关于印发海南省“十三五”操控温室气体排放工作方案的告诉

各市、县、自治县公民政府，省政府直属各单位：

　　现将《海南省 “十三五”操控温室气体排放作业计划》印发给你们，请仔细遵循履行。

海南省公民政府

2018年2月24日

　　（此件自动揭露）

海南省“十三五”操控温室气体排放作业计划

　　为履行《国务院关于印发“十三五”操控温室气体排放作业计划的告诉》（国发〔2016〕61号），坚持不懈推进生态立省，促进绿色低碳展开，保证完结国家下达我省碳排放束缚性方针，特拟定本作业计划。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。

全面遵循党的十九大、省委七届二次全会精神，紧紧环绕统筹“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，依照党中央、国务院决议计划布置，加速制作经济繁荣、社会文明、生态宜居、公民夸姣的夸姣新海南,充分发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一省域世界旅行岛三大优势，把绿色低碳展开作为我省推进生态文明制作的重要途径，把培育低碳清洁工业系统作为支撑立异展开的重要办法。

坚持用唯物主义辩证法辅导我省操控温室气体排放大局作业，深化知道经济社会议开首要对立，正确处理生态立省与传统展开办法、绿色动力与传统动力、绿色出产日子和传统出产日子办法三大杰出对立。

坚持前史展开阶段性和连续性的一致，悉数从实际出发，控增量减存量，优结构促绿色，压职责强查核，环绕生态立省、绿色展开，施行好操控温室气体排放作业。

坚持以新展开理念为引领，以供应侧结构性变革为主线，展开十二大要点工业，推进传统工业提质增效，加速展开新工业新业态新动能，有用操控温室气体排放,完结绿色低碳展开。

把海南制作成为全省公民的夸姣家乡、中华民族的四季花园、中外游客的休假天堂。

　　（二）首要方针。

到2020年，单位区域出产总值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放总量得到有用操控。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体控排力度显着加大。

碳汇才能继续增强。

低碳工业及点评核算方针系统根本树立，工业添加值显着进步。

水泥、石油、化工、电力等要点职业依照国家要求尽早完结达峰方针，为2030年前全省达峰奠定根底。

树立并完善全面参加全国碳排放权买卖商场的系统机制。

碳排放预警猜测、核算核算、点评查核和职责追查准则得到健全。

低碳试点演示不断深化，要点范畴亮点杰出，减碳减污协同效果进一步加强，大众低碳认识显着上升。

　　二、低碳引领动力变革

　　（一）加强动力碳排放方针操控。

继续施举动力消费总量和强度双控，根本构成以低碳动力满意新增动力需求的动力展开格局。

到2020年动力消费总量操控在2600万吨以内，非化石动力占一次动力消费比重到达17%。

　　（二）大力推进动力节省。

严厉履行固定财物出资节能检查。

归纳运用财税方针，引导电力、石油、化工、建材、机械、轻工、纺织、交通等企业运用国家节能低碳技能推行目录新技能、新工艺、新设备。

定时安排引荐全省要点节能低碳技能当选国家要点节能低碳技能推行目录。

强化节能督查，推进工业、修建、交通、公共安排等要点范畴节能降耗。

安排展开要点节能工程，进步动力归纳运用水平。

健全节能规范系统，加强动力计量监管和服务，施行能效领跑者引领举动。

在大型酒店、工业园区、公共修建范畴推行合同动力办理，在条件答应的修建房顶推行光伏发电。

施行全民节能举动计划。

　　（三）加速展开非化石动力。

加强水电资源办理， 2020年水电装机到达150万千瓦（含60万千瓦琼中抽水蓄能）。

立异光伏发电商业形式和规划办法，坚持会集和分布式偏重，以分布式为主，“十三五”期间，新增太阳能发电100万千瓦，其间新增房顶分布式光伏发电项目20万千瓦。

归纳统筹工业园区、户籍人口、光伏扶贫、电网消纳才能等要素，分化房顶太阳能光伏发电鼓舞性方针到各市县，要点推进公共安排太阳能房顶发电。

全面制作“互联网+”才智动力,在海口、三亚、琼海等城市新建住宅区试点制作智能微网，进步新动力就地消化才能。

试点开发运用海洋能、地热能，演示制作绿色低碳海岛独立动力系统。

至2020年，新增生物质能运用量30万吨规范煤。

　　（四）推进化石动力清洁高效运用。

着力操控煤炭消费总量，2020年操控在975万吨左右规范煤，占动力消费总量的38%。

制止新增煤电，加速电能和天然气代替，加大天然气资源开发运用。

到2020年，天然气消费量到达61.19亿立方米，占动力消费总量的18%，清洁动力（含非化石动力和天然气）消费比重到达35%左右，打造清洁动力演示省,树立绿色动力岛。

　　三、低碳促进工业展开

　　（一）加速工业结构调整。

要点支撑旅行、热带高效农业、互联网工业、医疗健康、金融服务、会议、现代物流、油气、医药工业、低碳制作业、高新技能、教育、文明体育等工业展开。

到2020年，全省低碳制作业总产量年均添加8%左右，低碳制作业规划以上企业总数到达300家以上，培育产量规划10亿元以上企业20家，服务业添加值占区域出产总值比重超越60%。

　　（二）操控工业范畴排放。

2020年前，工业范畴二氧化碳排放总量趋向安稳。

高能耗、高排放企业严厉限定在洋浦经济开发区和东方工业园，树立低碳工业园区试点演示，系统进步工业企业能效。

严厉操控水泥、发电、石化、化工、造纸等工业范畴碳排放增量。

加强要点碳排放工业企业技能改造和晋级，支撑展开温室气体自愿减排，加强企业碳财物办理。

在环境危险可控前提下，鼓舞二氧化碳收回运用。

施行低碳标杆引领计划，推进要点职业企业展开碳排放对标活动。

　　（三）大力展开低碳农业。

深化推进农业供应侧结构性变革，加强农业展开规划中低碳理念。

要点施行五大工程。

结合畜牧饲养规划布局，划定畜牧禁养区、限养区，扶持展开有机肥工业等。

施行化肥农药减施举动，削减化肥运用量，下降氧化亚氮排放。

推行生物防治，有序削减化肥农药用量，争夺到2020年化肥、农药用量比2015年别离削减5%。

逐年下降全省化学农药运用量，到2020年化学农药运用量占农药运用总量的比重小于30%，生物农药运用量占农药运用总量的比重大于70%。

秸秆归纳运用率到达国家平均水平。

制作农业投入品废弃物底层收回网络。

推进乡村沼气制作与畜牧饲养统筹规划、联动展开，推进沼气制作转型晋级，制作以沼气为枢纽的生态循环农业演示基地。

展开绿色产品认证。

加速推进农业规范化，“十三五”期间新认证“三品一标”50个。

展开低碳现代农业，施行犁地质量维护与进步举动，加强选育高产低排放良种，精密栽培办法，进步亩产效益，展开高效农业。

加强高规范农田制作，下降农业范畴温室气体排放。

　　（四）添加生态系统碳汇。

深化展开美化宝岛举动，“十三五”期间施行人工造林和更新造林面积50万亩，优先栽培本乡树种。

全面加强森林经营办理，施行森林质量精准进步工程，扩展中大径材培育面积，延伸人工林更新砍伐周期，加强森林资源维护，冲击不合法毁林犯罪行为，操控森林火灾受害率在0.3‰以内，林业有害生物成灾率在3‰以内，削减森林碳排放，加速林业碳汇制作，展开林业碳汇项目开发和买卖，展开矿区生态修正林业碳汇，不断加速全省林业碳汇开发和储藏，到2020年，森林掩盖率坚持在62%以上，森林积蓄量到达15000万立方米以上，探究展开海洋和湿地生态系统碳汇试点，打造习惯气候变化海岸线，拓宽碳汇储藏途径。

　　四、推进乡镇化绿色低碳展开

　　（一）加强城乡绿色低碳化制作和办理。

划定城市开发鸿沟，探究集约、智能、绿色、低碳的新式乡镇化形式，在城乡规划中履行低碳理念和要求，交融低碳理念和要求。

严厉履行省政府关于加强城市规划和修建面貌办理的有关要求，系统下降乡镇碳排放。

挑选1-2个乡镇展开城市碳排放精密化办理，鼓舞编制城市低碳展开规划，开发运用低碳才智信息系统。

强化宾馆、作业楼、商场等商业和公共修建节能降碳办理。

到2020年，规划阶段和施工阶段当期能效规范履行率到达100%，在乡村区域推进修建节能，引导日子用能办法向清洁低碳改变，制作绿色低碳村镇。

量体裁衣推行余热运用、高效热泵、可再生动力、分布式动力、绿色建材、绿色照明、房顶墙体美化等低碳技能和修建绿色规范，大力推进装配式修建、被动式修建等绿色修建展开，活跃促进修建业转型晋级和修建工业现代化。

到2020年,政府出资的新建公共修建以及社会出资的、总修建面积10万平方米以上的新建商品住宅项目和总修建面积3万平方米以上或单体修建面积2万平方米以上的新建商业、作业等公共修建项目，具备条件的悉数选用装配式办法制作。

活跃展开绿色生态城区和零碳排放修建试点演示。

　　（二）制作绿色低碳交通运送系统。

推进公路、铁路、水运、航空、轨迹等现代归纳交通系统绿色展开，展开低碳智能运送系统，推进省部协作机制，深化“车、船、路、港”低碳交通专项举动，拟定绿色港口专项规划,推进绿色交通。

优化城市展开，优先安排城市慢行系统项目制作，大力展开公共交通运送系统，进步道路交通办理水平。

到2020年，营运车辆、营运船只单位运送周转量、港口出产单位吞吐量二氧化碳排放比2015年别离下降4.5%、5%、2%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降7%，深化施行低碳交通演示工程，加速新动力和清洁动力轿车展开，规划布局全省充电桩制作。

依照全域旅行的整体布局，推进制作清洁动力轿车展现运用演示岛，活跃拟定互联互通、自动驾驶、同享型及电动轿车展开战略。

　　（三）加强废弃物资源化运用和低碳化处置。

布局快捷收回设备，装备社区废物搜集系统。

在有条件的社区树立智能型自动收回机，鼓舞资源收回运用企业在社区树立分支安排，促进旧货和搁置物流通效果。

制作餐厨废物等社区化处理设备，进步废物社区化处理率。

鼓舞废物分类和日子用品的收回再运用，推进工业废物、修建废物、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化运用，削减传统填埋废物，在具备条件的区域鼓舞跨行政区展开日子废物搜集和运送，在具备条件的区域鼓舞会集进行废物燃烧发电等多种处理运用办法。

　　（四）倡议绿色低碳日子办法。

树立绿色低碳的价值观和消费观，宏扬以低碳为荣的社会新风尚，活跃饯别低碳理念，鼓舞运用节能低碳节水产品，对立过度包装，发起低碳餐饮，推行“光盘举动”，遏止食物糟蹋，倡议低碳寓居，推行遍及节水用具，充分运用低碳宣扬日，倡议低碳日子办法。

倡议1公里步行、3公里以内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”绿色低碳出行办法。

(牵头单位：省展开变革委；协作部分：省工业和信息化厅、省教育厅、省住宅城乡制作厅、省生态环境维护厅、省交通运送厅、省机关业务办理局)

　　五、加速区域低碳展开

　　（一）施行分类辅导的碳排放强度操控。

统筹考虑全省工业园区、十二大要点工业、扶贫攻坚、碳排放强度基数、碳排放总量对全省的影响程度等要素，分类确认各区域碳排放操控方针和降碳办法。

“十三五”期间，昌江碳强度下降16%；海口、澄迈、东方碳强度别离下降14%；三亚、文昌、琼海、万宁、陵水、乐东碳强度别离下降13%；儋州、洋浦碳强度别离下降12%；五指山、临高、琼中、白沙、保亭、屯昌、定安碳强度别离下降8%。

各市县政府要把减排使命落到实处，分化到要点碳排放大户，量体裁衣、统筹施策，编制详细举动计划，强化碳排放大户的修建节能办理、推行新动力轿车操控燃油耗费、筛选老旧电器进步动力功率、大力展开分布式太阳能光伏等，保证完结操控方针。

　　（二）推进全省率先达峰。

拟定全省达峰计划。

完善方针办法，清晰达峰路线图，鼓舞与我国达峰前锋城市联盟展开协作，支撑海口、三亚率先达峰。

鼓舞泛珠区域展开碳排放达峰论坛和研讨。

　　（三）立异区域低碳展开试点演示。

推进海口国家习惯气候变化试点，三亚、琼我国家第三批低碳城市试点制作。

挑选条件成熟的区域创立近零碳排放演示区、低碳小镇。

活跃推进低碳社区试点作业，争夺全省3-4社区归入国家低碳社区试点。

争夺1-2个乡镇归入到国家低碳城（镇）试点。

继续推进澄迈老城低碳工业园区制作，再创立1-2个国家低碳工业演示园区。

探究展开气候投融资国家试点。

安排展开低碳景区、低碳农业、低碳商业、低碳旅行、低碳企业试点，构成海南特征可仿制、可推行试点经历。

　　（四）支撑贫困区域低碳展开。

以五指山、白沙等国定贫困县为要点，活跃推行陵水光伏扶贫的先进理念和经历，推进光照条件好的贫困区域依照精准扶贫的要求，以财物收益的办法，量体裁衣施行光伏扶贫。

倡议省表里有实力企业与贫困村结对展开低碳扶贫活动。

鼓舞贫困区域有条件农户和经济实体展开林业碳汇减排，参加温室气体自愿减排买卖。

探究光伏、林业等自愿减排项目在广东碳排放权买卖所、上海环境动力买卖所挂牌买卖。

　　六、参加全国碳排放权买卖商场

　　（一）树立健全我省碳排放权买卖准则。

依据国家碳买卖整体作业布置，出台海南省参加全国碳排放权买卖商场施行计划、配套办理办法，拟定碳排放监测、陈述与核对、配额分配等规范性文件。

确认配额分配准则流程，加强碳排放权买卖监督办理，树立专职作业部队，完善作业系统。

施行全省碳排放配额管控。

　　（二）参加全国碳排放权买卖商场。

协作全国碳放权买卖计划各项举动，依照国家碳排放配额总量方针和配额分配办法，拟定我省配额分配计划，完结我省行政区域内要点排放企业碳配额分配。

拟定掩盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个职业中年能耗1万吨规范煤以上要点企业碳排放权配额分配计划。

参加全国碳排放权买卖商场的要点排放企业按规则要求和格局，报送年度监测计划、排放陈述，碳排放主管部分要点检查、核对企业年度碳排放陈述，对接全国碳商场注册挂号系统和买卖系统，加强对要点排放企业的履约监管。

研讨树立碳排放配额商场调节和抵消机制，研讨树立商场危险预警与防控机制。

　　（三）强化全国碳排放权买卖根底支撑才能。

加强与国表里首要应对气候变化范畴闻名研讨安排的协作，对全省展开变革等相关部分、要点排放企业展开业务训练，进步相关人员参加全国碳买卖商场的才能和本质。

增进与广东、湖北、上海等全国碳排放权买卖试点省市主管部分的沟通，坚持与上海、广州等碳排放买卖所的协作。

整合多方资源培育强大碳买卖专业技能支撑部队。

在碳排放权买卖商场范畴与泛珠三角区域省份以及世界安排间的技能沟通和项目协作，继续对碳排放权买卖重大问题盯梢研讨。

　　七、加强低碳科技立异

　　（一）加强气候变化根底研讨。

探究创立国家应对气候变化根底研讨、技能研制和战略方针研讨中心。

加强大数据、云核算等互联网技能与低碳展开交融研讨。

点评低碳技能研讨进展，争夺我省立异研制的低碳技能归入国家要点节能低碳技能目录。

　　（二）加速低碳技能研制与演示。

添加对清洁低碳动力研制的公共预算开销，在修建交通和工业能效方面活跃研制技能和开拓商场。

在农业、林业、海洋等要点范畴推行经济适用低碳技能。

树立低碳技能孵化器，鼓舞运用现有政府出资基金，引导创业出资基金等商场资金，加速推进低碳技能进步。

　　（三）加大低碳技能推行运用力度。

进步核心技能研制、制作、系统集成和工业化才能，对减排效果好、运用远景宽广的要害产品安排规划化出产。

加速树立政产学研用有用结合机制，引导企业、高校、科研院所树立低碳技能立异联盟，构成技能研制、演示运用和工业化联动机制。

增强大学科技园、企业孵化器、工业化基地、高新区对低碳技能工业化支撑力度，在全省低碳试点等要点区域，加强低碳技能会集演示运用。

　　八、强化根底才能支撑

　　（一）完善应对气候变化法规和规范系统。

拟定应对气候变化范畴相关方针法规，编制应对气候变化相关规划和计划。

完善全省年度操控二氧化碳排放查核机制，研讨拟定要点职业、要点产品温室气体排放核算规范，完善低碳产品规范、标识和认证准则。

　　（二）加强温室气体排放核算与核算。

完善全省应对气候变化核算方针系统和温室气体排放核算准则，核算部分树立有关碳排放核算重要方针，2018年前归入核算报表。

做好年度要点项目碳排放测算和预警，将新增项目与全省年度碳排放总量和强度联接。

厚实编制省、市（县）两级温室气体年度排放清单，强化动力、工业、农业、林业、废弃物处理等范畴的碳排放核算系统制作，实施要点企（事）业单位温室气体排放数据陈述准则。

证明树立温室气体排放数据信息系统。

　　（三）树立温室气体排放信息发表准则。

推进树立企业温室气体排放信息发表准则。

鼓舞企业自动揭露温室气体排放信息，归入企业年度社会职责陈述，倡议国有企业、上市公司、归入碳排放买卖商场企业发布温室气体排放信息和控排举动办法演示和样板。

　　（四）完善低碳展开方针系统。

归纳运用多项资金支撑低碳展开。

拓宽气候各项融资，完善气候投融资机制。

发挥政府引导效果，完善包括节能、环保、低碳等要求的政府绿色收购准则。

加速推进动力价格构成机制变革。

完善区域低碳展开协作联动机制。

　　（五）加强安排和人才部队制作。

理顺应对气候变化与节能减排安排职责，加强与节能减排作业联动。

编制全省应对气候变化才能制作计划。

进步省、市（县）政府气候变化决议计划才能，进步企业家低碳战略决议计划才能，进步高校经济、环境、动力与低碳展开科研水平，进步媒体引导低碳展开传达才能。

搭建政、学、研渠道，做深清洁动力展开、才智城市、智能修建、智能交通等绿色展开范畴，策划优质项目，加强与先进城市项目沟通和对接，推进应对气候变化根底研讨、技能研制等各范畴的世界协作，加强人员世界沟通，拓宽世界视界。

　　九、广泛展开国内世界协作

　　（一）深度参加全国应对气候变化范畴作业。

参加国家清洁展开机制制作、气候变化试点、习惯型城市创立、低碳社区制作、低碳技能沟通活动。

参加中日节能环保论坛等世界性沟通和协作。

以澳门世界环保协作展开论坛和展览为渠道，促进我省与泛珠区域省份深化环保、应对气候变化范畴协作。

以泛珠大会为关键，加强与广东等泛珠省份碳买卖试点范畴训练、项目、资金和技能协作。

　　（二）活跃参加应对气候变化范畴国内世界协作业务。

依托我省举行世界会议活动良好条件与丰厚经历，帮忙开办南南协作应对气候变化世界训练班。

争夺接受南南协作应对气候变化训练基地制作作业。

筹办海南省应对气候变化区域会议。

争夺取得联合国政府间气候变化专门委员会支撑与参加，当令展开我省承办联合国气候变化大会安排申报作业。

　　十、强化保证履行

　　（一）加强安排领导。

充分发挥应对气候变化与节能减排归纳和谐安排效果，加强节能、减排、降碳猜测预警、监督办理等作业联动。

将下降二氧化碳排放强度归入各市县国民经济和社会议开规划、年度计划和政府作业陈述。

加强计划履行年度点评。

各有关部分要依据职责分工，依照相关专项规划和作业计划，实在抓好履行。

　　（二）强化方针职责查核。

加强对市县政府操控温室气体排放方针完结状况的点评、查核。

查核结果与生态补偿资金、生态搬运付出、低碳试点城市制作挂钩。

省展开变革委每年年底完结碳排放操控方针猜测预警，省核算局做好季度单位区域出产总值二氧化碳数据搜集和核算。

推进各市县政府、各部分履行低碳展开作业使命。

　　（三）加大资金投入。

动力、修建、交通、工业、农业、林业等各部分依照年度计划，统筹各种资金来源，实在加大资金投入，履行本计划部分方针。

省财务加大低碳专项资金支撑力度，要点支撑低碳清洁动力技能开发和推行、演示工程项目制作以及才能训练等。

　　（四）做好宣扬引导。

运用全国低碳日、博鳌亚洲论坛等重要节点和渠道，运用国表里干流媒体，展开丰厚多彩宣扬活动，以主题陈述、讲座、训练、学习、研讨会、论坛、主题科普展览、博览会等办法，进步全民低碳认识。

当令参加国家在联合国应对气候变化中的宣扬活动，加强应对气候变化大众参加机制，在方针拟定、重大项目工程决议计划等范畴，鼓舞社会广泛参加，营建活跃应对气候变化的良好氛围。

（牵头单位：省展开变革委；协作单位：省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境维护厅、省住宅城乡制作厅、省农业厅、省商务厅、省国资委、省文明广电出书体育厅、省机关业务办理局，团省委）?

　　附件：海南省“十三五”房顶分布式光伏发电项目制作规划各市县鼓舞性方针分化表