关于印发辽宁省推动清洁取暖三年翻滚方案（2018—2020年
辽政办发〔2017〕116号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属安排：
《辽宁省推动清洁取暖三年翻滚方案（2018—2020年）》现已省政府赞同，现印发给你们，请仔细遵循实行。
辽宁省人民政府办公厅
2017年10月21日
辽宁省推动全省清洁取暖三年翻滚方案
（2018—2020年）
为遵循实行习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于清洁取暖作业的重要指示精力，进步全省取暖清洁化水平，削减大气污染物排放，拟定本方案。
一、整体要求
（一）辅导思想。
深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，结实树立和遵循实行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，依照国家动力展开战略行动方案、大气污染防治行动方案和“气化辽宁”“电化辽宁”作业要求，以确保全省广大群众温暖过冬、削减雾霾气候为安身点，坚持企业为主、政府推动、居民可接受的方针，宜气则气、宜电则电，尽可能运用清洁动力，加速进步清洁取暖比重，构建节省、高效、和谐、适用的清洁取暖体系。
（二）基本原则。
1.坚持清洁代替，安全展开。
在确保民生取暖安全的前提下，以清洁化为方针，尽可能运用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、核能等清洁动力取暖，代替乡镇和村庄区域取暖用散烧煤，构建规划合理、安全可靠的热力供给体系。
2.坚持量体裁衣，经济可行。
安身本地资源禀赋、经济才能、基础设备等条件及大气污染防治要求，在居民可接受的情况下，量体裁衣、因能制宜，采纳合适的清洁取暖战略，优先选取契合居民消费理念的供暖方法。
3.坚持企业为主，政府推动。
充分调动企业和用户的活跃性，强化企业在清洁取暖范畴的主体位置。
发挥政府在清洁取暖中的推动效果，主导取暖范畴体系机制变革，拟定价格调理方针，构建科学高效的政府推动职责体系。
4.坚持全面推动，要点先行。
在全省乡镇中心区、城乡结合部和乡村区域全面推动清洁取暖。
统筹大气污染防治紧迫性、经济接受才能等要素，在乡镇中心区，以及经济条件和基础设备较好的市郊、乡村区域优先推动。
（三）首要方针。
依照由乡镇到乡村分层次全面推动的整体思路，加速进步清洁取暖比重。
乡镇优先展开会集供暖，会集供暖难以掩盖的，加速施行各类涣散式清洁取暖。
乡村区域优先运用地热、生物质、太阳能等清洁动力取暖，有条件的区域展开天然气或电供暖，恰当扩展会集供暖延伸掩盖规划。
不能经过清洁取暖代替散烧煤取暖的，要点运用“洁净型煤+环保炊具”的形式代替散烧煤取暖。
力求2020年，全省清洁取暖率到达70%以上。
二、要点使命
（一）加速展开天然气供暖。
乡镇优先展开天然气供暖。
加速乡镇配套天然气管网建造，优先展开天然气供暖。
适度展开天然气热电联产，鼓舞对既有燃煤热电联产机组施行天然气代替。
在具有安稳冷热电需求的楼宇或修建群，大力展开天然气分布式动力项目。
加大现有燃煤锅炉天然气置换力度，活跃推动新建取暖设备运用天然气作为燃料。
在热网未掩盖的高楼小区，支撑推行天然气锅炉会集供暖，对城中村、城郊村等涣散用户，鼓舞设备燃气壁挂炉取暖。
乡村区域活跃推行天然气取暖。
依据乡村经济展开速度、经济接受才能和天然气基础设备建造水平，以盘锦市为要点，在具有管道天然气、LNG、CNG供气条件区域首先施行天然气“村村通”，活跃推行燃气壁挂炉。
天然气取暖展开使命
新增“煤改气”清洁取暖首要会集在乡镇区域，要点在沈阳、大连、营口、葫芦岛市推动燃气热电联产项目；在全省规划推动天然气冷热电分布式运用项目。
2018年前，沈阳、大连、营口、盘锦、葫芦岛市各推动1个天然气分布式动力项目。
到2020年，沈阳、大连市天然气分布式动力项目各到达5个以上，其他市至少建成1个天然气分布式动力项目。
2020年，天然气取暖面积到达3000万平方米以上。
其间，沈阳、大连市到达1000万平方米以上；本溪、盘锦市到达200万平方米以上；锦州、营口、辽阳、铁岭、葫芦岛等市到达100万平方米以上；丹东、阜新、向阳等市到达50万平方米以上。
盘锦市在村村通燃气的基础上，全面推动乡村取暖“以气代煤”工程。
（二）活跃推行电供暖。
结合采暖区域的热负荷特性、环保生态要求、电网支撑才能，量体裁衣，活跃推动各种类型电供暖。
在热力管网掩盖不到的区域，推行碳晶、石墨烯发热器材、电热膜等涣散式电供暖；科学展开会集电锅炉供暖。
鼓舞运用低谷电力，有用进步电能占终端动力消费比重。
充分运用存量机组发电才能，要点运用低谷时期的富余风电，以“风电供暖”等形式，试点推行蓄热式电锅炉供暖，进步电网调峰才能，促进风电和光伏发电等可再生动力消纳。
电供暖展开使命
在总结电能代替试点项目经历基础上，持续扩展电能供暖规划。
在居民共用采暖范畴，要点推动大学、社区、企事业单位办公楼等热负荷不接连的公共修建电供暖项目。
全省2017-2020年新增煤改电供暖面积500万平方米。
到2020年，煤改电供暖面积到达680万平方米。
大连市以长海县为要点，展开分布式电供暖体系。
（三）科学展开热泵供暖。
依据气温、水源、土壤等条件特性，结合电网架构才能，推行运用水源、地源、空气源热泵供暖，发挥电能高品质优势，充分运用低温热源热量，进步电能供暖功率。
发挥沈阳市的典型示范效果，在地质条件较好区域推行浅层地源热泵供暖。
力求到2020年，全省水源、地源、空气源等热泵供暖面积到达5000万平方米。
（四）大力推动生物质能供暖。
结合全省新式乡镇化进程和资源、供热现状，加速展开农林生物质热电联产和生物质锅炉会集供热项目。
鼓舞生物质成型燃料在燃煤热电联产设备中的科学混烧。
以生物质资源较丰厚的沈阳、锦州、阜新、铁岭、向阳市为要点，展开生物质热电联产和生物质直燃供暖。
力求到2020年，生物质供暖面积到达2000万平方米。
（六）稳步施行清洁燃煤供暖。
充分发挥存量热电联产机组供热才能。
加速热电联产供热规划内燃煤小锅炉的关停力度。
鼓舞热电联产机组依据热负荷需求进行乏汽供热改造，添加机组供热才能。
鼓舞具有条件的煤电机组改造为背压热电联产机组。
有序建造热电联产热源。
推动已核准和归入规划的民生热电联产工程建造，力求到2020年建成投产10项工程，新增供热面积1亿平方米。
新建热电联产项目优先建造背压式热电联产机组。
着力进步热电联产机组运转灵活性。
全面推动热电联产机组灵活性改造，促进热电解耦，进步全省燃煤机组深度调峰才能和供热水平。
力求2018年前，完结14座电厂（28台燃煤机组）进步火电灵活性改造作业，装机规划1094万千瓦。
进步热电联产机组和燃煤锅炉的环保水平。
热电联产机组和燃煤锅炉悉数完结合格排放，具有条件的热电联产机组施行超低排放改造。
筛选超支排放的燃煤锅炉。
进步供热燃煤质量，优先燃用低硫份、低灰分的优质煤。
城乡结合部和乡村区域无法选用清洁动力代替散烧煤取暖的，要点运用“洁净型煤+环保炊具”代替散烧煤取暖，推行环保伙食采暖炉具、吊炕、热水空调和暖气“四位一体”供暖形式。
力求2020年供暖面积到达1000万平方米。
清洁燃煤会集供暖展开使命
2017年末前，完结全省燃煤机组节能改造和环保改造作业使命。
施行节能改造30台机组，装机1118.5万千瓦；施行超低排放改造57台机组，装机2246万千瓦。
力求2018年前，完结14座电厂（28台燃煤机组）进步火电灵活性改造作业，装机规划1094万千瓦。
2017—2020年，新增热电联产机组供热面积1亿平方米。
力求到2020年，超低排放热电联产和合格排放锅炉供暖面积到达11亿平方米。
三、确保办法
（一）统筹和谐推动。
树立由省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省工业和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省农委、省工商局、省质监局、省安全出产监管局、省政府金融办、省物价局为成员的推动清洁取暖作业和谐机制，统筹和谐、研讨处理全省清洁取暖作业推动过程中遇到的重大问题，辅导催促规划实行。
省展开变革委担任拟定全省清洁取暖整体规划。
省工业和信息化委担任推动电供暖作业。
省环保厅担任清洁取暖环境监管作业。
省住宅城乡建造厅担任安排编制和修订乡镇供热专项规划，牵头出台推动乡镇清洁供暖的详细方针办法并抓好实行，树立有用的监察准则，加强对全省乡镇清洁供暖作业的监督查看。
省农委担任推动乡村清洁取暖作业。
（二）拟定施行方案。
各市政府依照省清洁取暖作业一致要求，依据各市清洁取暖年度方针，拟定清洁取暖详细施行方案和奖补方针。
施行方案报省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省农委。
（三）完善价格机制。
进一步完善“煤改电”清洁供暖项目电价构成机制，扩展煤改电清洁供暖规划。
出台散户居民电采暖用电峰谷分时电价方针，下降散户居民电采暖用电本钱。
在本钱监审的基础上，科学核定省内天然气管道运送价格，活跃推动大用户直供，下降用气本钱。
鼓舞推行“煤改气”供暖工程，供暖用气实行居民用气价格。
（四）完善办理体系。
改善会集供暖方法，优先以热电联产满意供暖需求，加速推动热电联产代替燃煤锅炉；新建项目优先展开背压式热电联产机组，鼓舞采暖型背压热电联产企业建立售电售热一体化运营公司，优先向本区域内的用户售电和售热。
严厉供热节能办理，新建寓居修建严厉实行国家65%的节能规范。
优化区域会集供暖办理，铺开准入约束，鼓舞民营企业进入清洁供暖范畴。
加强供热区域内热源的互通互联，完结热力体系最优调度。
支撑热电联产热源企业展开源、网、站及热用户一体化的运营办理形式。
进步供热市场化程度，推动以招投标等市场化方法挑选供热主体。
强化煤炭出产、流通范畴监管，严控残次散煤进入消费市场。
（五）加速配套基础设备建造。
加速推动会集供热管网建造和整合，完结多热源联合供热。
依照国家配电网建造行动方案和农网改造方案，加速配电网建造，满意电供暖设备运转需求。
推动中俄东线天然气管道工程的前期和建造，并当令发动建造新的液化天然气接收站，进步天然气供给才能。
加速天然气支线及城市燃气设备建造，确保满意终端需求。
加大储气库扩容改造和新建力度，树立健全城市应急储气调峰设备，为天然气供暖创造条件。
（六）拓展资金途径。
活跃争取国家支撑，统筹运用节能减排、大气污染防治及基建投资等资金，支撑取暖基础设备建造、改造及清洁取暖项目运转。
鼓舞方针性银行对契合条件的清洁取暖项目给予信贷支撑。
经过发行绿色债券、展开政府和社会资本协作等方法支撑清洁取暖项目建造。
（七）加强环保排放监管。
加大对热电联产机组和燃煤锅炉排放的监管力度。
实在推动燃煤锅炉环保改造，加速筛选列入撤除方案的20蒸吨及以下老旧低效燃煤锅炉，鼓舞有条件的燃煤热电厂进行超低排放改造。
（八）推动科技和技能立异。
要点推动蓄热设备、智能供热、多能互补等专项技能研制，加强清洁供暖范畴科技立异。
依托骨干企业、高校和科研院所，建造清洁动力配备技能研讨基地，推动清洁供暖配备晋级。
推动供热职业强制性节能规范编制和修订，加强清洁供暖设备质量监督查看，着力进步清洁供暖设备质量。
（九）强化宣扬引导。
运用电视台、电台、报纸、平面广告、互联网、宣扬画册等，加大对雾霾损害、大气污染防治方针和清洁取暖作业的宣扬力度，引导居民活跃运用清洁动力，大力倡议绿色出产、消费新理念，增强广大人民群众的环保认识。
各类企业要实在实行社会职责，自觉压减燃煤，坚决根绝低残次散烧煤，全力推动各类清洁动力的使用。
鼓舞市民参加支撑压减燃煤，活跃合作清洁焚烧炉具的推行，尽力营建“从我做起、人人参加”的良好氛围。
附件：各市清洁取暖年度方针
