国家开展变革委关于印发《全国碳排放权交易市场建造计划（发电职

发改气候规〔2017〕2191号

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建造兵团，外交部、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、国土资源部、环境维护部、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、质检总局、统计局、林业局、国管局、法制办、中科院、气象局、海洋局、铁路局、民航局、人民银行、证监会、银监会、认监委:

　　为贯彻执行党中心、国务院关于树立全国碳排放权买卖商场的决议计划布置，稳步推动全国碳排放权买卖商场建造，经国务院赞同，现将《全国碳排放权买卖商场建造计划（发电职业）》印发你们，请依照实施。

　　附件：全国碳排放权买卖商场建造计划（发电职业）

国家展开变革委

2017年12月18日

附件

全国碳排放权买卖商场建造计划（发电职业）

　　树立碳排放权买卖商场，是使用商场机制操控温室气体排放的严重行动，也是深化生态文明体制变革的迫切需求，有利于下降全社会减排本钱，有利于推动经济向绿色低碳转型晋级。

为厚实推动全国碳排放权买卖商场（以下简称“碳商场”）建造作业，保证 2017 年顺利发动全国碳排放买卖体系，依据《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》和《生态文明体制变革整体计划》，拟定本计划。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想

　　深化贯彻执行党的十九大精力，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，认真执行党中心、国务院关于生态文明建造的决议计划布置，充分发挥商场机制对操控温室气体排放的效果，稳步推动树立全国一致的碳商场，为我国有用操控和逐渐削减碳排放，推动绿色低碳展开作出新贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持商场导向、政府服务。

贯彻执行简政放权、放管结合、优化服务的变革要求，以企业为主体，以商场为导向，强化政府监管和服务，充分发挥商场对资源配置的决定性效果。

　　坚持先易后难、按部就班。

依照国家生态文明建造和操控温室气体排放的整体要求，在不影响经济平稳健康展开的前提下，分阶段、有步骤地推动碳商场建造。

在发电职业（含热电联产，下同）首先发动全国碳排放买卖体系，逐渐扩展参加碳商场的职业规模，添加买卖种类，不断完善碳商场。

　　坚持和谐协同、广泛参加。

统筹世界、国内两个全局，统筹区域、职业可持续展开与操控温室气体排放需求，依照供应侧结构性变革整体布置，加强与电力体制变革、动力消耗总量和强度“双控”、大气污染防治等相关方针办法的和谐。

持续优化完善碳商场准则规划，充分调动部分、当地、企业和社会积极性，一起推动和完善碳商场建造。

　　坚持一致规范、公正揭露。

一致商场准入规范、配额分配办法和有关技能规范，建造全国一致的排放数据报送体系、注册挂号体系、买卖体系和结算体系等商场支撑体系。

构建有利于公正竞争的商场环境，及时精确发表商场信息，全面承受社会监督。

　　（三）方针使命

　　坚持将碳商场作为操控温室气体排放方针东西的作业定位，实在防备金融等方面危险。

以发电职业为突破口首先发动全国碳排放买卖体系，培养商场主体，完善商场监管，逐渐扩展商场掩盖规模，丰厚买卖种类和买卖方式。

逐渐树立起归属明晰、维护严厉、流通顺利、监管有用、揭露通明、具有世界影响力的碳商场。

配额总量适度从紧、价格合理适中，有用激起企业减排潜力，推动企业转型晋级，完结操控温室气体排放方针。

自本计划印发之后，分三阶段稳步推动碳商场建造作业。

　　基础建造期 。

用一年左右的时刻，完结全国一致的数据报送体系、注册挂号体系和买卖体系建造。

深化展开才能建造，提高各类主体参加才能和办理水平。

展开碳商场办理准则建造。

　　模仿运转期 。

用一年左右的时刻，展开发电职业配额模仿买卖，全面查验商场各要素环节的有用性和可靠性，强化商场危险预警与防控机制，完善碳商场办理准则和支撑体系。

　　深化完善期 。

在发电职业买卖主体间展开配额现货买卖。

买卖仅以履约（实施减排职责）为意图，履约部分的配额予以刊出，剩下配额可跨履约期转让、买卖。

在发电职业碳商场安稳运转的前提下，逐渐扩展商场掩盖规模，丰厚买卖种类和买卖方式。

创造条件，尽早将国家核证自愿减排量归入全国碳商场。

　　二、商场要素

　　（四）买卖主体。

初期买卖主体为发电职业要点排放单位。

条件成熟后，扩展至其他高耗能、高污染和资源性职业。

当令添加契合买卖规则的其他安排和个人参加买卖。

　　（五）买卖产品。

初期买卖产品为配额现货，条件成熟后添加契合买卖规则的国家核证自愿减排量及其他买卖产品。

　　（六）买卖渠道。

树立全国一致、互联互通、监管严厉的碳排放权买卖体系，并归入全国公共资源买卖渠道体系办理。

　　三、参加主体

　　（七）要点排放单位。

发电职业年度排放到达 2.6 万吨二氧化碳当量（归纳动力消费量约 1 万吨规范煤）及以上的企业或许其他经济安排为要点排放单位。

年度排放到达 2.6 万吨二氧化碳当量及以上的其他职业自备电厂视同发电职业要点排放单位办理。

在此基础上，逐渐扩展要点排放单位规模。

　　（八）监管安排。

国务院展开变革部分与相关部分一起对碳商场施行分级监管。

国务院展开变革部分会同相关职业主管部分拟定配额分配计划和核对技能规范并监督实施。

各相关部分依据职责分工分别对第三方核对安排、买卖安排等施行监管。

省级、计划单列市应对气候变化主管部分监管本辖区内的数据核对、配额分配、要点排放单位履约等作业。

各部分、各当地各司其职、相互配合，保证碳商场规范有序运转。

　　（九）核对安排。

契合有关条件要求的核对安排，依据核对有关规则和技能规范，受托付展开碳排放相关数据核对，并出具独立核对陈述，保证核对陈述实在、可信。

　　四、准则建造

　　（十）碳排放监测、陈述与核对准则。

国务院展开变革部分会同相关职业主管部分拟定企业排放陈述办理办法、完善企业温室气体核算陈述攻略与技能规范。

各省级、计划单列市应对气候变化主管部分安排展开数据审定和报送作业。

要点排放单位应按规则及时陈述碳排放数据。

要点排放单位和核对安排须对数据的实在性、精确性和完好性担任。

　　（十一）要点排放单位配额办理准则。

国务院展开变革部分担任拟定配额分配规范和办法。

各省级及计划单列市应对气候变化主管部分依照规范和办法向辖区内的要点排放单位分配配额。

要点排放单位应当采纳有用办法操控碳排放，并按实践排放清缴配额（“清缴”是指清理应缴未缴配额的进程）。

省级及计划单列市应对气候变化主管部分担任监督清缴，对逾期或缺乏额清缴的要点排放单位依法依规予以处分，并将相关信息归入全国信誉信息同享渠道施行联合惩戒。

　　（十二）商场买卖相关准则。

国务院展开变革部分会同相关部分拟定碳排放权商场买卖办理办法，对买卖主体、买卖方式、买卖行为以及商场监管等进行规则，构建可以反映供需联系、减排本钱等要素的价格构成机制，树立有用防备价格反常动摇的调理机制和避免商场操作的危险防控机制，保证商场要素完好、揭露通明、运转有序。

　　五、发电职业配额办理

　　（十三）配额分配。

发电职业配额按国务院展开变革部分会同动力部分拟定的分配规范和办法进行分配（发电职业配额分配规范和办法另行拟定）。

　　（十四）配额清缴。

发电职业要点排放单位需按年向地点省级、计划单列市应对气候变化主管部分提交与其当年实践碳排放量持平的配额，以完结其减排职责。

其充裕配额可向商场出售，缺乏部分需经过商场购买。

　　六、支撑体系

　　（十五）要点排放单位碳排放数据报送体系。

建造全国一致、分级办理的碳排放数据报送信息体系，探究完结与国家能耗在线监测体系的衔接。

　　（十六）碳排放权注册挂号体系。

建造全国一致的碳排放权注册挂号体系及其灾备体系，为各类商场主体供给碳排放配额和国家核证自愿减排量的法定确权及挂号服务，并完结配额清缴及履约办理。

国务院展开变革部分担任拟定碳排放权注册挂号体系办理办法与技能规范，并对碳排放权注册挂号体系施行监管。

　　（十七）碳排放权买卖体系。

建造全国一致的碳排放权买卖体系及其灾备体系，供给买卖服务和归纳信息服务。

国务院展开变革部分会同相关部分拟定买卖体系办理办法与技能规范，并对碳排放权买卖体系施行监管。

　　（十八）碳排放权买卖结算体系。

树立碳排放权买卖结算体系，完结买卖资金结算及办理，并供给与配额结算事务有关的信息查询和咨询等服务，保证买卖成果实在可信。

　　七、试点过渡

　　（十九）推动区域碳买卖试点向全国商场过渡。

2011 年以来展开区域碳买卖试点的区域将契合条件的要点排放单位逐渐归入全国碳商场，实施一致办理。

区域碳买卖试点区域持续发挥现有用果，在条件成熟后逐渐向全国碳商场过渡。

　　八、保证办法

　　（二十）加强安排领导。

国务院展开变革部分会同有关部分，依据作业需求将按程序当令调整完善本计划，重要情况及时向国务院陈述。

各部分应结合实践，按职责分工加强对碳商场的监管。

　　（二十一）强化职责执行。

国务院展开变革部分会同相关部分担任全国碳商场建造。

各省级及计划单列市人民政府担任本辖区内的碳商场建造作业。

契合条件的省（市）受国务院展开变革部分托付建造运营全国碳商场相关支撑体系，建成后接入国家一致数据同享交流渠道。

　　（二十二）推动才能建造。

安排展开面向各类商场主体的才能建造训练，推动相关世界合作。

鼓舞相关职业协会和中心企业集团展开职业碳排放数据查询、统计分析等作业，为科学拟定配额分配规范供给技能支撑。

　　（二十三）做好宣扬引导。

加强绿色循环低碳展开与碳商场相关方针法规的宣扬报道，多渠道遍及碳商场相关常识，宣扬推行先进典型经历和成熟做法，提高企业和大众对碳减排重要性和碳商场的认知水平，为碳商场建造运转营建杰出社会气氛。