陕西省人民政府关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年举动计划（2

陕政发〔2018〕16号

各设区市人民政府，省人民政府各作业部分、各直属安排:

　　现将《陕西省铁腕治霾打赢蓝天捍卫战三年举动计划（2018-2020年）》印发给你们，请仔细遵循施行。

陕西省人民政府

2018年4月22日

陕西省铁腕治霾打赢蓝天捍卫战三年举动计划（2018-2020年）

　　为仔细遵循施行党的十九大精力，坚持全民共治、源头防治，持续施行大气污染防治举动，改进全省空气质量，坚决打赢蓝天捍卫战，拟定本计划。

　　一、我省大气污染防治现状

　　（一）五年来获得显着成效。

2013年以来，省委、省政府高度重视大气污染防治作业，连续出台了一系列法规方针方法，在全国首先拟定大气污染防治法令，将空气质量改进状况归入方针职责查核，层层分化施行各地、各部分的污染防治职责。

安排施行《陕西省“治污降霾·捍卫蓝天”五年举动计划（2013-2017年）》和年度作业计划，坚持系统施策、统筹防治、和谐推进，持续施行“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项方法，大气污染防治作业方针系统日臻完善，作业机制不断健全，联防联控显着增强，首要污染物排放总量持续削减，可吸入颗粒物（PM10)和细颗粒物（PM2.5）浓度显着下降，人民群众蓝天幸福感显着增强，大气污染防治获得了阶段性成效。

　　（二）我省空气质量现状。

我省空气质量在不断改进的一起，与国家查核要求和人民群众期盼还有较大距离。

大大都城市PM10、PM2.5年均浓度超越国家标准，大都城市二氧化氮和臭氧浓度超越国家标准，关中城市群空气质量在全国排名靠后，汾渭平原被列为全国大气污染防治要点区域。

跟着“一带一路”建造战略向纵深推进，关中平原城市群将迎来新的展开机会，人口和经济要素将进一步集合，环境空气质量将成为区域绿色展开的杰出短板。

跟着关中区域城镇化、工业化的快速展开，臭氧等复合型污染日益凸显，全省特别是关中区域的空气质量改进面对更大压力。

　　（三）当时存在的杰出问题。

　　一是工业结构和动力结构不优。

我省第二工业占经济总量的比重为49.8%，高于全国平均水平9.3个百分点。

煤炭占一次动力的比重高于全国8.2个百分点。

关中区域二氧化硫、氮氧化物排放强度别离是全国平均水平的3.9倍、3.6倍。

受清洁动力供应保证及商场机制等要素限制，电能、地热能、天然气等清洁动力推行困难大、对立多，动力结构不优的局势急需加速调整。

　　二是复合型大气污染特征愈加显着。

挥发性有机物防治作业相对滞后，二氧化氮浓度呈上升趋势，臭氧污染出现时段提早、规模扩展、浓度加剧的特色。

PM10、PM2.5和臭氧已成为影响我省空气质量的首要要素。

　　三是联防联控的合力仍需加强。

一些地方政府和部分对大气污染办理的重要性、紧迫性和艰巨性知道不充分，大气污染联防联控需求进一步加强和进步，施行“党政同责”“一岗双责”和铁腕治霾作业还有盲区，存在职责施行不到位、作业推进不到位、监管法律不到位等现象。

　　四是对大气污染成因的研讨比较单薄。

对雾霾构成机理、源解析和污染搬家规则等研讨缺乏，对关中区域大气污染成因、操控对策及健康影响研讨不行，现有环境办理手法尚不能习惯新时代大气污染防治作业要求，网络化、智能化、数字化归纳办理才能短缺，科学治霾水平亟待进步。

　　二、辅导思想和作业方针

　　（一）辅导思想。

以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵循施行党的十九大精力，结实树立和实在饯别“绿水青山便是金山银山”的理念。

全面遵循省第十三次党代会精力，施行“五新”战略使命，持续推进高质量展开，助力关中平原城市群建造成为具有世界影响力的国家级城市群。

深化推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以增强区域联防联控为主线，调整工业结构，优化动力结构，完善交通运输结构，狠抓重污染气候应对，使大气污染物排放总量大幅削减，颗粒物浓度显着下降，重污染天数显着削减，空气质量显着改进，努力完结国家下达的空气质量改进方针，人民群众蓝天幸福感进一步增强。

　　（二）作业方针。

以PM10、PM2.5防治为要点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物操控。

到2020年，全省设区市优秀天数份额到达80.3%，PM2.5浓度较2015年下降15%，PM10浓度显着下降，重污染天数显着削减，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加剧的趋势得到遏止，二氧化硫、一氧化碳年均浓度根本到达国家环境空气质量二级标准。

　　三、首要作业使命

　　（一）加速调整工业结构和动力结构。

　　1.优化工业结构。

严厉施行《关中区域治污降霾要点职业项目建造辅导目录（2017年本）》，关中核心区（见陕政办发〔2015〕23号）制止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤会集供热项目，制止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。

(省展开变革委牵头，各市政府担任。

各市政府包含各设区市政府、韩城市政府，杨凌演示区、西咸新区管委会，下同）

　　拟定关中区域高耗能、高排放职业企业退出作业计划，首先关停搬家关中核心区企业，要点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料等职业企业产能。

　　2.削减煤炭消费总量。

施行《关中区域要点企业煤炭消费预算办理暂行方法》《关中区域热电联产（自备电厂）机组“以热定电”暂行方法》，加强节煤改造，严控新增燃煤项目。

以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，每年削减燃煤500万吨，三年累计削减1500万吨。

未完结煤炭削减使命的城市，削减使命结转累加至下一年度，一起制止新建耗煤项目。

　　3.稳步推进清洁供暖。

拟定清洁取暖施行计划，制止新建燃煤会集供热站，新增供暖悉数运用天然气、电、可再生动力供暖（包含地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等）,优先采纳分布式清洁动力会集供暖，寓居修建不具有条件的，可接入市政会集供暖。

新增天然气产值优先用于保证民生用气。

优化热源点规划布局，对关中区域现有燃煤会集供热站施行清洁化改造，推进热电联产充裕热能向合理半径延伸，掩盖规模内的燃煤会集供热站悉数予以撤除，掩盖规模外的统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁动力取暖方法，暂不具有清洁动力供暖的施行超低排放标准并限期完结清洁动力改造。

现有燃煤会集供热站2019年末前改造结束，其间，2018年不少于60%。

　　2018年11月15日前，完结城市智能电表改造。

　　2018年11月15日前，完结乡村智能电表改造。

　　4.深化推进散煤办理和秸秆等生物质归纳运用。

在关中区域整村推进乡村居民、农业出产、商业活动燃煤（薪）的清洁动力代替，采纳以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁动力代替。

到2018年末前，力求平原乡村代替完结全掩盖，山区乡村代替率到达80%；到2019年末，山区乡村代替完结全掩盖。

关中核心区以外和各市高污染燃料禁燃区以外的区域暂不具有清洁动力改造的，应运用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。

(省展开变革委牵头，各市政府担任）

　　推行固化成型、生物气化、热解气化、炭化等动力化运用技能，培育龙头企业，演示带动秸秆质料运用的专业化、规模化、工业化展开。

2018年末前，力求秸秆质料工业化运用完结一县一品，不断进步秸秆高值化运用水平。

(省展开变革委牵头，各市政府担任）

　　展开秸秆还田、青贮饲料、堆肥等归纳运用，从源头制止秸秆焚烧。

根绝运用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。

　　安排展开燃煤散烧办理专项查看举动，保证出产、流转、运用的洁净煤契合标准。

质监、工商部分要以洁净煤出产、出售环节为要点，每月安排展开洁净煤煤质专项查看，依法严厉打击出售不合格清洁煤行为。

(省质监局、省工商局牵头，各市政府担任）

　　5.加大燃煤锅炉拆改力度。

2019年末前，关中区域一切35蒸吨/时以下燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完结超低排放改造的在外）、燃煤设备和工业煤气产生炉、热风炉、导热油炉悉数撤除或施行清洁动力改造，其间，2018年不少于60%。

　　6.展开燃气锅炉低氮焚烧改造。

2019年末前，完结关中区域现有燃气锅炉低氮焚烧改造，其间，出产运营类天然气锅炉2018年悉数完结。

改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。

　　7.建造高污染燃料禁燃区。

完结已划定的高污染燃料禁燃区建造，禁燃区内制止出售、燃用高污染燃料，制止新建、扩建燃用高污染燃料的设备，已建成的应当在当地市政府规则的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或许其他清洁动力。

依据大气环境质量改进要求，逐渐扩展高污染燃料禁燃区规模。

　　8.对关中区域火电企业进行改造。

加速建成陕北至关中第二条750千伏线路通道，对关中区域火电企业进行优化布局，关中核心区不再新建火电、热电企业。

2019年末前，关中区域现有火电机组悉数施行热电联产改造，开释悉数供热才能，对热电联产项目发电计划依照以热定电准则确认。

采暖季，供热机组严厉依照以热定电准则施行发电计划，保证民生用电、用热需求不受影响；非采暖季，在保证电网安全安稳运转的前提下，削减或中止发电，其间，西安周边的大唐灞桥热电厂、大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司、西安西郊热电厂、大唐户县第二热电厂于2018年末前首先完结改造。

展开非供热燃煤自备机组清洁代替，30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业参加电力直接买卖，将非供热燃煤自备机组电量转让给共用高效清洁机组代发。

　　加速建造西安刚强电网，保证建成后的电网能够满意西安区域承办大型世界性会议需求和“煤改电”要求。

　　（二）持续深化移动源污染防治。

　　9.推进高排放机动车污染办理。

拟定在用机动车筛选更新鼓舞方针，加速推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新作业。

加强机动车污染排放防控系统建造，加速机动车遥感监测设备和超支排放法律取证才能、机动车污染排放法律防控监管及相关省、市途径建造、完善和晋级等作业。

经过采纳要点区域和要点时段限行、禁行等手法，倒逼排放不合格等老旧高排放机动车加速筛选更新。

展开对公交车、出租车、远程客运车（含机场巴士）、货运车等高排放车辆的会集停放地、修理地的监督抽测。

加强对出售、修理商场的监管，严厉打击和查办出售排放不合格车辆和修理造假企业。

加大货运、物流车辆污染办理力度，强化归纳法律监管，树立“黑名单”准则，施行多部分联合惩戒。

　　11.加强在用机动车办理。

全面施行机动车排放检测/保护（I/M）准则，在用机动车排放超越标准的，应当进行修理。

强化在用车定时排放查验，推进环保定时查验与安全技能查验有用结合，对不合格车辆，***机关交通办理部分不得核发安全技能查验合格标志，不得上路行进。

　　12．标准机动车环保查验。

加强市、县两级在用机动车尾气查验和监管途径建造。

　　仔细施行在用机动车排放污染物监测安排技能标准要求，严厉机动车环保查验安排年度监察查核，查核不合格或存在严峻违规行为的检测安排暂停或撤销其检测资历。

　　13.展开非路途移动机械污染防治。

严厉商场准入，一切制作、进口和出售的非路途移动机械不得装用不契合《非路途移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（我国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。

自2019年1月1日起，在关中区域制止运用不契合国Ⅲ标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非路途移动机械。

　　14.加强油品监管。

标准成品油商场秩序，全面加强油品质量的监监察看，严厉打击不合法出产、出售不契合国家标准的车用燃油行为，保证全省契合国家标准的车用油品全掩盖。

　　15.建造绿色交通系统。

树立过境西安货运车辆躲避西安绕城高速准则，经过限制性方法和经济鼓舞方针，引导车辆从西咸北环线等线路分流。

施行公交优先战略，加强城市公共交通系统建造，完结公共交通无缝衔接。

加速城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设备建造，加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建造。

　　16.展开关中城际轨道交通。

加速施行《关中城市群城际铁路网规划》，处理关中城市群归纳交通网与其经济展开速度水平不相习惯、城际交通结构单一等问题。

(省交通运输厅牵头，各市政府合作）

　　（三）全面整治城市道源污染。

　　17.严厉施行“禁土令”。

采暖季期间，西安市（含西咸新区）、咸阳市、渭南市城市建成区及关中其他城市中心城区，除地铁（含轻轨）项目、市政抢修和抢险工程外的修建工地制止出土、拆迁、倒土等土石方作业。

触及土石方作业的严峻民生工程和要点项目确需施工的，由项目地点地县级政府请求，经市级职业主管部分初审并报市政府同意后能够施工，施工项目要向社会公示，并进行严厉监管。

对施工期间违规的企业，按相关规则从严处理，处理成果向社会揭露。

制止以各种托言将“禁土令”下降标准、削减时限、缩小规模。

　　18.全面进步施工扬尘管控水平。

严厉管控施工扬尘，全面施行修建施工“六个100%办理+红黄绿牌成果办理”的防治联动准则，施工工地设备视频监控设备，并与主管部分办理途径联网。

对施行扬尘管控方法不力的施工工地，在修建商场监管与诚信信息途径曝光，记入企业不良信誉记载。

拟定出台不诚信施工单位退出商场机制和撤销招投标资质机制。

加强渣土车运输监管，车辆有必要悉数设备卫星定位系统，根绝超速、超高装载、带泥上路、抛洒走漏等现象。

　　19.操控路途扬尘污染。

依照“海绵城市”理念新建、改建城市路途。

严厉路途保洁作业标准，施行机械化打扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位浇水的“五位一体”作业形式，从源头上避免路途扬尘。

每年新增吸尘式路途保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐渐筛选干扫式老旧设备。

2020年末前，关中区域城市建成区车行道悉数完结机械化打扫。

加强对城乡结合部、城中村、背街冷巷等要点部位的办理，削减路途扬尘污染。

　　20.加强物料堆场扬尘监管。

严厉施行煤炭、产品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘方法，配套建造收尘和密封物料库房，建造围墙、喷淋、掩盖和围挡等防风抑尘方法。

选用密闭运送设备作业的，有必要在装卸处装备吸尘、喷淋等防尘设备，并坚持防尘设备的正常运用，制止露天装卸作业和物料干法作业。

　　（四）大力进步固定源监管水平。

　　21.全面施行排污答应办理。

到2020年，完结一切列入原环境保护部《固定源排污答应分类办理名录（2017年版）》固定源的排放答应证核发，未按国家要求获得排污答应证的，不得排放污染物，超支或超总量排污企业一概停产整治。

　　22.深化工业污染源监管。

将一切固定污染源归入环境监管，对要点工业污染源全面设备烟气在线监控设备。

严厉施行《陕西省工业污染源全面合格和排放计划施行计划（2017-2020年）》,督导污染源企业施行社会职责，施行环保主体职责，保证污染防治设备正常运转，污染物排放安稳合格。

监督污染源企业保证在线监测数据的实在、精确。

对涉气污染源企业每季度展开监督性监测，监测成果及时报环境保护部分。

鼓舞采纳购买服务的方法，引入第三方社会化专业安排展开监测和污染防治设备运营办理。

　　23.加强挥发性有机物污染防控。

在煤化工职业展开走漏检测与修正，推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制作、工程机械制作等要点职业挥发性有机物减排。

推进加油站、油品储运销设备三次油气收回办理。

加强挥发性有机物监督性监测才能建造，要点企业设备在线监测系统，挥发性有机物排放要点工业园区建造挥发性有机物空气质量主动监测站。

　　排放油烟的饮食业单位悉数设备油烟净化设备并完结合格排放，凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一概歇业整改。

全面标准办理露天烧烤污染，谨防有烟烧烤“死灰复燃”。

　　24.持续推进关中区域“散乱污”企业归纳整治。

完结具有固定设备的、有污染排放的出产性“散乱污”工业企业的整治。

2018年7月1日前，关中区域再次了解核实“散乱污”企业，施行拉网式排查和归纳整治，并完结动态清单式办理，保证整治到位。

　　（五）强化要点时段污染防控。

　　25.进步重污染气候应对水平。

拟定和施行重污染气候应急减排方法，清晰应急减排清单，最大程度削减污染物排放。

依据源解析成果和污染物排放构成选取应急管控要点对象。

依据污染物排放绩效水平缓污染物排放量确认同职业企业管控次第，推进多污染物协同减排和均衡操控，采纳归纳操控方法，施行一致的区域方法，全力削减污染峰值。

树立关中及周边区域应急联动机制，及时呼应、有用应对重污染气候。

　　26.增强猜测预告才能。

建成国家环境空气质量西北区域猜测预告中心，市级空气质量猜测预告单位具有72小时精细化惯例预告和168小时潜势预告才能。

强化环保、气候等多部分联动，加速培育和引入专业预告人员，不断进步预告预警精确度，及时科学应对重污染气候。

　　27.严厉施行工业企业错峰出产。

关中区域在冬天和夏日施行错时错峰出产，陕南、陕北可依据大气环境质量改进要求，参照施行。

　　关中区域在夏日( 6月1日至8月31日)对石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特种水泥，不含粉磨站）职业施行限产，对外表涂装（含汽修）、包装印刷职业施行错时出产。

关中各市可结合当地实践状况拟定愈加严厉的错峰出产要求。

　　石油化工职业限产20%左右，以规划出产才能核算。

煤化工、焦化职业统筹拟定本区域停产检修计划（焦化职业也可经过停运部分设备方法），别离限产15%和20%左右产能，以规划出产才能核算；水泥（含特种水泥，不含粉磨站）职业限产30%左右，以规划出产才能核算。

外表涂装（含汽修）、包装印刷职业施行错时出产（10:00-16:00中止出产）。

　　关中区域在冬防期间（11月15日至来年3月15日），水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材职业悉数施行停产，水泥粉磨站在重污染气候预警期间施行停产；承当居民供暖、协同处置城市废物或危险废物等保证严峻民生使命的水泥等职业企业，要依据承当使命量核定最大答应出产负荷；钢铁、焦化、煤化工、石油化工职业施行部分错峰出产，钢铁产能限产30%左右，以高炉出产才能计，以企业实践用电量核实。

焦化企业限产30%左右，出焦时刻延伸至36小时以上。

煤化工、石油化工职业产能限产20%左右，以规划出产才能核算。

关中各市可结合当地实践状况拟定愈加严厉的错峰出产要求。

　　拟定采暖季优化电力调度计划，依照煤耗能效、排放绩效归纳水平对电力职业精准施行错峰出产，陕北高效清洁火电燃煤机组多发，关中区域火电燃煤机组在保证居民、企业正常需求的基础上，最大极限削减发电，热电企业严厉施行以热定电，制止超负荷发电。

　　（六）坚持全民共治。

　　28.加强网格化环境监管。

施行《陕西省网格化环境监管辅导定见（试行）》，依照“属地办理、分级担任、全面掩盖、职责到人”的准则，完善市、县、城镇（大街）、村组（社区）及特别功用区域的“4+1”环境监管网格系统，加强网格员队伍建造。

　　29.加大宣扬教育力度。

树立完善宣扬引导机制，充分运用新媒体途径，强化言论宣扬，及时回应大众重视的热门、难点和焦点问题。

全面揭露环境空气质量和企业排污信息，定时在媒体揭露曝光严峻违法违规企业信息，倒逼企业施行环保职责。

发挥社区、大街及社会各界力气，一起营建绿色日子，构成全社会一起参加大气污染防治的良好氛围。

疏通监督途径，施行环境违法行为有奖告发机制，引导大众进一步理性知道、科学应对、主动参加、活跃作为。

　　四、保证方法

　　（一）完善鼓舞鼓舞机制。

依照“奖优罚劣”的准则，在关中区域施行空气质量生态补偿。

修订完善《关中区域铁腕治霾专项举动奖补方法》。

统筹相关专项资金，要点支撑城乡散煤办理、高排放车辆筛选、挥发性有机物办理、工业污染办理、环保才能建造等。

大力推行政府绿色收购。

　　调整峰谷电价时段，习惯乡村居民日子习惯。

　　（二）加速基础设备建造。

做好电网改造规划，施行电力线路改造工程；推进热网互联互通和热用户端晋级改造，做好热网联通联谐和修建节能等作业。

变革完善燃气特许运营准则，研讨新的天然气采、供、用系统机制，统筹优化天然气的出产、配送、运用，探究新的民生用气保证工业形式。

促进城镇和乡村区域天然气等管网竞争性接入。

加强城镇和乡村输配电网建造，满意煤改电需求。

省展开变革委等有关部分要进一步和谐施行天然气、电力等清洁动力保证作业，新增天然气优先用于煤改气。

加速建造储气设备。

　　（三）建造才智环保途径。

科学编制污染源排放清单，构建区域环保监管才智途径，完结空气质量数据、要点污染源数据、法律监管等信息的互联同享和动态更新，进步大气污染办理的精准度，完结对环境质量及污染源排放状况的靶向管控。

　　（四）展开巡查法律和专项督察。

施行双随机准则，展开常态化环境法律查看。

采纳监察、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，推进处理大气污染防治杰出问题和单薄环节。

依照《环境保护督察计划（试行）》的规则，要点对冬防期间职责施行不到位、环境问题杰出、环境质量改进不显着乃至恶化的展开“点穴式”专项督察，要点督察大气污染归纳防治不作为、慢作为，乃至渎职失责等问题。

　　（五）进步科学治霾水平。

展开大气污染特征及源解析、机理、模型及污染防治要害技能研讨与开发；展开挥发性有机物、颗粒物、臭氧等快速监测技能研讨与产品开发，并进行使用推行与集成演示。

　　（六）加强空气质量监测系统建造。

建造国家环境监测西北区域质量操控中心、国家空气质量预警预告西北区域中心。

合理扩增、科学设置县级空气主动监测站点。

完善空气质量猜测预告谈判准则。

　　（七）施行属地办理和部分监管职责。

各市、县、区政府是大气污染防治的职责主体，首要担任人是榜首职责人。

各地要分化施行方针使命，加强安排和谐，保证计划落到实处。

省级各牵头部分是职业监管的职责主体，要加大调度、督导和推进力度，施行职业监管职责，保证各项使命如期完结。

　　（八）严厉查核问责。

将各市（区）空气质量方针及作业使命完结状况归入省委、省政府年度方针职责查核系统进行查核，未能完结终期空气质量改进方针使命或要点使命发展缓慢的，省委、省政府将对其首要担任人约谈。