关于印发北方地区冬天清洁取暖规划（2017-2021年）的告

发改动力〔2017〕2100号

　　为深化遵循党的十九大精力，实行习近平总书记在中心财经领导小组第14次会议上的重要指示，以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，依照党中心、国务院决议方案安置，展开变革委、动力局、财务部、环境保护部、住所城乡建造部、国资委、质检总局、银监会、证监会、军委后勤确保部拟定了《北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）》，现已国务院赞同。

现印发你们，请依照实行。

　　附件：北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）

国家展开变革委
国 家 能 源 局
财　　政　　部
环 境 保 护 部
住所城乡建造部
国　　资　　委
质　检　总　局
银　　监　　会
证　　监　　会
军委后勤确保部
2017年12月5日

附件

北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）

　　清洁取暖是指运用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化动力，经过高功效能系统完结低排放、低能耗的取暖方法，包含以下降污染物排放和动力耗费为方针的取暖全进程，触及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能修建（热用户）等环节。

当时，我国北方区域清洁取暖份额低，特别是部分区域冬天许多运用散烧煤，大气污染物排放量大，迫切需求推动清洁取暖，这联系北方区域广阔群众温暖过冬，联系雾霾天能不能削减，是动力出产和消费革新、村庄日子方法革新的重要内容。

为进步北方区域取暖清洁化水平，削减大气污染物排放，依据中心财经领导小组第14次会议关于推动北方区域冬天清洁取暖的要求，特拟定本规划。

　　一、规划根底

　　本规划所指北方区域包含北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等14个省（区、市）以及河南省部分区域，涵盖了京津冀大气污染传输通道的“2+26”个要点城市（含雄安新区，下同），详细包含：北京市、天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市的行政区域。

冬天取暖时刻因地域不同有所差异，华北区域一般为4个月，东北、西北区域一般为5-7个月。

规划基准年为2016年。

规划期为2017-2021年。

　　（一）北方区域取暖全体状况

　　1．取暖面积。

到2016年末，我国北方区域城乡修建取暖总面积约206亿平方米。

其间，乡镇修建取暖面积141亿平方米，村庄修建取暖面积65亿平方米。

“2+26”城市城乡修建取暖面积约50亿平方米。

　　2．用能结构。

我国北方区域取暖运用动力以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等算计约占17%。

取暖用煤年耗费约4亿吨标煤，其间散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤，首要散布在村庄区域。

北方区域供热均匀归纳能耗约22千克标煤/平方米，其间，乡镇约19千克标煤/平方米，村庄约27千克标煤/平方米。

　　3．供暖热源。

在北方乡镇区域，首要经过热电联产、大型区域锅炉房等会集供暖设备满意取暖需求，承当供暖面积约70亿平方米，会集供暖没有掩盖的区域以燃煤小锅炉、天然气、电、可再生动力等涣散供暖作为弥补。

城乡结合部、村庄等区域则大都为涣散供暖，许多运用柴灶、火炕、炉子或土暖气等供暖，少部分选用天然气、电、可再生动力供暖。

　　4．热网系统。

到2016年末，我国乡镇会集供热管网总路程到达31.2万公里，其间供热一级网长度约9.6万公里，供热二级网长度约21.6万公里。

会集供热管网首要散布在城市，城市会集供热管网总路程约23.3万公里，占乡镇会集供热管网总路程的74.6%，县城会集供热管网总路程约7.9万公里，占乡镇会集供热管网总路程的25.4%。

　　5．热用户。

热用户取暖系统包含室内结尾设备和取暖修建。

室内结尾设备首要有散热器、地上辐射、发热电缆或电热膜、空调等，以散热器为主。

北方区域乡镇新建修建实行节能强制性标准份额根本到达100%，节能修建占乡镇民用修建面积比重超越50%。

村庄取暖修建中仅20%采纳了必定节能办法。

　　（二）北方区域清洁取暖状况

　　为满意用户清洁取暖需求，采纳以下清洁供暖方法：

　　1．天然气供暖。

天然气供暖是以天然气为燃料，运用脱氮改造后的燃气锅炉等会集式供暖设备，或壁挂炉等涣散式供暖设备，向用户供暖的方法，包含燃气热电联产、天然气散布式动力、燃气锅炉、分户式壁挂炉等，具有焚烧功率较高、根本不排放烟尘和二氧化硫的优势。

到2016年末，我国北方区域天然气供暖面积约22亿平方米，占总取暖面积11%。

　　2．电供暖。

电供暖是运用电力，运用电锅炉等会集式供暖设备或发热电缆、电热膜、蓄热电暖器等涣散式电供暖设备，以及各类电驱动热泵，向用户供暖的方法，安置和运转方法灵敏，有利于进步电能占终端动力消费的比重。

蓄热式电锅炉还能够协作电网调峰，促进可再生动力消纳。

到2016年末，我国北方区域电供暖面积约4亿平方米，占比2%。

　　3．清洁燃煤会集供暖。

清洁燃煤会集供暖是对燃煤热电联产、燃煤锅炉房施行超低排放改造后（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度别离不高于10、35、50毫克/立方米），经过热网系统向用户供暖的方法，包含到达超低排放的燃煤热电联产和大型燃煤锅炉供暖，环保排放要求高，本钱优势大，对乡镇民生取暖、清洁取暖、削减大气污染物排放起主力效果。

到2016年末，我国北方区域清洁燃煤会集供暖面积约35亿平方米，均为燃煤热电联产会集供暖，占比17%。

　　4．可再生动力等其他清洁供暖。

包含地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖，算计供暖面积约8亿平方米，占比4%。

　　地热供暖是运用地热资源，运用换热系统提取地热资源中的热量，向用户供暖的方法。

到2016年末，我国北方区域地热供暖面积约5亿平方米。

　　生物质能清洁供暖是指运用各类生物质质料，及其加工转化构成的固体、气体、液体燃料，在专用设备中清洁焚烧供暖的方法。

首要包含到达相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质锅炉等。

到2016年末，我国北方区域生物质能清洁供暖面积约2亿平方米。

　　太阳能供暖是运用太阳能资源，运用太阳能集热设备，协作其他安稳性好的清洁供暖方法向用户供暖。

太阳能供暖首要以辅佐供暖方法存在，协作其它供暖方法运用，现在供暖面积较小。

　　工业余热供暖是收回工业企业出产进程中发生的余热，经余热运用设备换热提质，向用户供暖的方法。

到2016年末，我国北方区域工业余热供暖面积约1亿平方米。

　　（三）清洁取暖展开面对问题

　　总的来看，我国北方区域清洁取暖份额低（占总取暖面积约34%），且展开缓慢。

　　1．短少统筹规划与处理。

长期以来，北方区域供热短少对煤炭、天然气、电、可再生动力等多种动力方法供热的统筹策划，热力供需平衡缺乏，导致供热布局不科学、区域优化困难。

现役纯凝机组供热改造无统筹优化，改造后电网调峰才能下降，加重部分区域弃风、弃光等现象。

部分区域将清洁取暖等同于“一刀切”去煤化，全体效果较差。

此外，清洁取暖作业触及面广，功用涣散，短少一致处理部分，在详细推动进程中存在和谐联动缺乏的问题。

　　2．系统机制与支撑方针需求改进。

部分供热区域热源不能彼此调理。

热电联产供热规划内小锅炉关停缓慢的状况比较遍及，供热才能未充分发挥。

热价、天然气价、电价等均实行当地政府统必定价，商场化调理才能缺乏。

风电供暖项目没有完结直接电量买卖，不能发挥富余风电贱价优势。

天然气供给中间环节过多，导致本钱偏高约束推广运用。

会集供暖按面积计费的方法不科学，糟蹋严峻。

　　除京津冀等区域出台了力度较大的支撑办法外，大部分区域支撑方针，特别是资金、价格、商场买卖等具有实质性推动效果的方针仍然较少。

　　3．清洁动力供给存在短板且本钱遍及较高。

天然气季节性峰谷差较大（最大峰谷差超越10倍），构成天然气供暖期存在缺口、非供暖期供大于求的状况。

燃气管网存在薄弱环节，村庄区域燃气管网条件遍及较差。

部分区域配电网网架仍然较弱，改造出资较大。

　　部分会集供热管网老化腐蚀严峻，影响了供热系统安全与供热质量。

清洁供暖本钱遍及高于一般燃煤供暖，很难一起确保清洁供暖企业盈余且用户可接受。

　　4．技能支撑才能有待进步。

许多清洁供暖技能运用规划还不广，相关技能标准和标准仍不完善，构成商场标准不一致，操作不标准，产品质量和功用不行安稳，导致用户体会较差。

　　5．商业方法立异缺乏。

受历史上方案经济下的供暖方法影响，供暖职业仍处于向商场化运作改变的进程之中，出资运转依托补助，服务方法单一，在运营处理方法、融资方法、服务规划和水平方面有待进一步进步。

　　6．修建节能水平较低。

北方区域大部分修建特别是广阔村庄区域修建，围护结构热工功用较差，导致取暖进程中热量损耗较大，不利于节省动力和下降供暖本钱。

　　7．取暖消费方法落后。

受长期以来的观念、习气等要素影响，恰当数量取暖用户仍依靠传统、落后的供暖方法满意取暖需求，对新的清洁供暖方法接受度较低。

　　二、全体要求

　　在坚持展开经济的一起，要愈加关怀人民群众的身边事，改进人民群众的日子环境、日子质量。

推动北方区域冬天清洁取暖，关于北方温暖过冬、削减雾霾天具有重要意义，是北方区域广阔群众迫切希望处理的问题，有必要坚定信心，清晰方向，全力推动。

　　（一）辅导思想

　　全面遵循党的十九大精力，以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，实行习近平总书记在中心财经领导小组第14次会议上的重要指示，依照党中心、国务院决议方案安置，统筹推动“五位一体”全体布局，和谐推动“四个全面”战略布局，坚持不懈遵循立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，紧扣新时代我国社会首要对立改变，推动动力出产和消费革新、村庄日子方法革新，以确保北方区域广阔群众温暖过冬、削减大气污染为安身点，依照企业为主、政府推动、居民可接受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能运用清洁动力，加速进步清洁供暖比重，构建绿色、节省、高效、和谐、适用的北方区域清洁供暖系统，为建造美丽我国作出贡献。

　　（二）根本准则

　　一是坚持清洁代替，安全展开。

以清洁化为方针，在确保民生取暖安全的前提下，统筹热力供需平衡，独自或归纳选用各类清洁供暖方法，代替乡镇和村庄区域的取暖用散烧煤，削减取暖领域大气污染物排放。

据守安全底线，构建规划合理、安全牢靠的热力供给系统。

　　二是坚持量体裁衣，居民可接受。

安身本地资源禀赋、经济实力、根底设备等条件及大气污染防治要求，科学点评，依据不同区域本身特色，充分考虑居民消费才能，采纳合适的清洁供暖战略，在同等条件下挑选本钱最低和污染物排放最少的清洁供暖组合方法。

　　三是坚持全面推动，要点先行。

归纳考虑大气污染防治紧迫性、经济接受才能、作业推动难度等要素，全面统筹推动城市城区、县城和城乡结合部、村庄三类区域的清洁取暖作业。

同一类别区域，经济条件、根底设备条件较好的优先推动。

以京津冀大气污染传输通道的“2+26”个要点城市为要点，在城市城区、县城和城乡结合部、村庄区域全面推动清洁供暖。

　　四是坚持企业为主，政府推动。

充分调集企业和用户的活跃性，鼓舞民营企业进入清洁供暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体位置。

发挥各级政府在清洁取暖中的推动效果，依照国家统筹优化顶层规划、推动系统机制变革，省级政府负总责并拟定施行方案，市县级及底层详细抓实行的作业机制，构建科学高效的政府推动职责系统。

　　五是坚持军民一体，协同推动。

当地政府与驻地部队要加强彼此交流，树立完善清洁取暖军地和谐机制，确保军地一体联接，同步推动施行。

***清洁取暖同时归入国家规划，享用有关支撑方针。

　　（三）作业方针

　　1．全体方针

　　到2019年，北方区域清洁取暖率到达50%，代替散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。

到2021年，北方区域清洁取暖率到达70%，代替散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。

供热系统均匀归纳能耗下降至15千克标煤/平方米以下。

热网系统失水率、归纳热丢失显着下降。

新增用户悉数运用高效结尾散热设备，既有用户逐渐展开高效结尾散热设备改造。

北方乡镇区域既有节能寓居修建占比到达80%。

力求用5年左右时刻，根本完结雾霾严峻城市化区域的散煤供暖清洁化，构成公正敞开、多元运营、服务水平较高的清洁供暖商场。

　　2．“2+26”要点城市展开方针

　　北方区域冬天大气污染以京津冀及周边区域最为严峻，“2+26”要点城市作为京津冀大气污染传输通道城市，且地点省份经济实力相对较强，有必要、有才能首先完结清洁取暖。

在“2+26”要点城市构成天然气与电供暖等代替散烧煤的清洁取暖根本格式，关于减轻京津冀及周边区域大气污染具有重要意义。

2019年，“2+26”要点城市城区清洁取暖率要到达90%以上，县城和城乡结合部（含中心镇，下同）到达70%以上，村庄区域到达40%以上。

2021年，城市城区悉数完结清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉悉数撤除；县城和城乡结合部清洁取暖率到达80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉悉数撤除；村庄区域清洁取暖率60%以上。

　　3．其它区域展开方针

　　依照由城市到村庄分类全面推动的全体思路，加速进步非要点区域清洁取暖比重。

　　城市城区优先展开会集供暖，会集供暖暂时难以掩盖的，加速施行各类涣散式清洁供暖。

2019年，清洁取暖率到达60%以上；2021年，清洁取暖率到达80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉悉数撤除。

新建修建悉数完结清洁取暖。

　　县城和城乡结合部构建以会集供暖为主、涣散供暖为辅的根本格式。

2019年，清洁取暖率到达50%以上；2021年，清洁取暖率到达70%以上，10蒸吨以下燃煤锅炉悉数撤除。

　　村庄区域优先运用地热、生物质、太阳能等多种清洁动力供暖，有条件的展开天然气或电供暖，恰当运用会集供暖延伸掩盖。

2019年，清洁取暖率到达20%以上；2021年，清洁取暖率到达40%以上。

　　三、推动战略

　　清洁取暖方法多样，适用于不同条件和区域，且触及热源、热网、用户等多个环节，应科学分析，精心比选，全程优化，有序推动。

　　（一）量体裁衣挑选供暖热源

　　1．可再生动力供暖

　　（1）地热供暖

　　地热能具有储量大、散布广、清洁环保、安稳牢靠等特色。

我国北方区域地热资源丰富，可量体裁衣作为会集或涣散供暖热源。

活跃推动水热型（中深层）地热供暖。

依照“取热不取水”的准则，选用“采灌均衡、直接换热”或“井下换热”技能，以会集式与涣散式相结合的方法推动中深层地热供暖，完结地热资源的可继续开发。

在经济较兴旺、环境束缚较高的京津冀鲁豫和生态环境软弱的青藏高原及毗连区，将地热能供暖归入乡镇根底设备建造领域，会集规划，一致开发。

　　大力开发浅层地热能供暖。

依照“量体裁衣，集约开发，加强监管，重视环保”的方法，加速各类浅层地热能运用技能的推广运用，经济高效代替散煤供暖。

　　完善地热能开发运用职业处理。

健立健全处理准则和技能标准，保护地热能开发运用商场秩序。

拟定地热能开发运用处理办法，理顺地热探矿权答应证处理、地热水采矿答应证处理、地热水资源补偿费征收与处理等机制。

完善地热职业标准标准，确保地热回灌率100%，依法推广资历认证、规划检查和答应准则。

　　专栏1 地热供暖展开道路及适用条件

　　中深层地热能供暖：具有清洁、环保、运用系数高级特色，首要适于地热资源条件杰出、地质条件便于回灌的区域，要点在松辽盆地、渤海湾盆地、河淮盆地、江汉盆地、汾河—渭河盆地、环鄂尔多斯盆地、银川平原等区域，代表区域为京津冀、山西、陕西、山东、黑龙江、河南等。

　　浅层地热能供暖：适用于散布式或涣散供暖，可运用规划广，具有较大的商场和节能潜力。

在京津冀鲁豫的首要城市及中心乡镇等区域，优先展开再生水源（含污水、工业废水等），活跃展开地源（土壤源），适度展开地表水源（含河流、湖泊等），鼓舞选用供暖、制冷、热水联供技能。

　　专栏2 地热供暖展开方针

　　到2021年，地热供暖面积到达10亿平方米，其间中深层地热供暖5亿平方米，浅层地热供暖5亿平方米（含电供暖中的地源、水源热泵）。

　　（2）生物质能清洁供暖

　　生物质能清洁供暖布局灵敏，适应性强，合适就近搜集质料、就地加工转化、就近消费、散布式开发运用，可用于北方生物质资源丰富区域的县城及村庄取暖，在用户侧直接代替煤炭。

　　大力展开县域农林生物质热电联产。

在北方粮食主产区，依据新式乡镇化进程，结合资源条件和供热商场，加速展开为县城供暖的农林生物质热电联产。

鼓舞对已投产的农林生物质纯凝发电项目进行供热改造，为周边区域会集供暖。

　　稳步展开乡镇日子废物焚烧热电联产。

在做好环保、选址及社会安稳危险点评的前提下，在人口密布、具有条件的大中城市稳步推动日子废物焚烧热电联产项目建造。

加速运用现代废物焚烧处理及污染防治技能，进步废物焚烧发电环保水平。

加强宣扬和言论引导，防止或削减邻避效应。

　　加速展开生物质锅炉供暖。

鼓舞运用农林剩余物或其加工构成的生物质成型燃料，在专用锅炉中清洁焚烧用于供暖。

加速20蒸吨以上大型先进低排放生物质锅炉区域供暖项目建造。

活跃推动生物质锅炉在中小工业园区、工商业及公共设备中的运用。

在热力管网、天然气管道无法掩盖的区域，推动中小型生物质锅炉项目建造。

　　在村庄区域，大力推动生物质成型燃料代替散烧煤。

活跃推动生物沼气等其他生物质能清洁供暖。

加速展开以畜禽饲养废弃物、秸秆等为质料发酵制取沼气，以及提纯构成生物天然气，用于清洁取温暖居民日子。

活跃推动契合入网标准的生物天然气并入乡镇燃气管网，加速生物天然气工业化展开进程。

推动大中型沼气工程为周边居民供气，建造村级燃气供给站及小规划管网，进步燃气遍及服务水平。

活跃展开各种技能道路的生物质气化及气电多联产，施行秸秆热解气化清洁动力运用工程。

　　严厉生物质能清洁供暖标准要求。

进步生物质热电联产新建项目环保水平，加速已投产项目环保改造脚步，完结超低排放（在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度别离不高于10、35、50毫克/立方米）。

城市城区生物质锅炉烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要到达天然气锅炉排放标准。

推动生物质成型燃料产品、加工机械、工程建造等标准化建造。

加速大型高效低排放生物质锅炉、工业化厌氧发酵等严峻技能攻关。

加强对沼气及生物天然气全进程污染物排放监测。

　　专栏3 生物质能清洁供暖展开道路及适用条件

　　生物质能区域供暖：选用生物质热电联产和大型生物质会集供热锅炉，为500万平方米以下的县城、大型工商业和公共设备等供暖。

其间，生物质热电联产合适为县级区域供暖，大型生物质会集供热锅炉合适为工业园区供给供热供暖一体化服务。

直燃型生物质会集供暖锅炉应运用生物质成型燃料，装备高效除尘设备。

　　生物质能涣散式供暖：选用中小型生物质锅炉等，为居民社区、楼宇、校园等供暖。

选用生物天然气及生物质气化技能建造村级生物燃气供给站及小型管网，为村庄供给取暖燃气。

　　专栏4 生物质能清洁供暖展开方针

　　到2021年，生物质能清洁供暖面积到达21亿平方米，其间：农林生物质热电联产供暖面积10亿平方米，乡镇日子废物热电联产供暖面积5亿平方米，生物质成型燃料供暖面积5亿平方米，生物天然气与其他生物质气化供暖面积超1亿平方米。

　　（3）太阳能供暖

　　太阳能热运用技能老练，已广泛用于日子及工业热水供给。

在资源丰富区域，太阳能合适与其他动力结合，完结热水、供暖复合系统的运用。

　　大力推广太阳能供暖。

活跃推动太阳能与惯例动力交融，采纳会集式与散布式结合的方法进行修建供暖。

鼓舞在条件合适的中小乡镇、民用及公共修建上推广太阳能供暖系统。

在农业大棚、饲养场等用热需求大且与太阳能特性匹配的职业，充分运用太阳能供热。

　　进一步推动太阳能热水运用。

在太阳能资源合适区域，加大太阳能热水系统推广力度。

以小乡镇建造、棚户区改造等项目为依托，推动太阳能热水规划化运用。

支撑村庄和小乡镇居民设备运用太阳能热水器，在村庄推广太阳能公共澡堂工程。

在城市新建、改建、扩建的有安稳热水需求的公共修建和住所修建上，推动太阳能热水系统与修建的统筹规划、规划和运用。

　　专栏5 太阳能供暖展开道路及适用条件

　　太阳能供暖：合适与其他动力结合，完结热水、供暖复合系统的运用，是热网无法掩盖时的有用涣散供暖方法。

特别适用于作业楼、教学楼等只在白日运用的修建。

　　太阳能热水：合适小乡镇、城乡结合部和广阔的村庄区域。

太阳能会集热水系统也可运用在中大型城市的校园、澡堂、体育馆等公共设备和大型寓居修建。

　　专栏6 太阳能供暖展开方针

　　协作其他清洁供暖方法，到2021年，完结太阳能供暖面积方针5000万平方米。

　　2．天然气供暖

　　“煤改气”要在实行气源的前提下有序推动，供用气两边要签定“煤改气”供气协议并严厉实行协议，各级当地政府要依据供气协议拟定“煤改气”施行方案和年度方案。

依照“宜管则管、宜罐则罐”准则，归纳运用管道气、撬装液化天然气（LNG）、紧缩天然气（CNG）、非惯例天然气和煤层气等多种气源，强化安全确保办法，活跃推动天然气供暖展开。

以“2+26”城市为要点，着力推动天然气代替散烧煤供暖。

　　有条件城市城区和县城优先展开天然气供暖。

在北方区域城市城区和县城，加速乡镇天然气管网配套建造，拟定时刻表和道路图，优先展开燃气供暖。

量体裁衣适度展开天然气热电联产，关于环保不合格、改造难度大的既有燃煤热电联产机组，优先施行燃气热电联产代替晋级（热电比不低于60%）。

在具有安稳冷热电需求的楼宇或修建群，大力展开天然气散布式动力。

加速现有燃煤锅炉天然气置换力度，活跃推动新建取暖设备运用天然气。

充分运用燃气锅炉启停灵敏的优势，鼓舞在会集供热区域用作调峰和应急热源。

　　城乡结合部延伸掩盖。

在城乡结合部，结合限煤区的规划树立，经过城区天然气管网延伸以及LNG、CNG点对点气化设备，设备燃气锅炉房、燃气壁挂炉等，大力推广天然气供暖。

　　村庄区域活跃推广。

在村庄区域，依据村庄经济展开速度和不同区域农人消费接受才能，以“2+26”城市周边为要点，活跃推广燃气壁挂炉。

在具有管道天然气、LNG、CNG供气条件的区域首先施行天然气“村村通”工程。

　　专栏7 天然气供暖展开道路及适用条件

　　燃气热电联产机组：在气源足够、经济接受才能较强的条件下，可作为大中型城市会集供热的新建根底热源，应设备脱硝设备下降氮氧化物排放浓度。

　　热电冷三联供散布式机组：结合电负荷及冷、热负荷需求，适用于政府机关、医院、宾馆、归纳商业及作业、机场、交通枢纽等共用修建。

　　燃气锅炉（房）：合适作为会集供热的调峰热源，与热电联产机组联合运转，鼓舞有条件的区域将环保难以到达超低排放的燃煤调峰锅炉改为燃气调峰锅炉。

　　大热网掩盖不到、供热面积有限的区域，在气源足够、经济接受才能较强的条件下也可作为根底热源。

应要点下降燃气锅炉氮氧化物排放浓度。

　　分户燃气壁挂炉：合适热网掩盖不到区域的涣散供热，作为会集供热的有用弥补，也适用于独栋别墅或城中村、城郊村等居民用户涣散的区域。

　　专栏8 “2+26”城市天然气供暖展开方针

　　“2+26”城市2017-2021年累计新增天然气供暖面积18亿平方米，新增用气230亿立方米。

其间，燃气热电联产新建/改造规划1100万千瓦，新增用气75亿立方米；燃气锅炉新建/改造5万蒸吨，新增用气56亿立方米；“煤改气”壁挂炉用户添加1200万户，新增用气90亿立方米；天然气散布式动力添加120万千瓦，新增用气9亿立方米。

新增清洁取暖“煤改气”需求首要会集在乡镇区域，新增146亿立方米，占比63%；村庄区域新增85亿立方米，占比37%。

　　3．电供暖

　　结合采暖区域的热负荷特性、环保生态要求、电力资源、电网支撑才能等要素，量体裁衣展开电供暖。

统筹考虑电力、热力供需，完结电力、热力系统和谐优化运转。

　　活跃推动各种类型电供暖。

以“2+26”城市为要点，在热力管网掩盖不到的区域，推广碳晶、石墨烯发热器材、电热膜、蓄热电暖器等涣散式电供暖，科学展开会集电锅炉供暖，鼓舞运用低谷电力，有用进步电能占终端动力消费比重。

依据气温、水源、土壤等条件特性，结合电网架构才能，量体裁衣推广运用空气源、水源、地源热泵供暖，发挥电能高品质优势，充分运用低温热源热量，进步电能取暖功率。

　　鼓舞可再生动力发电规划较大区域施行电供暖。

在新疆、甘肃、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江等“三北”可再生动力资源丰富区域，充分运用存量机组发电才能，要点运用低谷时期的富余风电，推广电供暖，鼓舞建造具有蓄热功用的电供暖设备，促进风电和光伏发电等可再生动力电力消纳。

　　专栏9 电供暖展开道路及适用条件

　　涣散式电供暖：合适非接连性供暖的校园、部队、作业楼等场所，也适用于会集供热管网、燃气管网无法掩盖的老旧城区、城乡结合部、村庄或生态要求较高区域的居民住所。

　　电锅炉供暖：应配套蓄热设备，合适可再生动力消纳压力较大，弃风、弃光问题严峻，电网调峰需求较大的区域，可用于单体修建或小型区域供热。

　　空气源热泵：对冬天室外最低气温有必定要求（一般高于-5℃），合适作为会集供热的弥补，承当单体修建或小型区域供热（冷），也可用于分户取暖。

　　水源热泵：适用于水量、水温、水质等条件合适的区域。

优先运用乡镇污水资源，展开污水源热泵，关于海水或许湖水资源丰富区域依据水温等状况恰当展开。

关于有冷热需求的修建可统筹夏日制冷。

合适作为会集供热的弥补，承当单体修建或小型区域供热（冷）。

　　地源热泵：合适于地质条件杰出，冬天供暖与夏日制冷根本平衡，易于埋管的修建或区域，承当单体修建或小型区域供热（冷）。

　　专栏10 电供暖展开方针

　　到2021年，电供暖（含热泵）面积到达15亿平方米，其间涣散式电供暖7亿平方米，电锅炉供暖3亿平方米，热泵供暖5亿平方米。

乡镇电供暖10亿平方米，村庄5亿平方米。

　　电供暖带动新增电量消费1100亿千瓦时。

　　4．工业余热供暖

　　继续做好工业余热收回供暖。

展开工业余热供热资源查询，对具有工业余热供热的工业企业，鼓舞其选用余热余压运用等技能进行对外供暖。

量体裁衣，挑选具有演示效果、辐射效应的园区和城市，统筹整合钢铁、水泥等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，完结动力梯级运用。

大力展开热泵、蓄热及中低温余热运用技能，进一步进步余热运用功率和规划。

　　专栏11 工业余热供暖展开道路及适用条件

　　供暖区域内，存在出产接连安稳并排放余热的工业企业，收回余热，满意必定区域内的取暖需求。

余热供暖企业应合理确认供暖规划，不影响用户取暖安全和污染办理、错峰出产、重污染应对等环保办法。

　　专栏12 工业余热供暖展开方针

　　到2021年，工业余热（不含电厂余热）供暖面积方针到达2亿平方米。

　　5．清洁燃煤会集供暖

　　清洁燃煤会集供暖是完结环境保护与本钱压力平衡的有用方法，未来较长时期内，在大都北方城市城区、县城和城乡结合部应作为根底性热源运用。

　　充分运用存量机组供热才能。

加强热电联产供热规划内燃煤小锅炉的关停力度，进步热电联产供热比重。

扩展热电机组供热规划，经技能论证和经济比较后，稳步推动中长距离供热。

鼓舞热电联产机组充分运用乏汽余热、循环冷却水余热，进一步添加对外供暖才能，下降机组发电煤耗。

统筹考虑区域用热需求和电力系统运转状况，经科学点评，确保民生供温暖电力系统安全后，可对城市周边具有改造条件且运转未满15年的纯凝发电机组施行供热改造，必要的需同步加装蓄热设备等调峰设备。

鼓舞生物质成型燃料在燃煤热电联产设备中的科学混烧，多途径消化生物质资源。

　　科学新建热电联产机组。

新建燃煤热电联产项目要优先考虑背压式热电联产机组，省会（直辖）城市约束新建抽凝式热电联产机组。

　　着力进步热电联产机组运转灵敏性。

全面推动热电联产机组灵敏性改造，施行热电解耦，进步电网调峰才能。

经过技能改造，使热电联产机组添加20%额外容量的调峰才能，最小技能出力到达40%-50%额外容量。

　　要点进步环保水平。

进一步进步热电联产机组和燃煤锅炉的环保要求，热电联产机组和城市城区的燃煤锅炉有必要到达超低排放（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度别离不高于10、35、50毫克/立方米）。

推动燃煤锅炉“以大代小”（大型高效节能环保锅炉代替低效涣散小锅炉）和节能环保归纳改造，展开燃煤锅炉超高能效和超低排放演示，推广高效节能环保煤粉锅炉。

进步供热燃煤质量，优先燃用低硫份、低灰分的优质煤。

　　联合运转进步供热牢靠性。

整合乡镇区域供热管网，在已构成的大型热力网内，鼓舞不同类型热源同时接入，完结互联互通，进步供热牢靠性。

热电联产机组与调峰锅炉联网运转，热电联产机组为根底热源，锅炉为调峰热源。

　　专栏13 清洁燃煤会集供暖展开道路及适用条件

　　大型抽凝式热电联产机组：合适作为大中型城市会集供热根底热源，应充分运用存量机组的供热才能，扩展供热规划，鼓舞进行乏汽供热改造。

做好热电机组灵敏性改造作业，进步电网调峰才能。

　　背压式热电联产机组：合适作为乡镇会集供热根底热源，新建热电联产应优先考虑背压式热电联产机组。

　　大型燃煤锅炉（房）：合适作为会集供热的调峰热源，与热电联产机组联合运转。

在大热网掩盖不到、供热面积有限的区域（如小型县城、中心镇、工矿区等），也可作为根底热源。

要点进步燃煤锅炉环保水平，逐渐筛选环保水平落后、

　　能耗高的层燃型锅炉。

　　专栏14 清洁燃煤会集供暖展开方针

　　到2021年，清洁燃煤会集供暖面积到达110亿平方米，其间超低排放热电联产80亿平方米，超低排放锅炉房30亿平方米。

热电联产供热才能运用率到达60%。

　　施行燃煤热电联产灵敏性改造1.3亿千瓦。

结合乡镇新增取暖需求及燃煤小锅炉代替，新建背压式热电联产机组1000万千瓦，现役热电联产机组超低排放改造1.2亿千瓦。

　　（二）全面进步热网系统功率

　　1．加大供热管网优化改造力度。

有条件的乡镇区域要选用清洁会集供暖。

优化乡镇供热管网规划建造，充分发挥清洁热源供热才能。

加大老旧一、二级管网、换热站及室内取暖系统的节能改造。

　　对存在多个热源的大型供热系统，应具有联网运转条件，完结事端时彼此确保。

一、二级供热管网新建或改造工程优先选用无补偿直埋技能。

关于选用管沟敷设方法的管网，依据现场实践对管沟进行必要的防水和排水改造；经点评运转不良且具有改造条件的管网，宜改为直埋式敷设。

鼓舞选用归纳管廊方法建造改造城市地下管网，对现已建有归纳管廊的地段，应将供热管网归入归纳管廊。

二级网及用户引入口应设有水力平衡设备及热计量设备。

　　2．加速供热系统晋级。

活跃推广热源侧运转优化、热网自动操控系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站、用户室温调控及无补偿直埋敷设等节能技能办法。

经过增设必备的调理操控设备和热计量设备等手法，推动供热企业加速供热系统自动化晋级改造，完结从热源、一级管网、热力站、二级管网及用户终端的全系统的运转调理、操控和处理。

运用先进的信息通讯技能和互联网途径的优势，完结与传统供热职业的交融，加强在线水力优化和依据负荷猜测的动态调控，推动供热企业处理的标准化、供热系统运转的高效化和用户服务多样化、快捷化，进步供热的现代化水平。

新建或改造热力站应设有节能、操控系统或设备。

　　专栏15 供热管网与供热系统建造改造方针

　　2017-2021年，北方区域新建供热管网8.4万公里。

其间，新建供热一级网、二级网各4.2万公里。

完结供热管网改造路程5万公里。

其间，改造供热一级网1.6万公里、二级网3.4万公里。

　　2017-2021年，北方区域新建智能化热力站2.2万座，改造1.4万座。

　　（三）有用下降用户取暖能耗

　　1．进步修建用能功率。

乡镇新建修建全面实行国家65%修建节能强制性标准，推动酷寒及冰冷区域新建寓居修建加速施行更高水平节能强制性标准。

引导要点区域抓住拟定75%或更高节能要求的当地标准。

进步修建门窗等关键部位节能功用要求，稳步推动既有修建节能改造。

活跃展开超低能耗修建、近零能耗修建建造演示。

鼓舞农房依照节能标准建造和改造，进步围护结构保温功用，在太阳能资源条件较好的省份推动被动式太阳房建造。

　　2．完善高效供暖结尾系统。

依据供热系统地点地的气候特征、修建类型、运用规则、舒适度要求和操控功用，依照节省动力、量体裁衣的准则，合理确认室内供暖结尾方法，逐渐推广低温采暖结尾方法。

　　3．推广按热计量收费方法。

大力推广会集供暖区域寓居和公共修建供热计量。

新建住所在配套建造供热设备时，有必要悉数设备供热分户计量和温控设备，既有住所要逐渐施行供热分户计量改造。

配套拟定计量计费标准。

不断进步居民分户计量、节省动力的认识，树立健全用热监测系统，完结用户行为节能。

　　专栏16 修建能效进步方针

　　2017-2021年，北方乡镇新建修建全面实行国家修建节能强制性标准，京津冀及周边区域等要点区域新建寓居修建实行75%修建节能强制性标准；施行既有修建节能改造面积5亿平方米，其间，乡镇既有寓居修建节能改造4亿平方米，公共修建节能改造5000万平方米，村庄农房节能改造5000万平方米。

　　四、确保办法

　　清洁取暖是一项系统性工程，要在动力供给与运用、管网线路建造改造与保护、技能装备、项目运转、修建节能、环保要求、系统机制变革、言论宣扬等各个环节细化办法，确保规划实行。

　　（一）上下联动实行使命分工

　　1．国家部分做好全体规划，辅导推动

　　国家相关部分依据功用，确认全体推动途径，处理共性问题，做好相关方针的统筹联接。

　　国家展开变革委、住所城乡建造部、国家动力局担任拟定国家层面的清洁取暖规划，研讨拟定清洁取暖点评查核系统。

　　国家展开变革委、国家动力局牵头树立清洁取暖规划部际联席会议机制，辅导催促规划实行，和谐清洁取暖进程中需求国家部分处理的严峻问题，确保清洁动力供给，变革完善价格、商场买卖等方面的系统机制，推动清洁供暖技能装备晋级，树立健全职业标准系统，推动要点区域煤炭消费减量代替和煤炭清洁高效运用。

　　清洁取暖规划部际联席会议作业室设在国家动力局，担任日常作业。

国家动力局要树立专门机构，实行人员，担任和谐推动规划实行。

　　住所城乡建造部担任辅导乡镇清洁供温暖修建能效进步作业，拟定乡镇清洁供暖点评查核系统。

　　财务部担任中心层面清洁取暖财务方针研讨拟定等作业。

　　环境保护部担任各类清洁供暖的排放标准拟定及监管作业。

　　质检总局担任锅炉安全、节能、环保的监督检查作业，协作展开锅炉节能环保改造及落后锅炉筛选作业。

　　军委后勤确保部担任北方区域部队清洁取暖作业，编制规划方案，和谐实行相关方针，辅导催促作业使命实行。

　　各部分要依据以上使命分工，拟定出台方针文件，实行相关作业。

　　2．当地政府拟定施行方案，抓好实行

　　各省（区、市）要清晰省级清洁取暖主管部分，依照国家清洁取暖规划一致要求，依据本区域实践，经与本区域动力、供暖、城乡建造等规划联接后，安排编制省级清洁取暖施行方案，清晰方针使命，提出资金来源和运用方法，实行国家规划要求。

施行方案拟定完结后，需报送清洁取暖规划部际联席会议作业室存案，抄送国家展开变革委、财务部、环保部、住所城乡建造部、军委后勤确保部。

作业方案翻滚调整的，要在当年供暖季开端前三个月报送。

　　省级清洁取暖作业方案确认后，各市（县）也要编制市（县）级清洁取暖作业方案，进一步细化国家规划和省级施行方案的相关要求，抓好详细实行。

　　各当地要实在实行职责，清晰专门机构，安排展开清洁取暖作业，树立常态和谐机制，加强发改、动力、住建、财务、环保、疆土、城市规划、金融、工业和信息化、质检、安全等政府部分及电力、天然气、供暖等相关企业的协作，就推动清洁取暖进程中的动力供给、环保监管、项目用地、资金支撑、安全确保等各类问题进行和谐，在确保民生供热安全的前提下做好清洁取暖作业。

各省（区、市）要将本规划确认的展开方针、要点使命和方针办法分化实行，清晰职责单位，树立进展安排和谐和方针查核机制，精心安排施行。

　　3．企业承当供暖主体职责，供给优质服务

　　企业是清洁供暖的主体，是清洁供暖工程、热力出产、供暖服务等详细作业的施行者，关于清洁供暖的成功推动至关重要，应加强运营方法立异，为用户供给多元化归纳动力服务，不断进步产品和服务质量，进步用户满意度，推动老练、完善、可继续的清洁供暖商场的树立。

　　电力、油气、可再生动力、供暖等相关企业，要及时将政府清晰的方针使命分化实行，并依照政府规划一致要求，编制企业清洁供暖作业方案。

　　（二）多种途径供给资金支撑

　　1．精准高效运用财务资金。

中心财务充分运用现有可再生动力展开、大气污染防治等资金途径，加大对清洁取暖的支撑力度。

以“2+26”城市为要点展开清洁取暖城市演示，中心财务经过调整现有专项开销结构对演示城市给予奖补鼓舞，中心预算内出资加大支撑力度。

鼓舞各当地立异系统机制、完善方针办法，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业为主、政府推动、居民可接受”的运营方法。

当地政府有关部分应结合本地实践，研讨出台支撑清洁取暖的方针办法，统筹运用相关政府资金，加大对清洁取暖作业的支撑力度，并对要点城市歪斜。

　　2．多方拓展资金途径。

一是鼓舞银职业金融机构在危险可控、商业可继续的前提下，依法合规对契合信贷条件的清洁取暖项目给予信贷支撑。

二是经过展开绿色金融、展开政府和社会资本协作（PPP）等方法支撑清洁供暖项目建造运营。

三是鼓舞社会资本树立工业出资基金，出资清洁取暖项目和技能研制。

四是支撑契合条件的清洁供暖企业初次揭露发行(IPO)股票并上市，鼓舞契合条件的已上市企业依法依规进行再融资。

五是鼓舞和支撑契合条件的清洁供暖企业经过发行企业（公司）债券、短期融资券、中期***、中小企业调集***等多种债款融资东西，扩展直接融资的规划和比重。

六是研讨支撑煤改清洁动力供暖项目参加温室气体自愿减排买卖项目。

　　（三）完善价格与商场化机制

　　1．立异优化取暖用电价格机制。

对具有资源条件，合适电供暖的区域，归纳采纳完善峰谷分时价格准则、优化居民用电阶梯价格方针、扩展商场化买卖等支撑方针，下降电供暖本钱。

关于经过商场化买卖施行电供暖的，电力调度部分要依据电供暖直接买卖需求，优化电力调度机制，以最大程度促进可再生动力消纳、最低供热煤耗等为方针，科学调配用于供暖的可再生动力电力与火电份额，调剂余缺，确保电供暖直接买卖实在可行。

鼓舞建造蓄热式电锅炉等具有调峰功用的电供暖设备，参加供给电力系统辅佐服务，促进电力运转削峰填谷，按规则取得收益。

　　2．多措并重完善取暖用气价格机制。

对天然气资源有确保，合适天然气供暖的区域，经过完善阶梯价格准则、推广季节性差价方针、运用商场化买卖机制等方法，下降天然气取暖本钱，促进北方区域天然气供暖展开。

　　3．量体裁衣健全供热价格机制。

在居民接受才能规划内，统筹考虑供热清洁化改造和运转本钱，合理拟定清洁取暖价格，引导清洁取暖价格对立，缺乏部分经过当地财务予以支撑。

　　（四）确保清洁取暖动力供给

　　1．加速天然气供给才能建造。

一是多方拓荒气源。

中石油、中石化、中海油等首要供气企业要按方案做好气源供给，各省市要推动民营企业、乡镇燃气企业拓荒新供给途径。

加速推动非惯例天然气开发，鼓舞煤层气开发运用，研讨给予细密气开发必定支撑方针。

二是加速天然气根底设备建造。

推动已归入规划的长输管道和LNG接纳站加速建造，加速中俄东线、进口LNG等气源引入和建造脚步，推动全国长输管道互联互通。

具有扩建条件的已有接纳站均要建储罐，扩建增压、气化设备，按实践接纳LNG才能进行核定。

三是树立储气调峰辅佐服务商场机制。

实行《天然气根底设备建造与运营处理办法》，到2020年，县级以上区域至少构成不低于本行政区域均匀3天需求量的应急储气才能。

推动建造供用气两边一起承当调峰职责的系统机制。

鼓舞承当储气调峰职责的企业从第三方购买储气调峰服务和气量。

鼓舞更多出资主体出资建造地下储气库。

四是加强监管完善法规。

北方区域推动燃气清洁取暖的当地政府要以试点等方法，加强对本区域燃气特别是村庄燃气取暖作业的辅导，催促相关企业加强供用气安全处理。

相关企业要承当安全供气的主体职责，拟定完善的企业标准和操作规程。

　　2．加强配电网建造。

一是电网企业应加强与相关城市“煤改电”规划的和谐协作，加速配电网改造。

结合国家配电网建造行动方案和农网改造方案，有用运用农网改造中心预算内出资、电网企业资金等资金途径，满意电供暖设备运转对配套电网的需求。

二是将地下电力管线建造归入当地要点工程，加大和谐支撑力度。

结合要点部队电网晋级改造工程，为电供暖部队营区进行配套电网改造。

三是加速研讨出台电力遍及服务补偿机制，支撑企业在偏远区域做好电网建造和运转保护作业。

四是结合配售电变革，调集社会资本参加配电网建造的活跃性。

　　3．安排展开北方区域地热资源潜力勘查与选区点评。

在全国地热资源开发运用现状普查的根底上，查明我国北方区域首要水热型地热区（田）及浅层地热能、干热岩开发区地质条件、热储特征、地热资源的质量和数量，并对其