国家开展变革委关于印发《区域电网输电价格定价方法（试行）》《

发改价格规﹝2017﹞2269号

各省、自治区、直辖市展开变革委、物价局、电力公司，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：

　　根据《中共中央国务院关于推动价格机制变革的若干定见》（中发﹝2015﹞28号）、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》（中发﹝2015﹞9号）的相关规矩，为纵深推动输配电价变革，树立规矩清楚、水平合理、监管有力、科学通明的输配电价体系，经商国家动力局，咱们拟定了《区域电网输电价格定价办法（试行）》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》和《关于拟定当地电网和增量配电网配电价格的辅导定见》，现印发给你们，请依照履行。

试行过程中如遇相关问题和状况，请及时陈述。

　　附件：1.区域电网输电价格定价办法（试行）

　　　　　2.跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）

　　　　　3.关于拟定当地电网和增量配电网配电价格的辅导定见

国家展开变革委

2017年12月29日

　　附件1

区域电网输电价格定价办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为促进区域电网健康有序展开，树立规矩清楚、水平合理、监管有力、科学通明的区域电网输电价格体系，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央国务院关于推动价格机制变革的若干定见》（中发﹝2015﹞28号）《中共中央国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》（中发﹝2015﹞9号）的相关规矩，拟定本办法。

　　第二条 本办法适用于区域电网跨省共用网络输电价格（以下简称“区域电网输电价格”）的核定。

区域电网输电价格，是指区域电网和相关省级电网所属的500千伏或750千伏跨省沟通共用输电网络，以及归入国家规划的1000千伏特高压跨省沟通共用输电网络的输电价格。

　　第三条 核定区域电网输电价格遵从以下准则。

　　（一）区别功用。

区域电网既承当保证省级电网安全运转，又供给输电服务。

区域电网输电价格，应在严厉本钱监审根底上核定答应收入，并按功用定位和服务目标合理分摊的准则拟定。

　　（二）尊重前史。

区域电网输电价格，要考虑区域内各省级电网之间已构成的输电费用分摊机制，平稳过渡，促进区域电网及省级电网健康可持续展开。

　　（三）促进买卖。

区域电网输电价格，应有利于促进商场公正竞争和资源合理装备，促进跨省跨区电力商场化买卖，促进新动力等清洁动力在更大规模内优化装备。

　　第四条 区域电网输电价格，先核定区域电网输电事务的答应收入，再以此为根底核定。

区域电网输电价格施行事前核定、定时调整的价格机制，监管周期暂定为三年。

为与省级电网输配电价变革联接，首个监管周期为2018-2019年。

　　第二章 答应收入的核算办法

　　第五条 区域电网答应收入核算办法参照《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号）履行。

区域电网答应收入由答应本钱、答应收益和价内税金构成。

　　第六条 答应本钱由基期答应本钱和监管周期新增（削减）答应本钱构成。

基期答应本钱，根据《国家展开变革委国家动力局关于印发<输配电定价本钱监审办法（试行）>的告诉》（发改价格〔2015〕1347号）等规矩，经本钱监审阅定。

监管周期新增（削减）答应本钱，按监管期初前一年及监管周期内估计合理新增或削减的答应本钱核算。

　　区域电网从电力商场一致购买的电力商场调频、备用等服务费用，不得计入区域电网输电本钱，按“谁获益、谁承当”准则由相关省级电网分摊，经过省级电网输配电价收回。

　　第七条 答应收益按可计提收益的有用财物乘以答应收益率核算。

可计提收益的有用财物，是指为供给区域电网输电服务所需的，答应计提出资报答的输电财物，包含固定财物净值、无形财物净值和营运本钱，固定财物净值和无形财物净值经过本钱监审阅定，营运本钱按不高于监管周期前一年电力主营事务收入的10%核定。

　　新建区域电网跨省共用网络输电线路，经相关省级价格主管部门审阅赞同后归入有用财物规模。

　　答应收益率的核算公式为：答应收益率=权益本钱收益率×（1－财物负债率）+债款本钱收益率×财物负债率。

　　其间：权益本钱收益率，按本监管周期初始年前一年1月1日-6月30日国家10年期国债均匀收益率加不超越4个百分点核定；债款本钱收益率，参阅同期人民币告贷基准利率与电网企业实践融资结构和告贷利率核定；财物负债率参照监管周期初始年前3年电网企业实践财物负债率均匀值核定。

　　第八条 价内税金根据现行国家相关税法规矩核定履行。

核算公式为：价内税金=所得税+城市保护建造税+教育费附加。

　　第三章 输电价格的核算办法

　　第九条 区域电网输电价格准则上选用两部制电价办法。

其间：电量电费反映区域电网供给输电服务的本钱；容量电费反映区域电网为省级电网供给牢靠供电、事端备用等安全服务的本钱。

　　区域电网答应收入在电量电费和容量电费之间进行分摊。

电量电费份额，准则上按区域电网输电线路实践均匀负荷占其供给安全服务的最大输电容量测算，并考虑输电线路长度、促进电力买卖、与现行输电价格方针联接等要素。

核算公式为：

　　电量电费份额=（Σ各线路实践均匀负荷×该条线路长度权重）÷（Σ各线路的安稳限额×该条线路长度权重）×K容量电费份额=1-电量电费份额

　　其间：输电线路实践均匀负荷反映区域电网供给输电服务的才能，按监管周期前一年电力调度组织核算数据核算。

输电线路供给安全服务的最大输电容量，考虑整个网络安全安稳水平状况下各线路答应到达最大输电容量，按监管周期前一年电力调度组织确认的线路安稳限额核算。

　　输电线路供给安全服务的最大输电容量超越其实践均匀负荷的部分，反映区域电网供给安全备用服务的才能。

考虑区域电网功用差异，设置调整系数K，取值在0.7-1.3之间。

东北、西北电网首要以消纳新动力和电力送出为主，K系数准则上大于1，恰当进步电量电费份额；华北、华东、华中电网首要以保证用电需求和安全为主，K系数准则上小于1，恰当进步容量电费份额。

　　各地可考虑时节改变要素，采纳每月体系最大负荷日典型办法进行核算，再加权均匀核算得到全年均匀水平。

　　第十条 电量电费随区域电网实践买卖结算电量收取，由购电方承当。

变革初期，可对区域电网现行不同规范的电量电价方针进行归并，简化并逐渐一致区域电网电价规范。

电力商场机制树立后，可探究树立反映方位信号和输电堵塞的电价机制。

　　第十一条 各省级电网承当的容量电费份额，按区域电网为各省级电网供给安全服务才能并结合现行输电价格方针合理确认。

区域电网为各省级电网供给安全服务的才能，首要考虑供给事端紧迫援助才能和对各省级电网峰荷奉献等要素。

事端紧迫援助才能按监管周期前一年电力调度组织确认的典型运转办法核算。

运转办法杂乱的区域电网，可按各典型运转办法实践履行时间（按月）加权核算出各省级电网可获得的全年均匀最大事端紧迫援助才能。

省级电网峰荷职责按监管周期前一年电力调度组织核算的每月最大负荷数据核算。

　　分摊给各省级电网的容量电费作为上级电网分摊费用经过省级电网输配电价收回，随各省级电网终端售电量（含商场化电量）收取。

　　随各省级电网终端售电量收取容量电费规范=该省级电网应承当的容量电费÷监管周期该省级电网终端均匀售电量

　　第四章 输电价格的调整机制

　　第十二条 树立区域电网输电答应收入平衡调整机制，处理东西部电网展开不平衡问题。

监管周期内，各区域电网因电网出资规划调整、输电量或售电量大幅改变、省级电网承受才能缺乏等原因，导致区域电网答应收入收回缺乏时，经过电网企业内部东西部电网平衡调整机制，优先在各区域电网之间进行答应收入平衡调整。

　　第十三条 监管周期内遇有国家严重方针调整、产生严重自然灾害、不可抗力等要素构成的本钱严重改变，区域电网企业能够向国家展开变革委请求对答应收入和输电价格作恰当调整。

　　第十四条 区域电网答应收入和输电价格调整，应与省级电网输配电价和出售电价调整相联接。

各省级电网应将分管的区域电网容量电费作为上级电网传导本钱归入本省输配电本钱，经过省级电网输配电价收回。

　　第五章 附则

　　第十五条 本办法由国家展开变革委担任解说。

　　第十六条 本办法自发布之日起施行，有用期5年。

　　附件2

跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为促进电网健康有序展开，树立规矩清楚、水平合理、监管有力、科学通明的跨省跨区专项工程输电价格体系，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央国务院关于推动价格机制变革的若干定见》（中发〔2015〕28号）《中共中央国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》（中发〔2015〕9号）的相关规矩，拟定本办法。

　　第二条 本办法适用于跨省跨区专项工程输电价格的核定。

跨省跨区专项工程输电价格，是指电网企业供给跨省跨区专用输电、联网服务的价格。

　　第三条 核定跨省跨区专项工程输电价格遵从以下准则。

　　（一）坚持科学、规范、通明定价。

以准则、规矩、机制建造为中心，改变政府价格监管办法，进步政府定价的科学性，规范政府定价程序，推动定价本钱信息揭露，拟定合理的输电价格。

　　（二）坚持鼓舞束缚偏重。

强化监管，严厉展开本钱监审，合理确认专项工程收益。

既要鼓舞电网企业自动加强管理、下降运营本钱，又要束缚电网企业出资行为，进步出资功率。

　　（三）坚持促进电力平衡充沛展开。

经过科学的价格机制，发挥中西部区域动力优势，保证东部区域动力安全供给，完成电力平衡展开。

推动跨省跨区电力商场建造，进步电力根底设施运用功率，增强清洁动力消纳才能，促进电力资源在更大规模优化装备。

　　第四条 跨省跨区专项工程输电价格施行事前核定、定时调整的价格机制，监管周期暂定为三年。

为与省级电网输配电价变革联接，首个监管周期为2018-2019年。

　　第二章 输电价格的核算办法

　　第五条 新投产跨省跨区专项工程输电价格按运营期电价法核定。

运营期电价是指以补偿合理本钱、获取合理收益为根底，考虑专项工程经济寿数周期内各年度的现金流量后所确认的电价。

　　其间：运维费率按不高于《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号）新增财物运维费率规范的80%确认；出资和规划运用小时按政府主管部门批复的项目核准文件确认；本钱金收益率、银行告贷利率参照《省级电网输配电价定价办法（试行）》核价参数确认；还贷年限按20年核算；项目运营期限按30年核算，构成的固定财物按项目运营期限计提折旧费。

　　第六条 树立定时评价调整机制。

以本钱监审成果为根底，参照《省级电网输配电价定价办法（试行）》有关参数，定时评价，科学合理确认收益并调整输电价格。

　　其间：前史运维费、折旧费、输电量等以本钱监审成果为准。

　　监管周期内，运维费率、银行告贷利率等参照新投产专项工程核价参数确认；输电量按规划运用小时确认；本钱金收益率，实践运用小时到达规划值75%的，参照《省级电网输配电价定价办法（试行）》核价参数确认，实践运用小时达不到规划值75%的，本钱金收益率可恰当下降。

　　第七条 多条专项工程一致运营的，电网企业应按工程项目逐条归集财物、本钱、收入，暂无法归集的应依照“谁获益、谁承当”准则合理分摊。

　　多条专项工程一致运营并构成共用网络的，依照“答应本钱加合理收益”办法定价。

　　第三章 输电价格办法

　　第八条 跨省跨区专项工程输电价格办法按功用确认，履行单一制电价。

　　关于参加跨省跨区可再生动力增量现货买卖的电量，可在基准输电价格根底上恰当核减。

　　第九条 以联网功用为主的专项工程按单一容量电价核定，由联网两边一起承当。

容量电费分摊份额以本监管周期初始年前三年联网两边均匀最大负荷为根底，结合工程最大输电才能确认，客观反映两端电网承受备用服务的功效。

　　第十条 以输电功用为主的专项工程按单一电量电价核定。

　　第四章 输电价格调整机制

　　第十一条 监管周期内遇有国家严重方针调整、产生严重自然灾害、不可抗力等要素构成的本钱严重改变，应在监管周期内对输电价格进行合理调整。

　　第十二条 监管周期内新增跨省跨区专项工程出资、输电量改变较大时，应在监管周期内对输电价格进行合理调整。

　　第十三条 跨省跨区专项工程输电价格调整，应与省级电网输配电价和区域电网输电价调整相联接。

　　第五章 附则

　　第十四条 本办法由国家展开变革委担任解说。

　　第十五条 本办法自发布之日起施行，有用期5年。

　　附件3

关于拟定当地电网和增量配电网配电价格的辅导定见

　　为科学合理拟定当地电网和增量配电网（以下简称“配电网”）配电价格，促进配电网事务健康展开，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央国务院关于推动价格机制变革的若干定见》（中发〔2015〕28号）《中共中央国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》（中发〔2015〕9号）《国家展开变革委国家动力局关于印发<售电公司准入与退出管理办法>和<有序铺开配电网事务管理办法>的告诉》（发改经体〔2016〕2120号）《国家展开变革委国家动力局关于规范展开增量配电事务变革试点的告诉》（发改经体〔2016〕2480号）《国家展开变革委关于全面深化价格机制变革的定见》（发改价格〔2017〕1941号）相关规矩，提出以下辅导定见。

　　一、整体要求

　　依照深化推动电力体制变革的整体要求和“管住中心、铺开两端”的基本思路，对当地政府或其他主体建造运营的当地电网和依照《有序铺开配电网事务管理办法》出资、运营的增量配电网核定独立配电价格，加强配电价格监管，促进配电事务健康展开。

　　一是树立机制与合理定价相结合。

经过准则和规矩建造，既进步政府定价的科学性，加强对配电网的本钱、价格监管；又规范配电网企业的价格行为，构成科学合理、揭露通明、鼓舞有用的配电价格，促进售电侧商场公正竞争。

　　二是补偿本钱与束缚鼓舞相结合。

在严厉本钱监审根底上，依照补偿配电网企业合理本钱并获得合理收益的准则核定配电价格，促进配电网健康可持续展开，供给安全牢靠电力服务；一起树立鼓舞束缚机制，促进配电网企业进步功率、下降本钱，以尽可能低的价格为用户供给优质配电服务。

　　三是公正敞开与相等担负相结合。

配电网与省级电网具有相等的商场主体位置。

省级电网应向当地电网和增量配电网无轻视敞开，配电网应向售电公司无轻视敞开。

配电网企业应依照相同的准则和规范承当方针性穿插补助。

　　二、定价办法

　　配电网区域内电力用户的用电价格，由上网电价或商场买卖电价、上一级电网输配电价、配电网配电价格、政府性基金及附加组成。

用户承当的配电网配电价格与上一级电网输配电价之和不得高于其直接接入相同电压等级对应的现行省级电网输配电价。

　　省级价格主管部门应根据本省状况，充沛寻求有关企业和社会定见后，挑选适宜的配电价格定价办法。

核定配电价格时，应充沛考虑本区域上网电价、省级电网输配电价、趸售电价、出售电价等现行电价，并结合区域经济展开需求、穿插补助等状况，合理选取定价参数。

　　（一）关于投标办法确认出资主体的配电网项目，选用投标定价法确认配电价格。

竞标主体应一起做出出资规模、配电容量、供电牢靠性、服务质量、线损率等许诺。

政府相关主管部门对合同约好的供电服务规范等进行监管和查核，没有到达约好规范的，相应核减配电价格。

　　（二）关于非投标办法确认出资主体的配电网项目，能够挑选答应收入法、最高限价法和标尺竞争法三种定价办法中的一种或几种办法确认配电价格。

关于同一类型配电网，应挑选相同定价办法。

　　一是答应收入法。

省级价格主管部门在动力主管部门确认配电网规划出资及项目业主确认出资计划后，参照《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号），核定配电网企业监管周期内的答应本钱、答应收益、价内税金，确认监管周期内的年度答应收入，并根据配电网猜测电量核定监管周期的独立配电价格。

　　二是最高限价法。

先依照“答应本钱加合理收益”的办法测算某个配电网的配电价格，再参照其他具有可比性的配电网配电价格，结合供电牢靠性、服务质量等绩效查核目标，确认该配电网的配电最高限价，由配电网企业拟定详细配电价格计划，报省级价格主管部门存案。

鼓舞各地探究树立最高限价随居民消费价格指数和功率进步要求挂钩的调整机制。

　　三是标尺竞争法。

先依照“答应本钱加合理收益”的办法测算某个配电网的配电价格，再按测算的该配电网配电价格与本省其他配电网配电价格的加权均匀来终究确认该配电网的配电价格。

在首个监管周期，可给予该配电网以较高权重。

配电网差异较小的区域，也能够同类型配电网社会均匀先进水平为基准，按省分类拟定标杆配电价格。

　　三、调整机制

　　配电网配电价格调整，应清晰价格监管周期，做好过渡阶段价格联接，并参照《省级电网输配电价定价办法（试行）》树立滑润处理机制、定时校核机制和查核机制。

　　（一）清晰配电价格监管周期。

政府拟定配电价格的监管周期准则上为三年。

投标确认配电价格的有用期限，以配电项目合同约好时限为准。

　　（二）做好过渡阶段价格联接。

配电价格确认前，电力用户与配电网结算的输配电价暂按其接入电压等级对应的现行省级电网输配电价履行。

配电网区域内列入试点规模的非水可再生动力或当地电网区域内既有的小水电发电项目与电力用户展开就近买卖时，用户仅付出所运用电压等级的配电价格，不承当上一电压等级的输配电价。

配电网区域内不得以惯例机组“拉专线”的办法向用户直接供电。

　　（三）做好与存量当地电网配电价格联接。

省级价格主管部门应依照尊重前史、合理联接的准则，在不添加穿插补助的前提下，拟定当地电网配电价格，与现行省级电网输配电价、趸售电价等做好联接，并逐渐过渡到按本辅导定见确认的办法核定配电价格。

　　（四）鼓舞树立鼓舞机制。

在一个监管周期内，配电网因为本钱下降而添加收入的，下一监管周期可由配电网和用户一起共享，以鼓舞企业进步运营功率、下降配电本钱。

　　四、结算准则

　　配电网与省级电网之间的结算电价，按现行省级电网相应电压等级输配电价履行。

配电网企业可根据实践状况，自主挑选分类结算电价或归纳结算电价与省级电网企业结算电费。

不同电压等级输配电价与实践本钱差异过大的，省级价格主管部门可根据实践状况，向国务院价格主管部门请求调整省级电网输配电价结构。

　　（一）分类结算电价。

配电网企业根据配电网区域内实践供电用户类别、电压等级和用户用电容量向电力用户收取电费，再按省级电网分电压等级、分用户类别的输配电价，向省级电网企业付出输配电费。

　　（二）归纳结算电价。

配电网企业根据配电网接入省级电网的接网容量和电压等级，按省级电网两部制输配电价，向省级电网企业付出输配电费。

　　配电网区域内的电力用户（含自发自用电量）应承当国家规矩的政府性基金及附加等社会职责，由配电网企业代收、省级电网企业代缴。

在配电网与省级电网接入点，由省级电网专为配电网建造变电站的，省级价格主管部门可探究核定由配电网承当的接入费用，并恰当调整配电网与省级电网之间的结算电价。

配电网与发电企业的结算，依照调度协议约好的主体履行。

　　五、相关要求

　　配电网配电价格的拟定和调整由省级价格主管部门担任，报国务院价格主管部门存案。

省级价格主管部门要依照辅导定见要求，抓住拟定配电网本钱监审和价格管理规矩，加速推动配电价格变革作业。

　　（一）配电网施行事务别离。

配电网企业应树立独立企业法人，依法获得电力事务许可证，将配电网事务与其他事务别离，本钱独立核算。

现在配售一体化运营的配电网企业的配电事务、商场化售电事务应逐渐完成独立核算。

　　（二）严厉履行配电价格。

省级价格主管部门拟定并发布配电区域内电力用户与配电网结算的分电压等级、分用户类别配电价格。

配电网企业可探究结合负荷率等要素拟定配电价格套餐，由电力用户挑选履行，但其水平不得超越省级价格主管部门拟定的该类用户地点电压等级的输配电价。

配电网企业对未参加电力商场的电力用户应严厉履行价格主管部门拟定的目录出售电价。

　　（三）推动信息揭露，强化社会监督。

省级价格主管部门拟定和调整配电价格，要经过门户网站等指定渠道向社会揭露价格水平缓相关根据。

配电网企业要定时经过企业网站等渠道发布本钱、收入等相关信息。

各地要加速树立配电价格监管数据库，推动价格信息揭露通明，强化社会监督。