关于创新和完善促进绿色开展价格机制的定见

发改价格规〔2018〕943号

　　各省、自治区、直辖市开展变革委、物价局：

　　绿色开展是建造生态文明、构建高质量现代化经济系统的必定要求，是开展观的一场深化革新，中心是节省资源和保护生态环境。

为深化学习遵循习近平生态文明思维，认真实行全国生态环境保护大会精力，助力打好污染防治攻坚战，促进生态文明和美丽我国建造，现就立异和完善促进绿色开展的价格机制提出以下定见。

　　一、重要意义

　　党的十八大以来，在以习近平同志为中心的党中央刚强领导下，各级价格主管部分认真实行党中央、国务院决议计划布置，活跃推进资源环境价格变革。

出台支撑燃煤机组超低排放改造、北方区域清洁供暖价格方针，对高耗能、高污染、产能严峻过剩职业用电施行不同化电价方针，全面推广居民用电、用水、用气阶梯价格准则，完善水资源费、污水处理费、废物处理费方针，出台奖惩结合的环保电价和收费方针，为加强生态环境保护做出了活跃奉献。

但与生态文明建造的年代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需求比较，还存在价格机制不行完善、方针系统不行系统、部分区域实行不到位等问题，资源稀缺程度、生态价值和环境危害本钱没有充沛表现，鼓舞与束缚相结合的价格机制没有真实树立。

需求经过进一步深化价格变革、立异和完善价格机制加以处理。

　　当时，我国生态文明建造正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入供应更多优质生态产品以满意公民日益增长的美丽生态环境需求的攻坚期，也到了有条件有才能处理生态环境杰出问题的窗口期。

面临新年代生态文明建造和生态环境保护的新局势、新要求，要充沛运用商场化手法，推进生态环境保护商场化进程，不断完善资源环境价格机制，更好发挥价格杠杆引导资源优化装备、完结生态环境本钱内部化、促进全社会节省、加快绿色环保工业开展的活跃作用，从而激起全社会力气、一起促进绿色开展和生态文明建造。

　　二、整体要求

　　（一）辅导思维

　　全面遵循实行党的十九大和十九届二中、三中全会精力，以习近平新年代我国特色社会主义思维为辅导，结实树立和实行新开展理念，依照高质量开展要求，坚持节省资源和保护环境的根本国策，加快树立健全能够充沛反映商场供求和资源稀缺程度、表现生态价值和环境危害本钱的资源环境价格机制，完善有利于绿色开展的价格方针，将生态环境本钱归入经济运转本钱，撬动更多社会资本进入生态环境保护范畴，促进资源节省、生态环境保护和污染防治，推进构成绿色开展空间格式、工业结构、生产方法和日子方法，不断满意公民大众日益增长的美丽生态环境需求。

　　（二）根本准则

　　——坚持问题导向。

要点针对危害大众健康的杰出环境问题，紧扣打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体管理、农业村庄污染管理等标志性战争，着力立异和完善污水废物处理、节水节能、大气污染管理等要点范畴的价格构成机制，理顺利益职责联系，引导商场，会聚资源，助力打好污染防治攻坚战。

　　——坚持污染者付费。

依照污染者运用者付费、保护者节省者获益的准则，立异资源环境价格机制，完结生态环境本钱内部化，按捺不合理资源消费，鼓舞添加生态产品供应，使节省资源、保护生态环境成为商场主体的内生动力。

　　——坚持鼓舞束缚偏重。

针对城乡、区域、职业、不同主体实践，在价格手法能够发挥作用的范畴和环节，健全价格鼓舞和束缚机制，使节省动力资源与保护生态环境成为单位、家庭、个人的自觉举动，构成共建同享生态文明的杰出局势。

　　——坚持因地分类施策。

支撑各地结合本地资源禀赋条件、污染防治局势、工业结构特色，以及社会承受才能等，研讨拟定契合绿色开展要求的详细价格方针；鼓舞有条件的区域拟定依据更严厉环保规范的价格方针，更好促进生态文明建造和绿色开展。

　　（三）首要方针

　　到2020年，有利于绿色开展的价格机制、价格方针系统根本构成，促进资源节省和生态环境本钱内部化的作用显着增强；到2025年，习惯绿色开展要求的价格机制愈加完善，并实行到全社会各方面各环节。

　　三、完善污水处理收费方针

　　加快构建掩盖污水处理和污泥处置本钱并合理盈余的价格机制，推进污水处理服务费构成商场化，逐渐完结乡镇污水处理费根本掩盖服务费用。

　　（一）树立乡镇污水处理费动态调整机制。

依照补偿污水处理和污泥处置设备运营本钱（不含污水搜集和运送管网建造运营本钱）并合理盈余的准则，拟定污水处理费规范，并依据定时评价成果动态调整，2020年末前完结城市污水处理费规范与污水处理服务费规范大体相当；具有污水会集处理条件的建制镇全面树立污水处理收费准则，并同步开征污水处理费。

　　（二）树立企业污水排放不同化收费机制。

鼓舞当地依据企业排放污水中首要污染物品种、浓度、环保信誉评级等，分类分档拟定不同化收费规范，促进企业污水预处理和污染物减排。

各地可量体裁衣确认不同化收费的首要污染物品种，合理设置污染物浓度分档和差价规范，有条件的区域可探究多种污染物不同化收费方针。

工业园区要首先推广不同化收费方针。

　　（三）树立与污水处理规范相和谐的收费机制。

支撑进步污水处理规范，污水处理排放规范进步至一级A或更严厉规范的乡镇和工业园区，可相应进步污水处理费规范，长江经济带相关省份要首先施行。

水源地保护区、地下水易受污染区域、水污染严峻区域和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体以及城市黑臭水体污染源所在地，要施行更严厉的污水处理排放规范，并相应进步污水处理费规范。

　　（四）探究树立污水处理农户付费准则。

在已建成污水会集处理设备的村庄区域，探究树立农户付费准则，归纳考虑村团体经济状况、农户承受才能、污水处理本钱等要素，合理确认付费规范。

　　（五）健全乡镇污水处理服务费商场化构成机制。

推进经过招投标等商场竞赛方法，以污水处理和污泥处置本钱、污水总量、污染物去除量、运营期限等为首要参数，构成污水处理服务费规范。

鼓舞将城乡不同区域、规划、盈余水平的污水处理项目打包招投标，促进城市、建制镇和村庄污水处理均衡开展。

树立污水处理服务费出入定时陈述准则，污水处理企业应于每年3月底前，向当地价格主管部分陈述上年度污水处理服务费出入状况，为调整完善污水处理费规范供应参阅。

　　四、健全固体废物处理收费机制

　　全面树立掩盖本钱并合理盈余的固体废物处理收费机制，加快树立有利于促进废物分类和减量化、资源化、无害化处理的鼓舞束缚机制。

　　（一）树立健全乡镇日子废物处理收费机制。

依照补偿本钱并合理盈余的准则，拟定和调整乡镇日子废物处理收费规范。

2020年末前，全国城市及建制镇全面树立日子废物处理收费准则。

鼓舞各地立异废物处理收费形式，进步收缴率。

鼓舞各地拟定促进废物协同处理的归纳性配套方针，支撑水泥、有机肥等企业参加废物资源化运用。

　　（二）完善乡镇日子废物分类和减量化鼓舞机制。

活跃推进乡镇日子废物处理收费方法变革，对非居民用户推广废物计量收费，并施行分类废物与混合废物不同化收费等方针，进步混合废物收费规范；对具有条件的居民用户，施行计量收费和不同化收费，加快推进废物分类。

鼓舞乡镇日子废物搜集、运送、处理商场化运营，现已构成充沛竞赛的环节，施行两边洽谈定价。

　　（三）探究树立村庄废物处理收费准则。

在已施行废物处理准则的村庄区域，树立村庄废物处理收费准则，归纳考虑当地经济开展水平、农户承受才能、废物处理本钱等要素，合理确认收费规范，促进村庄环境改善。

　　（四）完善危险废物处置收费机制。

依照补偿危险废物搜集、运送、储存和处置本钱并合理盈余的准则，拟定和调整危险废物处置收费规范，进步危险废物处置才能。

归纳考虑区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实践发生量及处理总本钱等要素，合理核定医疗废物处置定额、定量收费规范，收费方法由医疗废物处置单位和医疗机构洽谈确认。

加强工业危险废物和社会源危险废物处置本钱查询，合理确认并动态调整收费规范；在保证危险废物搜集、运送、储存、处置全流程监控，违法违规行为可追溯的前提下，处置收费规范可由两边洽谈确认。

　　五、树立有利于节省用水的价格机制

　　树立健全补偿本钱、合理盈余、鼓舞进步供水质量、促进节省用水的价格构成和动态调整机制，保证供水工程和设备良性运转，促进节水减排和水资源可继续运用。

　　（一）深化推进农业水价归纳变革。

农业水价归纳变革试点区域要将农业水价一步或分步进步到运转保护本钱水平，有条件的区域进步到彻底本钱水平，全面施行超定额用水累进加价，并同步树立精准补助和节水奖赏机制。

完结农业节水改造的区域，要充沛运用节水腾出的空间进步农业水价。

2020年末前，北京、上海、江苏、浙江等省份，农田水利工程设备完善的缺水和地下水超采区域，以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业工业园要首先完结变革使命。

　　（二）完善乡镇供水价格构成机制。

树立充沛反映供水本钱、鼓舞进步供水质量的价格构成和动态调整机制，逐渐将居民用水价格调整至不低于本钱水平，非居民用水价格调整至补偿本钱并合理盈余水平；进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，缺水区域二者比价准则上不低于3:1。

当令完善居民阶梯水价准则。

　　（三）全面推广乡镇非居民用水超定额累进加价准则。

对标先进企业，科学拟定用水定额并动态调整，合理确认分档水量和加价规范，2020年末前要全面实行到位。

缺水区域要从紧拟定或修订用水定额，进步加价规范，充沛反映水资源稀缺程度。

对“两高一剩”等职业施行更高的加价规范，加快筛选落后产能，促进工业结构转型晋级。

　　（四）树立有利于再生水运用的价格方针。

依照与自来水坚持竞赛优势的准则确认再生水价格，推进园林绿化、路途打扫、消防等公共范畴运用再生水。

具有条件的可洽谈定价，探究施行累退价格机制。

　　六、健全促进节能环保的电价机制

　　充沛发挥电力价格的杠杆作用，推进高耗能职业节能减排、筛选落后，引导电力资源优化装备，促进工业结构、动力结构优化晋级。

　　（一）完善不同化电价方针。

全面整理撤销对高耗能职业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠方针。

严厉实行铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌锻炼等7个职业的不同电价方针，对筛选类和约束类企业用电（含商场化买卖电量）施行更高价格。

各地应及时评价不同电价、阶梯电价方针实行作用，可依据实践需求扩展不同电价、阶梯电价实行职业规模，进步加价规范，促进相关职业加大技能改造力度、进步能效水平、加快筛选落后产能。

鼓舞各地探究树立依据单位产量能耗、污染物排放的不同化电价方针，推进清洁化改造。

各地出台的不同电价、阶梯电价方针应及时报国家开展变革委存案。

　　（二）完善峰谷电价构成机制。

加大峰谷电价施行力度，运用价格信号引导电力削峰填谷。

省级价格主管部分可在出售电价总水平不变的前提下，树立峰谷电价动态调整机制，进一步扩展出售侧峰谷电价实行规模，合理确认并动态调整峰谷时段，扩展顶峰、低谷电价价差和起浮起伏，引导用户错峰用电。

鼓舞商场主体签定包括峰、谷、平时段价格和电量的买卖合同。

运用峰谷电价差、辅佐服务补偿等商场化机制，促进储能开展。

运用现代信息、车联网等技能，鼓舞电动汽车供应储能服务，并经过峰谷价差取得收益。

完善居民阶梯电价准则，推广居民峰谷电价。

　　（三）完善部分环保职业用电支撑方针。

2025年末前，对施行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车会集式充换电设备用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电，免收需量（容量）电费。

　　在推进上述变革使命的一起，鼓舞各地活跃探究生态产品价格构成机制、碳排放权买卖、可再生动力强制配额和绿证买卖准则等绿色价格方针，对影响面大、限制要素杂乱的方针办法可先行试点，探索经历，逐渐推广。

　　七、狠抓方针落地

　　立异和完善促进绿色开展价格机制，是当时和往后一个时期价格作业的一项重要使命，各地要加强组织领导，采纳有力办法，保证各项方针落地生根。

　　（一）强化方针实行。

各地价格主管部分要全面整理现行资源环境价格方针实行状况，发现问题及时改善，对实行不力的要强化问责。

对新出台的方针要树立实行台账，逐项清晰时间表、路线图、职责人，厚实推进。

规范商场买卖价格行为，强化价格信誉系统建造，催促商场主体严厉实行价格合约。

加强对方针实行状况的盯梢评价，找准方针实行中的痛点、难点、堵点，及时调整完善方针，以“钉钉子”的精力抓好实行。

　　（二）加强部分协作。

推进绿色开展，需求全社会一起参加。

各级价格主管部分要自动与相关部分加强协作，统筹运用价格、环保、财务、金融、出资、工业等方针办法，构成方针合力，共推绿色开展。

　　（三）兜住民生底线。

正确处理推进绿色开展与保证大众日子的联系，充沛考虑社会承受才能尤其是低收入集体承受才能，完善并实行好社会救助和保证规范与物价上涨挂钩的联动机制，采纳有用办法，对冲价格调整对困难大众日子的影响。

　　（四）重视宣扬引导。

切实做好宣扬引导作业，将宣扬作业与方针拟定放在平等重要方位，同研讨、同布置、同实行，最大极限凝集社会一致，强化全社会节省资源、保护环境、促进绿色开展的一起职责，进步实行促进绿色开展价格方针的活跃性、自动性，推进将绿色开展的要求转化为自觉举动，一起建造美丽我国。

　　国家开展变革委

　　2018年6月21日