国家动力局关于2018年度风电建造办理有关要求的告诉

国能发新能〔2018〕47号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建造兵团展开变革委（动力局）、经信委（工信委、工信厅），各派出动力监管安排，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，我国华能集团公司、我国大唐集团公司、我国华电集团公司、国家动力出资集团公司、国家电力出资集团公司、我国华润集团公司、我国长江三峡集团公司、国家开发出资公司、我国核工业集团公司、我国广核集团有限公司，电力规划规划总院、水电水利规划规划总院、我国风能协会、国家可再生动力中心：

　　2017年，我国风电装机规划稳步增长，运转消纳状况明显好转，技能水平不断提高，工业展开呈现出稳中向好的气势。

为促进风电工业高质量展开，降低度电补助强度，现就做好2018年度风电建造办理作业的有关要求告诉如下：

　　一、严厉履行规划和预警要求。

各省（自治区、直辖市）动力主管部分要严厉履行《国家动力局关于可再生动力展开“十三五”规划施行的辅导定见》（国能发新能〔2017〕31号）（以下简称《辅导定见》）中各区域新增风电建造规划计划的分年度规划及相关要求。

预警为赤色和橙色的区域应严厉履行《国家动力局关于发布2018年度风电出资监测预警成果的告诉》（国能发新能〔2018〕23号）的有关要求，一起不得在“十三五”规划中期点评的过程中调增规划规划。

预警为绿色的区域如需调整规划方针，可在履行风电项目配套电网建造并保证消纳的前提下，结合“十三五”规划中期点评，向国家动力局请求规划调整后安排施行。

　　二、将消纳作业作为首要条件。

各省（自治区、直辖市）要依照《国家展开变革委、国家动力局关于印发〈处理弃水弃风弃光问题施行计划〉的告诉》（发改动力〔2017〕1942号）和《国家动力局归纳司关于报送履行〈处理弃水弃风弃光问题施行计划〉作业计划的告诉》（国能综通新能〔2018〕36号）要求向国家动力局报送2018年可再生动力电力消纳作业计划，对未报送的省（自治区、直辖市）中止该区域《辅导定见》中风电新增建造规划的施行。

　　三、严厉履行电力送出和消纳条件。

新列入年度建造计划的风电项目，有必要以电网企业许诺出资建造电力送出工程并保证到达最低保证收买年运用小时数（或弃风率不超越5%，以下同）为前提条件，在项目地点地市（县）级区域内具有就地消纳条件的优先归入年度建造计划。

经过跨省跨区输电通道外送消纳的风电基地项目，应在送受端省级政府间送受电协议及电网企业中长期购电合同中履行项目输电及消纳计划并约好价格调整机制，准则上受端省（自治区、直辖市）电网企业应出具接收通道输送风电容量和电量的许诺。

　　四、推广竞赛方法装备风电项目。

从本告诉印发之日起，没有印发2018年风电度建造计划的省（自治区、直辖市）新增集中式陆优势电项目和未确认出资主体的海优势电项目应悉数经过竞赛方法装备和确认上网电价。

已印发2018年度风电建造计划的省（自治区、直辖市）和现已确认出资主体的海优势电项目2018年可继续推动原计划。

从2019年起，各省（自治区、直辖市）新增核准的集中式陆优势电项目和海优势电项目应悉数经过竞赛方法装备和确认上网电价。

各省（自治区、直辖市）动力主管部分会同有关部分参照随本告诉发布的《风电项目竞赛装备辅导计划（试行）》拟定风电项目竞赛装备方法，抄送国家动力局并向全社会发布，据此依照《辅导定见》确认的分年度新增建造规划安排本区域风电项目竞赛装备作业。

涣散式风电项目可不参与竞赛性装备，逐渐归入分布式发电商场化买卖规划。

　　五、优化风电建造出资环境。

各省（自治区、直辖市）动力主管部分要完善风电工程土地运用规划，优先挑选未运用土地建造风电工程，场址不得坐落生态红线规划和国家规则的其他不允许建造的规划，并应避开征收乡镇土地运用税的土地规划，如坐落犁地占用税规划，征收面积和征收规范应当依照风电工程用地特色及对土地运用影响程度合理确认。

有关当地政府部分在风电项目开发过程中不得以资源出让、企业援建和捐献等名义变相向企业收费，不得强制要求项目直接出让股份或收益用于应由政府承当的各项业务。

各地市（县）级政府相关部分引荐风电项目参与新增建造规划竞赛装备时，应对上述建造条件做出有用许诺或阐明，省级动力主管部分应对相关市（县）实行许诺的状况进行查核点评，并作为后续安排新增风电建造规划的重要根据。

　　六、活跃推动就近全额消纳风电项目。

支撑风能资源丰富区域结合当地大型工业企业和工业园区用电需求建造风电项目，在国家相关方针支撑下力求完结不需要补助展开。

鼓舞在具有较强电力需求的地级市区域，挑选年发电运用小时数可到达3000小时左右的风能资源场址，在省级电网企业保证全额就近消纳的前提下，采纳投标方法挑选出资开发企业并确认上网电价，特别要鼓舞不需要国家补助的平价上网项目。

　　请各有关单位依照上述要求，活跃采纳有用方法，切实做好相关作业，促进风电工业继续健康展开。

　　附件：风电项目竞赛装备辅导计划（试行）

　　国家动力局

　　2018年5月18日

　　附件

风电项目竞赛装备辅导计划（试行）（2018年度）

　　为促进风电有序规范建造，加速风电技能进步、工业晋级和商场化展开，依照商场在资源装备中发挥决定性效果和更好发挥政府效果的总要求，对集中式陆优势电项目和海优势电项目经过竞赛装备方法安排建造。

　　一、根本准则

　　（一）规划总量操控。

各省级动力主管部分要严厉依照国务院动力主管部分批复的有关规划和《国家动力局关于可再生动力展开“十三五”规划施行的辅导定见》的办理要求，有序规范安排建造。

　　（二）揭露竞赛优选。

各省级动力主管部分要拟定风电项目竞赛装备方法，揭露竞赛装备条件和流程，依照揭露公平公平的准则进行项目优选。

　　（三）接入消纳保证。

一切参与竞赛装备的项目有必要以电网企业出资建造接网及配套电网工程和履行消纳为前提条件，保证项目建成后到达最低保证收买年运用小时数（或弃风率不超越5%）。

　　（四）电价竞赛确认。

没有装备到项目的年度新增集中式陆优势电和未确认出资主体的海优势电项目悉数经过竞赛方法装备并确认上网电价，各项目申报的上网电价不得高于国家规则的同类资源区标杆上网电价。

各级当地政府部分不得干涉项目单位报价。

　　（五）优化出资环境。

省级动力主管部分要辅导市（县）级政府优化出资环境，风电项目场址契合有关规划，不在收取乡镇土地运用税的规划；如触及犁地占用税和林草土地，税费规范应合规合理。

当地政府不得以资源出让、企业援建和捐献等名义变相向企业收费，添加项目出资运营本钱。

　　二、竞赛装备风电项目类型

　　（一）已确认出资主体的风电项目

　　已确认出资主体的项目，是指出资企业已与当地政府签署风电开发协议并完结测风点评、场址勘测等前期作业的项目。

　　各省级动力主管部分依照国务院动力主管部分批复的本区域相关动力规划的风电展开方针及年度新增建造规划，选用竞赛方法对已确认出资主体的项目进行新增建造规划装备，归纳评分高的项目应优先归入本区域年度建造计划。

　　（二）未确认出资主体的风电项目（含大型风电基地）

　　未确认出资主体的风电项目，是指当地政府已安排完结风电开发前期作业的场址区域，已商请省级电网企业履行电力送出和消纳条件的项目。

各省级动力主管部分应以许诺上网电价为重要条件，经过投标等竞赛方法揭露挑选项目出资主体。

　　三、竞赛装备要求

　　（一）参与竞赛装备项目要求。

已完结一年以上测风，经点评具有开发价值，所运用的土地契合当地土地运用规划和有关方面的办理规则。

项目建造应契合风电各项开发建造办理的要求和预警办理的要求。

　　（二）出资主体要求。

具有根本的契合项目开发建造所需的技能、资金和运营办理才能。

具体条件由各省级动力主管部分根据当地实践确认。

　　（三）当地出资环境要求。

参与竞赛的项目，所运用场址不在乡镇土地运用税规划，触及一般犁地占用，林地、草原占用的收费契合法律规则。

当地政府及相关部分不存在收取国家法律规则之外的资源出让金等费用的问题，当地政府无向项目分摊费用或强制收买本地设备等添加项目出资运营本钱的要求。

　　（四）项目接网及消纳条件要求。

本区域无弃风现象或省级电网企业已出具项目具有接网和消纳的定见，或许已向省级动力主管部分一致出具接网及消纳才能的定见，参与竞赛的项目具有接网和消纳条件。

电网企业许诺出资建造接网及相关配套电网工程。

　　四、竞赛装备程序

　　（一）省级动力主管部分拟定风电项目竞赛装备方法。

各省（自治区、直辖市）动力主管部分拟定风电项目竞赛装备方法，对外发布并安排竞赛装备，抄送国家动力局及相关动力监管部分。

准则优势电项目竞赛装备由各省级动力主管部分一致安排进行。

　　（二）市（县）级动力主管部分引荐项目。

各市（县）级动力主管部分依照省级动力主管部分一致作业安排，对企业申报项目进行初审，并将初审后的项目引荐上报省级动力主管部分参与竞赛装备。

市（县）级政府部分出具引荐项目适用方针的有关文件或阐明。

　　（三）省级动力主管部分托付第三方安排评优。

各省（自治区、直辖市）动力主管部分托付第三方安排安排专家展开优选作业。

评定专家应从威望专家库中客观随机抽选发生。

　　 （四）省级动力主管部分公示成果。

专家组以书面形式出具评定定见。

各专家评定定见及成果经省（自治区、直辖市）动力主管部分审定后应在门户网站公示。

　　（五）省级动力主管部分发布竞赛装备成果。

各省（自治区、直辖市）动力主管部分根据专家评定定见和公示成果拟定年度建造计划，确认各风电项目出资主体和规划，并将有关信息抄送国家动力局，在国家可再生动力信息体系填写相关信息。

　　（六）向省级价格主管部分抄送电价信息。

依照竞赛装备成果，各省（自治区、直辖市）动力主管部分将出资主体获得竞赛装备的风电项目及其确认的上网电价及时抄送省级价格主管部分，履行对应上网电价及补助方针。

　　五、竞赛要素

　　各省（自治区、直辖市）动力主管部分拟定的竞赛装备方法应包含项目计划及技能先进性、前期作业深度、上网电价等竞赛要素。

不管采纳何种根据商场竞赛的装备方法，均应将上网电价作为重要竞赛条件，所需补助强度低的项目优先列入年度建造计划。

企业许诺的上网电价不该高于项目地点区域的风电标杆上网电价。

　　（一）已确认出资主体项目的竞赛要素

　　1.企业才能。

包含出资才能、成绩、技能才能、企业诚信履约状况点评。

　　2.设备先进性。

包含风电机组选型、风能运用系数、动态功率曲线保证、风电机组认证状况。

　　3.技能计划。

包含充分运用资源条件、优化技能计划、运用小时测算、智能化操控运转保护、退役及撤除计划、经济合理性等。

　　4.已展开前期作业。

包含项目总体规划、测风及风能资源点评、可行性研究规划、已获得的支撑性文件等。

　　5.接入消纳条件。

托付电网企业展开接入体系和消纳才能剖析成果。

　　6.申报电价。

测算提出合理收益条件下的20年固定上网电价。

若考虑与全额保证性收买方法联接，可要求依照最低保证性小时数报价，超出部分商场定价，按最低保证性小时数内电价评分。

　　各省级动力主管部分自行拟定竞赛装备评分细则，可采纳归纳评分法，其间电价权重不得低于40%。

也可采纳先技能评选，再电价比选的方法，按电价由低到高排序分配完停止。

　　（二）未确认出资主体项目的竞赛要素

　　1.企业才能。

包含出资才能、成绩、技能才能、企业诚信履约状况点评。

　　2.设备先进性。

包含风电机组选型、风能运用系数、动态功率曲线保证、风电机组认证状况。

　　3.技能计划。

包含充分运用资源条件、优化技能计划、运用小时测算、智能化操控运转保护、退役及撤除计划、经济合理性等。

　　4.申报电价。

测算提出合理收益条件下的20年固定上网电价。

若考虑与全额保证性收买方法联接，可要求依照最低保证小数报价，超出部分商场定价，按最低保证性小时数内电价评分。

　　准则上采纳归纳评分法，其间电价权重不得低于40%。