陕西省住宅和城乡建设厅关于印发《关于开展地热能供热的施行定见
陕建发﹝2018﹞2号
各设区市住宅和城乡建造局（规划局、建委）、展开变革委、财务局、国土资源局、环保局、水利（水务）局，杨凌演示区住宅和城乡规划建造局、展开变革局、财务局、国土资源局、环保局、水务局，西咸新区规划建造局、变革立异展开局、财务局、环保局、水务局，韩城市住宅城乡建造局、展开变革委、财务局、环保局、水务局，神木县、府谷县住宅和城乡建造局、展开变革局、财务局、环保局、水务局：
现将《关于展开地热能供热的施行定见》印发给你们，请结合实际仔细贯彻履行，保证各项任务履行到位。
附件：关于展开地热能供热的施行定见
陕西省住宅和城乡建造厅
陕西省展开和变革委员会
陕西省财务厅
陕西省国土资源厅
陕西省环境维护厅
陕西省水利厅
2018年1月3日
附件：
关于展开地热能供热的施行定见
地热能是清洁、经济、可继续使用的动力，科学开发使用地热能修建供热能够完成经济效益、社会效益和环境效益的和谐一致，培养新兴工业，促进城乡空气环境质量改进。
为下降乡镇采暖、日子热水等对惯例动力的耗费，减缓环境资源压力，进步城乡建造清洁采暖、治污降霾才能，愈加科学、高效、可继续地开发使用地热能资源，现就有关作业告诉如下：
一、展开方针
把加速地热能清洁供热作为城乡生态文明建造的重要行动，充分发挥资源及工业优势，方针引导，商场主导，安身当时，着眼久远，量体裁衣展开浅层地热能供热制冷，加速推行、较大规划地展开中深层地热能供热。
到2020年，地热能供热商场和工程技能系统健全完善，关中区域地热能成为乡镇供热的重要方法，建造地热能供热规划化使用试点演示区3-5个，展开地热能供热800万平方米以上。
二、作业任务
1.加强地热能供热的统筹辅导。
一是将地热能清洁供热作为展开可再生动力的重要任务，乡镇基础设备建造的有机组成部分，合理确认展开途径、技能类型、规划方针，归入乡镇总体规划、控制性具体规划，加速构建清洁低碳、安全高效的修建绿色动力系统。
二是要安排编制地热能供热专项规划。
雾霾气候频发、地热资源条件答应、供热需求较大的市县（区），要编制地热能供热专项规划，与经济社会展开总体规划、动力规划相衔接，统筹安排，科学布局，活跃展开地热能会集供热，推进新建居住小区地热能分布式供热，加速进步地热能在修建供暖中的使用份额，力求到2020年占新增修建供热的10%以上。
三是要坚持地热能供热技能的多元化展开。
依照技能先进、环境友好、经济可行的准则，充分考虑地质条件、地热资源禀赋、用能需求等要素，科学有序、清洁低碳、安全高效、节省集约地开发使用地热能资源。
西安、延安、榆林要优先展开中深层地埋管、中水（污水）等清洁供热技能，宝鸡、咸阳、渭南、铜川、西咸要活跃展开中深层地埋管、地热水等清洁供热技能，商洛、汉中、健康要优先展开浅层地热能清洁供热制冷技能。
2.推进新建修建地热能供热。
一是新建修建的工程规划和规划，要将地热能使用归入工程技能方案和规划的相关环节，进行地热能使用的资源勘探点评、技能证明；具备条件的，要根据地块的资源、环境生态维护及经济性等方针，优化技能方案，与修建工程机电等系统同步证明、同步规划、同步施工。
鼓舞大型公共修建、产品房子等工程项目，采纳地热能供热，或许地热能与燃气、电等结合互补的形式清洁供热。
二是进步地热能供热系统工程质量和供热功率。
要依照“地热能资源开发与环境维护偏重”的准则，推行使用新技能、新产品，加强对地质资源、水资源和环境影响的监测与点评，进步地热能资源勘测点评、规划、运转的信息化水平，保证地热能安稳、可继续供热。
制止在地下饮用水水源维护区、地下水制止挖掘区以及深层承压水含水层取用地下水。
3.大力展开中深层地热能采暖。
一是把中深层地热能供热作为乡镇冬天清洁采暖的重要方法，进一步完善和优化市政供热系统。
加强地热能开发使用与市政会集供热的和谐和对接联网；新区建造要优先展开建造地热能供热站。
二是把地热能供热作为应对消减煤炭与城乡居民供暖需求之间对立的重要行动。
针对燃煤锅炉拆改的方案安排，研讨证明并及时打开规划、规划等作业，分类施策，对老旧供热设备有方案地进行改造。
市政会集供热、燃气管网不能够及时配套到位的区域，要优先选用地热能供热技能，保证燃煤锅炉拆改后的片区会集供热或许小区、修建的供热。
要同步展开老旧修建的补葺改造，进步修建门窗、墙体、屋面等部位的保温隔热功能，经过下降热负荷有用下降地热能供热系统建造出资本钱。
三是要科学开发中深层地热资源。
中深层地埋管供热，要加强对地下水质、水层的维护，做到分层止水，保证地下水资源安全。
地热水供热，要坚持“采灌均衡、直接换热、分层挖掘”的清洁使用方法，以完成地热水资源的可继续使用为方针，合理井点布局，适度开发。
每个地热水井要装置抽水回灌计量表，保证同层等量回灌、回灌水质合格。
优先在地热水资源条件杰出、满足可挖掘量需求、回灌技能老练的孔隙岩地质区域，规划建造地热水供热项目；资源勘探点评不行、回灌技能不老练的区域，要先行试点演示，再较大规划地推进地热水供热项目。
4.进步浅层地热能展开水平。
一是树立完善浅层地热能商场系统。
充分发挥商场装备资源的决定性效果，引导浅层地热能供热制冷的技能立异和工业展开，进步浅层地热能供热的商场竞赛力。
二是进一步推进浅层地热能的工程使用。
城市中水（污水）资源量大、供热需求安稳的区域，要活跃展开中水（污水）污水源热泵制热制冷技能；场所条件较好的工程项目，要活跃展开土壤源热泵制热制冷技能；水文资源条件答应、出资经济合理的工程项目，使用浅层地下水源热泵制热制冷，要严厉约束地下承压水挖掘。
5.加强地热能清洁供热才能建造。
一是树立完善工程使用规范。
展开已建、在建工程项目的整理和剖析点评，安排地热能企业、科研院所展开地热水成井、地埋管成孔、不同地质条件下地热能换热及单井取热才能、地下水污染防控等工程规划、质量管控的科研攻关，编制地热能供热工程技能规范，保证地热能的清洁开发和永续使用。
二是培养和完善地热能商场。
安排展开地热能清洁供热的试点演示，展开中深层地热钻井工程关键技能、高效取热及地热水回灌等关键技能，构建地热能勘测、规划、施工、运转服务等工业链。
推进动力、市政等国有大型企业拓宽地热能开发使用工业，展开专业化服务公司从事地热使用建造和运营服务，培养地热能供热龙头企业。
三、方针措施
1.树立政府、企业、社会多元化出资机制。
坚持依照企业为主、居民可接受的准则，构建一致敞开、竞赛有序的地热能供热商场系统。
将地热能供热归入乡镇基础设备建造，在市政工程建造用地、用水、用电价格等方面给予地热能开发使用方针支撑，省上统筹现有专项资金，加大引导扶持力度，要点对试点演示项目及增量本钱较大技能的普及性支撑，促进地热能供热商场调节机制的树立和完善。
探究树立地热能开发的政企协作形式（PPP形式）。
将资源查询、地质灾害危险性点评经费，归入市县财务预算。
2.树立完善税费方针。
统筹考虑出资运转本钱、居民接受才能，和谐好不同供热方法的比价联系，科学合理拟定地热能供热价格。
地热能会集供热收费，履行乡镇会集供热价格方针。
地热能供热系统用电，可享受峰谷分时和阶梯价格方针。
单位、小区自建自用的地热能供热系统用电，履行居民用电价格。
3.敞开乡镇供热商场准入。
将地热能供热归入乡镇基础设备建造，会集规划，有序开发。
支撑地热能开发企业进入乡镇供热商场，在施行会集供热特许运营的区域内，新开发建造地热能分布式供热项目，可不受特许运营权的约束，但供热特许运营企业自行开发建造的，具有优先权。
建造中深层地埋管供热项目，规划建造批阅、监管时可不处理《地热采矿答应证》。
四、安排保证
1.健全作业职责。
市、县人民政府是地热能供热的职责主体，要依照问题导向和属地办理的准则，构建地质资源勘查、区域规划和谐、项目规划规划、高效环保运转的展开机制，摸清资源特色、热储层特征、开发使用潜力和要点区域，充分调动企业和用户的活跃性，加速展开地热能供热。
展开变革、财务、国土资源、住宅城乡建造、环保、水利等部分，要依照功能分工，超前策划，自动作为，整理地热能供热项目规划建造和办理中面对的问题，细化清晰办理流程，保证和促进地热能修建供热供冷项目的规划、建造。
2.完善展开机制。
省展开变革委担任拟定地热能供热展开规划和电价、采暖费等价格方针；省住宅城乡建造厅担任地热能供热技能推行和工程技能规范的编制、制定作业；省国土资源厅、省水利厅别离担任地质、地热水的资源勘查、地质水质监测技能规范编制及开发使用的监督；省环境维护厅担任地热能供热环境影响的监督办理。
市县展开变革、国土资源、住宅城乡建造、水利、环保等部分，要树立“职责共担、信息同享、联动监管”的协作机制，要点加强对地埋管、地热水成井成孔的工程办理，做好地质、水质监测，环境影响监管等作业，树立完善档案资料，促进中深层地热能开发使用的可继续展开。
3.完善供热应急系统。
加速修编完善乡镇会集供热专项规划，合理确认供热负荷、供热面积、管网规划等方针；完善地热能供热的应急预案，采纳电力、燃气、会集供热等多源联通互补的方法，有用处理极点气候等地热能供热峰值缺口，进步供热应急保证才能。
