陕西省人民政府关于印发“十三五”操控温室气体排放作业实施方案
陕政发〔2018〕4号
各设区市人民政府，省人民政府各作业部分、各直属组织：
现将《陕西省“十三五”操控温室气体排放作业施行方案》印发你们，请遵照履行。
陕西省人民政府
2018年1月20日
陕西省“十三五”操控温室气体排放作业施行方案
为贯彻履行《国务院关于印发“十三五”操控温室气体排放作业方案的告诉》（国发〔2016〕61号），推进绿色低碳展开，拟定本施行方案。
一、展开方针
到2020年，全省单位区域出产总值二氧化碳排放（以下简称“碳排放强度”）比2015年下降18%，碳排放总量得到有用操控。
氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。
碳排放强度分化方针：西安市（含西咸新区）、宝鸡市、咸阳市、渭南市、榆林市、韩城市、神木市和府谷县别离下降19%；延安市、汉中市别离下降18%；铜川市、安康市、商洛市别离下降17%；杨凌演示区下降15%。
二、推进低碳动力系统建造
（一）强化动力消费总量和强度双控。
施举动力消费总量和强度双控方针，到2020年，全省动力消费总量操控在1.39亿吨规范煤以内，单位区域出产总值动力消费比2015年下降15%，非化石动力消费占比到达13%。
大型发电集团单位供电二氧化碳排放水平操控在550克二氧化碳/千瓦时以内。
（二）大力推进动力节省。
坚持节省优先的动力战略，施行要点节能改造工程，严厉节能评价检查准则，深入展开要点用能单位“百千万”举动。
（三）加速展开非化石动力。
活跃有序推进水电开发，稳步展开风电，加速展开太阳能发电，鼓舞运用秸秆、沼气、废物等生物质发电。
施行农光互补和城市修建房顶光伏方案，推进可再生动力建造工程。
（四）清洁高效运用化石动力。
合理操控煤炭消费总量，加大天然气、电力等清洁动力运用，活跃展开分布式动力。
到2020年，全省煤炭消费占动力消费总量的比重操控在70%以内，天然气占动力消费总量的比重进步到13%。
三、加速树立低碳工业系统
（一）加速传统工业优化晋级。
依照能耗、环保、质量、安全、技能等归纳规范，依法依规筛选落后产能和化解过剩产能。
加强企业动力和碳排放办理系统建造，推行运用低碳新工艺、新技能，在工业范畴施行煤炭清洁高效运用和清洁出产举动。
到2020年，全省规划以上工业企业单位添加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。
（二）培养强大战略性新兴工业。
推进供应侧结构性变革，要点培养先进配备制作、新动力轿车、节能环保等绿色低碳工业，树立绿色低碳供应链。
到2020年，战略性新兴工业占全省区域出产总值的比重到达15%。
（三）大力展开现代服务业。
加速展开现代物流、金融保险、信息服务、商务服务等出产性服务业；大力展开商贸流转、旅行观光、休闲健身等日子性服务业。
鼓舞展开节能环保第三方办理、碳核对和碳财物办理等新业态。
到2020年，服务业添加值占全省区域出产总值的比重到达45%。
（四）持续添加森林碳汇。
加强森林资源维护，加速造林美化脚步，推进疆土美化举动。
统筹城乡美化，优化林分结构，进步森林质量和固碳才能。
持续施行天然林维护、退耕还林、要点防护林和沙化土地归纳办理等林业要点生态工程。
加强森林运营，施行森林质量精准进步工程，抓好典型演示，实在进步森林质量。
着力建造陕北、关中和陕南三大森林城市群，展开森林碳汇买卖试点。
到2020年，全省森林掩盖率到达45%，森林积蓄量到达5亿立方米。
四、大力展开低碳农业
（一）施行化肥施用量零增长举动。
改进农业生态环境，推行运用测土配方上肥、高效缓（控）释肥等新技能，增施有机肥。
到2020年，测土配方上肥技能推行掩盖率到达90%以上，化肥运用率进步到40%以上，完成化肥施用量零增长。
（二）维护和进步土壤碳汇才能。
推行秸秆掩盖和免（少）耕耕种技能，加速高规范基本农田建造。
到2020年，全省农作物秸秆归纳运用率到达85%以上。
（三）全面推进畜禽饲养废弃物资源化运用。
推进规范化规划饲养，建造畜禽饲养大中型沼气工程，加速畜禽饲养废弃物资源化归纳运用，操控畜禽温室气体排放。
到2020年，规划化饲养场、饲养小区配套建造废弃物处理设备份额到达75%以上。
五、操控要点范畴碳排放
（一）城乡建造范畴。
在规划建造中履行低碳理念和要求，优化城市功用和空间布局，促进低碳城市（社区）建造。
进步城市根底设备和修建质量，避免大拆大建。
推行选用先进的节能减碳技能和修建材料，量体裁衣推进太阳能、地热能、余热运用、雨水搜集及房顶墙体美化等修建技能运用。
到2020年，乡镇绿色修建占新建修建比重到达50%。
对要点公共修建施行用能在线监测，公共组织首先运用清洁动力，首先履行绿色修建规范。
在农村区域推行节能修建，鼓舞建造低碳村庄。
（二）交通运送范畴。
在城市交通方面，合理装备城市交通资源，优先展开城市公共交通，施行新动力轿车推行工程，大力推行节能环保轿车、新动力轿车、天然气清洁动力轿车。
到2020年，大中城市公交出行分管比率到达30%，全省新动力轿车推行运用到达10万辆以上。
在公路运送方面，进一步完善公路交通网络，推进公路集装箱多式联运、甩挂运送等高效运送组织方法，严厉施行乘用车燃料消耗量限额规范，建造低碳交通演示工程。
到2020年，营运卡车和营运客车单位运送周转量二氧化碳排放比2015年别离下降8?0%和2?6%。
（三）废弃物处理范畴。
推进城乡再生资源收回系统建造，组织展开日子废物分类试点及餐厨废物无害化处理资源化运用试点。
推进工业废物、修建废物、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化运用。
展开废物填埋场、污水处理厂甲烷搜集运用及与惯例污染物协同处理作业，探究城乡区域低碳展开与大气污染防治协同推进形式。
到2020年，全省县城和城市污水处理率别离到达85%和95%，工业固体废物归纳运用率到达73%以上。
（四）消费范畴。
倡议低碳日子方法，宏扬以低碳为荣的社会新风尚。
发起低碳餐饮，推行“光盘举动”，遏止食物糟蹋。
发起低碳寓居，鼓舞运用节能、节水低碳产品，对立过度包装，依法约束运用一次性用品。
发起健康日子，鼓舞低碳出行。
运用好全国低碳日重要活动渠道，展开丰厚多样的宣扬活动，进步全民低碳认识。
六、加速区域低碳展开
（一）分类推进低碳试点演示。
加速延安市、安康市国家级低碳试点城市建造，在2029年和2028年别离完成碳排放达峰方针；深化渭南市及凤县、靖边县和西安浐灞生态区等省级低碳城市和县（区）试点。
活跃展开低碳乡镇、低碳旅行景区、低碳企业和气候投融资试点。
（二）探究贫困区域低碳展开。
量体裁衣推进低碳扶贫，促进贫困区域工业结构调整，坚决避免高耗能、高污染工业搬运。
大力推行绿色生态农业、村庄低碳旅行形式。
推进发达区域与贫困区域展开低碳工业和技能协作。
鼓舞支撑贫困区域开发绿色农业、森林碳汇等碳减排项目，推进贫困区域碳减排项目进入全国碳买卖商场。
七、树立企业碳排放权商场买卖机制
（一）树立碳排放权买卖机制。
树立省级碳配额总量账户，托付第三方组织展开企业碳排放核对，核发碳配额，施行碳排放配额管操控度。
推进企业碳商场注册挂号、买卖结算等系统建造。
（二）完善碳排放权买卖监管系统。
研讨拟定碳买卖办理办法。
依照国家组织布置，活跃构建国家、省、企业三级温室气体排放核算、陈述与核对作业系统，培养强大碳买卖专业技能支撑部队。
八、加强低碳科技立异
（一）展开气候变化根底研讨。
展开气候变化的现实、进程、机制、归因和猜测研讨，评价人类社会活动、生态环境与气候变化的相互影响。
推进商洛市、西咸新区国家气候习惯型城市试点建造。
（二）加速低碳技能研制与演示。
推进低碳技能研制、演示和工业化，加速展开低碳工业、低碳修建、低碳交通，加速建造西北大学碳捕集、运用和封存（CCUS）国家工程研讨中心。
（三）加大低碳技能推行运用力度。
培养和招引低碳科技型企业，树立低碳技能和气候投融资项目信息渠道，展开低碳技能转化推行，促进金融组织及碳基金与项目对接。
增强大学科技园、企业孵化器、工业园区对低碳技能工业化的支撑力度。
拟定陕西省要点推行低碳技能目录。
九、强化低碳根底才能建造
（一）加强温室气体排放计算与核算。
加强应对气候变化计算作业，完善相关计算指标系统，加速施行全省应对气候变化部分计算报表准则。
定时编制省级、市级及要点县（区）温室气体排放清单。
施行要点企业单位温室气体排放数据陈述准则，逐渐树立温室气体监测系统。
（二）树立信息发表准则。
树立省温室气体排放数据信息交流渠道。
推进树立企业温室气体排放信息发表准则，鼓舞国有企业、上市公司、归入碳排放权买卖商场的企业自动揭露温室气体排放信息和控排办法。
施行要点职业碳排放对标举动。
（三）完善低碳展开方针和规范系统。
研讨拟定碳捕集运用封存、气候投融资及森林碳汇等扶持方针，活跃发挥政府收购方针功用，鼓舞优先或强制收购节能、环保、低碳等绿色产品。
探究树立碳排放操控与大气污染防治协同联动作业机制。
研讨拟定要点职业、要点产品温室气体排放核算规范，完善低碳产品规范、标识和认证准则。
（四）加强组织和人才部队建造。
加强应对气候变化组织才能和人才部队建造，活跃培养第三方服务组织和商场中介组织，鼓舞展开低碳工业联盟。
十、强化作业保证
发挥好省政府节能减排与应对气候变化作业领导小组和谐办公室的统筹和谐和监督履行职责。
各市、县、区要将大幅度下降碳排放强度归入本区域经济社会展开规划、年度方案和政府作业陈述，拟定详细作业办法，分化履行方针使命，强化方针职责查核，树立职责追查准则。
活跃发挥财政资金引导效果，各级政府要统筹各种资金来源，实在加大资金投入，大力支撑低碳展开，保证各项使命的履行。
