.1亿平方米，燃气供暖面积约3.4亿平方米，可再生动力、电和工业余热供暖面积约0.4亿平方米。

燃煤、天然气、可再生动力、电、工业余热取暖面积占总取暖面积的比重分别为59%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，2016年全省清洁取暖率约50%。

　　4.热网系统。

到2016年末，城镇会集供热管道总路程3488.7公里，其间城市2362.3公里、占67.7%，县城1126.4公里、占32.3%。

　　（二）展开面对的问题

　　1.短少统筹规划与办理。

长期以来，取暖首要由市级担任，短少省级对各种动力办法供热的统筹策划，各市对清洁取暖特别是村庄区域规划布局、展开推行力度不行。

一起，清洁取暖作业触及面广，功能涣散，短少牵头部分，详细推动过程中和谐联动缺少。

　　2.系统机制需进一步改进。

各市供热区域热源不能相互调理状况遍及存在。

热价等施行当地政府一致定价，商场化调理才能缺少。

供暖职业仍处于向商场化运作改变的过程中，出资运转依托补助，服务办法单一，运营办理形式、融资办法、服务规划和水平等方面有待进一步进步。

　　3.清洁动力供给存在短板。

燃煤热电机组掩盖规划内多种热源并存，中长间隔供热管网出资大，且施行热用户难度大。

天然气用气结构不平衡，季节性用气特征显着，加之储气调峰设备相对滞后，管网设备不完善，气源供给保证单一，冬天高峰期供需对立杰出。

地热资源勘查精度、深度滞后开发运用需求，工业布局不清晰，资源运用率低。

部分会集供热管网老化，影响供热系统安全与供热质量。

一起，清洁供暖本钱遍及高于一般燃煤供暖，必定程度上约束了清洁取暖推行。

　　4.技能支撑才能有待进步。

许多清洁供暖技能运用规划还不广，相关技能规范和规范仍不完善，构成商场规范不一致，操作不规范，产质量量和功能不行安稳，导致用户体会较差。

　　5.修建节能水平较低。

特别是村庄区域修建，围护结构热工功能较差，导致取暖过程中热量损耗较大，不利于节省动力和下降供暖本钱。

　　6.取暖消费办法落后。

受长期以来的观念、习气和宣扬缺少，社会全体认知度低一级要素影响，恰当数量取暖用户仍依靠传统的供暖办法满意取暖需求，对新的清洁供暖办法接受度较低。

　　二、全体要求

　　（一）辅导思维

　　全面遵循施行习近平新时代中国特色社会主义思维和党的十九大精力，坚持新展开理念，以保证人民群众温暖过冬、削减大气污染排放为安身点，依照企业为主、政府推动、居民可接受的方针，杰出要点、全面推动，量体裁衣尽可能运用清洁动力，加速进步清洁供暖比重，从热源、管网、用户等取暖全过程下降污染物排放和动力消耗，构建绿色、节省、高效、和谐、适用、安全的清洁供暖系统，推动动力出产和消费革新、村庄生活办法革新，促进全省居民生活水平缓环境空气质量继续改进，为追逐逾越和加速建造美丽陕西作出贡献。

　　（二）作业准则

　　1.保证民生、量体裁衣。

以清洁化为方针，在保证居民取暖安全的前提下，科学点评、量体裁衣，从施行各类清洁动力代替办法着手，清晰代替、有序推动，避免呈现代替脱节，居民取暖不能保证的状况。

　　2.清晰要点、全面推动。

关中区域冬天治污降霾形式急迫，作业使命重，成效闪现慢，是我省推动清洁取暖作业的要点区域。

陕北区域地处高原，气流充沛，虽本身控霾压力不大，但应避免对关中构成污染增大压力。

陕南区域根本为传统非供暖区域，市政供暖配套建造缺少，应以防为主，依照商场化、自主化准则，逐渐改进供暖条件。

　　3.省级辅导、市级担任。

清洁取暖以市（区）级为主。

省级首要担任编制计划，清晰思路、方针和要求等，做好部分联动，加强辅导和谐和监监察核。

各市（区）详细推动，编制市（区）级作业计划和年度作业计划，细化相关要求，分化方针使命，清晰作业办法，安排抓好施行。

　　4.企业为主、政府推动。

充沛发挥企业清洁供暖的主体职责，详细施行好清洁供暖工程、热力出产供给服务等。

政府经过方针引导、资金支撑、方针要求、监监察看等，推动清洁取暖作业。

　　5.军民一体，协同推动。

当地政府与驻地部队加强交流，树立完善清洁取暖军地和谐机制，保证军地一体联接，同步推动施行。

***清洁取暖享用省市有关支撑方针。

　　（三）作业方针

　　1.全省方针

　　到2019年，全省（关中和陕北区域）清洁取暖率到达63%；到2021年，全省清洁取暖率到达70%以上。

供热系统均匀归纳能耗、热网系统失水率、归纳热丢失显着下降。

完结城镇区域以热电、燃气锅炉等会集供暖为主，涣散式天然气、电、可再生动力等运用为辅的清洁取暖格式；村庄区域归纳选用天然气、电、可再生动力等取暖办法，加速代替散烧煤取暖。

　　2.区域方针

　　关中区域冬天大气污染较为严峻，是我省清洁取暖展开的要点区域，要首先完结清洁取暖。

2019年，城市城区清洁取暖率到达90%以上，县城和城乡结合部（含中心镇、下同）到达70%以上，村庄区域到达40%以上，35蒸吨/时以下燃煤锅炉悉数撤除。

2021年，城市城区悉数完结清洁取暖，县城和城乡结合部清洁取暖率到达80%以上，村庄区域到达60%以上。

　　陕北区域，2019年，城市城区、县城和城乡结合部清洁取暖率到达60%以上，村庄区域到达20%以上。

2021年，城市城区清洁取暖率到达80%以上，20蒸吨/时及以下燃煤锅炉悉数撤除；县城和城乡结合部清洁取暖率到达70%以上，10蒸吨/时及以下燃煤锅炉悉数撤除；村庄区域清洁取暖率到达40%以上。

　　陕南区域，非供暖区域依照商场化、自主化准则，经过选用分户采暖或小区自行建造、改造小区会集供暖办法处理冬天取暖问题，热源悉数选用清洁动力；供暖区域应完结清洁排放。

　　三、要点使命

　　（一）量体裁衣运用清洁热源

　　新建和改造同步推动，新建热源悉数选用清洁热源，制止新建燃煤供热锅炉，一起活跃以热电、天然气、可再生动力等各类清洁热源改造代替传统燃煤热源。

　　1.活跃扩展热电联产供热面积。

以关中区域为要点，从2018年起，用三年时刻全面推动燃煤机组供热改造，施行跨行政区域中长间隔供热工程，充沛发挥现役燃煤机组供热才能。

对华能秦岭、神华店塔等具有改造条件且运转未满15年的30万千瓦级以上纯凝发电机组施行供热改造；对陕能渭河、大唐宝鸡等现有才能根本饱满的机组，当令展开改造进步供热才能；对国电宝鸡、华电蒲城等殷实供热才能较大的机组，施行中长间隔供热，向周边区县扩展供热面积。

加速富平、延安、榆林、渭南等热电项目及配套管网建造，赶快建成投产，合理规划布局新的热电联产机组。

活跃施行代替热源，期限关停关中区域10万千瓦以下热电机组。

优化热电机组运转办法，严厉施行“以热定电”。

全面发动热电机组灵活性改造，进步深度调峰才能，完结热电解耦。

活跃选用先进技能，施行节能环保归纳改造，进步清洁供暖水平。

力求到2021年全省热电联产供暖面积到达2.5亿平方米。

　　2.稳步推动天然气供暖。

在施行气源气量前提下有序推动天然气供暖，供用气两边要签定并严厉施行“煤改气”供气协议，各地要依据供气协议拟定“煤改气”施行计划和年度计划。

依照“宜管则管、宜罐则罐”准则，归纳运用多种气源，以关中区域为要点，推动新建取暖设备用气，加大现有燃煤锅炉天然气置换力度。

在具有安稳冷热电需求的楼宇或修建群，展开天然气散布式动力。

在热网掩盖不到，具有管道天然气、撬装液化天然气、紧缩天然气供气条件区域，鼓舞设备燃气锅炉房、燃气壁挂炉等。

　　3.大力推动可再生动力供暖。

以关中区域为主，活跃展开地热能供暖，进步地热能在修建中的运用份额。

关中区域新建修建选用地热能供暖不低于30%，西安市和西咸新区具有条件的新建修建悉数选用地热能供暖。

要点推动政府出资的公共修建首先运用地热能进行供暖制冷。

新建单体修建面积2万平方米以上，有会集供暖制冷需求且具有条件的，应选用地热能供暖制冷。

引导社会出资的1万平方米以上的酒店、商场等公共修建优先选用地热能供暖（制冷）。

活跃推动老旧修建地热能供暖改造，首先在党政机关和企事业单位，建造一批散布式供暖（制冷）演示项目。

一起，加速洛川生物质直燃和秦岭、韩城等煤电耦合生物质发电项目建造，活跃推动太阳能供温暖村庄太阳能炕供暖演示项目建造，赶快发动核能供暖规划作业。

到2021年全省可再生动力供暖面积到达8000万平方米。

　　4.有序推动电供暖。

结合我省电力装机盈利、区域用热需求等实践状况，量体裁衣展开电供暖。

在非连续性供暖的校园、办公楼等场所，以及热网掩盖不到的城乡区域，推行蓄热电锅炉、电热膜、蓄热电暖器等电供暖。

结合可再生动力消纳建造会集电锅炉供暖，配套建造储热调峰设备。

依据水源、气温文土壤条件，科学运用空气源、水源、地源热泵供暖。

到2021年全省电供暖面积到达3000万平方米。

　　5.有用运用工业余热供暖。

结合清洁供暖需求，统筹整合化工、钢铁等企业余热资源，发掘供暖潜力，施行余热暖民工程，推动扩展长青动力化工、陕煤化动力、兴化集团等企业供热才能，最大规划保证周边城镇和工业园区供热。

　　6.全力推动燃煤供热锅炉拆改。

以关中区域为要点，加速关停热电机组供热规划内燃煤等化石动力热源点，或转为调峰备用。

在热网掩盖不到的区域活跃推动燃煤供热锅炉清洁动力改造，在施行资源供给前提下，改为天然气、电、可再生动力等供暖，暂不具有改造条件的，施行超低排放规范并期限完结改造。

到2020年，关中区域一切燃煤会集供热锅炉悉数完结代替或改造。

陕北区域城市城区燃煤锅炉展开环保进步改造，到达超低排放。

　　（二）加速建造高效热网系统

　　1.加强热网整合联网。

各地要依照热网互联互通、供热一致调度的要求，整合优化区域供热管网，加强供热区域内不同热源的互联互通和环网联网运转，构成多热源联合供热环网，相互调剂、相互补偿，进步供暖可靠性，下降供暖能耗。

经过增设必备的监控调理设备和热计量设备等手法，推动供热企业加速供热系统主动化晋级改造，树立一致的供热系统数据监测途径，进步供热的现代化办理水平，完结从热源、一级管网、热力站、二级管网及用户终端全系统的运转调理、操控和办理。

　　2.加速热网系统改造优化。

各地要树立供热管网运转状况检测点评机制，及时了解排查，拟定改造计划，要点加速改造严峻漏损或存在安全隐患的管网和热力站设备，下降供暖输配损耗，处理影响供暖安全、节能节费方面的杰出问题，一起加大老旧一、二级管网、换热站及室内取暖系统的节能改造力度。

鼓舞选用归纳管廊办法建造改造城市地下管网。

活跃推行热源侧运转优化、热网主动操控系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站、用户室温调控及无补偿直埋敷设等节能技能办法。

新建或改造热力站应设有节能、操控系统或设备。

　　（三）努力进步热用户端能效

　　1.进一步推行按热计量收费。

加速关中、陕北既有寓居和公共修建供热计量改造，新建住所配套建造供热设备时，悉数设备供热分户计量和温控设备，促进热用户端节能降耗。

探究立异供热办理形式，展开供热公司直管到户的演示试点，处理热用户端按需用能问题，进步用热结尾的精密化办理才能。

　　2.进步修建节能水平。

在现行节能规划规范根底上，展开单项技能的叠加集成运用试点演示，推动新建修建选用更高能效的修建新技能、新材料、新产品。

辅导西安市、西咸新区展开寓居修建修建节能规范（75%）、公共修建节能规范（70%）的试点演示。

展开以被动式技能为中心的修建节能技能系统，优先推动关中被动式低能耗修建试点演示。

活跃推动既有修建节能改造，以政府机关办公修建、政府出资和以政府出资为主的公共修建为要点，与城市根底设备改造、旧城改造、寓居小区归纳改造相结合，有计划、分过程施行归纳改造。

　　四、保证办法

　　（一）清晰职责施行使命

　　依照省级拟定施行计划，加强辅导监管，和谐保证热源清洁动力供给，市（区）级详细担任，从热源、管网、用户各环节细化相关要求，安排抓好施行，企业承当清洁供暖主体职责，供给优质服务，合力推动清洁取暖作业。

　　1.省级部分加强辅导和谐监管。

省级相关部分依据功能，确认全体推动途径，处理共性问题，做好相关方针的统筹联接，加强辅导、和谐和监管。

　　省展开变革委会同省住建厅、省环保厅等省级相关部分拟定省级清洁取暖施行计划，清晰全体要求、作业方针、要点使命等，研讨拟定清洁取暖方针查核系统。

　　省展开变革委作为省级清洁取暖牵头部分，牵头树立清洁取暖省级部分联席会议机制，辅导催促计划施行，和谐清洁取暖过程中需求省级处理的重大问题，保证清洁动力供给，变革完善价格、商场买卖等系统机制，推动要点区域煤炭消费减量代替等。

清洁取暖省级部分联席会议办公室设在省展开变革委（省动力局），担任日常作业。

　　省住建厅担任辅导城镇、村庄清洁取温暖修建能效进步作业。

　　省财务厅会同相关部分活跃争夺中心财务支撑，研讨拟定财务支撑方针等作业。

　　省环保厅担任各类清洁供暖的排放规范拟定及监管，辅导燃煤锅炉拆改作业。

　　省疆土厅担任地热资源勘查及矿权办理等作业。

　　省质监局担任锅炉安全、节能、环保的监监察看作业，协作展开锅炉节能环保改造及落后锅炉筛选作业。

　　省军区保证局担任驻陕部队清洁取暖作业，编制规划计划，和谐施行相关方针，辅导催促作业使命施行。

　　依照国家要求，省展开变革委、省住建厅、省财务厅、省环保厅、西北动力监管局树立清洁取暖规划施行状况监管安排系统，有用展开监管作业，定时安排展开监监察看和查核点评，编制规划施行状况点评陈述报送清洁取暖规划部级联席会议办公室。

　　2.市（区）级安排抓好详细施行。

各市（区）要清晰市级清洁取暖主管部分，依照国家及省级清洁取暖要求，安排编制市级清洁取暖作业计划（其间，西安市包含西咸新区，渭南市包含韩城市，榆林市包含神木市、府谷县），进一步细化相关要求，抓好详细施行。

作业计划拟定完结后，需报送清洁取暖省级部分联席会议办公室存案，抄送省财务厅、省环保厅、省住建厅、省质监局、省军区保证局。

作业计划翻滚调整的，要在当年供暖季开端前三个月报送。

　　各市（区）要将本计划确认的方针、使命和办法分化施行，清晰职责单位，树立常态和谐机制和方针查核机制，精心安排施行，加强发改、动力、住建、财务、环保、疆土、城市规划、金融、工业和信息化、质监、安全等政府部分及电力、天然气、供暖等相关企业的协作，就推动清洁取暖过程中的动力供给、环保监管、项目用地、资金支撑、安全保证等各类问题进行和谐，在保证民生供热安全的前提下做好清洁取暖作业。

　　3.企业活跃承当供暖主体职责。

企业是清洁供暖的主体，要加强运营形式立异，为用户供给多元化归纳动力服务，不断进步产品和服务质量，进步用户满意度，推动老练、完善、可继续的清洁供暖商场的树立。

电力、油气、可再生动力、供暖等相关企业，要及时将政府清晰的方针使命分化施行，编制企业清洁供暖作业计划。

　　（二）加大资金支撑力度

　　1.精准高效运用财务资金。

活跃争夺中心相关资金支撑，省级财务经过现有资金途径或调整财务资金运用方向，以关中区域为要点加大对清洁取暖的支撑力度，研讨拟定财务支撑方针。

充沛发挥2亿元地热能展开基金的引导效果，促进地热能工业展开。

各地要结合本地实践，研讨出台清洁取暖的方针办法，统筹运用相关财务资金，加大力度支撑清洁供暖作业。

鼓舞立异系统机制、完善方针办法，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业为主、政府推动、居民可接受”的运营形式。

　　2.活跃拓宽资金途径。

鼓舞引导金融机构在危险可控、商业可继续的前提下，活跃探究开发契合冬天清洁取暖需求的金融产品，供给多样化融资服务。

活跃展开绿色金融、展开政府和社会资本协作PPP等，支撑清洁供暖项目建造运营。

充沛运用已树立省级基金，招引鼓舞社会资本参加，出资清洁取暖项目和技能研发。

支撑契合条件的清洁供暖相关企业初次揭露发行（IPO）股票并上市，鼓舞契合条件的上市企业依法依规进行再融资，大力推动清洁供暖相关企业挂牌新三板。

鼓舞支撑清洁供暖相关企业进行债券融资，经过发行企业(公司)债券、短期融资券、中期***、中小企业调集***等多种债款融资东西，扩展直接融资的规划和比重。

鼓舞引导保险公司、信任计划、资管计划等资金在依法合规前提下参加清洁供暖项目建造运营。

　　（三）完善价格与商场化机制

　　1.立异完善取暖用电价格方针。

施行居民峰谷分时电价方针，运用谷段低电价下降电采暖本钱，支撑电采暖展开。

对契合条件的电采暖居民用户，采暖季用电量悉数施行居民阶梯榜首档电价。

鼓舞电采暖用户经过商场化买卖下降用电费用，工商业采暖用电参加电力商场化买卖谷段输配电价折半施行。

对供暖负荷到达必定规划的超低排放燃煤热电联产项目，电力调度时在燃煤机组中优先调度保证供热。

运用地热能向居民供暖（制冷）的项目运转电价参照居民用电价格施行。

　　2.活跃完善天然气价格机制。

逐渐有序铺开上游气源门站价格，树立完善天然气上下游价格联动机制，鼓舞用气与供气企业经过买卖途径直接洽谈确认购气价格。

对储气调峰气价施行商场调理价。

依照“允许本钱加合理收益”的准则，核定省内管输和城市配气价格，促进清洁动力推行运用。

逐渐完善居民阶梯气价准则，探究推行季节性差价方针，运用价格杠杆调理天然气供需对立，发挥商场配备资源的决定性效果。

　　3.树立健全供热价格机制。

依照服务质量和价格对等准则，各地要依据供热本钱改变状况及时调整市政会集供热价格，理顺供热价格对立，保证供热企业正常出产运营。

对供热价格难以补偿供热出产运营本钱的，可由市县政府考虑予以补助。

对非市政会集供热的清洁取暖价格施行商场调理价，由供用热各方洽谈确认详细供热价格。

加速按流量计费的两部制热价施行脚步，运用价格杠杆促进节省用热。

　　4.加速清洁供暖商场化展开。

进一步铺开供暖职业商场准入，鼓舞社会资本进入清洁供暖领域。

引导各会集供热特许运营区运营主体经过吞并、收买、重组等办法兼并，构成专业化、规划化的大型企业集团，进步供暖质量服务水平。

支撑延伸集团、燃气集团等与西安等关中市区展开深度协作，完善天然气保供链，构成上下游一体，“产、供、销、储”协同展开的天然气供给保证系统。

支撑鼓舞企业展开源、网、站及热用户一体化的运营办理形式，削减中心办理环节，下降供热本钱。

鼓舞供暖企业将契合接入技能条件的部队归入会集供暖。

活跃选用合同动力办理、工程总包、政府和社会资本协作、融资租借、动力保管、以租代建等形式展开清洁供暖。

推动以招投标等商场化办法挑选供热主体，引导企业和社会资本供给技能咨询、计划规划、设备研发、出资建造、运营办理等清洁供暖工程（项目）全体处理计划，供给多元化归纳动力服务。

　　（四）实在保证清洁动力供给

　　1.加强天然气供给保证才能。

加大资源勘探开发力度，延伸集团争夺赶快构成年产50亿立方米的才能，新增天然气产值悉数用于保证民生用气。

推动归入规划的天然气长输管道项目建造，进一步完善支线管网，加速推动管网互联互通，活跃争夺过境管道下载气量，努力完结多气源供气。

加速天然气储气调峰设备建造，强化各地保供职责，将储气调峰设备建造归入各地年度方针职责查核，保证2018年末建成保证本区域高峰期3天需求量的应急储气才能，到2020年，天然气出售企业应当具有不低于其年合同出售量10%的作业气量，不行中止大用户和城燃企业应具有5%的储气才能。

天然气企业要依照国家要求签定气源气量保供协议，提早确定资源量，特别是清晰冬天高峰期供气量，避免呈现无协议供气问题。

各地要加强对本区域燃气特别是村庄燃气取暖作业的辅导，催促相关企业加强供用气安全办理。

相关企业要承当安全供气的主体职责，拟定完善企业规范和操作规程。

　　2.强化电网支撑才能。

加速陕北至关中输电通道规划建造，扩展送电才能。

加强配电网改造，有用运用农网改造中心预算内出资、电网企业资金等资金途径，满意新增电采暖等新增电力需求。

各地要安排好本区域“煤改电”工程规划与电网规划的联接，清晰“煤改电”电网扩容工程及建造时序，电网企业要及时补偿进入企业建造规划，活跃推动项现在期及建造作业，保证“煤改电”工程与电网扩容工程同步规划、同步建造、同步投产，保证取暖安全和电网安全。

特别是西安市要加速建造刚强电网，保证建成后的电网可以满意西安区域承办大型世界性会议需求和“煤改电”要求。

结合配售电变革，调集社会资本参加配电网建造的活跃性。

加速推动城镇居民用电户表改造和村庄智能电表替换作业，力求2018年年末前完结首要改造使命。

　　3.加速推动关中区域地热能资源普查及归纳运用。

在现有地热资源普查数据的根底上，赶快推动我省关中区域浅层、水热型及岩土型等地热能的普查及其归纳运用，对其挖掘技能经济性做出点评，为合理开发运用供给依据。

对已建造运营的地热能开发运用项目，要逐渐树立地热能资源开发运用数据的同享机制，支撑有才能的企业活跃参加地热资源勘探作业，对展开勘探作业的企业优先配备地热能资源。

探究运用现代信息技能，对地热能勘查、开发运用状况进行系统的监测和动态点评。

地热能开发企业要主动协作相关部分的作业，逐渐在建成和新建项目中全面配备监测系统。

　　4.树立健全生物质质料供给系统。

安排关中、陕南区域农林生物质资源丰富的县（区）展开生物质资源查询，清晰可作为动力化运用的资源潜力。

支撑企业经过“村庄小能人”树立健全生物质质料搜集系统，推动收储运专业化展开，进步质料保证程度。

支撑生物质专业化搜集企业展开，经过优先土地流转、加大农机补助等办法，促进专业化搜集企业规划化展开。

　　5.加强余热资源需求查询点评和运用系统建造。

各地要深入展开余热资源和热负荷需求查询了解，全面整理本区域相关职业余热资源的品种、质量、数量、连续性、安稳性、散布和运用状况。

加速建造高功率的余热收集、管网运送、终端运用供热系统，依照动力梯级运用准则，完结余热资源运用最大化。

　　6.加强节能环保锅炉清洁煤供给才能建造。

以进步煤炭清洁高效运用水平为要点，推动与节能环保锅炉配套的清洁煤制备、配送、贮存、运用等环节的设备建造与晋级改造。

推动清洁煤制备储运专业化展开，活跃树立区域煤炭配送中心，在暂不具有清洁供暖条件的村庄区域，完结洁净型煤出产仓储配送网点全掩盖。

　　（五）加强取暖领域排放监管

　　继续推动燃煤机组超低排放改造，2018年末前全省30万千瓦及以上燃煤机组悉数完结超低排放，2019年末前关中一切燃煤机组完结超低排放。

陕北区域一切燃煤会集供暖锅炉有必要合格排放，设备大气污染源主动监控设备，城市城区燃煤锅炉要到达超低排放，并归入超低排放监管规划。

加强燃气锅炉低氮焚烧改造，2019年末前完结关中区域改造，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。

生物质锅炉（含热电联产）有必要配套布袋除尘设备，到达相应环保排放规范要求，并设备大气污染源主动监控设备。

其间，生物质热电联产到达超低排放，城市城区生物质锅炉到达天然气锅炉排放规范。

树立燃煤质量监管机制，加强煤炭供给、储配、运用等各环节监管，拟定严厉的民用煤炭产质量量当地规范，对硫分、灰分、蒸发分、有害元素等进行更严厉的约束，不契合规范的煤炭不允许出售和运用。

展开燃煤散烧管理专项查看举动，保证出产、流转、运用的型煤契合规范。

　　（六）推动技能配备立异晋级

　　充沛发挥陕西科教优势，加速供热职业产学研途径建造，加大科研力气投入，增强原始立异、集成立异才能，展开高效热泵、低氮天然气供暖设备、地热能、生物质能运用等要害技能配备研讨，推动清洁供暖技能配备晋级。

依照“会集式与涣散式相结合”的办法活跃推动无搅扰地热供热技能运用，完结井下直接换热，避免抽水取热发生的问题；活跃推动水热型地热能归纳运用，加速推动地热尾水砂岩回灌技能的开发及运用，进步地热尾水的归纳运用率及回灌率。

经过物联网技能进步热电联产机组灵活性，满意清洁取温暖电力系统调峰需求。

推动智能供热研讨及运用演示，要点研讨先进传感技能、操控技能、信息技能、通讯技能、大数据技能等新技能，促进供热设备和运转办法晋级，推动供热配备职业的高效化、主动化、信息化展开。

　　（七）加速推动村庄清洁取暖

　　各地要结合实践，清晰职责部分，树立办理机制，加强部分和谐，加大力度推动村庄清洁取暖作业。

量体裁衣将村庄伙食、饲养、大棚用能与清洁取暖相结合，充沛运用罐装天然气、电、生物质、太阳能等清洁动力供暖，加速代替散烧煤取暖。

对偏僻山区等暂不具有清洁供暖条件的当地，要点运用“洁净型煤+环保炉具”、“生物质成型燃料+专用炉具”等形式。

活跃推动现有村庄住宅修建节能改造，不断完善方针和监管办法，进步村庄修建节能水平。

　　（八）做好全方位宣扬推行

　　充沛发挥新闻媒体和底层宣扬推行效果，经过各类媒体广泛宣扬清洁取暖在安全、环保等方面的重要意义，遍及清洁取暖方针常识，及时总结推行清洁取暖作业中呈现出来的好典型、好经历、好做法，不断进步大众清洁取暖认识，引导全社会支撑和参加清洁取暖作业，营造出杰出的社会舆论和作业气氛，构成多层面、全方位推动清洁取暖的强壮合力。

　　附件：1.陕西省燃煤热电清洁供热施行计划

　　　　　2.陕西省冬天清洁取暖“煤改气”气源保证施行计划

　　　　　3.陕西省地热能清洁取暖施行计划

　　附件1

陕西省燃煤热电清洁供热施行计划

　　清洁燃煤热电联产统筹电力与热力供给，动力运用功率较高，居民可接受才能较强，是未来较长时刻内清洁取暖的根底性热源。

为加速推动超低排放燃煤热电会集供热，进步全省清洁供暖率，编制该计划。

　　一、燃煤热电供热现状及存在问题

　　截止2016年末，全省燃煤火电机组总规划3265万千瓦，其间30万以上机组2741万千瓦，具有供热条件的2155万千瓦，已进行供热改造机组1174万千瓦，供热才能约1.7亿平方米。

2016年供暖季，全省燃煤热电机组供暖面积约1.1亿平方米，约占全省会集取暖面积的30%。

　　当时，燃煤热电供热存在的首要问题是才能发挥不充沛，首要的约束要素一是供热规划缺少统筹，燃煤热电机组掩盖规划内多种热源并存；二是配套管网建造滞后；三是中长间隔供热管网出资大，企业活跃性不高，且施行热用户困难，特别是施行用量大、需求安稳的优质用户难度大。

深层次的原因首要是燃煤热电企业与市政供热企业间的利益对立。

一起，也存在大部分机组为亚临界、供热改造机组，适合小县城、要点城镇供热的背压式热电联产机组展开缺少等问题。

　　二、全体思路和作业方针

　　以保证清洁取温暖电力安全为方针，安身实践，统筹规划，充沛运用存量燃煤机组供热才能，科学新建热电联产机组，活跃推行中长间隔供热，加大供热规划化石动力供热站、10万千瓦以下机组代替关停力度，进步大型热电联产机组供热比重。

加大节能减排和灵活性改造，进步环保水平缓电网调峰才能。

　　力求2019年末前，具有条件的30万千瓦及以上燃煤火电机组悉数施行供热改造（含高背压改造），新增供热才能1亿平方米以上。

关中区域10万千瓦及以下燃煤火电根本关停。

2021年末，全省超低排放燃煤热电供热面积到达2.5亿平方米以上，其间关中区域2亿平方米以上。

　　三、要点使命

　　（一）现役机组热力出产扩能。

对城市和工业园区周边具有改造条件且运转未满15年的30万千瓦及以上纯凝发电机组施行供热改造，鼓舞同步加装蓄热设备等调峰设备。

一起对供热才能偏小和现有才能根本饱满的机组，当令展开背压等供热改造，进步供热才能。

施行神华店塔、华能秦岭、华电蒲城电厂等供热改造，陕能渭河5#机组高背压改造，发动大唐渭河、大唐宝鸡、国电宝鸡等供热才能进步改造。

力求到2021年新增供热才能1亿平方米以上。

　　（二）推动中远间隔供热。

安身现役机组供热才能，统筹和谐扩展供热规划，对殷实供热才能较大的机组，施行中长间隔供热，向周边区县扩展供热面积。

施行鄠邑热电向长安区、杨凌热电向武功县、华能铜川向三原县、国电宝鸡向宝鸡市、神华店塔向神木市、榆横电厂向榆林榆横工业园区、秦岭电厂向华州区、蒲城电厂向渭北县城、韩二电厂向韩城市，以及陕能渭河向西咸新区和西安北郊扩展供热。

当令推动陕煤清水川和陕能清水川向府谷县、陕煤黄陵电厂向黄陵县以及大唐彬长向长武县、美鑫自备向铜川印台、王益区供热。

　　（三）加大化石动力热源点和小火电关停力度。

热电机组供热掩盖规划内，燃煤等化石动力热源点悉数关停或转为调峰备用。

加大关中区域10万千瓦以下燃煤火电机组关停力度，对热电比未到达国家规范或有代替热源的，执役满15年的准则上归入2018年筛选关停计划；执役15年以下的机组，2020年末前关停。

对热电比到达国家规范要求的供热机组，2018年末前有必要到达超低排放，煤耗到达同类机组先进水平，执役期满后关停。

　　（四）活跃推动新建热电机组建造。

加速富平、延安、榆林热电及配套管网建造，保证2018年采暖季全面供热，富平热电供热规划延伸至阎良区。

渭南热电2019年采暖季前投运。

同步在陕北及关中中心区外，合理布局燃煤热电联产项目，优先考虑背压式机组。

当令发动神木热电、榆林西南热电和关中彬长旬麟、渭北及陕北要点县城背压式热电联产机组建造。

力求到2021年新增热电联产机组供热面积0.5亿平方米。

　　（五）进步机组运转灵活性和节能环保水平。

全面发动热电机组灵活性改造，进步深度调峰才能，完结热电解耦，经过技能改造，添加机组20%以上额外容量的调峰才能，最小技能出力到达40%-50%额外容量。

一起，活跃选用先进技能，施行节能环保归纳改造，进步清洁供暖水平。

　　（六）加大供热管网优化改造晋级力度。

同步加速配套热网建造，对城市建成区的老旧管网及换热站进行改造，进步供热才能，避免呈现“卡脖子”现象。

新建管网要充沛考虑供热需求，恰当超前建造，鼓舞供热管网归入归纳管廊建造。

在已构成的大型热力网内，以热电联产机组为根底热源，鼓舞不同类型热源同时接入，完结互联互通，进步供热可靠性。

　　四、保证办法

　　（一）加强统筹规划，完善和谐推动机制。

依照省政府功能分工，省级各部分统筹和谐，辅导催促使命施行。

各市政府要活跃和谐施行供热区域，加强供热管网建造和改造，加大热电机组掩盖规划内化石动力供热站关停力度，施行小机组关停使命。

燃煤热电企业要活跃承当社会职责，实在保证热力供给。

　　（二）完善支撑保证方针，进步热电联产供热份额。

在居民接受规划内，统筹清洁燃煤供暖改造和运转本钱，研讨拟定热电联产清洁取暖价格，引导清洁取暖价格对立，进步热电联产供热份额。

　　（三）健全多元投入机制，发挥商场效果。

统筹运用相关政府资金，加大对燃煤热电清洁供暖作业的支撑力度。

支撑燃煤热电企业与市政供热企业合资协作、鼓舞选用PPP等形式招引社会资本、鼓舞契合条件的企业发行债券进行融资建造供热管网。

　　（四）加强监督办理，保证供热质量。

燃煤热电机组供热期间，有必要保证污染防治设备正常运转、在线监控设备有用联网。

加强对燃煤热电机组的日常监察和执法查看，强化对供热、排放方针的监管，避免招摇撞骗，对不合格企业依法严肃处理。

　　附件2

陕西省冬天清洁取暖“煤改气”气源保证施行计划

　　为保证《陕西省冬天清洁取暖施行计划（2017-2021年）》顺畅施行，有序推动冬天清洁取暖“煤改气”，省发改委会同相关单位编制了《陕西省冬天清洁取暖“煤改气”气源保证施行计划》（以下简称《计划》）。

《计划》所指区域包含陕北、关中、陕南的城市首要城区、县城和城乡结合部（含中心镇）、村庄区域，要点中心区域为关中区域，施行期为2017-2021年。

　　一、天然气取暖现状

　　（一）全省天然气取暖现状

　　现在，我省天然气取暖办法首要为燃气锅炉房和分户式燃气壁挂炉。

据统计，我省2017年冬天供暖期用气量46.23亿立方米，约占全省天然气消费量50%。

2016年全省天然气供暖面积为34411万平方米，占全省取暖面积37.3%，其间关中区域27654.4万平方米，约占全省天然气取暖面积的80.4%。

　　关中区域2017年冬天供暖期间用气量26.13亿立方米，占关中区域天然气消费量59.3%。

其间燃气锅炉房用气量14.11亿立方米，占比54%，分户式燃气壁挂炉用气量12.02亿立方米，占比46%。

　　（二）存在首要问题

　　一是用气结构不平衡。

我省城市燃气消费约占70%以上，季节性用气特征显着，冬天采暖期用气需求量大，用气峰谷差达4∶1，局部区域高达6∶1。

因为工业用户用气规划较小，调理空间有限，因为用气极不均衡，冬天高峰期供需对立杰出。

　　二是储气调峰设备滞后。

现在，我省已建成设备具有储气才能共5170万方，省属管网可运用管存储藏才能最大1500万，不具有季节性调峰才能。

各地储气调峰设备建造显着滞后，仅有部分城市建成少量储气设备，与国家要求的应急储气才能有很大距离。

　　三是管网设备不完善。

现在我省长输管网根本掩盖了首要市区，但仍有28个县未灵通管道气，全省城市管网掩盖规划小，管道供气多数只灵通主城区，大部分城镇仍未完结管道气化。

村庄天然气管网设备建造相对滞后，仅有少量接近城市的村庄用上天然气。

　　四是气源供给保证单一。

现在我省虽已构成多气源点供给，但全省供气仍以中石油长庆气田为主，约占全省供给量90%以上。

跟着陕北进入稳产期，加之要保证首都等地供气，冬天增供我省气量和保证全省“煤改气”需求有必定难度，亟需进一步拓宽气源，添加供给途径，进步资源保证才能。

　　五是天然气供暖价格偏高。

因为天然气供暖气价属非居民用气领域，尽管我省在城市管网输配费施行居民价格，大幅下降了天然气供热本钱，但相对于煤炭供暖，天然气供暖本钱仍较高，在现有价格系统下，必定程度约束了清洁供暖推行。

　　二、清洁取暖首要方针

　　（一）全体要求

　　仔细遵循施行国家北方区域冬天清洁取温暖我省“铁腕治霾”作业要求，依照“先立后破”准则，有序我省推动“煤改气”施行，各级政府要在施行气源前提下，依据供气协议拟定“煤改气”施行计划和年度计划，供用气两边严厉签定并施行“煤改气”协议，清晰冬天高峰期增供气量，保证安全平稳用气，避免呈现气荒。

　　（二）首要方针

　　结合我省资源供给保证才能，依照“宜气则气”“宜电则电”准则，有计划分过程施行推动燃煤会集供热热源点清洁化改造，依照从小到大，用三年时刻完结73个热源点改造工程。

对西安市施行先行先改，并以西安为中心逐渐向周边区域分散延伸。

2020年末前悉数完结改造工程。

　　2018年西安市完结热源点改造使命的50%，即对36个（含西咸新区3个）中的18个燃煤会集供热点先行改造，改造完结后年可代替燃煤400万吨左右，年新增用气量约9亿方左右。

2019年对西安、咸阳、杨凌23个燃煤热源点施行改造，其间西安9个（含西咸新区），完结改造使命的75%，对咸阳12个、杨凌2个燃煤热源点悉数施行改造，完结后年代替燃煤近400万吨左右，新增年用气量约11亿方左右。

2020年对关中其他热源点项目施行改造，改造完结后年可代替燃煤近400万吨左右，新增年用气量约13亿方左右。

　　三、气源、管网及储气调峰设备建造

　　（一）气源保证

　　据测算，如对关中73个热源点悉数施行天然气改造，冬天需新增33亿方天然气。

为实在做好气源保证作业，一是加大惯例气勘探开发力度。

强化靖边、延安、榆神等气田精密勘探开发，完结储量、产值稳步添加。

统筹资源、环境、经济效益等要素，最大极限地运用好惯例气资源。

科学继续推动老气区、新气田和新层系的挖掘作业，合理拟定产能方针，延伸气田开发寿数，加速推动镇巴区块天然气勘探进程，力求获得实质性打破。

二是进步非惯例气产能产值。

环绕细密砂岩气，加速陕北区域勘探开发力度，完结储量和产值同步增加；加大韩城、吴堡、彬长等区块煤层气勘探开发力度，完结煤层气储量打破和产值增加；强化延安区域延伸探区陆相页岩气勘探开发要害技能攻关，优选3-5个有利区块，建成1-2个页岩气挖掘的先导试验区。

三是当令布局煤制气项目。

施行国家煤炭深加工“十三五”规划项目，充沛运用我省煤炭资源优势，赶快在榆林布局40亿方/年的煤制气项目。

　　力求到2021年采暖期，中石油向我省供气量到达75亿立方米，延伸石油集团供气量到达35亿立方米，经过活跃拓宽气源供给途径，力求总供气量到达120亿立方米/年。

　　（二）天然气长输管网

　　一是大力支撑西气东输三线、新粤浙（煤制气）、鄂安沧等国家级输气管道建造，力求在陕新增管道路程1000公里，新增输气才能约900亿方，进步资源保证才能。

二是加速省级输气管道建造。

2018年开工建造铜川至白水至潼关、留坝至凤县、商洛至山阳等输气管道，大力推动管网互联互通，完结不同资源互为补偿，进步安全供气保证水平。

2020年建成西安至健康输气管道，新增健康区域供气才能10亿方/年，进步陕南区域资源供给保证才能。

当令开工建造陕北至西安输气管道，进步关中输气保证才能；当令开工建造天水至宝鸡输气管道，新增中石油中贵联络线管道资源下载量20亿方/年。

力求2021年前建成普光至西乡等输气管道，新增输气才能60亿方，完结中石化通南巴气田和镇巴气田资源运用。

三是完善地市支线管网。

加速管网互联互通工程，推动在国家西气东输一线、二线、三线及省属输气管道连通工程，力求过境管道资源下载增量达30亿方以上；规划建造县县通输气管道14条，2021年前完结剩下28个没有灵通管道气的县城管道气化；加速工业园区、会集供热等大用户供气专线建造，进步要点用户供气安全保证才能。

　　（三）储气调峰设备

　　地下储气库项目。

规划建造陕43储气库，该项目坐落靖边气田中西部方位，规划库容20.8亿方，规划作业气量8.1亿方，均匀产气规划580万方/天，规划2020年完结开始投产。

　　省级储气调峰项目。

扩建杨凌LNG储气调峰项目，新建1座5万方LNG储罐，储气才能3000万方，力求2019年建成。

新建西安LNG储气调峰项目，分期建造5万方和16万方LNG储罐，储气才能到达1.26亿方，气化才能2100万方，力求2020年前建成5万方LNG储罐，当令开工建造二期。

　　各市（区）、县及要点镇储气调峰项目。

依照国家关于储气调峰设备规划的有关要求，各市中心城区、县城及要点镇加速城市应急储藏调峰站建造，保证2020年前完结项目建造。

　　（四）天然气散布式动力项目

　　2019年建成西安国家民用航天工业基地散布式动力项目1套联合循环机组，新增供暖面积90万平方米，年用气量0.5亿方。

2020年建成第2套联合循环机组，新增供暖面积90万平方米，年用气量0.5亿方。

　　2019年建成咸阳新式纺织工业园散布式动力站项目1套联合循环机组，供热才能75万吉焦，年用气量0.56亿方。

2020年建成第2套联合循环机组，供热才能75万吉焦，年用气量0.56亿方。

　　2020年建成西安世界港务区（生态区）散布式动力站项目1套联合循环机组，新增供暖面积90万平方米，年用气量0.5亿方。

2021年建成第2套联合循环机组，新增供暖面积90万平方米，年用气量0.5亿方。

　　2021年前建成咸阳机场T5航站楼散布式动力项目，年用气量0.24亿方。

　　四、保证办法和方针支撑

　　（一）施行职责分工

　　省发改委（动力局）依照气源施行状况拟定省级“煤改气”气源保证计划，清晰方针使命，保证“煤改气”作业顺畅施行。

　　各地市政府是施行“煤改气”作业的职责主体，要依据本计划内容，结