国家展开变革委办公厅 农业部办公厅 国家动力局归纳司 关于展

发改办环资〔2017〕2143号

　　有关省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团、黑龙江省农垦总局展开革新委、农业厅（委、办、局）、动力局（办）：

　　为遵循执行党的十九大会议精神，大力推进生态文明建造、村庄复兴战略和乡村动力革新，展开秸秆气化清洁动力使用工程建造，拓宽乡村清洁动力供给途径，推进秸秆归纳使用高值化、工业化展开，完结“十三五”秸秆归纳使用方针使命，提出如下定见。

　　一、施行秸秆气化清洁动力使用工程的重要意义

　　（一）施行秸秆气化清洁动力使用工程是进步秸秆归纳使用率的重要抓手。

秸秆气化清洁动力使用工程是以农作物秸秆为首要质料的农林废弃物，选用热解气化或厌氧发酵等工艺，出产热解气、沼气（热、电）、生物炭（肥）、沼肥或油等多联产项目。

2017年《政府作业报告》提出要加速秸秆归纳使用，“十三五”秸秆归纳使用方针使命艰巨，到2020年秸秆归纳使用率要到达85%，比2015年添加近5个百分点。

在坚持农用优先，秸秆饲料化、肥料化使用相对安稳的根底上，施行秸秆气化清洁动力使用工程，可以进一步拓宽归纳使用途径，实在进步秸秆归纳使用率。

　　（二）施行秸秆气化清洁动力使用工程是乡村清洁动力供给的重要方法。

国务院办公厅《关于印发动力展开战略行动计划（2014-2020）》（国办发〔2014〕31号），提出要推进动力出产和消费革新，施行新城镇、新动力、新日子行动计划，促进乡村用能方法革新。

当时，乡村清洁动力供需矛盾仍旧杰出，乡村区域日子动力仍以秸秆、薪柴和煤炭为主，燃烧功率低下，污染严峻。

量体裁衣推进秸秆气化清洁动力使用，可以完善乡村动力根底设施、优化乡村用能结构、进步乡村用能水平。

　　（三）施行秸秆气化清洁动力使用工程是处理杰出环境问题的有用手法。

2016年，全国人大修订施行的《大气污染防治法》规则，要展开农业循环经济，加大对废弃物归纳处理的支撑力度，制止露天燃烧秸秆、落叶等发生烟尘污染的物质。

当时，秸秆违规燃烧现象屡禁不止，随意扔掉现象时有发生，构成局部区域环境污染加重。

经过推行秸秆气化清洁动力使用，推进秸秆归纳使用工业化展开，可以有用削减秸秆露天燃烧和资源糟蹋，改进区域生态环境质量，进步民生福祉。

　　二、整体要求

　　（一）整体思路。

全面遵循执行党的十九大会议精神，以“立异、和谐、绿色、敞开、同享”五大展开理念为辅导，以加速推进秸秆归纳使用和改进乡村动力供给系统为方针，以加强方针引领、整县推进为抓手，优化工业安排结构，促进乡村出产、日子和工业系统相交融，实在发挥龙头企业带动效果，推进粮棉主产区和北方区域冬天清洁取暖，推进秸秆归纳使用高值化、工业化展开，促进2020年全国秸秆归纳使用率方针使命完结。

　　（二）基本原则。

　　——坚持区域统筹，量体裁衣。

依据当地秸秆品种和发生量、秸秆归纳使用现状与展开条件、社会经济展开水平、乡村清洁动力需求，统筹规划，合理布局。

　　——坚持杰出要点、会集建造。

以生态文明实验区、先行演示区，循环经济演示城市（县）和绿色动力演示县、农业可继续展开实验演示区为要点，以城镇居民会集居住区为中心会集建造，整县推进。

　　——坚持政府推进、商场运作。

坚持政府扶持引导，以企业为主体，施行秸秆气化清洁动力使用工程项目，充分发挥商场配备资源效果，构成乡村清洁动力供给系统，构建利益链，完成多方共赢。

　　——坚持科技立异、强化支撑。

鼓舞产学研相结合，加强技能自主立异，推行先进适用老练技能和设备，进步工业技能配备水平。

　　（三）整体方针。

到2020年，建成若干秸秆气化清洁动力使用施行县，施行区域内秸秆归纳使用率到达85%以上，有用代替乡村散煤，为农户以及城镇校园、医院、养老院等公共设施供给伙食取暖清洁燃气。

　　三、要点使命

　　（一）依据资源禀赋，科学规划布局。

依据各地农业出产特色和清洁动力需求，安身秸秆资源禀赋与社会经济展开水平，首要在北方冬天取暖区域和粮棉主产省（区）以县为单位规划施行秸秆气化清洁动力使用工程。

各地要点挑选一批秸秆产量大、使用才能强、根底条件好的县（区、市）作为施行县，科学拟定建造计划，合理规划项目布局，宜气则气、宜暖则暖，规模化推进秸秆气化清洁动力使用工程建造，构建“集星成月”的格式。

　　（二）合理挑选技能工艺，保证终端产品全量使用。

秸秆气化技能首要包含秸秆热解气化和秸秆沼气等。

施行县要依据本身实际状况，合理挑选工艺道路，生物质燃气发生和净化设备可以适应于以秸秆为首要质料的农林废弃物，生物质燃气要到达相应规范，可以满意乡村居民伙食采暖需求；要挑选在技能、资金、运营办理等方面归纳实力较强的职业龙头企业作为项目施行主体，保证生物质燃气入农户、工业锅炉、燃气发电等技能计划的可行性和安全性；要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副产物资源化使用系统，保证终端产品得到全量使用，防止构成二次污染，进步工程效益。

　　（三）严厉执行规范，保证工程质量。

严厉实行法定的项目建造程序和相关规范规范，规范招投标行为，执行工程建造质量主体职责，实在把加强质量监管贯穿于规划、建造、运营全过程。

项现在期作业厚实，存案、规划、土地、环评、安评、资金证明等手续完全。

项目的质料和产品的搜集、贮存、运送应满意相关规程、规范和法则的要求。

工程有必要遵循国家、当地行政当局公布的有关环境保护法则、法则、规范和职业的有关规则。

　　（四）立异运营机制，推进工业化展开。

建立健全政府引导、商场主体、多方参加的工业化展开机制，招引社会资本投入，培养一批可商场化运营的运营主体，进步秸秆气化清洁动力使用工程建造的规范化、规范化水平，健全以商场化为导向的长效机制和方针扶持系统，强大秸秆气化清洁动力使用工业，推进秸秆归纳使用工业结构优化、提质增效。

　　（五）依托新式运营主体，健全收储运系统。

针对现在各地秸秆离田使用收储运主体少、配备水平低一级问题，加速培养秸秆收储运专业化人才队伍和社会化服务安排。

依据区域工业布局和秸秆时空散布现状，建造秸秆贮存规范化场所，配备秸秆收储运专业化配备，完善鼓励办法，建立健全区域范围内全掩盖的服务网络系统，逐步构成商品化秸秆收储和供给才能，为秸秆气化清洁动力使用工程供给有力保证。

　　四、保证办法

　　（一）加强安排领导。

各地展开革新、农业、动力部分依照功能分工，密切配合，充分发挥秸秆归纳使用统筹和谐机制效果，共同研究确认活跃性高、契合相关条件的施行县。

确认的施行县人民政府，结合本地资源禀赋、动力需求等状况，活跃编制《秸秆气化清洁动力使用工程施行计划》（以下简称《施行计划》）。

搞好统筹规划和安排和谐，仔细安排施行，做到领导到位，职责到人，方针清晰，要点杰出，将《施行计划》的首要方针和要点使命，按年度逐级分解，建立查核制度，加强方针查核。

　　（二）加大支撑力度。

国家展开革新委、农业部、国家动力局将加强统筹和谐和演示引导，加大支撑力度，推进秸秆气化清洁动力使用工程建造。

农业部建立专家委员会，对秸秆气化清洁动力使用工程施行供给技能辅导，定时安排专家对施行县建造进行盯梢评价；国家动力局和谐相关省（区、市）动力主管部分做好秸秆气化发电接入电网等作业，依照可再生动力法及相关规则，由电网企业全额收买秸秆气化发电上网电量。

省级相关部分加强对施行县的监督查看，保证施行县到达预期方针。

施行县相关部分要为秸秆气化项目活跃争取本区域清洁动力使用、燃煤代替、秸秆禁烧与归纳使用等相关优惠方针，为项目可继续运营供给方针保证，进一步调集企业参加的活跃性。

　　（三）抓好安全出产。

各级办理部分要执行安全监管职责，建立和完善安全隐患排查办理闭环办理机制，加强对秸秆气化清洁使用工程的安全隐患监管排查，定时安排监督查看。

催促企业拟定应急预案，执行安全出产主体职责，清晰岗位职责，细化操作规程，加强对从业人员的教育办理和用户的宣扬训练，自觉排查办理安全隐患，保证出产安全。

　　（四）总结推行应用。

各省（区、市）要及时总结秸秆气化清洁动力使用工程建造作业进展状况，构成年度报告，并报送国家展开革新委、农业部等有关部分，及时总结成功经验，建立先进典型，在全国范围内进行宣扬推行，用技能辅导大众，用演示带动大众，用效益招引大众，逐步进步全社会对秸秆气化清洁动力使用工程的知道程度。

国家展开革新委办公厅
农业部办公厅
国家动力局办公厅
2017年12月28日