国家开展变革委 国家动力局关于提高电力系统调理才能的辅导定见
发改动力〔2018〕364号
各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团展开变革委（动力局）、经信委（工信委、工信厅）、国家动力局各派出监管安排，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电投、国能投集团公司，国投公司、华润集团，中国世界工程咨询公司、电力规划规划总院：
为贯彻履行党的十九大精力，依照2017年中心经济作业会议布置，以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，厚实推动动力出产和消费革新，推动电力供应侧结构性变革，构建高效智能的电力系统，进步电力系统的调理才能及运转功率。
现提出以下辅导定见：
一、重要意义
党的十九大陈述指出，要推动动力出产和消费革新，构建清洁低碳、安全高效的动力系统。
2017年中心经济作业会议提出，要添加清洁电力供应，促进节能环保、清洁出产、清洁动力等绿色工业展开。
当时，我国电力系统调理灵敏性短缺、电网调度运转方法较为死板等实践造成了系统难以彻底习惯新形势要求，大型机组难以发挥节能高效的优势，部分区域呈现了较为严峻的弃风、弃光和弃水问题，区域用电用热对立杰出。
为完结我国提出的2020年、2030年非化石动力消费比重别离到达15%、20%的方针，保证电力安全供应和民生用热需求，需着力进步电力系统的调理才能及运转功率，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并重，要点增强系统灵敏性、习惯性，破解新动力消纳难题，推动绿色展开。
二、加速推动电源侧调理才能进步
（一）施行火电灵敏性进步工程。
依据不同区域调理才能需求，科学拟定各省火电灵敏性进步工程施行方案。
“十三五”期间，力求完结2.2亿千瓦火电机组灵敏性改造（含燃料灵敏性改造，下同），进步电力系统调理才能4600万千瓦。
优先进步30万千瓦级煤电机组的深度调峰才能。
改造后的纯凝机组最小技能出力到达30%~40%额外容量，热电联产机组最小技能出力到达40%~50%额外容量；部分电厂到达世界先进水平，机组不投油稳燃时纯凝工况最小技能出力到达20%~30%。
（二）推动各类灵敏调理电源建造。
加速已批阅的选点规划引荐的抽水蓄能电站建造，当令展开新一轮选点规划，加速推动西南区域龙头水库电站建造。
“十三五”期间，开工建造6000万千瓦抽水蓄能电站和金沙江中游龙头水库电站。
到2020年，抽水蓄能电站装机规划到达4000万千瓦（其间“三北”区域1140万千瓦），有用进步电力系统调理才能。
在气源有保证、调峰需求杰出的区域展开必定规划的燃气机组进行启停调峰，“十三五”期间，新增调峰气电规划500万千瓦，进步电力系统调理才能500万千瓦。
活跃支撑太阳能热发电，推动工业化展开和规划化使用，“十三五”期间，太阳能热发电装机力求到达500万千瓦，进步电力系统调理才能400万千瓦。
（三）推动新式储能技能展开及使用。
加速新式储能技能研制立异，要点在大容量液流、锂离子、钠硫、铅炭电池等电化学储能电池、压缩空气储能等方面展开立异和推行，进步新式储能系统的转化功率和使用寿命。
在调峰调频需求较大、弃风弃光杰出的区域，结合电力系统辅佐服务商场建造开展，建造一批装机容量1万千瓦以上的集中式新式储能电站，在“三北”区域布置5个百兆瓦级电化学储能电站演示工程。
鼓舞分布式储能使用。
到2020年，建成一批不同技能类型、不同使用场景的试点演示项目。
三、科学优化电网建造
（四）加强电源与电网和谐展开。
坚持商场需求为导向，在确认电源规划和年度施行方案过程中，安排相关方确认电力消纳商场、送电方向，同步拟定接入电网方案，清晰建造时序。
依据不同发电类型和电网工程建造工期等，合理安排电源及配套电网项目的核准建造开展，保证同步规划同步施行同步投产，防止出资糟蹋。
（五）加强电网建造。
加强新动力开发要点区域电网建造，处理送出受限问题。
履行《电力展开“十三五”规划》确认的要点输电通道，“十三五”期间，跨省跨区通道新增19条，新增输电才能1.3亿千瓦，消纳新动力和可再生动力约7000万千瓦。
进一步完善区域输电网主网架，促进各电压等级电网和谐展开。
展开配电网建造改造，推动智能电网建造，满意分布式电源接入需求，全面构建现代配电系统。
依照差异化需求，进步信息化、智能化水平，进步高压配电网“N-1”经过率，加强中压配电网线路联络率，进步配电主动化掩盖率。
（六）增强受端电网习惯性。
展开专项技能攻关，展开微电网等可中止负荷，处理远距离、大容量跨区直流输电闭锁毛病影响受端安全安稳运转问题，进步受端电网习惯才能，满意受端电网供电可靠性。
四、进步电力用户侧灵敏性
（七）展开各类灵敏性用电负荷。
推动售电侧变革，经过价格信号引导用户错峰用电，完结快速灵敏的需求侧呼应。
展开智能小区、智能园区等电力需求呼应及用户互动工程演示。
展开能效电厂试点。
鼓舞各类高耗能企业改进工艺和出产流程，为系统供给可中止负荷、可控负荷等辅佐服务。
全面推动电能代替，到2020年，电能代替电量到达4500亿千瓦时，电能占终端动力消费的比重上升至27%。
在新动力富集区域，要点展开热泵技能供热、蓄热式电锅炉等灵敏用电负荷，鼓舞可中止式电制氢、电转气等相关技能的推行和使用。
（八）进步电动汽车充电基础设备智能化水平。
探究使用电动汽车储能作用，进步电动汽车充电基础设备的智能化水平和协同操控才能，加强充电基础设备与新动力、电网等技能交融，经过“互联网+充电基础设备”，同步构建充电智能服务渠道，活跃推动电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，进步充电服务化水平。
五、加强电网调度的灵敏性
（九）进步电网调度智能水平。
构建多层次智能电力系统调度系统。
优化开机方法，确认合理备用率。
展开风电和太阳能超短期高精度功率猜测、高浸透率新动力接入电网运转操控等专题研讨，进步新动力发电参加日内电力平衡份额。
施行风景功率猜测查核，将风电、光伏等发电机组归入电力辅佐服务办理，承当相应辅佐服务费用，完结省级及以上的电力调度安排调度的发电机组全掩盖。
国家动力局批复的电力辅佐服务商场变革试点区域，依照批复方案推动履行。
完善日内发电方案翻滚调整机制，调度安排依据风景短期和超短期功率猜测信息，动态调整各类调理电源的发电方案以及跨省跨区联络线运送功率。
探究电力热力联合智能调度机制，在调度安排树立热电厂电力热力负荷实时监测系统，并依据实践热力负荷需求确认机组发电曲线。
研讨拟定储热设备、电热锅炉等灵敏热源接入后的智能调度机制。
（十）发挥区域电网调理作用。
树立惯例电源发电方案灵敏调整机制，各区域电网内同享调峰和备用资源。
研讨在区域电网优化开机方法，进步新动力发电空间。
在新动力送出受限区域，展开动态输电容量使用专题研讨。
（十一）进步跨区通道运送新动力比重。
优化在运跨省跨区输电通道运转方法。
调整和放缓配套火电建造的跨区输电通道，充裕容量优先安排新动力外送，力求“十三五”期间，“三北区域”可再生动力跨区消纳4000万千瓦以上。
水电和风电输电通道一起送入的受端省份，应研讨水电和风电通道送电曲线和谐协作方法，充分发挥风电和水电的互补效益，添加风电通道中风电占比。
六、进步电力系统调理才能要害技能水平
（十二）进步高效智能配备水平。
依托基础研讨和工程建造，安排推动进步电力系统调理才能要害配备的技能攻关、实验演示和推行使用。
打破一批限制性或瓶颈性技能配备和零部件的技能攻关，推动一批已完结技能攻关的要害技能配备展开实验演示，进一步验证技能道路和经济性，推行一批完结实验演示的技能配备完结批量化出产和工业化使用。
（十三）晋级动力配备工业系统。
在电力配备范畴，构成一批具有自主知识产权和较强竞赛力的配备制作企业集团，构成具有比较优势的较完善工业系统和产学研用有机结合的自主立异系统，全体具有较强世界竞赛力，完结引领动力配备制作业转型晋级。
（十四）加强立异推动新技能使用。
树立企业、研讨安排、高校多方参加的进步电力系统调理才能技能立异使用系统。
加强火电灵敏性改造技能的研制和使用，推动动力互联网、智能微电网、电动汽车、储能等技能的使用。
着力经过技能进步和规划化使用促进电力系统与信息技能的交融和电储能技能本钱的下降。
七、树立健全支撑系统
（十五）完善电力辅佐服务补偿（商场）机制。
依照“谁获益、谁承当”的准则，探究树立发电企业和用户参加的辅佐服务分管同享机制。
进一步完善和深化电力辅佐服务补偿（商场）机制，完结电力辅佐服务补偿力度科学化，合理确认火电机组有偿调峰的调峰深度，并依据系统调理才能的改变进行动态调整，合理补偿火电机组、抽水蓄能电站和新式储能电站灵敏运转的直接本钱和机会本钱。
鼓舞选用竞赛方法确认电力辅佐服务承当机组，鼓舞主动发电操控和调峰服务按作用补偿，鼓舞储能设备、需求侧资源参加供给电力辅佐服务，答应第三方参加供给电力辅佐服务。
（十六）鼓舞社会资本参加电力系统调理才能进步工程。
支撑社会资本参加火电灵敏性改造，以及各类调峰电源和大型储能电站建造。
支撑当地展开抽蓄电站出资主体多元化和运转形式探究。
鼓舞以合同动力办理等第三方出资形式建造、运营电厂储热、储能设备。
火电厂在计量出口内建造的电供热储能设备，依照系统调峰设备进行办理并对其深度调峰奉献给予合理经济补偿，其用电参照厂用电办理但计算上不计入厂用电。
（十七）加速推动电力商场建造。
加速电力商场建造，大幅度进步电力商场化买卖比重，树立以商场为导向的促进新动力消纳的准则系统。
逐渐树立中长期商场和现货商场相结合的电力商场，经过弹性电价机制开释系统灵敏性。
研讨使用商场机制支撑储能等灵敏调理电源展开的方针，充分反映调理电源的容量价值。
在电力现货商场树立之前，经过峰谷电价、分时电价等价格机制，支撑电力系统调理平衡。
大力推动售电侧变革，鼓舞售电公司拟定灵敏的售电电价，促进电力顾客与出产者互动。
以北方区域冬天清洁取暖为要点，鼓舞风电企业、供暖企业参加电力商场买卖，探究网、源、荷三方获益的可持续展开机制。
（十八）树立电力系统调理才能进步规范系统。
展开有关电力系统调理才能进步的规范拟定和修编作业。
对现有火电厂技能规范进行修编，“三北”区域新建煤电到达相应灵敏运转规范，新建热电机组完结“热电解耦”技能要求。
研讨编制新式储能技能以及需求侧智能化办理的相关规范。
学习世界电力系统灵敏运转先进经验，促进电力系统调理才能进步技能规范的世界交流与协作。
八、按责任分工抓住安排施行
（十九）加强安排领导。
国家展开变革委、国家动力局牵头展开电力系统调理才能进步工程及监管相关作业，统筹和谐处理重大问题。
各省级人民政府相关主管部门量体裁衣研讨拟定本省（区、市）电力系统调理才能进步工程施行方案，将电力系统调理才能进步作用归入节能减排查核系统。
电力现货商场建造试点区域可结合商场规划方案，自行规划进步电力系统调理才能及运转功率的调度机制。
各电网企业和发电企业是进步电力系统调理才能的施行主体，要活跃拟定施行方案，履行项目资金，推动项目建造。
国家动力局各派出动力监管安排会同各当地动力主管部门担任电力系统调理才能进步工程的详细监管作业，国家动力局各派出动力监管安排担任安排推动当地电力辅佐服务补偿（商场）作业及日常业务的和谐处理。
各单位要依据辅导定见相关要求，统筹策划，协作协作，科学安排施行，务实有序推动相关作业。
（二十）强化监督办理。
国家动力局各派出动力监管安排会同各当地动力主管部门对电力系统调理才能进步工程展开专项监管。
关于施行方案全体履行不到位的省份，将减少其新动力等电源建造目标。
对已享用相关优惠方针但实践运转作用未到达的项目，将向社会发布，视情节撤销相关优惠方针。
对已归入灵敏性改造规模的火电机组，未准时完结改造或未到达规则调理作用的，将暂时减少其方案发电量。
国家动力局将按年度对全国电力系统调理才能进步工程的开展状况进行点评查核。
国家展开变革委
国 家 能 源 局
2018年2月28日
