国家开展变革委 国家动力局关于印发促进生物质能供热开展辅导定

发改动力[2017]2123号

各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团开展变革委（动力局），我国光大集团、中节能集团、中广核集团，水电总院、电规总院，我国生物质能联盟：

　　生物质能供热是绿色低碳清洁经济的可再生动力供热方法，是代替县域及乡村燃煤供热的重要办法。

为全面贯彻履行党的十九大精力，以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，依照中央财经领导小组第14次会议关于清洁供热的要求，加速开展生物质能供热，有用应对大气污染和办理雾霾，咱们拟定了《关于促进生物质能供热开展的辅导定见》，现印发你们，请在作业中参阅，及时总结经验，遇有重大问题及时上报。

　　联系人及联系方法：

　　国家动力局新动力司 韩江舟 方竹 010-68555044

　　附件：关于促进生物质能供热开展的辅导定见

国家开展变革委 国家动力局

2017年12月6日

附件

关于促进生物质能供热开展的辅导定见

　　生物质能供热绿色低碳、经济环保，是重要的清洁供热方法，为中小型区域供给清洁供温暖工业蒸汽，直接在用户侧代替化石动力。

为全面贯彻履行党的十九大精力，以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，依照中央财经领导小组第14次会议关于清洁供热的要求，推动生物质能供热开展，削减县域及乡村燃煤供热，促进大气污染防治和雾霾办理，现提出以下定见。

　　一、开展生物质能供热的重要意义

　　生物质能供热首要包含生物质热电联产和生物质锅炉供热，布局灵敏，适用规模广，合适乡镇民用清洁供暖以及代替中小型工业燃煤燃油锅炉。

我国农作物秸秆及农产品加工剩余物、林业剩余物等生物质资源丰富，每年可供动力化使用约4亿吨标煤，开展生物质能供热具有较好的资源条件。

　　生物质能供热就地搜集质料、就地加工转化、就近消费，构建乡镇分布式清洁供热系统，既削减了乡村秸秆露天燃烧，又供给清洁热力，带动生物质能转型晋级。

我国中小型燃煤供热锅炉数量较多，清洁代替使命较重。

生物质能供热在终端消费环节直接代替燃煤，有较大的开展空间。

　　生物质能供热开展还处在初期，商场培养不完善，工业系统不健全，方针支撑不行。

为有用办理乡村散煤污染，以及为新式乡镇化建造供给清洁供热，应加大支撑力度，加速生物质能供热工业化开展，构成清洁供热才能，在县域规划化代替燃煤供热。

　　二、整体要求

　　（一）辅导思想

　　全面贯彻履行党的十九大精力，以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，将生物质能供热作为应对大气污染的重要办法，作为绿色低碳新式乡镇化建造的重要内容，发挥商场机制效果，加大方针支撑力度，加速生物质能供热在区域民用供温暖中小型工业园区供热中的使用，构建分布式绿色低碳清洁环保供热系统，在消费侧直接代替化石动力供热，有用办理雾霾，应对气候变化，促进生态文明建造。

　　（二）根本原则

　　顾全大局、量体裁衣。

依据大气污染防治和新式乡镇化进程，统筹全面筛选存量散煤以及为新增用户清洁供热，统筹资源、商场、经济性等，依据南北方气候差异等不同条件，量体裁衣确认民用供暖、工业供热及制冷开展要点，树立区域清洁动力供热系统。

　　商场驱动、方针支撑。

发挥商场装备资源决定性效果，破除商场壁垒，充分考虑环境本钱，推动生物质能供热与其他动力平等竞赛。

以商场为导向，依托科技进步、进步功率、下降本钱，不断进步竞赛力。

完善方针系统，加强引导扶持，支撑扩展使用。

　　清洁使用、绿色低碳。

在质料运送、贮存、加工、工程建造、项目运转等各环节加强环境保护作业。

选用先进锅炉燃烧及污染物操控技能。

经过工业化商业化供热，对秸秆进行规划化消纳使用，带动秸秆禁烧和秸秆资源化使用，促进环境保护。

　　循环开展、扩展规划。

打通工业链，完善工业系统，完成农林业-资源归纳使用-清洁供热循环开展。

活跃拓宽商场空间，立异商业模式，培养开展壮大生物质能供热企业，推动规划化专业化商场化开展，赶快构成战略性新兴工业。

　　部分代替、部分主导。

发挥生物质能供热环保和经济优势，在具有竞赛优势的中小工业园区热力商场，以及缺少大型化石动力热电联产项目的县城及乡村，加速遍及使用，在终端供热消费范畴代替化石动力，在部分区域构成生物质能供热主导地位。

　　（三）开展方针

　　把扩展商场使用、加速构成工业作为开展生物质能供热的根本立足点，构建有利于生物质能供热使用的商场环境和方针环境，树立资源搜集、热力出产和服务一体化规划化专业化商场化绿色低碳清洁供热系统。

　　到2020年，生物质热电联产装机容量超越1200万千瓦，生物质成型燃料年使用量约3000万吨，生物质燃气（生物天然气、生物质气化等）年使用量约100亿立方米，生物质能供热算计折合供暖面积约10亿平方米，年直接代替燃煤约3000万吨。

到2035年，生物质热电联产装机容量超越2500万千瓦，生物质成型燃料年使用量约5000万吨，生物质燃气年使用量约250亿立方米，生物质能供热算计折合供暖面积约20亿平方米，年直接代替燃煤约6000万吨。

　　到2020年，构成以生物质能供热为特征的200个县城、1000个乡镇，以及一批中小工业园区。

打造生物质能供热新兴工业，工业系统比较完善，生物质能供热技能水平和装备制作才能明显进步，构成一批技能立异才能较强、商场规划较大的新式企业。

到2035年，生物质能供热在具有资源条件的区域完成遍及使用。

　　三、大力开展生物质热电联产

　　加速生物质发电向热电联产转型晋级，进步动力使用功率和归纳效益，构建区域清洁供热系统，为具有资源条件的县城、建制镇供给民用供暖，以及为中小工业园区集中供热，直接在消费侧代替燃煤供热，促进大气污染办理。

　　（一）大力开展县域农林生物质热电联产。

新建农林生物质发电项目施行热电联产，履行当地县域供热负荷，采纳加装生物质锅炉等方法满意清洁供暖需求，为300万平米以下县级区域供暖。

“十三五”时期，构成一批以农林生物质热电联产为特征的县城，大幅度削减当地燃煤消费，树立低碳供热演示区。

　　（二）稳步开展乡镇日子废物燃烧热电联产。

在做好环保、选址及社会安稳危险点评的前提下，量体裁衣，在大中城市及人口密布、具有条件的县城，依托当地热负荷，稳步推动乡镇日子废物燃烧热电联产项目建造。

“十三五”时期日子废物燃烧热电联产构成一批演示项目。

　　（三）加速惯例生物质发电项目供热改造。

对已投产的农林生物质纯发电项目，采纳低真空循环水、抽汽外供蒸汽、吸收式热泵等方法进行供热技能改造，为周边供热。

量体裁衣推动日子废物燃烧发电项目供热改造。

沼气发电尽量为周围供热，进步动力使用功率。

　　（四）推动小火电改生物质热电联产，建造区域归纳清洁动力系统。

在资源丰富区域，施行燃料代替和电量代替，将具有条件的小型煤电改为生物质热电联产项目，并结合热泵、蓄热设备、太阳能供暖、动力互联网等，建造区域归纳清洁动力系统，为中小乡镇和工商业设备供给热电冷归纳动力服务。

　　（五）加速生物质热电联产技能进步。

加强对生物质锅炉、辅机和上料系统等关键设备研制，推行高参数锅炉。

使用废物燃烧处理新技能。

推动智能化供热计量、监控和办理，树立习惯资源和负荷特性的运转机制。

农林生物质热电联产项目禁止掺烧煤炭等化石动力，环保设备安稳运转，保证合格排放。

　　四、加速开展生物质锅炉供热

　　加速开展以农林生物质、生物质成型燃料、生物质燃气等为燃料的生物质锅炉供热，为乡镇中小区域集中供热或点对点供热，有用代替乡村散煤。

　　（一）大力推动乡镇生物质成型燃料锅炉民用供暖。

结合新式乡镇化进程，在北方区域县域校园、医院、宾馆、写字楼等公共设备和商业设备，以及乡村乡镇等人口集合区，加速开展生物质成型燃料锅炉点对点或区域集中供热。

量体裁衣推行乡村户用成型燃料炉具。

　　（二）加速推动生物质成型燃料锅炉工业供热。

在中小工业园区以及天然气管网掩盖不到的工业区，活跃推行生物质成型燃料锅炉供热，要点是建造10蒸吨/小时以上的大型先进低排放生物质锅炉，为工业用户供给清洁经济的工业蒸汽，下降制作业、特别是中小企业用热本钱。

　　（三）活跃推动生物质燃气清洁供热。

加速开展以畜禽粪便、秸秆等为质料发酵制取沼气，以及提纯构成生物天然气。

推动生物天然气作为锅炉燃料或并入乡镇燃气管网为乡镇供热。

推动大中型沼气工程为周边居民供气，进步燃气遍及服务水平。

加速生物质气化技能进步，以生物质燃气为锅炉燃料完成清洁供热。

　　（四）构成专业化商场化生物质锅炉供热商业模式。

以商场为导向，加速构成出资、建造、运营、服务一体化生物质锅炉供热可继续商业模式。

由专业企业出资建造生物质锅炉供热项目，为用户供给热力服务，构成以分布式可再生动力热力服务为特征的生物质锅炉供热新兴工业。

　　（五）树立分布式出产消费系统。

依据生物质资源条件，树立包含质料搜集、加工转化、运送、工程建造、热力服务等在内的分布式生物质能供热出产消费系统。

小规划、多点布局，在安稳牢靠的质料搜集系统基础上，建造规划适合的成型燃料或生物质燃气出产基地。

　　（六）进步环保水平。

生物质锅炉禁止掺烧煤炭等化石动力。

依照有关规定装备袋式除尘器等烟气处理设备，装置运转烟气排放接连主动监测系统，生物质锅炉污染物排放应满意国家或当地大气污染物排放规范，到达燃气锅炉排放水平。

推动以农林生物质散料为燃料的生物质锅炉演示建造，进步环保排放水平。

　　五、完善方针办法

　　（一）加强安排领导。

各级动力主管部分将生物质能供热作为大气污染防治和清洁供热的重要办法，与办理散煤、“煤改气”、“煤改电”等一同归入作业部署和方案，加强安排领导和统筹和谐，特别是在县域供暖及中小工业园区清洁供热、代替散煤作业中清晰生物质能供热的方针、使命和办法。

　　（二）强化规划辅导。

各省（区、市）动力主管部分编制生物质发电规划，合理布局农林生物质和乡镇日子废物燃烧热电联产项目，加强与相关规划的联接。

在汇总各省（区、市）规划基础上编制全国生物质发电规划。

请求国家可再生动力基金补助的热电联产项目，应归入国家及省级规划。

　　（三）演示带动，全面推动。

2017年在东北、华北等北方区域以及京津冀大气污染传输通道“2+26”个要点城市安排县域生物质能供热演示建造，在南边区域安排生物质能工业供热演示，演示带动、全面推动生物质能在区域清洁供热中的使用，加速工业化开展脚步。

　　（四）完善支撑方针。

生物质能供热在锅炉置换、终端取暖补助、供热管网补助等方面享用与“煤改气”、“煤改电”相同的支撑方针，电价按《国家开展变革委关于印发北方区域清洁供暖价格方针定见的告诉》（发改价格〔2017〕1684号）中有关规定履行。

国家可再生动力电价附加补助资金优先支撑生物质热电联产项目。

依照有关规定，生物质热电联产以及成型燃料出产和供热等享用国家税收优惠方针，质料搜集加工机械归入国家农机具补助规模。

　　（五）支撑参加电力体制变革。

发挥生物质热电联产运转方法灵敏的优势，活跃支撑参加电力商场买卖和备用、调频等辅佐服务买卖。

鼓舞项目法人树立售电公司，从事商场化售电事务，并为周边用户供给冷热电、合同动力办理等归纳动力服务。

支撑参加分布式发电商场化买卖，向配电网内用户售电。

　　（六）加强监督办理。

各省（区、市）动力主管部分将生物质能供热归入动力办理系统，完善项目办理和技能办理，树立供热信息计算和监测点评系统。

国家动力局安排拟定生物质热电联产技能规范。

合作环境保护部分加强生物质热电联产和锅炉供热项目大气污染物排放监管，拟定生物质锅炉污染物排放国家或当地规范，树立完善环保监测系统。

　　（七）加强工业系统建造。

习惯各地不同状况，支撑企业树立生物质质料专业化搜集系统，进步资源保证程度。

树立包含成型燃料产品、加工设备、专用锅炉和工程建造在内的生物质成型燃料供热规范系统。

活跃培养开展大型专业化生物质能供热企业，进步工业技能水平，促进生物质能供热工业化可继续健康开展。

　　（八）加强宣扬作业。

各省（区、市）动力主管部分要加强生物质能供热的宣扬，进步社会大众知道，特别是在项目选址、环境影响点评及社会安稳危险点评等方面，辅导项目地点当地依法做好大众交流、言论引导等相关作业，为生物质能供热发明较好的社会环境。