关于《智能轿车立异发展战略》（征求意见稿）揭露征求意见的公告

　　为遵循执行中央领导同志重要批示精力，加速推进我国智能轿车立异展开，加强顶层规划和战略策划，国家展开革新委安排研讨起草了《智能轿车立异展开战略》，在广泛寻求有关部分、当地政府、要点企业、职业协会、要点大学、科研安排等定见主张的根底上，现面向社会各界揭露寻求定见。

　　此次揭露寻求定见的时刻为2018年1月5日至2018年1月20日。

请登陆我委门户网站主页“定见寻求”专栏（www.ndrc.gov.cn/yjzq/），对《智能轿车立异展开战略》（寻求定见稿）提出定见主张，并将定见主张传真至010-68501571，或将邮件发送至jxzbc_cys@ndrc.gov.cn。

　　感谢您的参加和支撑！

　　附件：《智能轿车立异展开战略》（寻求定见稿）

智能轿车立异展开战略（寻求定见稿）

　　轿车工业是国民经济重要的战略性、支柱性工业，与公民群众日子密切相关。

本世纪以来，我国轿车工业快速展开，工业规划稳居世界首位，归纳实力明显增强。

跟着轿车遍及程度不断进步，我国已快速进入轿车社会。

当时，新一轮科技革新和工业革新繁荣鼓起，智能轿车已成为轿车工业展开的战略方向。

展开智能轿车不仅是处理轿车社会面对的交通安全、路途拥堵、能源消耗、环境污染等问题的重要手法，更是深化供应侧结构性革新、施行立异驱动展开战略、建成现代化强国的重要支撑，对不断满意公民日益增长的美好日子需求具有十分重要的含义。

为加速推进智能轿车立异展开，拟定本战略。

　　一、战略态势

　　（一）智能轿车已成为轿车工业展开的战略方向

　　从技能层面看，轿车始终是新技能运用的重要载体，跟着信息通讯、互联网、大数据、云核算、人工智能等新技能在轿车范畴广泛运用，轿车正由人工操控的机械产品加速向智能化系统操控的智能产品改变，智能轿车已成为工业技能的战略制高点。

　　从工业层面看，智能轿车已成为工业交融展开要点，传统轿车企业快速转型，电子信息、网络通讯等企业加速浸透，轿车与相关工业全面交融，工业链面对重构，价值链不断延伸，工业鸿沟日趋含糊，出现智能化、网络化、途径化展开特征。

　　从运用层面看，轿车产品功用和运用办法正在产生深入改变，由单纯的交通运输东西逐渐改变为智能移动空间，兼有移动作业、移动家居、文娱休闲、数字消费、公共服务等功用，推进车联网数据服务、同享出行等出产日子新形式加速展开。

　　从竞赛层面看，智能轿车已成为新一轮工业布局必争之地，一些传统职业巨子和新式立异企业强强联合、优势互补，首先展开工业布局，在竞赛中占据主动，首要发达国家经过拟定国家战略、强化技能优势、完善标准法规、营建商场环境，构成了智能轿车先发优势。

　　（二）展开智能轿车对我国具有重要的战略含义

　　展开智能轿车，推进新技能运用，有利于促进以轿车为载体的芯片、软件、信息通讯、数据服务等工业展开，加速轿车工业转型逾越，打造智能轿车乘行经济新形式，构建数据驱动、跨界交融、共创同享的数字经济，培育经济新增长点。

　　展开智能轿车，建造车联网、智能路途交通系统和才智城市，有利于削减事端危害、保证生命安全，缓解路途拥堵、进步交通功率，促进节能减排、优化服务供应，增强公民福祉、促进社会调和。

　　展开智能轿车，系统积储交通场景、车辆运转、路网设备、网络服务等各类数据资源，有利于加速制作强国、科技强国、网络强国、交通强国、数字我国建造，以及推进军民交融展开，进步新时代国家处理才能、归纳竞赛实力和安全保证才能。

　　（三）我国具有智能轿车展开的战略优势

　　在系统机制方面，具有我国特征社会主义原则优势和集中力气办大事系统优势，国家对根底设备建造、网络信息处理、要点工业布局等统筹规划、协同推进，有利于科学高效装备智能轿车的展开资源。

　　在轿车工业方面，全体规划坚持世界抢先，自主品牌商场份额逐渐进步，核心技能不断获得打破，要害零部件供应才能明显增强，新能源轿车工业系统比较齐备，电池、电机、电控及整车具有较强的世界竞赛力，为智能轿车展开奠定了坚实根底。

　　在网络通讯方面，互联网、信息通讯等范畴出现一批世界级领军企业，多家企业进入全球互联网企业市值前十名，通讯设备制作商已进入世界第一阵营，移动通讯和互联网运营服务才能位居世界前列，为智能轿车展开积储了重要力气。

　　在根底设备方面，宽带网络和高速公路网快速展开、规划位居世界首位，5G等新一代移动通讯技能具有抢先优势，斗极卫星导航系统可面向全国供应高精度时空服务，为智能轿车展开供应了有力保证。

　　在展开空间方面，新式城镇化建造、村庄复兴战略施行将进一步开释智能轿车展开潜力，现在超越2亿辆的轿车保有量、挨近3000万辆的新车年出售量，特别是公民群众日益增长的轿车多元化、个性化消费需求为智能轿车供应了宽广商场。

　　智能轿车是新生事物，工业形状新、职业跨度大、运用规模广、社会影响深，全球规模内无老练经历可学习、无成功先例可参照，需求活跃探索、斗胆立异，加强顶层规划和战略策划，清晰方向、凝集一致、构成合力、加速推进。

　　二、战略纲要

　　（一）辅导思想

　　全面遵循党的十九大精力，以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，依照统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个全面”战略布局要求，结实树立新展开理念，以供应侧结构性革新为主线，捉住新一轮科技革新和工业革新的严重机会，以推进轿车与先进制作、信息通讯、互联网、大数据、人工智能深度交融为首要途径，以展开我国标准智能轿车为主攻方向，以建造智能轿车强国为首要方针，创始智能轿车立异展开新途径，培育工业新业态，构筑竞赛新优势，占据战略制高点，首先建成智能轿车强国。

　　（二）根本原则

　　统筹策划，协同推进。

发挥战略的引领效果，完善工业方针，增强方针合力，优化展开环境。

加强部分协同、职业协作、军民交融，推进跨部分、跨职业、跨范畴和谐，推进核心技能自主化、根底设备智能化、运转监管标准化，进步智能轿车展开质量和效益。

　　立异驱动，途径支撑。

树立开源敞开、资源同享协作机制，充沛运用全球智能轿车立异资源，加强核心技能攻关，进步自主立异才能，构建智能轿车自主技能系统。

充沛调动社会各界活跃性，立异智能轿车展开形式，推进国家智能轿车立异展开途径建造，增强战略施行保证才能。

　　商场主导，跨界交融。

充沛发挥商场装备智能轿车展开资源的决定性效果，强化企业主体位置，激起各类商场主体展开智能轿车的活跃性。

打破职业切割，消除商场壁垒，立异工业系统、出产办法、运用形式，推进轿车与信息通讯、交通运输、国防军工等工业交融展开，进步智能轿车立异链、工业链、价值链。

　　敞开容纳，安全可控。

完善智能轿车相关法规标准，消除法规性和方针性商场准入妨碍，革新监管办法，营建支撑立异、鼓舞发明、宽松容纳的展开气氛。

强化工业安全意识，树立智能轿车安全处理系统，增强网络信息系统安全防护才能，推进智能轿车与传统轿车安全并行，维护人身安全和个人隐私，维护公共安全和国家利益。

　　（三）战略愿景

　　到2020年，我国标准智能轿车的技能立异、工业生态、路网设备、法规标准、产品监管和信息安全系统结构根本构成。

智能轿车新车占比到达50%，中高等级智能轿车完成商场化运用，要点区域演示运转获得成效。

智能路途交通系统建造获得活跃展开，大城市、高速公路的车用无线通讯网络（LTE-V2X）掩盖率到达90%，斗极高精度时空服务完成全掩盖。

　　到2025年，我国标准智能轿车的技能立异、工业生态、路网设备、法规标准、产品监管和信息安全系统全面构成。

新车根本完成智能化，高等级智能轿车完成规划化运用。

“人–车–路–云”完成高度协同，新一代车用无线通讯网络（5G-V2X）根本满意智能轿车展开需求。

　　到2035年，我国标准智能轿车享誉全球，首先建成智能轿车强国，全民同享“安全、高效、绿色、文明”的智能轿车社会。

　　三、战略使命

　　（一）构建自主可控的智能轿车技能立异系统

　　1.打破要害核心技能。

充沛发掘立异资源，加强敞开协作、协同研制，大力展开杂乱系统系统架构、杂乱环境感知、智能决议计划操控、人机交互及人机共驾、大数据运用、信息安全等根底前瞻技能研讨，要点打破新式电子电器信息架构、多类别传感器交融感知、新式智能终端、车载智能核算途径、车用无线通讯网络（LTE-V2X/5G-V2X）、高精度时空服务和车用根底地图、云控根底途径等共性穿插技能。

　　2.完善测验点评技能。

加强跨部分、跨范畴测验点评安排协同协作，树立健全智能轿车测验点评系统架构及测验根底数据库，满意我国杂乱路途环境和驾驭行为的测验需求。

要点研制虚拟仿真、软硬件结合仿真、实车路途测验等技能和验证东西，以及整车级、系统级、零部件级测验点评系统。

推进企业、第三方测验点评安排才能建造，树立国家级智能轿车技能实验及安全运转点评中心。

　　3.展开演示运转验证。

要点运用机场、港口、矿区、工业园区和旅行景区等相对关闭区域，相关部分设定的城市公交路途等敞开区域，以及北京冬奥会和通州副中心智能交通、雄安新区才智城市等严重工程建造，展开智能轿车演示运转，系统验证环境感知准确率、场景定位精度、决议计划操控合理性、系统容错与毛病处理才能、“人–车–路–云”系统协同性等。

　　（二）构建跨界交融的智能轿车工业生态系统

　　1.强化工业链要害环节。

加强轿车制作、信息通讯、互联网等范畴主干企业彼此协作，补短板、强弱项，要点推进传感器、车载芯片、中央处理器、车载操作系统、无线通讯设备、斗极高精度时空服务与车用根底地图等产品开发与工业化。

采纳自主式和网联式相结合的展开形式，加速智能化要害零部件及系统开发运用，全面进步整车智能化水平，培育具有世界竞赛力的智能轿车自主品牌。

　　2.培育新式商场主体。

整合产、学、研、用等范畴的优势资源，组成工业联合体和联盟。

鼓舞整车企业活跃展开新技能研制运用，逐渐成为智能轿车产品供货商及出行服务商。

鼓舞零部件企业经过整零协同、海外并购等办法，增强智能化产品的研制制作才能，逐渐成为智能轿车要害零部件和系统集成供货商。

鼓舞人工智能、互联网等企业与车企深度交融，展开成为自动驾驭系统处理方案领军企业。

鼓舞信息通讯、互联网等企业展开智能轿车数据剖析和运用，展开成为功用多样、安全牢靠的数据服务商。

　　3.立异工业形状和商业形式。

活跃培育路途智能设备、高精度时空服务和车用根底地图、车用通讯、信息安全、数据服务、智能出行等智能轿车新业态。

加强智能轿车杂乱运用场景的大数据运用，要点在数据增值、出行服务、金融保险等范畴，培育新商业形式。

优先在关闭区域、公共交通、短程接驳等范畴，针对特定商场需求，活跃探索选用智能轿车同享出行等新形式。

　　4.推进工业军民交融展开。

树立军民交融立异中心，施行军民交融要点工程，展开军民联合攻关，推进科技效果彼此转化。

加速斗极定位导航系统、高分辨率对地观测系统在智能轿车相关范畴的运用，促进车辆电子操控、高性能芯片、激光/毫米波雷达、微机电系统等自主知识产权军用技能的转化运用，加强自动驾驭系统、云控根底途径等在国防军工范畴的开发运用。

　　（三）构建先进齐备的智能轿车路网设备系统

　　1.推进智能化路途根底设备规划建造。

拟定智能交通展开规划，建造才智公路及新一代国家交通操控网。

坚持车路协同展开，分阶段、分区域推进路途根底设备的智能化建造，逐渐构成多维监测、精准管控服务才能。

一致通讯接口和协议，推进路途根底设备、智能轿车、运营服务供货商、交通安全处理系统、交通处理指挥系统等信息互联互通。

　　2.建造掩盖全国的车用无线通讯网络。

依托现有移动通讯网络，展开车用无线通讯专用频谱运用答应研讨，快速推进车用无线通讯网络（LTE-V2X）等布置。

在要点区域、要点路段树立新一代车用无线通讯网络（5G-V2X）等，供应超低时延、超高牢靠、超大带宽的无线通讯服务。

在桥梁、地道等路途要害节点布置窄带物联网（NB-IoT）等网络，树立归纳信息数据库和多维监控设备，展开路途根底设备信息化改造。

　　3.建造掩盖全国的车用高精度时空服务系统。

充沛运用已有斗极地基增强网，树立车用网络高精度一致时刻系统，供应全国一致的车用高精度时空服务。

加强导航系统和通讯系统交融，建造多源导航途径。

推进斗极通讯服务和移动通讯双网互通，树立车用应急系统。

完善辅佐斗极系统，供应快速辅佐定位服务。

　　4.建造掩盖全国的车用根底地图系统。

开发标准的、一致的车用根底地图，树立并完善三维地理信息系统，供应实时动态地图数据服务。

优化车用根底地图信息数据库模型与结构，丰厚数据内容。

树立车用根底地图数据和国家航空航天测绘遥感印象数据同享机制。

　　5.建造国家智能轿车大数据云控根底途径。

充沛运用企业、当地、部分的现有设备和数据资源，一致布置、协同共建智能轿车大数据云控根底途径。

要点开发建造逻辑一致、物理涣散的云核算中心，标准一致、敞开同享的根底数据中心，自主可控、安全牢靠的云控根底软件，逐渐完成车辆、根底设备、交通环境等范畴的根底数据交融运用，为智能轿车的研制制作、安全运转、交通处理、运用服务等供应支撑。

　　（四）构建系统完善的智能轿车法规标准系统

　　1.健全法令法规。

结合智能轿车展开需求，展开法令法规条款适用性研讨，推进智能轿车处理规矩和司法监管律条协同联动。

经过立法、修法、释法等办法，消除影响智能轿车展开的法令妨碍。

赶快出台公共路途自动驾驭测验标准，当令出台智能轿车测验、准入、运用等环节的法令法规。

加强对“机器驾驭人”确认、法令职责确认等问题的研讨，在条件老练时对《路途交通安全法》及其施行法令等进行修订，为智能轿车展开预留空间。

完善测绘地理信息相关法令法规，为车用根底地图的测绘和运用供应原则保证。

　　2.完善技能标准。

安身国情，着力构建智能轿车我国标准系统，全面掩盖轿车制作、信息通讯、根底设备、信息安全、运转监管、运用服务等范畴。

要点拟定车载要害系统、智能路途根底设备、车用根底地图、云控根底途径、安全防护等技能标准和标准，以及“人–车–路–云”系统协同的车用无线通讯技能标准和设备接口标准。

树立我国标准智能轿车等级区分及评价原则，抓住拟定智能轿车运转安全、自动驾驭才能、关闭场所、半敞开场所、公共路途测验标准，展开不同等级智能轿车驾驭人的操作技能和资质要求等研讨。

拟定人机操控转化及事情记载等标准，为智能轿车事端职责断定发明条件。

　　3.推进认证认可。

树立健全企业自评价、报备和第三方技能查验相结合的认证认可机制，统筹运用强制性认证和自愿性认证，构成掩盖智能轿车全生命周期的归纳认证服务系统。

针对智能轿车及相关系统的要害软硬件展开功用性、牢靠性、安全性认证，拟定面向不同等级智能轿车的多层次认证标准。

加强企业及第三方安排实验室的才能认可，树立智能轿车自动驾驭才能测验认证中心。

　　（五）构建科学标准的智能轿车产品监管系统

　　1.加强车辆产品处理。

完善智能轿车出产、准入、出售、查验、挂号等处理规则。

研讨拟定智能轿车相关产品安全审阅和职业准入、退出处理办法，清晰对研制制作、测验运用等方面的要求。

加强智能轿车产品研制、出产制作、认证认可等监管，构建质量安全、功用安全、信息安全防控系统，清晰智能轿车产品安全职责主体，完善智能轿车产品安全事端追溯和职责追查相关规则。

清晰车用无线通讯设备类型核准和入网答应处理流程。

拟定智能轿车测验处理办法，加强公共路途测验审阅和监管，树立国家级智能轿车运转安全和自动驾驭才能测验基地。

　　2.加强车辆运用处理。

公布智能轿车标识处理办法，加强实体标识和逻辑标识的对应一致，强化智能轿车的身份认证、实时盯梢和事情溯源。

树立揭露通明的智能轿车在线监管机制，树立多方联动、信息同享、实时精准的运转监管途径，清晰智能轿车制作商、运营商、用户和监管部分的职责。

加强路途根底设备范畴联网通讯设备入网答应处理，进步其智能化水平缓信息敞开才能。

拟定智能轿车晋级更新、售后服务、金融保险等范畴处理规则，活跃推进智能轿车商业化运用。

　　（六）构建全面高效的智能轿车信息安全系统

　　1.完善信息安全处理联动机制。

严厉执行国家网络安全等级维护原则，以智能轿车相关系统运转安全、数据安全和设备安全为要点，清晰相关主体的安全处理职责，定时展开安全监督查看。

树立危险评价、运转监测、应急呼应等机制，全面掩盖智能轿车制作企业、运营企业、处理安排，防备各种不合法侵略进犯和信息安全事情。

　　2.加强信息安全系统防护才能。

施行智能轿车信息安全分域阻隔，树立多层纵深防护、软硬件结合的安全防护系统，保证通讯接口信息传输安全，加强车载芯片、运用软件、操作系统和车用暗码等安全性规划。

完善车用无线通讯网络防护架构，研讨拟定车用通讯安全协议，施行权限认证处理，保证经过认证车辆与路途设备、云控根底途径及彼此间的通讯安全。

树立斗极抗干扰和防诈骗安全防护系统。

完善长途软件更新处理和监控处理服务，加强反常行为、歹意行为以及隐私数据走漏等危险监测。

　　3.加强数据安全防护处理。

树立智能轿车数据全生命周期的安全处理机制，清晰相关主体的数据安全维护职责和具体要求，保证数据收集、处理、存储和传输的机密性、准确性、完整性和可用性。

施行重要数据分类分级处理，保证用户信息、车辆信息、测绘地理信息等数据安全可控。

加强数据安全监督查看，展开数据危险、数据出境安全等评价作业，加强处理原则建造。

　　四、战略保证

　　（一）加强安排施行

　　树立国家智能轿车立异展开领导小组，由国务院领导同志担任组长，成员由国务院相关部分和单位担任同志担任，担任统筹和谐智能轿车展开全局性作业，审议严重规划、严重方针、严重工程，研讨处理严重问题。

在领导小组辅导下，组成国家智能轿车立异展开途径，担任遵循执行国家战略确认的要点使命。

国家智能轿车立异展开途径由理事会、专家委员会、途径公司等构成。

理事会由有关部分、职业安排等方面的代表组成，担任辅导途径公司事务展开。

专家委员会由智能轿车相关范畴专家学者组成，为理事会决议计划供应专业咨询。

　　途径公司由轿车制作、信息通讯、互联网、根底设备、金融出资等范畴的龙头企业或代表性企业出资树立，在理事会的辅导下，担任推进构建智能轿车技能立异系统、工业生态系统、路网设备系统、法规标准系统、产品监管系统、信息安全系统等战略使命有用执行。

　　（二）完善扶持方针

　　活跃引导社会资本、金融资本，加大对国家智能轿车立异展开途径等公共途径的支撑力度，推进智能轿车根底共性核心技能研制和工业化。

鼓舞具有技能特征的立异型企业参加智能轿车展开，推进众包、众创、众扶、众筹等多种立异形式。

运用先进制作工业出资基金等多种途径，支撑智能轿车严重项目建造和演示运用。

强化税收金融方针引导，对从事智能轿车研制制作的企业，契合条件的按现行税收方针规则享用企业所得税税前加计扣除优惠，执行对智能轿车范畴中小企业和草创企业的财税优惠方针。

运用开发性和方针性金融、融资租借和金融租借等方针东西，要点扶持智能轿车新业态、新形式展开。

　　（三）强化人才保证

　　认真执行国家人才规划相关布置，培育造就一批具有世界先进水平的智能轿车战略策划与科技领军人才、高水平立异团队。

施行招引立异人才的鼓舞方针，树立严重项目与人才引入联动机制，加大世界领军人才和主干人才的引入力度。

推进轿车与信息通讯、互联网等范畴人才沟通，加速培育一批复合型专家和科技带头人。

深化产教交融，鼓舞企业与高等院校协作开设相关专业，协同培育具有发明性的中青年科技人才、处理人才和高级技工。

　　（四）展开世界协作

　　鼓舞企业经过世界协作、联合开发、股权出资等多种办法，引入吸收国外先进技能和经历，打造具有世界影响力的智能轿车品牌。

支撑企业经过跨国并购、合资协作等途径，加速海外商场布局，增强海外研制才能，进步世界影响力与知名度。

充沛运用多双边协作和高层对话机制，加强工业协作沟通，鼓舞外资企业活跃参加我国智能轿车工业展开。

深度参加世界标准、区域标准拟定与和谐，增强世界标准拟定话语权，推进我国标准走出去，加强认证认可效果世界互认和采信。

　　（五）优化展开环境

　　加强知识产权维护，健全技能立异专利维护与标准化互动支撑机制，促进立异效果知识产权化。

强化质量、安全、环保、反垄断等监管法律力度，标准智能轿车商场秩序。

健全智能轿车范畴信誉标准，引导企业实行社会职责，营建诚笃守信商场环境。

发挥职业协会、研讨安排、公共服务途径等支撑效果，为企业供应咨询和专业化服务。

加强智能轿车科普与宣扬，鼓舞企业展开试乘试驾体会活动，支撑各类新闻媒体加大对智能轿车高效、节能、安全、环保等特色的言论宣扬，进步社会认知度。

　　展开智能轿车事关全局、事关久远，机不可失、时不我与。

各部分要加大对智能轿车立异展开的支撑力度，各区域要结合实际拟定推进智能轿车立异展开的有用行动，保证各项战略使命有用执行。