天津市人民政府关于印发天津市居民冬天清洁取暖工作方案的告诉

津政发〔2017〕38号

　　各区人民政府，各委、局，各直属单位：

　　现将《天津市居民冬天清洁取暖作业方案》印发给你们，望遵照实施。

天津市人民政府

2017年11月21日

天津市居民冬天清洁取暖作业方案

　　为遵循中心财经领导小组第十四次会议关于推进北方区域冬天清洁取暖作业的重要精力，实施京津冀及周边区域大气污染防治协作小组第十次会议要求，依照市委、市政府作业部署和《天津市2017-2018年秋冬天大气污染综合治理攻坚举动方案》，现就全市居民冬天清洁取暖作业拟定如下作业方案。

　　一、作业方针

　　全面推进居民冬天清洁取暖，除山区等不具备清洁取暖条件的选用无烟型煤代替外，全市居民散煤根本“清零”。

施行居民煤改清洁动力取暖121.3万户(不含山区约3万户)，其间城市区域12.9万户(含棚户区和城中村改造4.3万户)，乡村区域108.4万户。

　　二、根本原则

　　—量体裁衣、顾全大局。

统筹经济社会开展、新式城镇化和美丽村庄建造，充沛考量电力、燃气配套等根底条件，“宜气则气、宜电则电、优先用电”，重视经济性和可操作性。

　　—政府推进、市场运作。

施行整村推进，深化宣扬发起，清晰配套方针，采纳市场化运作形式，活跃引导社会资本投入，完结多方共赢。

　　—合理担负、惠及民生。

统筹大众承受能力，加大政府出资力度，尽量少添加居民担负，把功德办妥，让大众满意，完结预期作用。

　　三、改造方法及使命

　　各区结合配套电力和燃气设备状况，首要确认以下改造方法：一是“煤改电”，包含选用电暖器、空气源热泵等取暖；二是“煤改气”，首要选用燃气壁挂炉取暖；三是会集供热补热，首要针对热力管网现已掩盖区域，经过会集供热代替涣散燃煤取暖；四是少数拆迁、腾迁和运用现有空调等其他方法。

　　(一)“煤改电”。

合计54.3万户，占总使命量的44.8%。

其间，城市区域3.7万户，乡村区域50.6万户。

　　(二)“煤改气”。

合计58.3万户，占总使命量的48.1%。

其间，城市区域4.3万户，乡村区域54万户。

　　(三)会集供热补热。

合计5.5万户，占总使命量的4.5%。

其间，城市区域5万户，乡村区域0.5万户。

　　(四)其他方法。

合计3.2万户，占总使命量的2.6%。

　　四、工程建造投入及资金来源

　　(一)“煤改电”。

装置蓄能式电暖器的，中心城区、环城四区城市部分，户内取暖设备置办装置，按现行方针，市级投入600元/台，区级投入600元/台，居民承当600元/台，其他区域，户内取暖设备置办装置，依照实践费用，区级最高投入4400元/户，超出部分由居民承当；野外电网配套设备建造，区级投入2800元/户，其他由供电企业承当，居民不承当。

　　装置空气源热泵的，户内取暖设备(含空气源热泵、户线改造、散热器等)置办装置，依照实践费用，区级最高投入25000元/户，超出部分由居民承当；野外电网配套设备建造，区级投入2800元/户，其他由供电企业承当，居民不承当。

　　装置直热式电暖器的，户内取暖设备置办和配送，市级投入600元/台，区级投入600元/台，居民承当600元/台；野外电网配套设备建造，区级投入2800元/户，其他由供电企业承当，居民不承当。

　　(二)“煤改气”。

户内取暖设备(燃气壁挂炉、散热器等)置办装置，依照实践费用，区级最高投入6200元/户，超出部分由居民承当。

野外燃气配套设备建造，区级投入2800元/户，其他由供气企业承当，居民不承当。

为保证环保合格，燃气壁挂炉氮氧化物排放应低于100毫克/千瓦时。

　　(三)会集供热补热。

中心城区、环城四区按现行方针，市级财务投入41元/平方米，区级财务投入69元/平方米，居民不承当，对部分财力相对单薄的区，市财务给予恰当补助；其他区域，区级财务投入110元/平方米，居民不承当。

　　(四)资金来源。

我市居民冬天清洁取暖工程建造资金来源首要有四种途径：一是各区以市场化方法筹集为主，由各区征收的供热工程建造费给予补助，缺乏部分各区可经过安排预算资金恰当补助；二是供电供气企业担负；三是北方区域冬天清洁取暖试点城市中心奖补资金；四是市财务补助资金，经过改燃并网专项资金和城建资金恰当补助。

　　对归入棚户区、城中村改造规模的，清洁取暖费用(含腾迁、拆迁费用)由各区先行垫支，待相关地块出让后，归入土地收拾本钱。

　　五、运转补助规范及资金来源

　　(一)“煤改电”。

采暖期不再实施阶梯电价，给予0.2元/千瓦时的补助，享用每日21时至次日6时0.3元/千瓦时的低谷电价，每户最高补助电量8000千瓦时，由市、区财务按4︰6份额担负(滨海新区自行担负)。

此外，每户每年保供伙食用液化石油气8罐(15公斤/罐)，每罐补助50元，由区财务担负。

补助期限暂定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

　　(二)“煤改气”。

采暖期不再实施阶梯气价，按城镇燃气居民用气价格实施，给予1.2元/立方米的气价补助，每户最高补助气量1000立方米；选用液化天然气(LNG)、紧缩天然气(CNG)供气的，根据国际市场当期价格，经本钱监审，超出城镇燃气居民用气价格部分给予供气企业恰当补助；由市、区财务按4︰6份额担负(滨海新区自行担负)。

不具备燃气管网敷设条件、选用罐装气采暖的，补助费用参照实施。

补助期限暂定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

　　(三)补助资金来源。

市级财务补助资金首要经过统筹运用中心搬运付出和调剂现有相关专项资金安排，区级财务补助资金首要经过各区预算安排。

　　六、配套方针

　　(一)鼓舞运用地热、太阳能、生物质等可再生动力和电锅炉、燃气分布式动力取暖。

涣散取暖的，参照“煤改电”“煤改气”方针实施；会集取暖的，参照环城四区环外燃煤供热锅炉改燃补助规范，每平方米补助20元，市内六区和环城四区由市改燃并网专项资金处理，其他区由区财务担负。

　　选用电锅炉会集取暖的，取暖用电依照“煤改电”峰谷电价实施，一起给予0.2元/千瓦时的补助，对采暖用电量进行核定后，由市、区财务按4︰6份额担负(滨海新区自行担负)。

　　对新建房子选用燃气分布式动力的，参照《天津市新建房子供热工程建造费征收办理方法》(津政办发〔2017〕67号)实施，用气价格参照我市燃气电厂用气价格实施，余电部分由电力部分依照燃煤标杆电价收买或参与市场化买卖。

　　(二)清洁取暖工程建造项目由各区安排批阅，最大极限紧缩批阅环节和时限，简化批阅手续。

对居民清洁取暖建造项目，经相关决策程序后，各区行政批阅部分出具前期作业函、规划批阅部分出具建造工程设计方案查看定见函、城乡建造部分出具施工挂号函，依法实施招投标程序后即可开工建造，法定批阅手续在竣工检验前完结。

　　(三)清洁取暖工程触及的变电站、LNG撬装站和储气设备、液化石油气(LPG)供气站、供热调峰站等，触及建造用地方针和规划调整的，由地点区人民政府统筹调剂，优先予以保证，归入土地运用总体规划。

市疆土房管局、市规划局等主管部分按各自功能简化批阅程序，给予和谐支撑。

　　(四)棚户区、城中村改造规模内施行清洁取暖的，建造及运转费用和先行腾迁、拆迁费用由各区先行垫支，待相关地块出让时，归入土地收拾本钱。

　　(五)已完结清洁取暖的住户，享用平等的运转补助方针。

　　(六)乡村触及“一户多宅”或“一宅多户”的，由各区拟定确定方法。

对“一户多宅”的，经确定后，一套住所户内设备置办装置享用本方针，其他住所需交纳抵押金后可享用补助方针，待设备运用满3年后予以交还。

　　(七)对优抚对象、低保户等困难集体，由市民政局依照相关规定给予救助。

　　(八)为保证完结清洁取暖使命，各区可根据实践状况，加大奖补力度，拟定本区的财务奖补方针。

　　七、保证办法

　　(一)加强安排领导。

树立由分担副市长牵头，市开展变革委、市建委、市农委、市环保局、市财务局等市有关部分和各区人民政府及有关企业参与的居民冬天清洁取暖作业推进机制，担任推进详细使命施行，结合实践作业举行联席调度会议，和谐处理重点难点问题。

市开展变革委担任日常和谐推进。

各区人民政府是清洁取暖作业的职责主体，担任安排推进本区清洁取暖作业的详细施行。

　　(二)狠抓职责实施。

各区、各部分要层层压实职责，保证使命实施。

一是建档立账。

以区、城镇(大街)、村(社区)、户为单位建档立账，构成挂号表、花名册、统计表，施行台账办理。

二是保证发展。

缜密规划，精心安排，会集资源，挂图作战，严厉依照发展方案推进工程建造。

三是全力安排。

各区为职责主体，分化使命到城镇(大街)、村(社区)，清晰时间表、职责人，保证如期完结各项使命。

　　(三)严厉督导查核。

加强对居民冬天清洁取暖作业的查看、督导，市有关部分组成四个督导服务组，施行包联制，赴各区现场督导，对各区工程发展缓慢的，及时宣布黄色或赤色预警。

加大查核力度，对发展快、成效好的区，给予表彰；对发展慢、作业不力、未按时限和要求完结使命方针的区，进行约谈、问责。

各区要拟定相应的查核方法，加强对城镇(大街)和区属部分的查核。