关于印发《完善电力辅佐服务补偿（商场）机制工作方案》的告诉

国能发监管[2017]67号

　　各派出动力监管安排：

　　为深化贯彻履行党的十九大精力和《中共中心 国务院关于进一步深化电力体制变革的若干意见》（中发〔2015〕9号），进一步完善和深化电力辅佐服务补偿机制，推动电力辅佐服务商场化，依照《国家展开变革委 国家动力局关于印发电力体制变革配套文件的告诉》（发改经体〔2015〕2752号）有关要求，我局研讨拟定了《完善电力辅佐服务补偿（商场）机制作业计划》。

经局长办公会审议经过，现印发你们，请结合实践认真履行。

我局批复的电力辅佐服务商场变革试点区域要依照批复计划推动试点，并结合本告诉要求不断深化完善相关机制。

　　附件：完善电力辅佐服务补偿（商场）机制作业计划

国家动力局

2017年11月15日

附件

完善电力辅佐服务补偿（商场）机制作业计划

　　为深化贯彻履行党的十九大精力和《中共中心 国务院关于进一步深化电力体制变革的若干意见》（中发〔2015〕9号），进一步完善和深化电力辅佐服务补偿机制，推动电力辅佐服务商场化，依照《国家展开变革委 国家动力局关于印发电力体制变革配套文件的告诉》（发改经体〔2015〕2752号）有关要求，拟定本计划。

　　一、重要性和紧迫性

　　为保证电力体系安全、安稳、优质、经济运转，保证电能质量，规范电力辅佐服务办理，原国家电力监管委员会于2006年11月印发《并网发电厂辅佐服务办理暂行方法》（电监商场〔2006〕43号）（以下简称43号文）。

依照该方法要求，各区域电力监管安排结合本区域电力体系实践和电力商场建造需求，连续拟定施行细则，安排施行并加强监管。

2014年，国家动力局印发《关于活跃推动跨省跨区电力辅佐服务补偿机制建造作业的告诉》（国能综监管〔2014〕456号），将跨省跨区买卖电量归入电力辅佐服务补偿机制领域。

现在，电力辅佐服务补偿机制除西藏没有树立外，在全国规模内根本建成，运转作用遍及较好，为进一步推动电力商场建造奠定了根底。

　　近年来，我国电力行业尤其是清洁动力展开迅猛，电源结构、网架结构产生严重改变，体系规划持续扩展，体系运转办理的复杂性随之大大添加，对体系安全安稳运转提出了更高要求。

当时，我国电力供应才能整体充裕，煤电机组使用小时数呈逐渐下降趋势，局部区域弃风、弃光、弃水、限核和体系调峰、供暖季电热对立等问题杰出，现行电力辅佐服务补偿方法的部分内容现已难以习惯实践需求。

为深化履行电力体制变革各项措施，进一步复原电力产品特点，构建有用竞赛的商场结构和商场体系，在更大规模内优化资源配置，亟需进一步完善和深化电力辅佐服务补偿（商场）机制。

　　二、整体思路和根本准则

　　（一）整体思路

　　依照中心进一步深化电力体制变革整体布置，坚持社会主义商场经济变革方向，结合各地实践，完善电力辅佐服务补偿机制。

　　（二）根本准则

　　坚持服务大局准则。

保证国家动力战略履行，保护电力体系安全运转，履行电力体制变革要求。

　　坚持商场化准则。

合作电力商场体系建造，充分使用商场化机制发挥各类型发电企业和电力用户的调理功能，营建杰出的准则环境。

　　坚持量体裁衣准则。

依据电力用户与发电企业直接买卖、跨省跨区电能买卖以及现货商场试点等实践状况，分类推动电力辅佐服务补偿（商场）机制建造，保证对现在状况和电力现货商场具有较强适用性。

　　三、首要方针

　　以完善电力辅佐服务补偿（商场）机制为中心，全面推动电力辅佐服务补偿（商场）作业，分三个阶段施行。

　　第一阶段（2017年～2018年）：完善现有相关规矩条款，履行现行相关文件有关要求，强化监督查看，保证公正公正。

　　第二阶段（2018年～2019年）：探究树立电力中长期买卖触及的电力用户参加电力辅佐服务分管同享机制。

　　第三阶段（2019年～2020年）：合作现货买卖试点，展开电力辅佐服务商场建造。

　　四、首要任务

　　（一）完善现有相关规矩条款

　　1.完结电力辅佐服务补偿项目全掩盖。

43号文中规矩的项目应悉数归入电力辅佐服务补偿规模。

部分区域主动发电操控、调峰等服务未进行补偿的，要弥补完善区域并网发电厂辅佐服务办理施行细则相关规矩条款，并实在履行到出产运转中。

　　2.完结省级及以上电力调度安排调度的发电机组悉数归入电力辅佐服务办理规模。

部分区域未将核电、热电联产、水电、风电、光伏发电等发电机组归入电力辅佐服务办理规模或不同类型机组分立账户的，要完善相关内容、履行规矩、加强监管，促进各种类型发电机组在同一渠道公正承当电力辅佐服务职责。

各地可依据实践状况，将地市调度安排调度的发电机组逐渐归入电力辅佐服务办理规模，或参照统调机组拟定非统调机组辅佐服务补偿施行细则。

　　3.完结电力辅佐服务补偿力度科学化。

依照43号文所确认的“补偿本钱、合理收益”的准则确认补偿力度，充分调动发电企业供给电力辅佐服务的活跃性。

部分区域关于主动发电操控、调峰、备用等服务补偿力度较小不能掩盖电力辅佐服务供给本钱和恰当收益的，要完善区域并网发电厂辅佐服务办理施行细则相关内容，加大补偿力度。

　　4.鼓舞选用竞赛方法确认电力辅佐服务承当机组。

电网企业依据体系运转需求，确认主动发电操控、备用、黑发动等服务总需求量，发电企业经过竞价的方法供给辅佐服务。

鼓舞并网自备电厂经过购买低谷可再生动力的方法参加调峰，探究发电企业之间经过实时买卖低谷发电量的方法供给调峰服务。

　　5.鼓舞主动发电操控和调峰服务按作用补偿。

鼓舞学习部分区域主动发电操控按作用付费的经历，选用主动发电操控机组的呼应时刻、调理精度、调理速率等作用方针乘以行程作为计量公式进行补偿，选用机组调峰率对体系运转的奉献程度（机组出力曲线相对体系负荷形状）进行补偿。

　　6.按需扩展电力辅佐服务供给主体。

鼓舞储能设备、需求侧资源参加供给电力辅佐服务，答应第三方参加供给电力辅佐服务。

　　（二）树立电力中长期买卖触及的电力用户参加电力辅佐服务分管同享机制

　　7.展开电力用户与发电企业中长期买卖的区域，除了完结上述1-6条作业外，还应树立电力用户参加的电力辅佐服务分管同享机制。

　　8.电力辅佐服务参加主体添加电力用户。

鼓舞电力用户参加供给电力辅佐服务，签定带负荷曲线的电力直接买卖合同，并满意所参加电力辅佐服务的技能要求，按与发电企业同一规范进行补偿，随电力用户电费同时结算。

　　用户能够结合本身负荷特性，自愿挑选与发电企业或电网企业签定保供电协议、可中止负荷协议等合同，约好各自的电力辅佐服务权力与职责。

　　9.电力用户参加电力辅佐服务的方法：直接参加分摊电力辅佐服务费用、经发电企业直接承当、购买发电企业辅佐服务、自行供给电力辅佐服务等。

　　10.直接参加分摊电力辅佐服务费用方法：电力用户依照直接买卖电费承当电力辅佐服务补偿职责。

发电企业相应直接买卖电费不再参加电力辅佐服务补偿费用分摊，由电力用户依照直接买卖电费与发电企业非直接买卖电费份额分摊电力辅佐服务补偿费用。

　　其间，电力用户分摊的电力调峰服务费用能够依据电力用户特性调整。

未实施用电峰谷电价的区域，依据电力用户本身负荷曲线和全网用电负荷曲线，核算电力用户对电网调峰的奉献度。

电力用户峰谷差率小于全网峰谷差率时调峰奉献度为正，电力用户峰谷差率大于全网峰谷差率时调峰奉献度为负。

　　11.电力用户经发电企业直接承当方法：电力用户与发电企业洽谈直接买卖电价时约好直接买卖电价包括电力辅佐服务费用，发电企业直接买卖电费应持续参加电力辅佐服务补偿费用分摊。

　　12.购买发电企业辅佐服务方法：电力调度安排事前依照电力用户商场份额核算应该承当的电力辅佐服务职责。

电力用户经过本身资源实行电力辅佐服务职责，缺乏部分向发电企业购买电力辅佐服务来保证职责的实行。

　　13.自行供给电力辅佐服务方法：用户依据体系运转需求调整用电曲线或许中止负荷作为电力辅佐服务供给方。

电力用户供给的电力辅佐服务补偿费用应参照调峰、调频服务核算方法确认。

　　（三）分类型推动跨省跨区电力辅佐服务补偿

　　14.推动国家指令性计划、地方政府协议跨省跨区电能买卖辅佐服务补偿作业。

完结国家指令性计划、地方政府协议跨省跨区电能买卖与商场化跨省跨区电能买卖同一规范和要求参加电力辅佐服务补偿。

　　15.商场化跨省跨区电能买卖全面施行跨省跨区电力辅佐服务补偿。

送出端发电企业归入受端区域电力辅佐服务办理规模，并依据供给的电力辅佐服务取得或许付出补偿费用。

　　商场化跨省跨区送电发电企业视同受端电网发电企业参加电力辅佐服务补偿和查核。

跨省跨区电能买卖曲线未到达受端电网根本调峰要求的，依照受端电网根本调峰查核条款履行；到达有偿调峰要求的，依照有偿调峰补偿条款给予补偿。

其他辅佐服务项目准则上依照送端发电企业不能供给的状况处理，确能供给的，依照受端电网相应的补偿条款履行。

　　16.跨省跨区电力用户与发电企业直接买卖依照上述7-13条履行。

　　17.跨省跨区电力辅佐服务补偿费用随跨省跨区电能买卖电费一同结算，相关电网企业应对结算作业予以必要的支撑。

　　五、安排和谐

　　（一）加强安排领导

　　国家动力局一致和谐推动有关作业，各派出动力监管安排依照属地准则，担任安排推动当地电力辅佐服务补偿（商场）作业及日常事务的和谐处理。

　　推动电力辅佐服务补偿作业要与电能量商场化买卖发展状况亲近和谐，规矩条款修订要与电能量买卖相习惯。

电力直接买卖作业要考虑电力用户承当相应的电力辅佐服务职责和费用，跨省跨区电能买卖购售两边洽谈买卖要考虑电力辅佐服务费用，现货试点区域电能量买卖要统筹考虑调频、备用等电力辅佐服务买卖，并同步规划相关规矩。

　　（二）履行职责分工

　　区域、省级派出动力监管安排要加强交流和谐，承当主体职责，做好区域内施行细则之间的联接。

跨省跨区送电辅佐服务补偿由受端区域、省级派出动力监管安排商送端区域、省级派出动力监管安排提出施行计划，报送国家动力局存案。

　　各电力企业要高度重视，精心安排，加强作业交流与合作，规矩修订后赶快安排技能支撑体系完善晋级，完结人员培训、事务联接等方面的作业。

各电力调度安排担任电力辅佐服务有关数据的统计作业，电网企业依照相应派出动力监管安排审阅赞同的履行成果合作完结结算。

　　（三）抓好催促履行

　　各派出动力监管安排要依据作业计划要求，结合当地实践，拟定施行计划，清晰详细时刻节点和阶段性方针，报送国家动力局存案。

推动过程中，施行计划如有调整，要及时报送国家动力局。

国家动力局批复的电力辅佐服务商场变革试点区域要依照批复计划推动试点，并结合本告诉要求不断深化完善相关机制。