国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的告诉

国发〔2018〕22号

　　各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　现将《打赢蓝天保卫战三年举动计划》印发给你们，请仔细遵循履行。

国务院

2018年6月27日

打赢蓝天保卫战三年举动计划

　　打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的严峻决议计划布置，事关满意公民日益添加的美好日子需求，事关全面建成小康社会，事关经济高质量展开和美丽我国建造。

为加速改进环境空气质量，打赢蓝天保卫战，拟定本举动计划。

　　一、全体要求

　　（一）辅导思想。

以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，仔细履行党中心、国务院决议计划布置和全国生态环境保护大会要求，坚持新展开理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边区域、长三角区域、汾渭平原等区域（以下称要点区域）为要点，持续展开大气污染防治举动，归纳运用经济、法令、技能和必要的行政手法，大力调整优化工业结构、动力结构、运送结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬天污染办理，顾全大局、系统策划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，完结环境效益、经济效益和社会效益多赢。

　　（二）方针方针。

经过3年尽力，大幅削减首要大气污染物排放总量，协同削减温室气体排放，进一步显着下降细颗粒物（PM2.5）浓度，显着削减重污染天数，显着改进环境空气质量，显着增强公民的蓝天幸福感。

　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量别离比2015年下降15%以上；PM2.5未合格地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优异天数比率到达80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；提早完结“十三五”方针使命的省份，要坚持和稳固改进效果；没有完结的，要保证全面完结“十三五”束缚性方针；北京市环境空气质量改进方针应在“十三五”方针根底上进一步进步。

　　（三）要点区域规划。

京津冀及周边区域，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等；长三角区域，包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包括山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。

　　二、调整优化工业结构，推动工业绿色展开

　　（四）优化工业布局。

各地完结生态保护红线、环境质量底线、资源运用上线、环境准入清单编制作业，清晰制止和约束展开的职业、出产工艺和工业目录。

修订完善高耗能、高污染和资源型职业准入条件，环境空气质量未合格城市应拟定更严峻的工业准入门槛。

活跃推行区域、规划环境影响点评，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响点评，应满意区域、规划环评要求。

　　加大区域工业布局调整力度。

加速城市建成区重污染企业搬家改造或封闭退出，推动施行一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬家工程；要点区域城市钢铁企业要实在采纳完全关停、转型展开、就地改造、域外搬家等方法，推动转型晋级。

要点区域制止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。

各地已清晰的退城企业，要清晰时间表，逾期不退城的予以停产。

　　（五）严控“两高”职业产能。

要点区域制止新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严峻履行钢铁、水泥、平板玻璃等职业产能置换施行方法；新、改、扩建触及大宗物料运送的建造项目，准则上不得选用公路运送。

　　加大落后产能筛选和过剩产能压减力度。

严峻履行质量、环保、能耗、安全等法规规范。

修订《工业结构调整辅导目录》，进步要点区域过剩产能筛选规范。

要点区域加大独立焦化企业筛选力度，京津冀及周边区域施行“以钢定焦”，力求2020年炼焦产能与钢铁产能比到达0.4左右。

谨防“地条钢”死灰复燃。

2020年，河北省钢铁产能操控在2亿吨以内；列入去产能计划的钢铁企业，需同时退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。

　　（六）强化“散乱污”企业归纳整治。

全面展开“散乱污”企业及集群归纳整治举动。

根据工业方针、工业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，拟定“散乱污”企业及集群整治规范。

施行拉网式排查，树立办理台账。

依照“先停后治”的准则，施行分类处置。

列入关停吊销类的，根本做到“两断三清”（堵截工业用水、用电，铲除质料、产品、出产设备）；列入整合搬家类的，要依照工业展开规划化、现代化的准则，搬家至工业园区并施行晋级改造；列入晋级改造类的，树立职业标杆，施行清洁出产技能改造，全面进步污染办理水平。

树立“散乱污”企业动态办理机制，坚决根绝“散乱污”企业项目建造和已吊销的“散乱污”企业异地搬运、死灰复燃。

京津冀及周边区域2018年末前全面完结；长三角区域、汾渭平原2019年末前根本完结；全国2020年末前根本完结。

　　（七）深化工业污染办理。

持续推动工业污染源全面合格排放，将烟气在线监测数据作为法律根据，加大超支处分和联合惩戒力度，未合格排放的企业一概依法停产整治。

树立掩盖一切固定污染源的企业排放答应准则，2020年末前，完结排污答应办理名录规则的职业答应证核发。

　　推动要点职业污染办理晋级改造。

要点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、蒸发性有机物（VOCs）全面履行大气污染物特别排放限值。

推动施行钢铁等职业超低排放改造，要点区域城市建成区内焦炉施行炉体加罩封闭，并对废气进行搜集处理。

强化工业企业无安排排放管控。

展开钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等要点职业及燃煤锅炉无安排排放排查，树立办理台账，对物料（含废渣）运送、装卸、贮存、搬运和工艺进程等无安排排放施行深度办理，2018年末前京津冀及周边区域根本完结办理使命，长三角区域和汾渭平原2019年末前完结，全国2020年末前根本完结。

　　推动各类园区循环化改造、规范展开和提质增效。

大力推动企业清洁出产。

对开发区、工业园区、高新区等进行会集整治，期限进行合格改造，削减工业集聚区污染。

完善园区会集供热设备，活跃推行会集供热。

有条件的工业集聚区建造会集喷涂工程中心，装备高效治污设备，代替企业独立喷涂工序。

　　（八）大力培养绿色环保工业。

强大绿色工业规划，展开节能环保工业、清洁出产工业、清洁动力工业，培养展开新动能。

活跃支撑培养一批具有世界竞争力的大型节能环保龙头企业，支撑企业技能立异才能建造，加速把握严峻要害核心技能，促进大气办理要点技能装备等工业化展开和推行运用。

活跃推行节能环保全体解决计划，加速展开合同动力办理、环境污染第三方办理和社会化监测等新业态，培养一批高水平、专业化节能环保服务公司。

　　三、加速调整动力结构，构建清洁低碳高效动力系统

　　（九）有用推动北方区域清洁取暖。

坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，保证北方区域大众安全取暖过冬。

会集资源推动京津冀及周边区域、汾渭平原等区域散煤办理，优先以乡镇或区县为单元全体推动。

2020年采暖季前，在保证动力供给的前提下，京津冀及周边区域、汾渭平原的平原区域根本完结日子和冬天取暖散煤代替；对暂不具有清洁动力代替条件的山区，活跃推行洁净煤，并加强煤质监管，严峻打击出售运用残次煤行为。

燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。

　　抓好天然气产供储销系统建造。

力求2020年天然气占动力消费总量比重到达10%。

新增天然气量优先用于乡镇居民和大气污染严峻区域的日子和冬天取暖散煤代替，要点支撑京津冀及周边区域和汾渭平原，完结“增气减煤”。

“煤改气”坚持“以气定改”，保证安全施工、安全运用、安全办理。

有序展开天然气调峰电站等可中止用户，准则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。

限时完结天然气管网互联互通，打通“南气北送”输气通道。

加速储气设备建造脚步，2020年采暖季前，当地政府、乡镇燃气企业和上游供气企业的储藏才能到达量化方针要求。

树立完善调峰用户清单，采暖季施行“压非保民”。

　　加速乡村“煤改电”电网晋级改造。

拟定施行作业计划。

电网企业要统筹推动输变电工程建造，满意居民采暖用电需求。

鼓舞推动蓄热式等电供暖。

当地政府对“煤改电”配套电网工程建造应给予支撑，统筹和谐“煤改电”、“煤改气”建造用地。

　　（十）要点区域持续施行煤炭消费总量操控。

到2020年，全国煤炭占动力消费总量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山东、河南五省（直辖市）煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角区域下降5%，汾渭平原完结负添加；新建耗煤项目施行煤炭减量代替。

依照煤炭会集运用、清洁运用的准则，要点削减非电力用煤，进步电力用煤份额，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重到达55%以上。

持续推动电能代替燃煤和燃油，代替规划到达1000亿度以上。

　　拟定专项计划，大力筛选关停环保、能耗、安全等不合格的30万千瓦以下燃煤机组。

关于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量方针，答应进行买卖或置换，可统筹安排建造等容量超低排放燃煤机组。

要点区域严峻操控燃煤机组新增装机规划，新增用电量首要依托区域内非化石动力发电和外送电满意。

限时完结要点输电通道建造，在保证电力系统安全安稳运转的前提下，到2020年，京津冀、长三角区域承受外送电量份额比2017年显着进步。

　　（十一）展开燃煤锅炉归纳整治。

加大燃煤小锅炉筛选力度。

县级及以上城市建成区根本筛选每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设备，准则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他区域准则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

环境空气质量未合格城市应进一步加大筛选力度。

要点区域根本筛选每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉悉数完结节能和超低排放改造；燃气锅炉根本完结低氮改造；城市建成区生物质锅炉施行超低排放改造。

　　加大对纯凝机组和热电联产机组技能改造力度，加速供热管网建造，充沛开释和进步供热才能，筛选管网掩盖规划内的燃煤锅炉和散煤。

在不具有热电联产会集供热条件的区域，现有多台燃煤小锅炉的，可依照等容量代替准则建造大容量燃煤锅炉。

2020年末前，要点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里规划内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电悉数关停整合。

　　（十二）进步动力运用功率。

持续施举动力消耗总量和强度双控举动。

健全节能规范系统，大力开发、推行节能高效技能和产品，完结要点用能职业、设备节能规范全掩盖。

要点区域新建高耗能项目单位产品（产量）能耗要到达世界先进水平。

量体裁衣进步修建节能规范，加大绿色修建推行力度，引导有条件区域和城市新建修建全面履行绿色修建规范。

进一步健全动力计量系统，持续推动供热计量变革，推动既有寓居修建节能改造，要点推动北方采暖区域有改造价值的乡镇寓居修建节能改造。

鼓舞展开乡村住宅节能改造。

　　（十三）加速展开清洁动力和新动力。

到2020年，非化石动力占动力消费总量比重到达15%。

有序展开水电，安全高效展开核电，优化风能、太阳能开发布局，量体裁衣展开生物质能、地热能等。

在具有资源条件的当地，鼓舞展开县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。

加大可再生动力消纳力度，根本解决弃水、弃风、弃光问题。

　　四、活跃调整运送结构，展开绿色交通系统

　　（十四）优化调整货品运送结构。

大幅进步铁路货运份额。

到2020年，全国铁路货运量比2017年添加30%，京津冀及周边区域添加40%、长三角区域添加10%、汾渭平原添加25%。

大力推动海铁联运，全国要点港口集装箱铁水联运量年均添加10%以上。

拟定施行运送结构调整举动计划。

　　推动铁路货运要点项目建造。

加大货运铁路建造投入，加速完结蒙华、唐曹、水曹等货运铁路建造。

大力进步张唐、瓦日等铁路线煤炭运送量。

在环渤海区域、山东省、长三角区域，2018年末前，滨海首要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运送；2020年采暖季前，滨海首要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货品准则上首要改由铁路或水路运送。

钢铁、电解铝、电力、焦化等要点企业要加速铁路专用线建造，充沛运用已有铁路专用线才能，大幅进步铁路运送份额，2020年要点区域到达50%以上。

　　大力展开多式联运。

依托铁路物流基地、公路港、滨海和内河港口等，推动多式联运型和干支联接型货运纽带（物流园区）建造，加速推行集装箱多式联运。

建造城市绿色物流系统，支撑运用城市现有铁路货场物流货场转型晋级为城市配送中心。

鼓舞展开江海联运、江海直达、滚装运送、甩挂运送等运送安排方法。

下降货品运送空载率。

　　（十五）加速车船结构晋级。

推行运用新动力轿车。

2020年新动力轿车产销量到达200万辆左右。

加速推动城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、租借、通勤、轻型物流配送车辆运用新动力或清洁动力轿车，要点区域运用份额到达80%；要点区域港口、机场、铁路货场等新增或替换作业车辆首要运用新动力或清洁动力轿车。

2020年末前，要点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车悉数替换为新动力轿车。

在物流园、工业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发商场等物流集散地建造会集式充电桩和快速充电桩。

为承当物流配送的新动力车辆在城市通行供给便当。

　　大力筛选老旧车辆。

要点区域采纳经济补偿、约束运用、严峻超支排放监管等方法，大力推动国三及以下排放规范营运柴油卡车提早筛选更新，加速筛选选用淡薄焚烧技能和“油改气”的老旧燃气车辆。

各地拟定营运柴油卡车和燃气车辆提早筛选更新方针及施行计划。

2020年末前，京津冀及周边区域、汾渭平原筛选国三及以下排放规范营运中型和重型柴油卡车100万辆以上。

2019年7月1日起，要点区域、珠三角区域、成渝区域提早施行国六排放规范。

推行运用到达国六排放规范的燃气车辆。

　　推动船只更新晋级。

2018年7月1日起，全面施行新出产船只发动机榜首阶段排放规范。

推行运用电、天然气等新动力或清洁动力船只。

长三角区域等要点区域内河应采纳禁限行等方法，约束高排放船只运用，鼓舞筛选运用20年以上的内河航运船只。

　　（十六）加速油品质量晋级。

2019年1月1日起，全国全面供给契合国六规范的车用汽柴油，中止出售低于国六规范的汽柴油，完结车用柴油、一般柴油、部分船只用油“三油并轨”，吊销一般柴油规范，要点区域、珠三角区域、成渝区域等提早施行。

研讨出售前在车用汽柴油中参加契合环保要求的燃油清净增效剂。

　　（十七）强化移动源污染防治。

严峻打击新出产出售机动车环保不合格等违法行为。

严峻新车环保设备查验，在新车出售、查验、挂号等场所展开环保设备查看，保证新车环保设备出产一致性。

吊销当地环保合格公告和目录批阅。

构建全国机动车超支排放信息数据库，追溯超支排放机动车出产和进口企业、注册挂号地、排放查验安排、修理单位、运送企业等，完结全链条监管。

推动老旧柴油车深度办理，具有条件的设备污染操控设备、装备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部分联网，协同操控颗粒物和氮氧化物排放，安稳合格的可免于上线排放查验。

有条件的城市定时替换租借车三元催化设备。

　　加强非路途移动机械和船只污染防治。

展开非路途移动机械了解查询，划定非路途移动机械低排放操控区，严峻管控高排放非路途移动机械，要点区域2019年末前完结。

推动排放不合格工程机械、港作机械清洁化改造和筛选，要点区域港口、机场新增和替换的作业机械首要选用清洁动力或新动力。

2019年末前，调整扩展船只排放操控区规划，掩盖滨海要点港口。

推动内河船只改造，加强颗粒物排放操控，展开削减氮氧化物排放试点作业。

　　推动靠港船只和飞机运用岸电。

加速港口码头和机场岸电设备建造，进步港口码头和机场岸电设备运用率。

2020年末前，滨海首要港口50%以上专业化泊位（风险货品泊位在外）具有向船只供给岸电的才能。

新建码头同步规划、规划、建造岸电设备。

要点区域滨海港口新增、替换拖船优先运用清洁动力。

推行地上电源代替飞机辅佐动力设备，要点区域民航机场在飞机停靠期间首要运用岸电。

　　五、优化调整用地结构，推动面源污染办理

　　（十八）施行防风固沙美化工程。

建造北方防沙带生态安全屏障，要点加强三北防护林系统建造、京津风沙源办理、太行山美化、草原保护和防风固沙。

推行保护性耕耘、林间掩盖等方法，按捺时节性裸地农田扬尘。

在城市功用疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。

建造城市绿道绿廊，施行“退工还林还草”。

大力进步城市建成区美化掩盖率。

　　（十九）推动露天矿山归纳整治。

全面完结露天矿山了解排查。

对违背资源环境法令法规、规划，污染环境、损坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以封闭；对污染办理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完结并经相关部分安排查验合格后方可恢复出产，对拒不停产或私行恢复出产的依法强制封闭；对职责主体灭失的露天矿山，要加强修正美化、减尘抑尘。

要点区域准则上制止新建露天矿山建造项目。

加强矸石山办理。

　　（二十）加强扬尘归纳办理。

严峻施工扬尘监管。

2018年末前，各地树立施工工地办理清单。

量体裁衣稳步展开装配式修建。

将施工工地扬尘污染防治归入文明施工办理范畴，树立扬尘操控职责准则，扬尘办理费用列入工程造价。

要点区域修建施工工地要做到工地周边围挡、物料堆积掩盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运送“六个百分之百”，设备在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部分联网。

将扬尘办理作业不到位的不良信息归入修建商场诺言办理系统，情节严峻的，列入修建商场主体“黑名单”。

加强路途扬尘归纳整治。

大力推动路途打扫保洁机械化作业，进步路途机械化打扫率，2020年末前，地级及以上城市建成区到达70%以上，县城到达60%以上，要点区域要显着进步。

严峻渣土运送车辆规范化办理，渣土运送车要密闭。

　　施行要点区域降尘查核。

京津冀及周边区域、汾渭平原各市均匀降尘量不得高于9吨/月·平方公里；长三角区域不得高于5吨/月·平方公里，其间苏北、皖北不得高于7吨/月·平方公里。

　　（二十一）加强秸秆归纳运用和氨排放操控。

实在加强秸秆禁烧管控，强化当地各级政府秸秆禁烧主体职责。

要点区域树立网格化监管准则，在夏收和秋收阶段展开秸秆禁烧专项巡查。

东北区域要针对秋冬天秸秆会集焚烧和采暖季初锅炉会集起炉的问题，拟定专项作业计划，加强科学有序引导。

谨防因秸秆露天焚烧构成区域性重污染气候。

坚持堵疏结合，加大方针支撑力度，全面加强秸秆归纳运用，到2020年，全国秸秆归纳运用率到达85%。

　　操控农业源氨排放。

削减化肥农药运用量，添加有机肥运用量，完结化肥农药运用量负添加。

进步化肥运用率，到2020年，京津冀及周边区域、长三角区域到达40%以上。

强化畜禽粪污资源化运用，改进养殖场通风环境，进步畜禽粪污归纳运用率，削减氨蒸发排放。

　　六、施行严峻专项举动，大幅下降污染物排放

　　（二十二）展开要点区域秋冬天攻坚举动。

拟定并施行京津冀及周边区域、长三角区域、汾渭平原秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划，以削减重污染气候为着力点，狠抓秋冬天大气污染防治，聚集要点范畴，将攻坚方针、使命方法分化履行到城市。

各市要拟定详细施行计划，催促企业拟定履行方法。

京津冀及周边区域要以北京为重中之重，雄安新区环境空气质量要力求到达北京市南部区域平等水平。

统筹分配全国环境法律力气，施行异地穿插法律、驻地督办，保证各项方法履行到位。

　　（二十三）打好柴油卡车污染办理攻坚战。

拟定柴油卡车污染办理攻坚战举动计划，统筹油、路、车办理，施行清洁柴油车（机）、清洁运送和清洁油品举动，保证柴油卡车污染排放总量显着下降。

加强柴油卡车出产出售、注册运用、查验修理等环节的监督办理，树立六合车人一体化的全方位监控系统，施行在用轿车排放检测与强制保护准则。

各地展开多部分联合法律专项举动。

　　（二十四）展开工业炉窑办理专项举动。

各地拟定工业炉窑归纳整治施行计划。

展开拉网式排查，树立各类工业炉窑办理清单。

拟定职业规范，修订完善涉各类工业炉窑的环保、能耗等规范，进步要点区域排放规范。

加大不合格工业炉窑筛选力度，加速筛选中小型煤气产生炉。

鼓舞工业炉窑运用电、天然气等清洁动力或由周边热电厂供热。

要点区域吊销燃煤热风炉，根本筛选热电联产供热管网掩盖规划内的燃煤加热、烘干炉（窑）；筛选炉膛直径3米以下燃料类煤气产生炉，加大化肥职业固定床间歇式煤气化炉整改力度；会集运用煤气产生炉的工业园区，暂不具有改用天然气条件的，准则上应建造一致的清洁煤制气中心；制止掺烧高硫石油焦。

将工业炉窑办理作为环保强化监察要点使命，凡未列入清单的工业炉窑均归入秋冬天错峰出产计划。

　　（二十五）施行VOCs专项整治计划。

拟定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放要点职业和油品储运销归纳整治计划，出台走漏检测与修正规范，编制VOCs办理技能攻略。

要点区域制止建造出产和运用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，加大餐饮油烟办理力度。

展开VOCs整治专项法律举动，严峻打击违法排污行为，对办理效果差、技能服务才能弱、运营办理水平低的办理单位，发布名单，施行联合惩戒，扶持培养VOCs办理和服务专业化规划化龙头企业。

2020年，VOCs排放总量较2015年下降10%以上。

　　七、强化区域联防联控，有用应对重污染气候

　　（二十六）树立完善区域大气污染防治协作机制。

将京津冀及周边区域大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边区域大气污染防治领导小组；树立汾渭平原大气污染防治协作机制，归入京津冀及周边区域大气污染防治领导小组统筹领导；持续发挥长三角区域大气污染防治协作小组效果。

相关协作机制担任研讨审议区域大气污染防治施行计划、年度计划、方针、严峻方法，以及区域要点工业展开规划、严峻项目建造等事关大气污染防治作业的重要事项，布置区域重污染气候联合应对作业。

　　（二十七）加强重污染气候应急联动。

强化区域环境空气质量猜测预告中心才能建造，2019年末前完结7—10天预告才能，省级预告中心完结以城市为单位的7天预告才能。

展开环境空气质量中长期趋势猜测作业。

完善预警分级规范系统，区别不同区域不同时节应急呼应规范，同一区域内要一致应急预警规范。

当猜测到区域将呈现大规划重污染气候时，一致发布预警信息，各相关城市按等级发动应急呼应方法，施行区域应急联动。

　　（二十八）夯实应急减排方法。

拟定完善重污染气候应急预案。

进步应急预案中污染物减排份额，黄色、橙色、赤色等级减排份额准则上别离不低于10%、20%、30%。

细化应急减排方法，履行到企业各工艺环节，施行“一厂一策”清单化办理。

在黄色及以上重污染气候预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等触及大宗物料运送的要点用车企业，施行应急运送呼应。

　　要点区域施行秋冬天要点职业错峰出产。

加大秋冬天工业企业出产调控力度，各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放职业，拟定错峰出产计划，施行差别化办理。

要将错峰出产计划细化到企业出产线、工序和设备，载入排污答应证。

企业未如期完结办理改造使命的，同时归入当地错峰出产计划，施行停产。

归于《工业结构调整辅导目录》约束类的，要进步错峰限产份额或施行停产。

　　八、健全法令法规系统，完善环境经济方针

　　（二十九）完善法令法规规范系统。

研讨将VOCs归入环境保护税征收规划。

拟定排污答应办理法令、京津冀及周边区域大气污染防治法令。

2019年末前，完结涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家规范拟定作业，2020年7月1日起在要点区域首先履行。

研讨拟定石油焦质量规范。

修正《环境空气质量规范》中关于监测状况的有关规则，完结与世界接轨。

加速制修订制药、农药、日用玻璃、铸造、工业涂装类、餐饮油烟等要点职业污染物排放规范，以及VOCs无安排排放操控规范。

鼓舞各地拟定施行更严峻的污染物排放规范。

研讨拟定内河大型船只用燃料油规范和愈加严峻的汽柴油质量规范，下降烯烃、芳烃和多环芳烃含量。

拟定更严峻的机动车、非路途移动机械和船只大气污染物排放规范。

拟定机动车排放检测与强制修理办理方法，修订《作废轿车收回办理方法》。

　　（三十）拓展投融资途径。

各级财政支出要向打赢蓝天保卫战歪斜。

添加中心大气污染防治专项资金投入，扩展中心财政支撑北方区域冬天清洁取暖的试点城市规划，将京津冀及周边区域、汾渭平原悉数归入。

环境空气质量未合格区域要加大大气污染防治资金投入。

　　支撑依法合规展开大气污染防治范畴的政府和社会资本协作（PPP）项目建造。

鼓舞展开合同环境服务，推行环境污染第三方办理。

出台对北方区域清洁取暖的金融支撑方针，挑选具有条件的区域，展开金融支撑清洁取暖试点作业。

鼓舞方针性、开发性金融安排在业务规划内，对大气污染防治、清洁取温暖工业晋级等范畴契合条件的项目供给信贷支撑，引导社会资本投入。

支撑契合条件的金融安排、企业发行债券，征集资金用于大气污染办理和节能改造。

将“煤改电”超出核价出资的配套电网出资归入下一轮输配电价核价周期，核算允许本钱。

　　（三十一）加大经济方针支撑力度。

树立中心大气污染防治专项资金安排与当地环境空气质量改进绩效联动机制，调集当地政府办理大气污染活跃性。

健全环保诺言点评准则，施行跨部分联合奖惩。

研讨将细密气归入中心财政挖掘运用补助规划，以鼓舞企业添加冬天供给量为方针调整完善非常规天然气补助方针。

研讨拟定推动储气调峰设备建造的扶持方针。

推行上网侧峰谷分时电价方针，延伸采暖用电谷段时长至10个小时以上，支撑具有条件的区域树立采暖用电的商场化竞价收购机制，采暖用电参加电力商场化买卖谷段输配电价折半履行。

乡村区域运用地热能向居民供暖（制冷）的项目运转电价参照居民用电价格履行。

健全供热价格机制，合理拟定清洁取暖价格。

完善跨省跨区输电价格构成机制，下降促进清洁动力消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价，优化电力资源配置。

履行好燃煤电厂超低排放环保电价。

全面整理吊销对高耗能职业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠方针。

树立高污染、高耗能、低产出企业履行差别化电价、水价方针的动态调整机制，对约束类、筛选类企业大幅进步电价，支撑各地进一步进步加价起伏。

加大对钢铁等职业超低排放改造支撑力度。

研讨拟定“散乱污”企业归纳办理鼓舞方针。

进一步完善货运价格商场化运转机制，科学规范两头费用。

大力支撑港口和机场岸基供电，下降岸电运营商用电本钱。

支撑车船和作业机械运用清洁动力。

研讨完善对有机肥出产出售运送等环节的支撑方针。

运用生物质发电价格方针，支撑秸秆等生物质资源消纳处置。

　　加大税收方针支撑力度。

严峻履行环境保护税法，履行置办环境保护专用设备企业所得税抵免优惠方针。

研讨对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠方针。

对契合条件的新动力轿车免征车辆置办税，持续履行并完善对节能、新动力车船减免车船税的方针。

　　九、加强根底才能建造，严峻环境法律督察

　　（三十二）完善环境监测监控网络。

加强环境空气质量监测，优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。

加强区县环境空气质量主动监测网络建造，2020年末前，东部、中部区县和西部大气污染严峻城市的区县完结监测站点全掩盖，并与我国环境监测总站完结数据直联。

国家级新区、高新区、要点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。

加强降尘量监测，2018年末前，要点区域各区县布设降尘量监测点位。

要点区域各城市和其他臭氧污染严峻的城市，展开环境空气VOCs监测。

要点区域建造国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境六合空大型立体归纳观测网。

研讨发射大气环境监测专用卫星。

　　强化要点污染源主动监控系统建造。

排气口高度超越45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放要点源，归入要点排污单位名录，催促企业设备烟气排放主动监控设备，2019年末前，要点区域根本完结；2020年末前，全国根本完结。

　　加强移动源排放监管才能建造。

建造完善遥感监测网络、定时排放查验安排国家—省—市三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统长途监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。

2018年末前，要点区域建成三级联网的遥感监测系统途径，其他区域2019年末前建成。

推动工程机械设备实时定位和排放监控设备，建造排放监控途径，要点区域2020年末前根本完结。

研讨树立国家机动车污染防治中心，建造区域性国家机动车排放检测实验室。

　　强化监测数据质量操控。

城市和区县各类开发区环境空气质量主动监测站点运维悉数上收到省级环境监测部分。

加强对环境监测和运维安排的监管，树立质控查核与实验室比对、第三方质控、诺言评级等机制，健全环境监测量值传递溯源系统，加强环境监测相关规范物质研制，树立“谁出数谁担任、谁签字谁担任”的职责追溯准则。

展开环境监测数据质量监监察看专项举动，严峻惩办环境监测数据招摇撞骗行为。

对当地不妥干涉环境监测行为的，监测安排运转保护不到位及篡改、假造、搅扰监测数据的，排污单位招摇撞骗的，依纪依法从严处分，追究职责。

　　（三十三）强化科技根底支撑。

会聚跨部分科研资源，安排优异科研团队，展开要点区域及成渝区域等其他区域大气重污染成因、重污染堆集与气候进程双向反应机制、要点职业与污染物排放管控技能、居民健康防护等科技攻坚。

大气污染成因与操控技能研讨、大气重污染成因与办理攻关等要点项目，要严密环绕打赢蓝天保卫战需求，以方针和问题为导向，边研讨、边产出、边运用。

加强区域性臭氧构成机理与操控途径研讨，深化VOCs全进程操控及监管技能研制。

展开钢铁等职业超低排放改造、污染排放源头操控、货品运送多式联运、内燃机及锅炉清洁焚烧等技能研讨。

常态化展开要点区域和城市源排放清单编制、源解析等作业，构成污染动态溯源的根底才能。

展开氨排放与操控技能研讨。

　　（三十四）加大环境法律力度。

坚持铁腕治污，归纳运用按日接连处分、查封扣押、限产停产等手法依法从严处分环境违法行为，强化排污者职责。

未依法获得排污答应证、未按证排污的，依法依规从严处分。

加强区县级环境法律才能建造。

立异环境监管方法，推行“双随机、一揭露”等监管。

严峻环境法律查看，展开要点区域大气污染热门网格监管，加强工业炉窑排放、工业无安排排放、VOCs污染办理等环境法律，严峻打击“散乱污”企业。

加强生态环境法律与刑事司法联接。

　　严峻打击出产出售排放不合格机动车和违背信息揭露要求的行为，吊销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。

展开在用车超支排放联合法律，树立完善环境部分检测、***交管部分处分、交通运送部分监督修理的联合监管机制。

严峻打击机动车排放查验安排尾气检测招摇撞骗、屏蔽和修正车辆环保监控参数等违法行为。

加强对油品制售企业的质量监督办理，严峻打击出产、出售、运用不合格油品和车用尿素行为，制止以化工质料名义出售调和油组分，制止以化工质料勾兑调和油，制止运送企业贮存运用非标油，坚决吊销黑加油站点。

　　（三十五）深入展开环境保护督察。

将大气污染防治作为中心环境保护督察及其“回头看”的重要内容，并针对要点区域统筹安排专项督察，夯实当地政府及有关部分职责。

针对大气污染防治作业不力、重污染气候频发、环境质量改进达不到进展要求乃至恶化的城市，展开机动式、点穴式专项督察，强化督察问责。

全面展开省级环境保护督察，完结对地市督察全掩盖。

树立完善排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”监管机制。

　　十、清晰履行各方职责，发动全社会广泛参加

　　（三十六）加强安排领导。

有关部分要根据本举动计划要求，依看管展开的管环保、管出产的管环保、管职业的管环保准则，进一步细化分工使命，拟定配套方针方法，履行“一岗双责”。

有关当地和部分的履行状况，归入国务院大监察和相关专项监察，对真抓实干成效显着的强化赞誉鼓舞，对庸政懒政怠政的严厉追质问责。

当地各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要方位，首要领导是本行政区域榜首职责人，实在加强安排领导，拟定施行计划，细化分化方针使命，科学安排方针进展，避免脱离实际层层加码，要保证各项作业有力有序完结。

完善有关部分和当地各级政府的职责清单，健全职责系统。

各地树立完善“网格长”准则，压实各方职责，层层抓履行。

生态环境部要加强统筹和谐，定时调度，及时向国务院陈述。

　　（三十七）严峻查核问责。

将打赢蓝天保卫战年度和终期方针使命完结状况作为重要内容，归入污染防治攻坚战成效查核，做好查核成果运用。

查核不合格的区域，由上级生态环境部分会同有关部分揭露约谈当地政府首要担任人，施行区域环评限批，吊销国家颁发的有关生态文明荣誉称号。

发现篡改、假造监测数据的，查核成果直接认定为不合格，并依纪依法追究职责。

对作业不力、职责不实、污染严峻、问题杰出的区域，由生态环境部揭露约谈当地政府首要担任人。

拟定量化问责方法，对要点攻坚使命完结不到位或环境质量改进不到位的施行量化问责。

对打赢蓝天保卫战作业中涌现出的先进典型予以赞誉奖赏。

　　（三十八）加强环境信息揭露。

各地要加强环境空气质量信息揭露力度。

扩展国家城市环境空气质量排名规划，包括要点区域和珠三角、成渝、长江中游等区域的地级及以上城市，以及其他省会城市、计划单列市等，根据要点要素每月发布环境空气质量、改进起伏最差的20个城市和最好的20个城市名单。

各省（自治区、直辖市）要发布本行政区域内地级及以上城市环境空气质量排名，鼓舞对区县环境空气质量排名。

各地要揭露重污染气候应急预案及应急方法清单，及时发布重污染气候预警提示信息。

　　树立健全环保信息强制性揭露准则。

要点排污单位应及时发布自行监测和污染排放数据、污染办理方法、重污染气候应对、环保违法处分及整改等信息。

已核发排污答应证的企业应按要求及时发布履行陈述。

机动车和非路途移动机械出产、进口企业应依法向社会揭露排放查验、污染操控技能等环保信息。

　　（三十九）构建全民举动格式。

环境办理，人人有责。

倡议全社会“同呼吸共斗争”，发动社会各方力气，群防群治，打赢蓝天保卫战。

鼓舞大众经过多种途径告发环境违法行为。

树立绿色消费理念，活跃推动绿色收购，倡议绿色低碳日子方法。

强化企业治污主体职责，中心企业要起到模范带头效果，引导绿色出产。

　　活跃展开多种形式的宣扬教育。

遍及大气污染防治科学知识，归入国民教育系统和党政领导干部训练内容。

各地树立宣扬引导和谐机制，发布威望信息，及时回应大众关怀的热门、难点问题。

新闻媒体要充沛发挥监督引导效果，活跃宣扬大气环境办理法令法规、方针文件、作业动态和经历做法等。