敖包副业网 > 热点资讯 > 清洁能源 > 黑龙江省人民政府办公厅关于加强农业面源污染防治的施行定见

黑龙江省人民政府办公厅关于加强农业面源污染防治的施行定见

时间：2022-05-05 11:03:49 编辑：敖包信息网来源：敖包网浏览：18016次【大】【中】【小】网站投稿

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　农业是高度依靠资源条件、直接影响自然环境的工业，农业资源环境是农业出产的物质基础。

加强农业面源污染防治是从源头上确保农产品产地环境安全和质量安全的实际需求，是促进农业资源永续运用、改进生态环境、完成农业可继续展开的内涵要求，是改变农业展开方法、推进农业现代化建造的重要使命。

为遵循履行国家和省系列布置要求，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，加速我省农业生态文明建造，不断进步农业可继续展开才能，夯实国家粮食安全“压舱石”位置和效果，经省政府赞同，现提出如下施行定见：

　　一、辅导思想

　　全面遵循履行党的十九大精力，以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，树立新展开理念，深化施行村庄复兴战略，以促进农业资源永续运用和生态环境继续改进为方针，以“一控、三减、三底子”为要点，坚持以改变展开方法为底子出路，全面推进绿色、循环、低碳展开，履行水资源耗费总量和强度双控举动，施行用水总量操控、定额办理，进步农业用水功率，坚决让透支的资源环境得到安居乐业，推进农业生态文明建造，走产出高效、产品安全、资源节省、环境友好的农业可继续展开之路，为争当新时代农业乡村现代化建造排头兵、建造现代化新龙江供给生态环境确保。

　　二、底子准则

　　（一）生态优先，绿色展开。

遵循维护生态、绿色展开理念，加强农业出产环境监管，坚持污染防治与打造“金山银山”、建造绿色粮仓、绿色厨房相结合，完成以防治促展开，走工业布局优化、绿色空间拓宽、产品品质进步、生态功用改进的农业生态文明展开之路。

　　（二）顾全大局，科学推进。

加强统筹规划，搞好高端规划，科学稳步施行，坚持短长时间结合、种养业偏重、轻重污染统防操控，标本兼治，健全长效机制，量体裁衣，合理布局，分区推进。

　　（三）归纳施策，多管齐下。

坚持分类办理、堵疏结合，对不同区域、不同类型污染分类施策，把污染防治与农业调结构、转方法相结合，完成堵、疏、转、建多管齐下。

　　（四）属地为主，多方参加。

坚持“谁污染、谁办理”，强化各级政府主体职责，履行“属地办理、部分辅导、职责相关”准则，构成省直部分分工协作、地方政府全面履行、各方活跃协作的齐抓共管局势。

坚持政府引导、市场运作、社会参加，探究树立生态补偿机制，构成政府、企业、社会共治格式。

　　三、首要方针

　　到2020年，我省农业面源污染加重的趋势得到有用遏止，完成“一控、三减、三底子”方针，农业清洁出产水平明显进步，农业面源污染监测网络常态化、准则化运转，农业面源污染防治系统和运转机制底子树立，农业资源环境对农业可继续展开的支撑才能和农业生态文明程度明显进步。

　　——“一控”：严厉操控农业用水总量。

大力展开节水农业，操控水稻展开规划，推进全省地下水压采作业，农业灌溉地下水量操控在105亿立方米以内，农业灌溉水有用运用系数到达0.6。

　　——“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。

全省化肥亩均施用量要到达10公斤（折纯）以下，除草剂及杀虫、杀菌剂等化学农药运用量比“十二五”末削减20%以上，肥料、农药运用率均到达42%以上，测土配方上肥技能掩盖率到达80%以上，农作物病虫害绿色防控掩盖率到达40%以上，黑土犁地质量大幅进步。

　　——“三底子”：畜禽粪便、农作物秸秆、农膜底子完成资源化运用。

畜禽粪污归纳运用率到达75%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达95%以上。

秸秆归纳运用率到达75%以上。

农膜收回率到达80%以上。

　　四、要点使命

　　（一）施行秸秆归纳运用举动。

坚持疏堵结合、用禁偏重、以用为主，树立省级统筹、市（地）政府（行署）担任、县（市、区）政府详细抓履行的秸秆归纳运用和禁烧作业机制。

施行与农业、气候、环保部分联动管控机制。

以县为主，依据气候燃烧指数有序安排燃烧，且要与会集供热取暖期错开。

加速推进秸秆“五化”运用，推进以秸秆还田为主的肥料化运用，推行秸秆破坏直接还田、维护性耕耘掩盖还田、工厂化出产和场所化堆沤造肥提质还田等老练技能方法，挑选部分县（市、区）整县推进全量化运用试点。

扩展秸秆固化压块燃料化试点，活跃推行生物质节能炉具，引导乡（镇）公共安排、企事业单位燃煤锅炉改造。

到2020年，全省秸秆还田面积到达1亿亩以上，还田份额到达55%以上；饲料化运用到达900万吨以上，占秸秆总量的7%以上；动力化运用率到达10%，生物质发电添加生物质资源运用量约800万吨。

发挥方针杠杆效应，带动构成企业主体、公司化运营展开路途。

对秸秆还田机械和打包机等施行敞口补助，对玉米秸秆翻埋或碎混还田给予作业补助。

协作社购买小型打包机享用农机补助方针。

支撑企业购买小型打包机，以租借方法供协作社运用。

对从事秸秆捡拾、切开、破坏、打捆、压块等初加工企业，用电依照农业出产用电履行。

探究树立基金方法支撑秸秆固化压块燃料化试点，扶持展开企业自营、农机协作社兼营和经纪人专营等收储运服务网络，注册秸秆运送绿色通道，推行“企业+协作社+农户”订单收买方法。

（职责单位：省农委牵头，省环保厅、发改委、畜牧兽医局、工信委协作）

　　（二）施行化肥减施举动。

坚持推进化肥减量提效，大力推行测土配方上肥技能，由粮食作物扩展到蔬菜、果树等经济作物，完成首要农作物全掩盖，建造一批规划化、集约化、精准化、定需守时定量上肥的高产高效演示区。

以蔬菜、瓜类、薯类优势产区和绿色有机栽培基地为要点，履行实验演示点221个，集成推行堆肥和液态肥还田、产品有机肥施用、沼渣沼液还田等有机肥代替化肥技能方法，演示推行水溶性缓释肥料、生物肥料等高效新式肥料，水稻机械测深上肥、水肥一体化等先进上肥技能，探究构成20种不同的优势特征作物“有机养分套餐”及“有机—无机养分套餐”上肥方法。

在有机农产品产地配套相应的有机肥施用机具、水肥一体化设备、运用设备环境调控和物联网设备，拟定有机肥代替化肥技能标准，树立有机肥质量溯源制，展开有机肥质量监测，制止未经无害化处理的有机肥施入农田，根绝二次污染。

到2020年，全省施用有机肥面积2783万亩，施用数量5000万吨。

　　（三）施行农药减施举动。

施行农药、除草剂减施计划，加强农药危险监测才能和严重病虫疫情监测预警才能建造，到2020年，全省新建360个自动化、智能化病虫田间监测网点和20个农药危险监测点。

集成推行以生物、物理防治手法为主的植保绿色防控技能方法，推行高效、低毒、低残留、环境友好型农药，展开专业化统防操控与绿色防控交融演示。

更新改造落后施药机械，引入推行酸化电解水防治作物病害等新技能，加强和标准植保无人机等现代植保配备运用。

推进多种方法的植保专业化、社会化服务，扩展专业服务安排作业量，展开全程植保一体化服务。

　　（四）施行畜禽饲养抛弃物资源化运用举动。

畜禽饲养抛弃物资源化运用坚持政府支撑、企业主体、市场化运作的方针，以畜牧大县和规划饲养场为要点，以肥料化运用为主攻方向，充分发挥绿色有机食物工业引领效果，构建种养循环展开机制。

优化饲养区域布局，加速畜牧业转型晋级，引导畜牧饲养向规划化、标准化、生态化展开。

树立畜禽粪污搜集、储存、处理和运用系统，鼓舞在饲养密集区树立粪污会集处理中心。

探究树立粪肥交易渠道，修订完善堆（沤）肥和产品有机肥质量安全技能参数，推进饲养主体与有机肥加工企业对接，完善肥料挂号办理准则，学习世界经历探究创设有机肥上肥卡准则，确保粪肥可追溯。

推行畜禽粪污全量搜集还田运用、污水肥料化运用、粪便垫料回用还田、异位发酵床等无害化处理运用方法。

建造日产沼气1000立方米及以上的规划化大沼气工程，支撑展开给农户供气、发电上网、企业自用等多元化运用。

展开日产生物天然气1万立方米以上的工程试点，支撑生物天然气提纯用于车用燃料、罐装出售、并入乡镇天然气管网。

活跃推进水产健康饲养演示创建活动，扩展健康饲养规划。

2018年新创建水产健康饲养演示场20家以上，到2020年，新创建演示场60家以上。

　　（五）施行农膜收回举动。

履行农业乡村部禁止出产和运用厚度0.01mm以下地膜要求，施行地膜新标准，推行运用加厚地膜、可降解地膜，源头确保农田残膜可收回。

加强地膜收回机具研制和技能集成，推进构成区域地膜机械化捡拾归纳解决计划。

履行地膜收回加工等再生资源方面税收优惠方针，研讨拟定地膜收回加工的用电等支撑方针，扶持展开地膜收回加工社会化服务安排和企业，补助地膜搜集消化本钱，促进地膜收回加工运用。

在农膜运用要点区域，挑选15个县展开农膜收回归纳运用演示县建造，建造农田残留地膜收回网点，试点地膜掩盖减量化、地膜产品标准化、地膜捡拾机械化、地膜收回专业化、残膜收回运用片区化等“五化”运用方法，农膜收回运用到达国内先进水平。

建造农田残留地膜污染监测网，探究推行“以旧换新、运营主体上交、专业化安排收回、出产企业收回”等收回运用机制，探究施行“谁出产、谁收回”职责延伸准则，抛弃农膜所有者不清晰的，其收回处理由县级政府担任。

培养推行抛弃食用菌糠和抛弃菌袋归纳运用绿色方法。

　　（六）施行犁地重金属污染防治举动。

展开农产品产地环境质量污染危险评价、等级区分，严厉划定轻度、中度、重度污染区，施行分区分级动态办理。

展开犁地重金属污染办理修正和栽培结构调整试点作业，以哈尔滨市阿城区为试点，探究农艺调控为主、边出产边修正途径和“休耕、办理、培肥三交融”休耕方法，经过种类代替、粮油作物调整和改种非食用经济作物等方法，量体裁衣防治犁地污染。

协作展开第2次全国污染源普查，推进土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤协同监测。

以13个市地为中心，建造省级农产品产地土壤污染例行监测预警网络，完成定点监测与要点查看相结合的常态化监测预警系统。

到2020年，在松嫩平原和三江平原两大粮食主产区树立农业面源污染栽培业源省控定位监测点15个、农用地膜残留省控定位监测点15个、禽畜规划化饲养业省控定位监测点5个。

　　（七）施行农药包装抛弃物收回处理举动。

推进农药残液无害化处理，构建“市场主体收回、专业安排处置、公共财务支撑”的强制收回和会集处置系统。

研讨拟定《黑龙江省农药包装抛弃物收回处理办理办法》，清晰各级环保部分、农业部分及农药出产者、运营者、运用者的职责职责，对农药包装物施行分类办理。

农药出产企业、农药运营者为农药包装抛弃物收回主体，探究和鼓舞承当收回处置费用。

探究县级以上政府树立农药包装抛弃物收回奖赏。

农药包装抛弃物所有者不清晰的，其收回、储存、运送、处置费用由地点地县级政府财务列支。

广泛展开农药抛弃物收回处置作业宣扬、训练，增强农药运用主体的环保认识，逐步进步农药包装抛弃物收回率。

2018年在5个县展开农药精准制造、包装抛弃物清洗收回及残液无害化处理演示。

到2020年，掩盖到30%的产粮大县和蔬菜要点县。

　　（八）施行展开节水农业举动。

履行水资源耗费总量和强度“双控”举动，施行用水总量操控、定额办理。

树立水资源开发运用操控红线、用水功率操控红线和水功用区约束纳污红线。

编制全省性、地区性农业展开规划时应以水资源承载才能为底子前提，以水定需、量水而行，从严操控地下水挖掘，合理确认农业展开方针和农业出产布局。

严厉操控水资源开发运用强度，水资源开发不能超出本行政区用水总量操控目标和地表水、地下水操控目标。

施行“高效节水灌溉工程”，加强节水灌溉工程建造和节水改造，推行维护性耕耘、水稻操控灌溉、水保墒、水肥一体化、喷灌滴灌等技能。

推进农业水价变革、精准补助和节水奖赏试点作业，加强灌溉水质监测与办理。

　　五、确保办法

　　（一）加强安排领导。

树立农业、环保、畜牧兽医、林业、水利、国土资源、发改、财务等相关部分为成员的农业面源污染防治作业议事和谐机制，联席会议工作室设在省农委，担任定时对各市地展开督促查看和要点监察。

完善专家会审、定时洽谈谈判、信息发布准则。

各市（地）、县（市、区）政府要树立相应安排，抓住拟定作业计划，细化使命，加大投入，完善准则，狠抓履行。

各市（地）、县（市、区）于2018年4月底前拟定并发布农业面源污染防治施行计划，市（地）计划报省农委存案，县级计划报地点市（地）政府存案。

　　（二）严厉履行职责。

坚持“谁污染、谁办理”准则，各级政府对本行政区域内的农业面源污染作业负总责，政府首要领导为榜首职责人，省、市、县层层签定职责状，拟定使命书，排出时间表。

对监管出事的“亮红牌”，对监管不力的“亮黄牌”，对监管有用的“亮绿牌”。

省级相关部分担任对本阵线农业面源污染防治作业的辅导、和谐和监监察看，省农委担任栽培业面源污染监管，省环保厅担任环保法律法规辅导，省水利厅担任农业节水作业，省畜牧兽医局担任畜禽饲养面源污染监管，省发改委担任和谐辅导防治面源污染项目有关作业，省科技厅担任面源污染防治技能的研制、证明、效果转化和工业化演示，省国土资源厅担任犁地维护监管，省财务厅担任统筹履行方针资金。

探究农业生态环境危害补偿准则，对违背法律法规，构成农业生态环境危害的单位和个人，依法追究补偿职责。

职责单位和监管部分要协同协作，经过联合工作、联合监察、联合整治、联合法律，树立政府主导、部分协作、上下联动、协同推进长效机制。

　　（三）强化科技支撑。

加强产学研协作，打通立异链条，安排科研院校专家树立协同立异团队，加强科技资源整合，强化关键技能研制攻关，树立技能大数据，构成一整套合适我省农业面源污染防治的技能方法与系统。

安排托付省内科研院校分区域、分项目对口帮扶各市（地），发挥科研院校技能推行和训练效果。

鼓舞科研院校与农产品加工、抛弃物归纳运用等企业采纳技能转让和作价入股方法协作，促进科技效果转化。

建造农业面源污染防治科技立异推行联盟，走“产学研”一体化途径。

　　（四）加大方针支撑。

探究树立农业生态补偿机制，加大对农业面源污染办理支撑力度，优先支撑PPP方法和第三方办理，推进专项资金从“重建造”向“建造防治偏重”、从“前补助”向“后奖赏”改变。

推进各地履行财务投入。

加强项目和资金整合，会集绑缚运用，要点投入秸秆归纳运用、畜禽粪污资源化运用、地膜收回、犁地污染修正等范畴。

强化税收优惠、金融信贷、用地、用电等方针扶持，鼓舞和招引社会资本投入，培养强大农业面源污染防治新式运营主体和龙头企业。