农业乡村部 财政部关于做好2018年畜禽粪污资源化使用项目施

各有关省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）局（厅、委）、财务厅（局）：

　　为贯彻执行党的十九大精力，依照中心村庄作业会议、中心一号文件、中心财经领导小组第14次会议和《国务院办公厅关于加速推进畜禽饲养废弃物资源化运用的定见》（国办发〔2017〕48号）有关布置要求，2018年中心财务继续支撑畜禽粪污资源化运用作业。

为保证方针执行，进步资金运用效益，现将有关事项告诉如下。

　　一、进步知道，清晰方针施行要求

　　结实树立新展开理念，以绿色生态为导向，坚持政府支撑、企业主体、商场化运作，推进规划饲养场源头减量，培养和展开畜禽粪污资源化运用工业，想方设法扩展农用有机肥和沼气运用途径。

经过方针施行，执行当地政府属地办理职责，大幅进步畜牧大县畜禽粪污资源化运用率，支撑有条件的区域整省、整市推进畜禽粪污资源化运用，探究完善畜禽粪污资源化运用商场机制，为加速推进农业绿色展开和打赢农业村庄污染管理攻坚战供给有力支撑。

　　各级畜牧、财务部分要强化统筹和谐，充分调动农业、村庄动力、环保等各方面力气，把方针施行和作业推进有机结合起来，保证源头减量、进程操控、结尾运用落到实处，畜禽粪污资源化运用可继续。

一是推进绿色兴牧。

紧紧围绕施行村庄复兴战略，在管理农业村庄污染、改善土壤地力、推进村庄动力革新的大布景下，以畜牧大县和规划饲养场为要点，促进畜牧业转型晋级和绿色展开，加速展开资源节约型、环境友好型畜牧业，走高质量绿色展开路途。

二是促进种养结合。

统筹考虑资源环境承载才能，优化畜禽规划饲养布局，加强粪肥还田运用技术辅导，推行种养结合典型形式，支撑鼓舞各类粪污收贮运社会化服务组织展开，加速构建种养结合、农牧循环的可继续展开新格局。

三是发挥商场效果。

统筹用好财务奖补、税收、金融、用地等优惠方针，引导和鼓舞社会资本投入，活跃引进政府与社会资本协作（PPP）形式，树立受益者付费机制，进步终端产品竞争力，树立可继续运转的粪污资源化运用商场机制。

　　经过方针施行，整县推进区域畜禽粪污归纳运用率到达90%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达100%；展开整省、整市推进的区域畜禽粪污归纳运用率到达75%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达95%以上。

　　二、立异机制，进步资金运用效果

　　中心财务继续经过以奖代补方法，对畜牧大县畜禽粪污资源化运用作业予以支撑。

农业村庄部、财务部依据全国畜牧大县散布等要素，分省确认2018年奖补的项目县操控数量指标（详见附件），并结合各省现有作业根底，确认整省、整市推进的区域。

中心财务依据项目县数量测算下达分省奖补资金。

省级畜牧、财务部分要严厉依照农业村庄部、财务部确认的项目县操控数量指标，在全国畜牧大县名单范围内（其间生猪大县以财务部2018年下达生猪调出大县奖赏资金的县级区域为准），依照揭露、公平、公平的准则择优遴选确认项目县，其间整省、整市推进的要完成畜牧大县全掩盖。

　　为表现鼓舞束缚，强化当地政府和商场主体职责，中心财务奖补资金分年度组织，2018年先组织一部分资金，绩效查核合格后再组织后续资金。

为进步资金运用功率，在中心财务奖补资金组织上，准则上对猪当量（以生猪、牛存栏量折算猪当量）为50万头以下的项目县，累计补助上限为3500万元；猪当量为51—70万头的项目县，累计补助上限为4000万元；猪当量为71—99万头的项目县，累计补助上限为4500万元；猪当量为100万头以上的项目县，累计补助上限为5000万元。

各省可依据中心财务奖补资金规划，结合本地畜禽粪污资源化运用实际状况，自主确认补助方法、方针和规范，整体上要统筹平衡、突出要点、会集投入。

　　中心财务奖补资金要点支撑两方面内容：一是以农用有机肥和村庄动力为要点，支撑第三方处理主体粪污搜集、储存、处理、运用设备建造，推行专业化、商场化运转形式，促进畜禽粪污转化增值。

二是支撑规划饲养场特别是中小规划饲养场改善节水饲养工艺和设备，建造粪污资源化运用配套设备，依照种养匹配的准则配套粪污消纳用地，或许托付第三方进行处理，执行规划饲养场主体职责。

　　各地要发挥奖补资金的引导效果，立异投入机制，经过政府与社会资本协作（PPP）、政府购买服务等方法，撬动金融和社会资本参加畜禽粪污资源化运用，加速树立有用的可继续运营长效机制。

在保证中心财务奖补资金安全的前提下，可经过借款贴息、树立基金等方法支撑畜禽粪污处理根底设备建造。

整省、整市推进的区域要实在加大财务投入力度，完善支撑方针和监管办法，坚持方针鼓舞与法律监管偏重，做到畜牧大县和非畜牧大县同步管理，提早一年完成“十三五”畜禽粪污资源化运用方针使命。

　　三、强化监管，保证方针取得实效

　　有关当地人民政府是畜禽粪污资源化运用作业的施行主体。

省级畜牧、财务部分要实在加强协作合作，辅导催促项目县全面厚实做好畜禽粪污资源化运用作业。

　　（一）拟定施行方案。

省级畜牧、财务部分要依据本告诉要求，及时拟定省级整体作业方案，于5月28日前报送农业村庄部、财务部存案。

按整省、整市、整县推进的项目施行方案需经同级人民政府审定，于5月28日前逐级上报至农业村庄部、财务部查看存案。

对项目施行方案显着不符合要求的项目县，直接撤销其奖补资历，且不再递补。

项目施行方案应包含整体思路、畜禽粪污运用现状、规划饲养场粪污资源化运用设备建造现状、粪肥还田运用和沼气运用途径、粪污搜集机制树立、促进种养对接办法、环保法律监管办法、资金运用方向和当地扶持方针等方面。

　　（二）强化方针保证。

鼓舞当地各级政府出台配套方针，统筹整合相关资金，一起用于规划饲养场粪污资源化运用、粪肥施用补助等方面，构成合力支撑畜禽粪污资源化运用的杰出局势。

各地要执行好补助范围内的畜禽粪污资源化运用农机置办打开补助方针，活跃推发展开畜禽粪污处理相关机械新产品补助试点。

要依照以地定养的准则，科学布局畜禽规划饲养，保证畜禽粪污资源化运用用地需求。

　　（三）严厉监管查核。

农业村庄部、财务部将加强对畜禽粪污资源化运用作业的督导查看，及时通报有关状况，并组织展开方针绩效评价，树立鼓舞束缚机制。

省级畜牧、财务部分要加强对市县级部分的绩效查核，催促各项办法执行。

为压实各级部分职责，农业村庄部将与整省推进区域签定畜禽粪污资源化运用协议，省级畜牧部分要与整市、整县推进区域签定畜禽粪污资源化运用协议，强化辅导监督，防止以单体项目组织替代资源化运用作业的全面推进。

　　（四）重视宣扬总结。

各级畜牧、财务部分要加强方针施行训练，辅导项目县精确掌握方针要求，保证方针执行不出误差。

要加强宣扬报道，及时自动开释方针信号，活跃营建全社会协同推进畜禽粪污资源化运用的杰出氛围。

要注意总结行之有用的典型事例，结合农业村庄部要点推行的畜禽粪污资源化运用形式，依照不同畜种和区域特色量体裁衣确认本区域的主推形式。

要经过规划饲养场直联直报信息系统，按季度报送施行发展和粪污资源化运用状况，并于2019年1月15日前将作业总结报送农业村庄部、财务部。

　　附件：2018年畜禽粪污资源化运用项目县操控数量指标

农业村庄部 财务部

2018年5月11日