国家开展变革委 国家动力局关于印发《处理弃水弃风弃光问题实施

发改动力[2017]1942号

各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团展开变革委、动力局、物价局、经信委（工信委、工信厅），国家动力局各派出安排，国家电网公司、南边电网公司、内蒙古电力公司：

　　为遵从习近平新时代中国特色社会主义思维，推动动力出产和消费革新，执行《政府作业报告》要求，赶快处理弃水弃风弃光问题，国家展开变革委、国家动力局安排拟定了《处理弃水弃风弃光问题施行计划》，现印发你们。

请各区域和有关单位高度重视可再生动力电力消纳作业，活跃执行计划提出的各项使命要求，采纳有用方法进步可再生动力使用水平，推动处理弃水弃风弃光问题获得实践成效。

　　附件：处理弃水弃风弃光问题施行计划

国家展开变革委 国家动力局

2017年11月8日

附件

处理弃水弃风弃光问题施行计划

　　为遵从习近平新时代中国特色社会主义思维，推动动力出产和消费革新，执行《政府作业报告》要求，保证完结“十三五”规划大纲承认的非化石动力展开方针，赶快处理弃水弃风弃光问题，拟定本施行计划。

　　一、全体要求

　　（一）辅导思维

　　全面遵从党的十九大精力，以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，认真执行党中央、国务院决议计划布置，紧紧环绕“五位一体”全体布局和“四个全面”战略布局，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，遵从动力出产和消费革新战略，全面树立动力绿色展开和优先开发使用可再生动力的观念，严厉执行《可再生动力法》规则的可再生动力发电全额保证性收买准则，在保证电网安全安稳的前提下，完结可再生动力无轻视、无障碍上网，为可再生动力持续健康展开发明杰出的商场环境。

　　（二）基本准则

　　坚持政府引导与商场主导相结合。

强化动力相关规划的约束力和执行力，加强事中过后监管，树立健全可再生动力电力消纳监督查核机制。

着力完善商场系统和商场机制，发挥商场装备资源的决定性效果，鼓舞以竞争性商场化方法完结可再生动力充沛使用。

　　坚持全国统筹与本地使用相结合。

进一步加强可再生动力电力出产区域与消费区域和谐联动，在全国层面统筹好电力供需之间、各电力种类之间、各区域之间的联接平衡。

充沛发掘可再生动力电力出产区域用能需求，加速推动电能代替，鼓舞可再生动力电力优先本地消纳。

　　坚持标准电源与优化通道相结合。

坚持会集式与分布式并重，着力优化可再生动力电力开发布局，统筹火电与可再生动力电力展开，合理掌握可再生动力电力展开规划和节奏。

推动可再生动力电力开发基地与电力运送通道同步规划、同步建造，加速调峰电源建造，促进电网与电源和谐展开。

　　坚持技能立异与体制变革相结合。

加速促进可再生动力与信息技能深度交融，全面进步电源、电网、用电各环节消纳可再生动力电力的技能水平，探究可再生动力消费新业态、新形式。

加速电力商场建造脚步，完善促进可再生动力电力消纳的买卖机制、辅佐服务机制和价格机制，不断进步可再生动力发电的商场竞争力。

　　（三）全体方针

　　2017 年可再生动力电力受限严峻区域弃水弃风弃光状况完结显着缓解。

云南、四川水能使用率力求到达 90%左右。

甘肃、新疆弃风率降至 30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至 20%左右。

　　甘肃、新疆弃光率降至 20%左右，陕西、青海弃光率力求操控在10%以内。

其它区域风电和光伏发电年使用小时数应到达国家动力局 2016 年下达的本区域最低保证收买年使用小时数（或弃风率低于 10%、弃光率低于 5%）。

各省（自治区、直辖市）动力办理部门要及时总结处理弃水弃风弃光的作业成效和方针方法，并提出后续年度处理弃水弃风弃光的作业方针，国家展开变革委、国家动力局安排点评证明后承认各省（自治区、直辖市）年度作业方针，保证弃水弃风弃光电量和限电份额逐年下降。

到 2020 年在全国规划内有用处理弃水弃风弃光问题。

　　二、完善可再生动力开发使用机制

　　（四）全面树立动力绿色消费理念。

各级政府动力办理部门、电网企业、可再生动力开发企业均要遵从动力出产和消费革新战略，坚持动力绿色展开，把进步可再生动力使用水平作为动力展开的重要使命。

可再生动力资源富集区域要加大本地消纳可再生动力力度，采纳多种方法扩展可再生动力电力消费。

具有可再生动力电力消纳商场空间的省（自治区、直辖市）要结合跨省跨区输电通道尤其是特高压输电通道才能活跃接收区外输入可再生动力电力，自动压减本区域燃煤发电，为扩展可再生动力使用腾出商场空间。

　　（五）完善可再生动力开发使用方针监测点评准则。

各省（自治区、直辖市）动力办理部门应根据国家展开变革委、国家动力局发布的《动力展开“十三五”规划》及各有关动力专项规划和经国家动力局批复的本区域动力展开“十三五”规划承认的本区域可再生动力展开方针，按年度提出动力消费总量中的可再生动力比重方针，将其作为本区域国民经济展开年度计划重要方针并坚持逐年进步。

　　国家动力局将根据全国非化石动力占一次动力消费比重到 2020 年、2030 年别离到达 15%、20%的方针，对各区域可再生动力比重方针完结状况进行监测和点评。

　　（六）施行可再生动力电力配额制。

国家根据《可再生动力法》、动力战略和展开规划、非化石动力占动力消费比重方针，归纳考虑各省（自治区、直辖市）可再生动力资源、电力消费总量、跨省跨区电力运送才能等要素，按年度承认各省级区域全社会用电量中可再生动力电力消费量最低比重方针。

各类电力相关商场主体一起承当促进可再生动力使用的责任，各省级电网企业及其他当地电网企业、配售电企业（含社会资本出资的增量配电网企业、自备电厂）担任完结本供电区域内可再生动力电力配额，电力出产企业的发电装机和年发电量构成应到达规则的可再生动力比重要求。

完善可再生动力电力绿色证书及买卖机制，构成促进可再生动力电力出产和消费的新展开形式。

《可再生动力电力配额及查核方法》另行发布。

　　（七）执行可再生动力优先发电准则。

各电网企业应会同有关电力买卖安排，依照电力体制变革关于可再生动力优先发电的方针，根据《可再生动力发电全额保证性收买办理方法》 （发改动力〔2016〕625 号）、《关于做好风电、光伏发电全额保证性收买办理作业的告诉》（发改动力〔2016〕1150 号）、《关于有序铺开发用电计划的告诉》（发改运转〔2017〕294 号）和优先发电、优先购电有关办理规则，执行好可再生动力发电项目最低保证收买年使用小时数内的电量按国家核定的上网电价或经投标承认的电价全额收买的方针。

　　省级电力运转办理部门在编制年度优先发电、优先购电计划时，要预留规划内可再生动力发电保证性收买电量，并会同动力办理部门做好可再生动力发电保证性收买与电力商场化买卖的联接。

　　（八）推动可再生动力电力参加商场化买卖。

在国家核定最低保证收买年使用小时数的区域，对最低保证收买年使用小时数之外的可再生动力电量，鼓舞经过商场化买卖促进消纳使用。

充沛发掘跨省跨区输电通道的运送才能，将送端区域处理弃水弃风弃光问题与受端区域压减燃煤消费相联接，扩展跨省跨区消纳可再生动力电力现货买卖。

有关省（自治区、直辖市）动力办理部门、电力运转办理部门要活跃和谐可再生动力发电企业与大用户、具有自备电厂的企业展开可再生动力电力商场化买卖，自动与受端区域政府及主管部门进行可再生动力电力外送和商场化买卖的联接。

北京电力买卖中心、广州电力买卖中心及各省级电力买卖中心和电网企业要协同安排展开好可再生动力电力商场化买卖。

有关区域要赶快撤销跨省跨区可再生动力电力买卖送受端不合理的限价规则，支撑可再生动力电力进步商场竞争力。

　　三、充沛发挥电网要害渠道效果

　　（九）进步可再生动力电力运送水平。

加强可再生动力开发要点区域电网建造，加速推动西南和“三北”区域可再生动力电力跨省跨区装备的输电通道规划和建造，优先建造以运送可再生动力为主且受端区域具有消纳商场空间的输电通道。

充沛使用已有跨省跨区输电通道运送可再生动力电力并进步运转水平。

研讨进步可再生动力电力运送才能的技能方法，加速柔性直流输电技能研讨与使用，活跃推动张家口可再生动力电力柔性直流输电演示工程。

2017 年，“三北”区域投产晋北至南京、酒泉至湖南、锡盟至泰州、扎鲁特-青州直流输电工程，西南区域投产川渝第三通道。

2018 年，“三北”区域投产准东-皖南、上海庙至山东直流输电工程，西南区域投产滇西北-广东直流输电工程。

“十三五”后期加速推动四川水电第四回外送输电通道以及乌东德水电站、白鹤滩水电站和金沙江上游水电外送输电通道建造。

研讨进步哈密一郑州、酒泉一湖南等以运送可再生动力为首要功用的特高压输电通道运送才能。

　　（十）完善跨区域可再生动力电力调度技能支撑系统。

赶快构成习惯可再生动力电力特性的调度运转系统，出台节能低碳电力调度方法。

完善跨区域装备可再生动力电力的技能支撑系统，完结送端可再生动力电力出产与受端区域负荷以及通道输电才能的智能化匹配及灵敏分配。

对西南区域水电等可再生动力发电会集的区域，树立掩盖全区域的中长期与短期相结合的发电猜测预告系统。

国家电网公司、南边电网公司等电网企业要联合同享相关信息，构成全国性的可再生动力电力发输用监测分配渠道。

　　（十一）优化电网调度运转。

充沛发挥省际联络线互济效果，完善省级电网企业间调度和谐和资源同享，树立省际调峰资源和备用的同享机制，充沛使用跨省跨区输电通道展开送端区域与受端区域调峰资源互济。

量体裁衣展开跨区跨流域的风景水火联合调度运转，完结多种动力发电互补平衡。

加强电网企业与发电企业在可再生动力发电功率猜测方面的联接协同。

使用大数据、云核算、“互联网+”等先进技能，展开流域归纳监测，树立以水电为主的西南调度监控模型，完结跨流域跨区域的统筹优化调度以及四川和云南等周边省区的水电枯平丰调理。

加速微电网、储能、才智动力、新式调相机等要害技能攻关和使用。

　　（十二）进步现有输电通道使用功率。

充沛发掘现有跨省跨区输电通道运送才能，在满意系统运转安全、受端区域用电需求的前提下，削减网络冗余，进步线路运转功率和办理水平，对可再生动力电力实践运送状况展开监测点评。

充沛使用已有跨省跨区输电通道优先运送水电、风电和太阳能发电。

在进行必定周期的监测点评基础上，清晰可再生动力电力与煤电联合外送输电通道中可再生动力占总运送电量的比重方针。

　　四、加速优化电源结构与布局

　　（十三）统筹煤电与可再生动力电力展开。

把防备化解煤电产能过剩危险与促进可再生动力电力有序展开有机结合，活跃执行《关于推动供应侧结构性变革 防备化解煤电产能过剩危险的定见》（发改动力〔2017〕1404 号），可再生动力弃电严峻区域要实在完结 2017 年筛选、停建、缓建煤电使命。

根据电力供需局势改变，持续做好防备化解煤电产能过剩危险后续使命分化，保证 2020 年全国投产煤电装机操控在 11 亿千瓦以内。

　　（十四）优化可再生动力电力展开布局。

坚持会集式与分布式并重，统筹可再生动力电力开发建造与商场消纳，活跃支撑中东部涣散资源的开发，合理掌握限电严峻区域可再生动力电力展开节奏，催促各区域严厉执行风电、光伏发电出资监测预警机制。

施行可再生动力电力消纳预警机制，国家动力局对各区域年度可再生动力电力限电状况进行点评，在保证限电份额下降的前提下合理承认年度新增建造规划。

　　（十五）加速龙头水库电站建造统筹流域运转和谐。

充沛发挥龙头水库效果，进步西南水电流域梯级水电站的调理才能，加速建造雅砻江两河口、大渡河双江口水电站。

在统筹考虑金沙江中游龙盘水电站触及少数民族、文明维护和生态环保问题的基础上，活跃推动相关前期作业。

研讨树立流域各方一起参加、一起获益的利益同享机制。

统筹水电运转和谐，完善首要流域及大区域水能使用监测系统，科学展开流域梯级联合调度和跨流域水电联合调度，进步流域归纳效益。

　　（十六）实在进步电力系统调峰才能。

2017 年，“三北”区域展开 1635 万千瓦火电灵敏性演示项目改造，添加系统调峰才能 480万千瓦，并持续扩展火电机组灵敏性改造规划，大幅进步火电调峰才能。

确认一批火电机组作为可再生动力消纳调峰机组，在试点演示的基础上，执行火电机组深度调峰补偿机制，调集火电机组调峰活跃性。

依照经济技能合理准则，“十三五”期间开工抽水蓄能电站合计约 6000 万千瓦，其间“三北”区域约 2800 万千瓦。

在华北、华东、南边等区域建造一批天然气调峰电站，新增装机 500 万千瓦以上。

　　五、多渠道拓宽可再生动力电力本地消纳

　　（十七）推行自备电厂参加可再生动力电力消纳。

合理引导自备电厂实行社会责任参加可再生动力电力消纳，并经过商场化手法对调峰本钱给予经济补偿，使其在可再生动力电力限电时段活跃自动压减发电出力。

一起，充沛发挥政府宏观调控效果，采纳统筹办理、商场买卖和加强监管相结合的方法，深化发掘自备电厂调峰潜力，有用促进可再生动力电力消纳。

有关省级电网企业要拟定企业自备电厂参加系统调峰的技能计划，在有关省级政府的支撑下将自备电厂归入电网一致调度运转。

新疆、甘肃要把企业自备电厂削减出力、参加系统调峰作为处理其严峻弃风弃光问题的一个重要途径。

　　鼓舞各区域安排建造可再生动力消纳工业演示区，促进可再生动力电力就近使用。

　　（十八）拓宽电网消纳途径和形式。

结合增量配电网变革试点，扩展可再生动力电力消费，活跃展开新动力微电网建造，鼓舞展开以消纳可再生动力等清洁动力为主的微电网、局域网、动力互联网等新形式，进步可再生动力、分布式电源接入及消纳才能，推动可再生动力分布式发电展开。

展开分布式发电商场化买卖试点，分布式可再生动力在同一配电网内经过商场化买卖完结就近消纳。

　　（十九）加速施行电能代替。

鼓舞可再生动力富集区域布局建造的电力制氢、大数据中心、云核算中心、电动汽车及配套设备等优先消纳可再生动力电力。

要点在居民采暖、出产制作、交通运输、电力供应与消费四个范畴，试点或推行电采暖、各类热泵、工业电锅炉（窑炉）、农业电排灌、船只岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等电力消纳和使用设备。

2017 年，“三北”区域完结电能代替 450亿千瓦时，加速推动四川、云南电能代替，鼓舞施行煤改电，扩展本地电力消费途径。

“十三五”期间全国完结电能代替电量 4500 亿千瓦时。

　　（二十）进步电力需求侧呼应才能。

发掘电力需求侧办理潜力，树立需求侧参加商场化辅佐服务补偿机制，培养灵敏用电负荷，引导负荷跟从系统出力调整，有用削减弃电率。

鼓舞出台促进可中止、可调理的负荷方针，恰当拉大峰谷差价，进步用户消纳可再生动力电力的活跃性。

加速推行归纳性储能使用，加速推动电动汽车智能充放电和灵敏负荷操控，进步需求侧对可再生动力发电的呼应才能。

发挥电能负荷集成商效果，整合涣散需求呼应资源，树立用于可再生动力电力消纳的虚拟电厂。

　　（二十一）大力推行可再生动力电力供热。

在风能、太阳能和水能资源富集区域，活跃推动各种类型电供热代替燃煤供热。

推行碳晶、石墨烯发热器材、电热膜等涣散式电供暖，要点使用低谷电力展开会集电供热，鼓舞建造具有蓄热功用的电供热设备，量体裁衣推行可再生动力电力与地热能、生物质能、太阳能结合的归纳性绿色供热系统。

鼓舞风电等可再生动力电力富集区域展开可再生动力电力供暖专项买卖，完结可再生动力电力消纳与北方区域清洁供暖相互促进。

　　六、加速完善商场机制与方针系统

　　（二十二）加速电力商场建造脚步。

充沛发掘跨省跨区输电通道才能，持续扩展跨区域省间可再生动力电力增量商场化买卖规划，推动更大规划的区域电力商场建造。

环绕日内分时电价构成机制，发动南边（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等第一批电力现货商场试点，逐渐构建中长期买卖与现货商场相结合的电力商场系统。

在电力商场机制规划和买卖规则拟定中，要将一起承当可再生动力使用责任作为重要内容。

　　（二十三）树立可再生动力电力消纳鼓舞机制。

总结东北电力辅佐服务试点经验，完善电力调峰辅佐服务补偿机制，树立风景水火和谐运转的鼓舞机制。

充沛联接发用电计划有序铺开与可再生动力发电保证性收买机制，有序铺开省级区域内发用电计划及用户和售电企业的省外购电权，安排电力企业拓宽合同电量转让买卖，丰厚电力商场建造过渡阶段的买卖种类。

研讨电力受端商场鼓舞方针。

　　研讨做好可再生动力电力消纳与碳排放、节能减排、动力消费总量操控等各种查核方针的联接。

　　（二十四）完善可再生动力发电价格构成机制。

完善可再生动力上网电价构成机制，加速新建可再生动力发电项目补助强度下降。

　　活跃展开上网侧峰谷分时电价试点和可再生动力就近消纳输配电价试点，鼓舞各类用户消纳可再生动力电量。

抓住对跨省跨区输电工程展开本钱监审和从头核定输电价格，在发电计划彻底铺开前，答应对超计划增量送电输电价格进行动态调整。

抓住完善各省（自治区、直辖市）输配电价格，加强对各区域输配电价日常监管，并辅导单个区域当令合理调整输配电价结构，答应在监管周期内坚持电价全体水平不变状况下，动态调整各电压等级输电价格。

　　七、强化安排施行保证

　　（二十五）执行责任主体。

国家展开变革委、国家动力局担任可再生动力消纳作业全体计划的拟定和和谐。

各省（自治区、直辖市）动力办理部门要会同有关部门拟定促进本区域可再生动力电力有用使用的方针方法；弃水弃风弃光严峻区域的省（自治区、直辖市）动力办理部门要会同有关部门和电网企业等拟定本区域可再生动力电力消纳专项计划；具有消纳可再生动力电力商场空间的跨省跨区输电通道受端省（自治区、直辖市）要拟定本区域扩展可再生动力电力消纳的方针。

电网企业要高度重视可再生动力电力消纳作业，活跃整合各方面资源扩展可再生动力电力运送和消纳使用。

　　（二十六）清晰作业机制。

各省（自治区、直辖市）动力办理部门于每年一月底前向国家展开变革委、国家动力局报送上年度可再生动力电力消纳状况，提出当年可再生动力电力消纳方针和具体方法。

国家展开变革委、国家动力局按年度对各省级区域可再生动力电力消纳方针进行证明点评后承认其当年可再生动力使用相关方针。

国家电网公司、南边电网公司、内蒙古电力公司要按年度安排编制区域可再生动力电力消纳作业计划，报送国家展开变革委、国家动力局。

各省（自治区、直辖市）动力办理部门和动力监管安排根据责任分工和有关法律法规加强对各省（自治区、直辖市）电网企业等实行可再生动力电力项目接入电网和运送、执行优先上网和全额保证性收买方针状况的监督。

　　（二十七）强化监测点评。

国家动力局对各省（自治区、直辖市）可再生动力电力消纳状况进行监测，并按年度发布监测点评成果，对弃水弃风弃光严峻区域按月监测、按季点评、按年预警。

国家动力局按年度向社会发布各省（自治区、直辖市）可再生动力占动力消费量比重以及可再生动力电力消纳量占全社会用电量比重、非水电可再生动力电力消纳量占全社会用电量比重等相关比重方针及其升降状况；对跨省跨区输电通道发布其总输电量中可再生动力电量占比状况；对弃风率、弃光率超越 5%的区域，发布其弃风、弃光电量及弃风率、弃光率数据及与上年度同比升降状况。