关于印发海南省加速推动物流降本增效促进实体经济发展实施方案的

琼府办〔2017〕221号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

　　《海南省加速推进物流降本增效促进实体经济展开施行计划》现已省政府赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。

海南省人民政府办公厅

2017年12月29日

(此件主动揭露)

海南省加速推进物流降本增效促进实体经济展开施行计划

　　推进物流降本增效关于促进我省工业结构调整，培养经济展开新动能，促进热带高效农业、新式工业和商贸流转业转型晋级，进步消费服务水平，建造夸姣新海南具有重要意义。

为深化推进供应侧结构性变革，有用推进物流降本增效，营建工业杰出展开环境，根据《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济展开的定见》(国办发〔2017〕73号)，结合我省实践，拟定以下计划。

　　一、优化归纳服务供应

　　(一)进步港口设备供应才能。

展开海南航运中转纽带港专题研讨，统筹规划港口码头建造规划和功用布局，加速大型化专业化码头、深水航道和集疏运体系建造。

加速推进海口港马村港区三期和四期工程、湛海铁路专用码头、洋浦港小铲滩二期深水泊位和10万吨级航道工程、三亚南山港扩建二期等项目建造，逐渐形成世界海运船只挂靠才能，进步区域性集装箱运送服务水平。

加速推进新海港区滚装运送搬家，进步琼州海峡物流运送功率，保证陆岛通道安全疏通。

(职责单位：省交通运送厅、省展开变革委、省商务厅，海口市、三亚市、澄迈县政府，洋浦经济开发区管委会)

　　(二)加速物流纽带根底设备建造。

根据《海南省“十三五”现代物流业展开施行计划》要求，全省规划建造的物流中心纽带和集合区地点地市县政府要抓住研讨拟定加速物流业展开的具体办法计划，加速临港临空物流纽带根底设备规划建造，不断完善港口、机场、铁路货运场站(物流园区)的多式联运功用。

(职责单位：海口市、三亚市、东方市、澄迈县、琼中黎族苗族自治县政府，洋浦经济开发区管委会，省交通运送厅、省展开变革委)

　　(三)加速重要节点集疏运体系建造。

统筹规划铁路、公路、水运、民航、邮政快递等根底设备建造，活跃争取国家车购税等专项资金支撑我省港口集疏运铁路、公路建造，疏通港站纽带“微循环”。

要点推进海口绕城美兰机场至演丰高速公路、新海港区疏港货运快速干道等项目，推进马村港、洋浦港疏港公路扩建和专用铁路线规划建造，加速西环铁路货线电气化改造工程、海口火车南站新货运站场等建造，进步交通物流纽带集疏运水平。

(职责单位：省展开变革委、省交通运送厅、省财务厅，省民航办，省邮政处理局，海南铁路有限公司)

　　(四)实在保证物流展开用地需求。

各市县政府应根据市县总体规划要求，合理布局物流工业展开用地，统筹安排物流及配套公共服务设备用地布局。

依托归纳交通纽带、工业集聚区等物流集散地，规划布局和完善物流园区、配送中心等项目建造，执行物流用地，阻止随意改变。

对国家和省政府规划建造的物流项目，归入国家和省级演示的物流园区新增物流仓储用地，应当要点保证土地供应，推进项目执行。

鼓舞经过“先租后让”“租让结合”等多种方法向物流企业供应土地。

对运用工业企业旧厂房、库房和存量土地资源建造物流设备或供应物流服务，触及原划拨土地运用权转让或租借的，应按规则处理土地有偿运用手续，经同意可采纳协议方法出让。

研讨树立要点物流根底设备建造用地批阅绿色通道，进步批阅功率。

(职责单位：各市县政府，省规划委、省国土资源厅)

　　(五)树立和完善城乡物流服务网络。

支撑海口、三亚等市县规划建造城市一起配送中心，鼓舞智能快件箱、智能信包箱等进机关、进校园、进企业、进园区、进商厦、进社区、进小区等七进工程，进步城市配送功率。

加强城市配送车辆停靠作业处理，海口、三亚等5万以上人口的乡镇，应当设置物流配送暂时泊车位或许停靠作业区。

(职责单位：各市县政府，省商务厅、省***厅、省交通运送厅、省邮政处理局)

　　加强交通运送、商贸流转、供销、邮政等物流资源与电商、快递等服务网络设备同享联接。

加速推进市县村庄物流体系规划建造，树立和完善县村庄三级物流节点服务网络，完结“多站合一、资源同享”。

加强寄递物流途径的安全监管才能建造，完结对寄递物流活动全过程盯梢和实时查询。

(职责单位：各市县政府，省交通运送厅、省商务厅、省供销社、省邮政处理局)

　　(六)立异物流融资体系和机制。

引导企业充分运用财务专项资金、企业债券等融资东西，筹集物流根底设备建造资金。

鼓舞国有企业经过股权买卖方法，参加社会资本一起出资物流根底设备建造。

鼓舞国有企业、金融组织、大型物流企业集团等树立物流工业展开出资基金，依照商场化准则运作，加强要点物流项目建造和支撑物流渠道企业的展开。

(职责单位：省财务厅、省国资委、省交通运送厅、省政府金融办)

　　根据我省新一轮变革敞开的商场需求，鼓舞银职业金融组织展开物流、航运、跨境商贸等多种业态的物流金融服务;针对多样化金融服务需求，提出物流供应链金融产品和融资服务处理计划，树立物流融资常态机制;经过构建物流供应链信息体系，完结对供应链上下游客户的内外部信誉评级、归纳金融服务以及体系性风险处理;研讨探究银行和物流企业电子化体系协作。

(职责单位：省政府金融办、银监会海南监管局)

　　二、下降企业运营本钱

　　(七)执行国家物流范畴相关税收方针。

活跃执行国家关于交通运送业个别纳税人异地代开增值税***处理准则的具体作业。

全面执行物流企业大宗产品仓储设备用地乡镇土地运用税折半征收优惠方针。

(职责单位：省财务厅、省国税局、省地税局)

　　(八)加强琼州海峡滚装运送收费行为监管。

活跃与广东、广西有关部分和谐，加强对琼州海峡客货滚装运送价格和港口收费行为监管。

活跃探究电子不泊车收费体系(ETC)在客货滚装运送付出和过磅方面的运用，下降车辆待渡时刻，进步轮渡功率。

执行好鲜活农产品运送“绿色通道”方针。

(职责单位：省交通运送厅、省物价局)

　　(九)加强物流范畴收费监督查看。

依照国家一致安排和布置，安排展开物流范畴“乱收费、乱罚款”等问题的专项查看。

全面执行撤销营运车辆二级保护强制性检测方针，展开《港口收费计费方法》等施行状况查看。

(职责单位：省物价局、省交通运送厅、省***厅)

　　　三、加强运送安排处理

　　(十)进步路途运送安排化水平。

大力推进新动力货运车辆在物流范畴的推行和运用，倡议无碳物流、绿色物流。

鼓舞物流或许信息企业建造新动力轿车运营渠道，为新动力物流车辆供应技能服务和运营保证。

鼓舞大型物流运送企业整合资源，展开全省城乡一起配送，促进运力、货源、信息资源同享。

支撑物流企业整合进出岛产地货品资源，推进物流供应链处理，延伸运送服务链和价值链，促进进出岛物流车辆配载根本平衡。

(职责单位：省交通运送厅、省工业和信息化厅)

　　(十一)进步港口出产服务功率。

加强海口、洋浦、三亚等港口船只调度处理，树立港口、船东协同机制，下降船只在港时刻，进步船只直靠率，进步港口出产调度水平。

加强与广东、广西琼州海峡港口及轮渡运送企业交流和谐，建造琼州海峡港航船只一致调度体系，完结滚装运送一致调度;推进港口出产分配流程优化，严厉执行定点发班准则，进步船只到港准点率;优化轮渡出产分配流程，添加翻滚发班密度，合理安排多船一起装卸载作业，促进高效快捷装卸和疏港，最大极限削减车辆待渡时刻。

(职责单位：省交通运送厅，海口市、三亚市政府，洋浦经济开发区管委会)。

　　(十二)鼓舞展开铁路物流服务。

支撑铁路运送服务企业发挥铁路长距离干线运送优势，展开货品集装化、班列化进出岛运送服务，逐渐进步进出岛货品运送中铁路货运比重。

大力支撑依托环岛高铁资源，展开高铁快运物流，支撑高铁、快递联动展开。

活跃支撑铁路运送企业与物流企业等展开协作，着力处理铁路运送“最早一公里”和“最终一公里”问题。

探究与铁路沿线省市协作，探究开行世界货运班列。

(职责单位：省展开变革委、海南铁路有限公司)

　　(十三)推进多式联运、甩挂运送展开。

大力推行海铁集装箱多式联运，活跃支撑物流企业申报多式联运演示项目。

研讨探究农产品运送厢式半挂车多式联运和驮背运送，削减货品接驳转运环节。

大力推进电子标签码在多式联运全链条、全环节互通互认和赋码信息实时更新和同享，探究推进集装箱铁水联运、公铁联运范畴“一单制”运送试点。

大力展开公路甩挂运送，推进我省甩挂作业场所建造。

(职责单位：省交通运送厅、省展开变革委，海南铁路有限公司)

　　四、营建杰出商场环境

　　(十四)执行优化路途运送通行准则。

活跃执行跨省大件运送答应全国联网，由起运地省份一致受理，沿途省份限时并联批阅，一地办证、全线通行准则。

做好琼州海峡轮渡危货运送设备评价证明作业，保证危货运送安全疏通。

(职责单位：省交通运送厅、省***厅)

　　加速研讨出台海口、三亚城市配送车辆通行处理准则(试点)，一致配送车辆标识、优化配送通道、展开无排放绿色配送。

鼓舞商贸物流企业协同展开一起配送、夜间配送。

统筹优化交通安全和通行管控办法，科学动态管控红绿灯时刻，保证城市干道疏通。

(职责单位：省***厅、省商务厅、省交通运送厅)

　　(十五)加强公路超限超载处理。

进一步完善公路超限检测站布局，加强检测设备保护保养，探究在高速公路进口、重要交通干道布设主动称重站点。

推进由交通运送部分公路处理组织担任监督消除违法行为、***交管部分独自施行处分记分的治超联合法律形式常态化、准则化，防止重复罚款。

准则上对卡车超限超载违法行为的现场查看处分一概引导至公路超限检测站进行。

(职责单位：省交通运送厅、省***厅，各市县政府)

　　施行公路货运罚缴别离准则，一致运用非税收入***，一致缴入国库。

执行公路货运法律经费列入财务预算处理，坚决阻止经费预算与罚没收入挂钩。

(职责单位：省财务厅、省交通运送厅、省***厅)

　　根据法律法规，2018年3月份曾经，向社会发布公路货运处分事项清单和处分规范。

严厉执行要点货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路进口称重劝返等办法。

严厉遵守法律程序，树立健全法律处理准则和监督准则，执行持证上岗。

树立全省公路法律监督告发渠道，与国家公路法律监督告发渠道对接，发布公路法律专用告发电话、信箱或许设置公路法律APP，完结交通运送与***交通信息资源同享。

(职责单位：省交通运送厅、省***厅，各市县政府)

　　(十六)加速推进深化货运通关变革。

加速执行世界贸易“单一窗口”规范版的运用，结合海南世界航运、世界空运、世界贸易以及跨境物流展开状况，加速根据互联网信息技能在通关一体化范畴运用，推进全省口岸一站式大通关，促进通关信息资源同享，完结一点接入、同享共用、免费申报。

(职责单位：省海防与口岸办、海口海关、海南出入境查验检疫局、省***厅、省交通运送厅)

　　活跃改进跨境电子商务营商环境，逐渐完结24小时通关制。

依托美兰世界机场世界快件海关监管场所的优势，推进世界快递直邮事务展开，削减跨境快递物流环节，减低本钱，做大做强世界快递快件事务规划。

(职责单位：海口海关、海南出入境查验检疫局、省邮政处理局)

　　(十七)加强路途货品运送处理。

鼓舞大型货运企业与驾驭员训练组织协作，展开重型、中型全挂、半挂轿车列车(A2照)，重型、中型载货轿车，大型、重型、中型专项作业车(B2照)驾驭资历训练，习惯物流商场展开的需求。

加速路途运政信息渠道建造，树立和完善路途货运驾驭员从业资历与信誉处理准则，推进违法失期计分与处理网上查询，活跃推行年审成果签注网上处理和网上查询。

2018年6月底曾经完结全省车辆路途运送证异地年审，并与国家路途运送处理网络联接，展开全国异地年审事务。

(职责单位：省交通运送厅、省***厅)

　　(十八)车辆相关查验检测准则。

根据法律法规，仔细执行货运车辆年检(安全技能查验)和年审(归纳功能检测)兼并作业，并答应一般路途货运车辆异地处理，减轻查验检测费用担负的规则。

活跃研讨拟定电动车监测规范，树立健全电动车查验准则，为电动卡车运送安全供应保证。

(职责单位：省交通运送厅、省***厅、省质监局)

　　(十九)进一步完善快递挂号准则。

执行快递范畴工商挂号“一照多址”准则。

进一步简化快递企业树立分支组织存案手续，完善结尾网点存案准则，推进城市快递智能箱和村庄结尾网点的展开。

严厉执行快递事务员职业技能承认与快递事务运营答应脱钩方针。

鼓舞展开全省同城快递配送，激活村庄商贸流转，推进村庄电子商务的展开。

(职责单位：省工商局、省邮政处理局)

　　五、加速展开才智物流

　　(二十)加速推进“互联网+物流”。

依托互联网、大数据、云核算、物联网、区块链等信息技能，大力推进斗极卫星导航体系(BDS)、地理信息体系(GIS)、电脑辅佐拣货体系(CAPS)、库房处理体系(WMS)、电子数据交换(EDI)、运送处理体系(TMS)在物流范畴的推行和运用，立异根据“互联网+物流”新业态、新形式。

经过树立互联网渠道，立异物流资源配置方法，推进港口与航运、船(车)与货品、城乡配送匹配新算法，构建智能港口、智能仓储、数据物流的才智物流服务体系。

(职责单位：省交通运送厅、省商务厅、省工业和信息化厅)

　　(二十一)展开才智物流试点演示。

活跃申报国家智能化仓储物流基地演示作业。

大力推进先进配备技能在仓储处理中的运用，进步仓储、运送、分拣、包装等作业功率和仓储处理水平，下降仓储处理本钱。

依托现代信息技能，加速洋浦世界动力买卖渠道、海南世界产品买卖渠道和海南世界橡胶买卖中心建造，推进跨境电子商务、世界收购、世界买卖、期现货仓储、跨境结算和付出一体化，延伸商贸流转服务链条，下降流转本钱。

(职责单位：省展开变革委、省商务厅)

　　(二十二)活跃推行城市才智配送。

鼓舞产品商场依托区位和资源优势，以海口城市一起配送公共服务信息渠道为要点，树立一致规范的城市物流配送信息渠道，优化配送流程，促进城市配送智能匹配。

运用新技能新设备，完结物流实时盯梢和可视化处理，增强物流配送安全性和精准性。

鼓舞商贸流转企业与机场、车站、港口、仓储基地以及运送企业等树立协同协作关系，强化运送、仓储、配送节点高效联接，进一步下降流转和物流本钱。

(职责单位：省商务厅、省交通运送厅、省***厅，海口市政府)

　　(二十三)加强物流装载单元化建造。

研讨拟定支撑方针，鼓舞工业制作、农业出产和商贸流转企业推行运用1200mm×1000mm规范托盘和600mm×400mm包装根底模数装载单元。

推进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设备设备的规范化，促进规范装载单元用具的循环共用，做好与相关运送东西联接，进步物流功率，下降包装、搬倒等本钱。

(职责单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省交通运送厅、省质监局)

　　(二十四)推进物流运送车辆技能晋级。

深化车辆运送车处理作业，2018年6月前完结全省不合规车辆运送车处理方针。

展开超长平板半挂车、液体风险货品罐车专项处理作业，分阶段合理设置更新筛选过渡期。

推进低水平非标车型营运车辆更新改造，加速筛选落后运能。

活跃推行运用中置轴轿车列车等先进车型，鼓舞运用规范化、厢式化、轻量化、清洁动力货运车辆。

(职责单位：省交通运送厅、省***厅、省工业和信息化厅，各市县政府)

　　六、促进工业协同展开

　　(二十五)推进制作业与物流业协同展开。

活跃推进全省先进制作业展开，经过推进工业展开带动物流服务体系建造，进步油气、医药、农产品加工等工业的物流专业化和信息化水平。

鼓舞大型出产制作企业剥离物流事务，托付第三方社会物流企业供应专业化物流服务，下降企业运营本钱。

(职责单位：省工业和信息化厅、省展开变革委、省交通运送厅)

　　(二十六)推进制作业物流供应链处理。

树立制作业物流本钱核算准则，分职业逐渐树立物流本钱对标体系，引导企业对物流本钱进行精细化处理，进步物流处理水平。

逐渐推进物流供应链企业衔接制作业上下游资源，促进正向反向物流一体化处理，促进流程再造。

(职责单位：省展开变革委、省工业和信息化厅、省交通运送厅)

　　(二十七)推进内外贸与物流业协同展开。

活跃推进内外贸企业与物流业交融展开，促进进出岛货品与交通运送高效匹配。

以省要点企业为龙头，大力推进世界贸易与本省世界(区域)航运、航空航线相联接，促进对内对外贸易稳步展开。

(职责单位：省商务厅、省交通运送厅、省民航办、海口海关)

　　七、推进数据资源同享

　　(二十八)推进交通运送物流数据资源同享。

进一步进步海南交通物流信息渠道服务内容，加速推进我国(海南)-东盟信息渠道规划建造，对接国家交通运送物流公共信息渠道，推进公路、铁路、航空、水运、邮政及***、工商、海关等范畴相关物流数据敞开同享，为企业展开物流活动供应便当。

大力推进物流大数据资源开发和运用，逐渐完结主干物流企业、物流园区与交通物流、商贸信息渠道互联互通，进步物流资源配置功率。

(职责单位：省交通运送厅、省展开变革委、省***厅、省商务厅、省工商局、省邮政处理局、海口海关)

　　(二十九)推进物流活动数据化。

活跃支撑根据大数据的运送配载、盯梢监测、库存监控等第三方物流信息渠道立异展开，推进跨区域、跨职业、跨境物流信息互联同享。

推行运用电子运单、电子仓单、电子面单、电子关单等电子单证的运用。

(职责单位：省工业和信息化厅、省交通运送厅、省展开变革委、省商务厅、海口海关)

　　(三十)完善全省物流诚信体系建造。

依托“信誉海南”网站、国家企业信誉信息公示体系(海南)和海南省公路、水路建造与运送商场信誉信息体系等渠道，推进物流企业和从业人员诚信信息归集、同享、揭露和运用，树立健全企业诚信档案，逐渐构建守信联合鼓励和失期联合惩戒的商场监管机制。

(牵头单位：省交通运送厅、省政府金融办、省工商局)

　　各市县政府、各有关部分要充分认识物流降本增效对深化供应侧结构性变革、促进实体经济展开的重要意义，实在加强安排领导，明确使命分工，结合本部分实践，深化执行本计划和《海南省人民政府办公厅关于转发省展开变革委、省交通运送厅海南省物流业降本增效专项举动施行计划(2017-2018年)的告诉》(琼府办〔2017〕56号)提出的各项办法使命。

省推进现代物流业展开作业联席会议办公室将对物流降本增效要点作业执行状况进行查看指导，及时和谐处理方针施行中存在的问题，保证各项方针办法贯彻执行。