关于印发《黑龙江省展开农作物秸秆综合利用整县推动试点工作实施

黑农委联发〔2017〕132号

　　各有关市（地）、县（市、区）农委（农业局）、财政局：

　　依照《农业部关于印发〈东北地区秸秆处理举动计划〉的告诉》（农科教发〔2017〕9号）和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省秸秆归纳运用施行计划〉和〈黑龙江省加强村庄秸秆压块燃料化运用作业施行计划〉的告诉》（厅字〔2017〕57号）要求，省农委、省财政厅拟定了《黑龙江省展开农作物秸秆归纳运用整县推进试点作业施行计划》，现印发给你们，请仔细遵照执行。

黑龙江省农业委员会　　黑龙江省财政厅

2017年10月17日

黑龙江省展开农作物秸秆归纳运用整县推进试点作业施行计划

　　展开秸秆归纳运用对维护生态环境、促进农人节本增收、进步犁地质量含义严重，是促进农业可继续展开的有用途径。

为推进黑土资源维护和进步秸秆资源高效循环运用水平，依照《农业部关于印发〈东北地区秸秆处理举动计划〉的告诉》（农科教发〔2017〕9号）、《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省秸秆归纳运用施行计划〉和〈黑龙江省加强村庄秸秆压块燃料化运用作业施行计划〉的告诉》（厅字〔2017〕57号）要求，结合我省实践，特拟定本计划。

　　一、整体思路、方针及准则

　　（一）整体思路

　　以中心1号文件精力和省十二次党代会精力为辅导，贯彻执行绿色展开理念，以进步秸秆归纳运用率、维护生态环境、进步犁地质量为方针，以方针引导、商场运作、科技支撑为手法，经过展开秸秆归纳运用试点演示，健全政府、企业和农人及新式运营主体多方共赢利益联合机制，探究可操作能落地、可仿制能推行的秸秆归纳运用形式和作业机制，构成秸秆“五化”多元运用新格式，不断进步秸秆处理水平。

　　（二）作业方针

　　经过展开秸秆归纳运用整县推进试点，试点县（市、区）根本根绝秸秆露天燃烧；秸秆归纳运用率到达65%以上，且比上年至少进步5个百分点以上。

秸秆直接还田和过腹还田技能全面推行，犁地质量有所进步；试点作业全面推进，构成可继续、可仿制、可推行的秸秆归纳运用形式和运转机制。

　　（三）根本准则

　　1.多元运用，以农优先。

坚持与农业出产相结合，在优先满意栽培业和畜牧业出产需求的根底上，抓好肥料化、饲料化、基料化等范畴新技能、新配备和新工艺的演示推行，合理引导秸秆燃料化、质料化等其他归纳运用方法，推进秸秆多元循环运用。

　　2.统筹规划，合理布局。

归纳考虑秸秆资源品种、产值，秸秆工业根底优势、展开布局，以及禁烧区域、农人志愿、运送半径等多方面要素，量体裁衣，就地就近，统筹组织秸秆多元运用优先时序，合理编制施行计划，避免资源搁置或过度竞赛。

　　3.方针引导，商场主体。

经过方针鼓舞，依照会集补助、要点投进、多收多补、根绝重复的准则，加大对秸秆收储运和归纳运用的扶持力度，激活商场在资源配置中的决定性作用，树立商场主导、企业主体、新式运营主体和农人广泛参加的秸秆归纳运用长效机制。

　　4.科技推进，试点先行。

加强科技攻关，着力处理玉米秸秆归纳运用难题，进步秸秆归纳运用技能、配备和工艺水平， 探究打造一批技能先进、形式老练，可仿制、可推行的秸秆归纳运用试点演示样板，引导全省加速秸秆归纳运用脚步。

　　5.增点扩面，继续展开。

进一步扩展秸秆归纳运用试点掩盖面，采纳科学点评办法，完结试点县“有进有退”，资金组织“有增有减”。

对项目施行作用好的试点县可给予继续支撑，保证项目施行的稳定性和连续性。

　　二、施行规模、补助方针及方法

　　（一）施行规模

　　在哈尔滨、绥化、齐齐哈尔、大庆、佳木斯、牡丹江、鹤岗、七台河、双鸭山、鸡西、黑河和伊春等市展开秸秆归纳运用试点，要点以秸秆禁烧区为主，以及在玉米、水稻栽培面积大、秸秆归纳运用任务重、秸秆运用工业根底好和秸秆归纳运用潜力大的县（市、区），并结合工业扶贫，展开整县推进秸秆归纳运用试点。

　　（二）补助方针

　　从事秸秆收储运和多种形式归纳运用的各类出产运营主体（包含农人、农人专业协作社、龙头企业等）。

　　（三）补助方法

　　采纳“以奖代补”方法，依据秸秆归纳运用实践数量予以恰当补助。

　　三、首要任务

　　1．坚持培肥地力，推进秸秆机械化还田。

把秸秆还田作为归纳运用的首要途径，结合黑土犁地维护，继续加大秸秆直接还田作业力度，大力推行农作物秸秆破坏翻埋还田、碎混还田和掩盖还田等耕耘技能，扶持栽培大户、农人协作社等新式运营主体置办秸秆破坏、深松、深翻等秸秆还田农机具、秸秆掩盖还田耕种机械。

每个试点县都要演示推行玉米秸秆直接全量还田技能形式，进一步扩展秸秆机械化还田运用面积，改进土壤结构，培肥地力，促进黑土犁地质量进步。

秸秆翻埋还田和碎混还田地块要做到秋季起大垄打压，到达待播状况，保证不跑墒、不失墒。

　　2．坚持绿色展开，推进秸秆肥料化运用。

大力展开绿色生态循环农业，深化推进农业“三减”举动，大力推行秸-饲-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循环运用技能。

要点向绿色有机农业出产歪斜，鼓舞扶持运用秸秆腐熟技能出产有机肥、生物肥，扶持置办抛洒机械施用有机肥，促进犁地质量进步，削减化肥投入量。

　　3．坚持科技支撑，推进秸秆动力化运用。

依照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发黑龙江省加强村庄秸秆压块燃料化运用作业施行计划的告诉》（厅字〔2017〕57号）要求，每个试点县（市、区）依托协作社、村团体经济组织和其它运营主体，运用现有闲暇场所或抛弃校舍，至少建造一处秸秆压块燃料加工站，展开整村推进运用生物质炉具试点，推行本钱较低的燃用秸秆压块燃料的生物质锅炉，满意农户伙食采暖需求。

　　4．坚持培养主体，推进秸秆专业化收储。

加速培养秸秆收储运社会化服务组织，扶持配备专业化收储配备，对建造规范化存储场所给予恰当补助，推进农作物秸秆收储运专业化和商场化，逐渐构成商品化秸秆收储和供给才能，每个试点县新增秸秆归纳运用社会化服务组织至少5个以上。

　　5．坚持过腹还田，推进秸秆饲料化运用。

活跃推行氨化、微贮、膨化等技能，全面推进秸秆饲料化运用。

要点支撑草食畜牧业展开，发挥饲草家畜在秸秆耗费中的作用，推进秸秆过腹还田。

　　6．坚持延伸链条，推进秸秆基料化运用。

支撑以农作物秸秆做食用菌基料和水稻育秧、花卉、苗木和草坪基质的出产运营主体，扩展秸秆运用量。

　　7．坚持工业运用，推进秸秆质料化运用。

加速秸秆归纳运用工业化展开，鼓舞扶持以秸秆为质料的有机肥、清洁制浆、纤维质料、燃料乙醇、生物航空燃油、降解纸膜、秸秆淀粉、秸秆多糖、秸秆代木、秸秆装修资料等深加工、循环运用工业化企业的支撑，推进质料化运用进一步提档晋级。

　　8．坚持以禁促用，推进秸秆禁烧作业。

把秸秆禁烧作为倒逼带动秸秆归纳运用的有用手法，以禁促用，以用促禁，一起进步。

　　四、要点作业

　　1．编制施行计划，强化统筹推进。

各地要树立起秸秆归纳运用的长效机制。

要依照国家和省施行计划要求，结合本地实践，研讨拟定合适本地施行的详细试点计划，合理布局秸秆收储运基地和工业化运用途径，并严厉依照计划组织施行。

　　2．树立立异渠道，强化科技支撑。

试点县要与省农科院、省土肥站、东北农业大学等科研院所树立秸秆归纳运用技能协同立异和协作沟通机制，熟化推行一批新技能、新工艺和新配备，构成从农作物栽培收成、秸秆还田、收储，到多元运用等完好、老练的运用形式、技能规范和配备规范。

　　3．打造典型形式，强化演示推行。

一要探究形式。

各试点县（市、区）要结合实践，依照作业办法、技能办法、方针办法“三位一体”要求，探究推行具有本地特征的秸秆归纳运用、循环展开形式。

每个试点县至少打造2套以上典型形式。

二要培养典型。

省农委将从各试点县中遴选一批典型形式，当令举行秸秆机械化还田、离田、归纳运用、循环运用现场沟通会，宣扬推行一批好经历、好做法、好典型。

三要强化训练。

要把村庄两级干部作为要点训练方针，以干部带动大众，逐渐改变底层农人观念。

试点县年内至少训练乡（镇）村两级干部及村庄新式运营主体200人以上。

　　4．拟定扶持方针，强化展开动能。

各地要完善配套方针，拟定出台秸秆“五化”运用企业用地、用电、信贷、税收等优惠方针，以及产学研立异等支撑鼓舞方针；要培养新式主体，鼓舞展开秸秆收储运专业化组织，支撑展开以秸秆为质料的生物有机肥、食用菌、成型燃料等新式工业，进步工业化水平。

　　5．加强项目办理，保证施行作用。

各试点县人民政府要出具项目施行承诺书，保证项目安全有用运转。

各试点县要树立作业组，对项目施行状况进行查看检验，并出具检验报告。

各试点县要对秸秆归纳运用状况进行点评。

要树立补助方针和补助款公示、档案办理、监督查看准则，发布监督举报电话，承受大众监督。

除确需跨年度施行的项目外，准则上有必要按时限要求完结项目施行，实在避免资金停留，坚决根绝补助资金的抢占移用。

　　6．杰出源头防控，强化禁烧办理。

一是杰出网格化办理。

要层层执行职责，将秸秆禁烧详细作业任务执行分化到底层，清晰到详细职责人，实行包保制，树立“县主导、乡主体、村执行、组管片、户联防”的网格化办理职责机制。

二是强化宣扬发起。

经过电视、网络等多种途径展开立体式宣扬，为顺利展开好秸秆禁烧和归纳运用作业营建良好氛围。

三是强化监督管控和督办查看。

进一步加大秸秆禁烧行政办理和法律力度，强化督办查看，保证秸秆禁烧作业作用。

　　五、保证办法

　　1．加强组织领导。

各试点县要高度重视，搞好统筹规划和组织协调，仔细组织施行，做到领导到位、职责到人、方针清晰、办法详细。

要树立监管职责机制和职责追查机制，构成齐抓共管、上下联动的作业格式。

　　2．加强宣扬引导。

各试点县要在做好秸秆禁烧宣扬作业的一起，及时总结秸秆归纳运用典型形式和成功做法，并及时做好宣扬推行作业，用技能辅导大众，用演示带动大众，用效益招引大众，逐渐进步农人有用运用秸秆、培肥地力和改进土壤的自觉性和主动性。

　　3．引导多元投入。

各试点县要活跃引导企业、协作社和栽培大户等投入秸秆归纳运用，并自主组织相关扶持资金与国家补助资金统筹运用。

统筹运用好黑土地维护运用试点、犁地质量进步、农机置办补助、农业适度规模运营、农业出产全程社会化服务、村庄一二三工业交融展开等方针办法，归纳施策，构成推进犁地质量维护与进步的强壮合力。

　　4．加强技能辅导。

各试点县要加大与科研院所协作沟通力度，一起组成秸秆归纳运用技能专家组，树立服务体系，特别是在秸秆还田、培肥地力等方面加强辅导，保证各项归纳性运用办法执行到位。

　　5．加强督导查核。

当年项目施行完毕后，要在组织县级自评、市级核对的根底上，省级农业部门牵头将当令组织专家对试点县施行状况进行绩效归纳点评，构成有利于试点县作业展开的鼓励束缚机制。

绩效查核成果作为往后资金组织的重要要素，查核靠后的县将退出试点规模。