国家动力局归纳司关于做好2017-2018年采暖季清洁供暖作

国能综通电力[2017]116号

北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、河南省（区、市）、新疆出产建造兵团展开变革委（动力局），北京市城市管理委员会，中核、中广核、我国石油、我国石化、我国海油、国家电网、内蒙古电力、我国华能、我国大唐、我国华电、国家动力、国家电投、我国三峡、国投、我国华润、中煤、我国电建、我国能建集团（公司）：

　　党的十九大陈述提出，保证和改进民生要捉住公民最关怀最直接最实践的利益问题。

党中心、国务院高度重视清洁供暖，屡次提出清晰要求。

要深化认识到，清洁供暖事关千家万户，联系北方区域广大群众温暖过冬，联系雾霾天能不能削减，是动力出产和消费革新、乡村日子方法革新的重要内容，必定要把清洁供暖当成一项重要的政治使命、民生使命、重要使命来抓，大幅进步供暖范畴的清洁化水平，改进公民群众的日子环境和日子质量。

为深化贯彻执行党的十九大精力和习近平总书记在第14次中心财经领导小组会议上关于推动北方区域冬天清洁取暖的重要指示，依照《北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》）要求做好2017-2018年采暖季北方区域清洁供暖作业，现将有关事项告诉如下。

　　一、各地展开变革委（动力局）要加强与相关主管部分和谐合作，清晰保证民生供暖的使命分工，研讨拟定科学合理、操作性强的办法，依照国家整体要求，一起执行价格、财务等方面的支撑方针，及时处理供暖保证作业中的关键问题，齐心协力完结2017-2018年采暖季民生供暖保证使命。

既要大力进步供暖清洁率，又要想方设法保证城乡居民温暖过冬。

　　二、各地展开变革委（动力局）（或相关主管部分）要依照《规划》要求，一致布置清洁动力供给、清洁供暖热源、管网线路、节能修建等清洁供暖各环节的作业。

量体裁衣挑选方法多样、经济适用的清洁供暖形式，尽可能代替散烧煤。

研讨树立乡村供暖管理机制，清晰详细职责部分。

关于偏僻山区等暂时不能经过清洁供暖代替散烧煤供暖的，要点运用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等方法代替散烧煤。

　　三、各地展开变革委（动力局）要对保证清洁动力供给作业过程中涉及到的项目批阅、项目用地、工程施工、城市规划等方面的问题，加强辅导和谐，进步办事效率，推动天然气管网、配电网、热力管网等清洁动力供给相关项目赶快建成投运。

结合清洁动力供需状况，会同企业做好清洁动力供给的整体分配和运转管理作业。

进一步经过煤电灵活性改造、辅佐服务商场机制等方法进步电力系统调理才能，支撑风电、光伏保证消纳外电量更多用于清洁供暖，削减弃风弃光。

　　四、各地展开变革委（动力局）要严厉遵从“‘煤改气’要多方开辟气源，进步管道运送才能，在执行气源的条件下有规划地推动，防止呈现气荒”的准则，催促各级供气企业、乡镇燃气公司与上游供气商签定“煤改气”供气协议，拟定“煤改气”施行方案和年度方案，有序推动‘煤改气’。

一起，要催促当地各级供气企业、乡镇燃气公司严厉实行供气协议，冬天保供期间需增供的要提早拟定方案，并与上游供气商和谐一致，确保安全平稳用气。

　　五、中石油、中石化、中海油等首要供气企业要按方案做好气源供给。

鼓舞综合运用非常规天然气、煤层气支撑清洁供暖。

加速建造已归入规划的长输管道和LNG接纳站，加速中俄东线、进口LNG等气源引入和建造脚步，推动全国长输管道互联互通。

具有扩建条件的已有接纳站均要建储罐，扩建增压、气化设备，按实践接纳LNG才能进行核定。

各地要抓住执行《天然气基础设备建造与运营管理办法》，进步应急储气才能。

　　六、国家电网、蒙西电网和新增配电网企业要结合国家配电网建造行动方案和农网改造晋级方案，加强与相关区域“煤改电”规划的和谐合作，有用运用农网改造中心预算内出资、电网企业资金等资金途径，加速配电网晋级改造，满意电供暖设备运转对配套电网的要求。

各发电企业要抓好电力出产，进步管理水平，活跃参与供暖用电直接买卖，特别是热电联产企业要确保安全安稳出产，与供热企业一起保证供热区域内供热安全。

电力调度安排在做好正常调度作业的一起，还要立异调度方法，支撑电供暖企业（用户）与发电企业间的电力直接买卖。

　　七、地热企业要充分发挥好地热供暖的优势，不断进步技能管理水平，在不危害生态环境的条件下扩展地热资源开发，添加地热供暖面积。

生物质供暖企业可独自或由第三方树立生物质质料搜集系统，推动收储运专业化展开，进步质料保证程度，在生物质资源丰富区域，活跃展开生物质热电联产和生物质锅炉供暖。

将清洁供暖与新动力消纳相结合，鼓舞保证运用小时数以外的新动力电量，活跃参与供暖用电直接买卖。

　　八、煤炭企业要结合国家煤炭去产能作业一致布置，依据采暖季北方区域热力出产用煤需求，合理开释部分煤炭先进产能，保证民生取暖用煤。

　　九、各地展开变革委（动力局）（或相关主管部分）、有关企业要加强供暖设备运转保护。

会集供暖的，要及时检修天然气管网、储气设备、热电机组、调峰锅炉、电网等设备设备，促进热源、热网、室内结尾设备等供暖设备安全运转。

涣散供暖的，要加强对用户安全操作常识的宣扬，进步用户安全意识，辅导用户安全运用供暖设备。

重视供暖设备运转保护才能建造及售后服务，对因设备质量、操作不妥等问题引起清洁供暖设备无法有用运转、不能满意用户取暖温度需求的，应及时呼应并快速修理，如有必要，需替换供暖热源。

要高度重视供暖安全，加强管理，规范操作，根绝危险，防止事端产生。

　　十、各地展开变革委（动力局）要会同有关部分，立异体系机制，完善方针办法，进一步铺开动力、热力出产和供给范畴，引导社会资本进入清洁供暖商场，鼓舞企业展开运营立异，展开依据动力互联网的新技能、新形式、新业态，构建“企业为主、政府推动、居民可接受”的运营形式。

　　十一、各地展开变革委（动力局）要做好清洁供暖热源应急储藏。

依据采暖季供暖保证作业实践需要，在存在供暖缺口且可再生动力、天然气、电供暖等供暖方法不能满意清洁取暖需求的状况下，关于未列入投产方案、已建成并到达超低排放规范、开工条件齐备的燃煤热电联产项目（背压机组在外），可作为应急储藏电源，向外供热，保证民生采暖的应急需求，但准则上不计入当年煤电投产装机规划。

关于已归入规划未核准、已核准未开工的燃煤热电联产项目（背压机组在外），确有必要持续建造的，由相应省级动力主管部分会同相关部分和单位安排第三方安排评价，如其近期采暖期热电比不低于80%，且按正常工期建成投产时，供热区域内清洁取暖热负荷无法经过可再生动力、天然气、电供暖等清洁供暖方法满意的，由相应省级动力主管部分向国家动力局报备后，作为清洁供暖热源正常实行核准程序或开工建造。

各地在安排评价时，要坚持从严准则，尽可能经过其它清洁供暖方法满意区域内清洁取暖需求，确有必要持续建造的，准则上要按等容量准则关停相应规划的落后煤电机组。

　　十二、各地展开变革委（动力局）（或相关主管部分）要合作财务部分高效合理运用中心或当地的财务资金，在清洁供暖项目建造和运转上给予支撑。

关于大气污染防治要点城市的乡村区域，也要享用与城市区域平等的财务补贴。

充分发挥财务资金的带动效果，在先行施行一批清洁供暖项目的基础上，鼓舞更多出资主体进入清洁供暖商场。

　　十三、各地展开变革委（动力局）（或相关主管部分）要充分发挥和谐效果，建立相关部分、要点企业参与的清洁供暖和谐议事机制，为清洁供暖供给强有力的安排保证。

要清晰使命分工，实在实行职责，就推动清洁供暖过程中的动力供给、资金支撑、设备运转、项目用地、环保监管、安全保证等各类问题进行一致和谐。

　　请各单位按以上要求做好各项作业，如遇严重事项，请及时陈述我局。

请各地展开变革委（动力局）做好与有关部分的和谐作业，并将有关要求告诉本区域动力企业。

　　特此告诉。

国家动力局

　　2017年12月4日