国家开展变革委关于全面深化价格机制变革的定见

发改价格〔2017〕1941号

　　各省、自治区、直辖市展开革新委、物价局：

　　为深化贯彻执行党的十九大精力，进一步执行《中共中心国务院关于推进价格机制革新的若干定见》（中发〔2015〕28号）要求，全面深化价格机制革新，推进供应侧结构性革新，更好服务决胜全面建成小康社会，现提出以下定见。

　　一、重要意义

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会首要对立现已转化为公民日益添加的美好生活需求和不平衡不充沛的展开之间的对立，经济已由高速添加阶段转向高质量展开阶段，有必要坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性革新为主线，推进经济展开质量革新、功率革新、动力革新，着力构建商场机制有用、微观主体有生机、宏观调控有度的经济体系，建造现代化经济体系。

新时代对价格机制革新提出了新要求，有必要牢牢捉住价格这一商场经济条件下资源装备功率的“牛鼻子”，加速价格商场化革新，健全价格监管体系，使价格灵敏反映商场供求、价格机制真实引导资源装备、价格行为标准有序，推进完结更高质量、更有功率、愈加公正、更可继续的展开。

　　党的十八大以来，各级价格主管部分紧紧环绕党中心、国务院决议方案布置，蹄疾步稳、攻坚克难，推进价格革新取得突破性展开，政府定价规模大幅减缩，以“允许本钱+合理收益”为中心的科学定价准则开始建立，价格杠杆效果进一步发挥，公正竞赛检查准则逐渐推行，商场价格监管和反独占法律力度继续加强，对激起商场生机、增强展开动力、保证改善民生发挥了活跃效果。

可是，束缚资源要素自在活动的价格机制阻碍还没有彻底消除，资源环境本钱在价格构成中还没有充沛表现，公正竞赛的商场价格环境还不行完善，企业反映杰出的价格收费问题还需求着力有用处理，民生价格安稳长效机制还不行健全，危害大众利益的价格违法行为还时有发生。

站在新起点、跨进新时代，有必要以勇于担任的精力和一往无前的勇气，纵深推进价格革新。

　　二、整体要求

　　（一）辅导思维。

深化贯彻执行党的十九大精力，以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，自动习惯我国社会首要对立转化，坚持稳中求进作业总基调，坚持贯彻执行新展开理念，坚持以供应侧结构性革新为主线，环绕坚决打好防备化解严峻危险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，充沛发挥商场在资源装备中的决议性效果和更好发挥政府效果，加速价格商场化革新，完善价格构成机制，强化价格监管，保护公正竞赛，打破行政性独占，避免商场独占，有用发挥价格机制的鼓舞、束缚效果，引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等范畴高效装备，促进经济高质量展开，更好习惯公民日益添加的美好生活需求。

　　（二）根本准则

　　——坚持商场规律。

环绕使商场在资源装备中起决议性效果，着力破除束缚资源要素自在活动的价格机制阻碍，加速完善首要由商场决议价格的机制，逐渐建立竞赛方针的基础性位置，进步资源装备功率，激起商场生机，促进社会主义商场经济体系不断完善。

　　——坚持问题导向。

聚集当时经济社会展开的深层次对立问题，聚集企业反映激烈、公民大众关怀的杰出问题，以进步供应体系质量为主攻方向，抓要点、补短板、强弱项，着力构建有利于经济转型展开、生态环境保护、公共服务优化、民生保证改善的价格机制和价格环境。

　　——坚持革新立异。

执行新展开理念，革新价格构成机制，使价格充沛反映商场供求联系、资源稀缺程度，加速环境危害本钱内部化，增强价格反响灵敏性。

依照放管结合、偏重的要求，加强和立异价格事中过后监管，保护商场价格次序。

建立促进新技术新业态新形式展开的容纳审慎的价格监管新方法。

　　——坚持保证民生。

结实建立以公民为中心的展开思维，坚持在展开中保证和改善民生，捉住公民最关怀最直接最实际的价格问题，妥善处理进步商场功率和保证社会公正的联系，坚持民生产品和服务价格根本安稳，保证公民大众根本生活和合法价格权益。

　　——坚持统筹推进。

把价格机制革新放在经济社会展开全局中统筹策划，坚持正确方向，掌握好机遇、节奏和力度，妥善处理政府和商场、短期和长时间、加法和减法、供应和需求的联系，量体裁衣，稳慎推进，以进促稳，一定实效。

　　（三）首要方针。

到2020年，商场决议价格机制根本完善，以“允许本钱+合理收益”为中心的政府定价准则根本建立，促进绿色展开的价格方针体系根本建立，低收入集体价格保证机制愈加健全，商场价格监管和反独占法律体系愈加完善，要素自在活动、价格反响灵敏、竞赛公正有序、企业优胜劣汰的商场价格环境根本构成。

　　三、进一步深化独占职业价格革新

　　依照“管住中心、铺开两端”的整体思路，深化独占职业价格革新，可以铺开的竞赛性范畴和环节价格，稳步铺开由商场调节；保存政府定价的，建立健全本钱监审规矩和定价机制，推进科学定价。

　　（四）进一步推进价格商场化。

结合有序铺开发用电方案，扩展商场构成发电、售电价格的规模，加速推进电力商场买卖，完善电力商场买卖价格规矩，健全煤电价格联动机制。

坚持商场化方向，进一步完善制品油价格构成机制。

深化非居民用天然气价格商场化革新，当令铺开气源价格和出售价格，完善居民用气价格机制，加速上海、重庆天然气买卖中心建造。

扩展铁路货运商场调节价规模，健全铁路货运与公路挂钩、灵敏反映商场供求的价格动态调整机制，研讨公正揭露的路网结算价格方针，为社会资本进入铁路建造、运营范畴发明有利的价格方针环境。

　　（五）强化网络型天然独占环节价格监管。

建立健全以“允许本钱+合理收益”为中心、束缚与鼓舞相结合的网络型天然独占环节定价准则，精确核定本钱，科学确认赢利，严厉进行监管，促进独占企业技术立异、改善办理、下降本钱、进步功率，保护顾客、运营者合法权益。

加速拟定出台分职业定价方法、本钱监审方法，强化本钱束缚，完善价格构成机制。

对输配电、天然气管道运送、铁路一般旅客列车运送等要点范畴，施行严厉监管，全面展开定价本钱监审，科学合理拟定价格。

活跃凭借第三方力气参加本钱监审。

逐渐建立健全独占职业定价本钱信息揭露准则。

　　四、加速完善公用事业和公共服务价格机制

　　区别竞赛性与非竞赛性环节、根本与非根本服务，稳步铺开公用事业竞赛性环节、非根本服务价格，建立健全科学反映本钱、表现质量功率、灵敏动态调整的政府定价机制，调集社会资本活跃性，补好公用事业和公共服务短板，进步公共产品供应才能和质量。

　　（六）深化公用事业和公共服务价格革新。

加速理顺城市供水供气供热价格。

研讨逐渐缩小电力穿插补助，完善居民电价方针。

稳固撤销药品加成效果，进一步撤销医用耗材加成，优化调整医疗服务价格；加速新增医疗服务价格项目受理审阅，促进医疗新技术研制运用；扩展按病种、按服务单元收费规模和数量。

进一步研讨完善机动车停放服务收费方针。

依照表现公益性要求，研讨拟定国家公园价格方针，加速建立健全天然资源、风景名胜、前史遗址等景区门票科学定价规矩。

　　（七）建立健全价格动态调整机制。

科学界定财务补助、运用者付费鸿沟，归纳考虑本钱改变、服务质量、社会承受才能，依法动态调整公用事业和公共服务价格。

催促企业严厉施行本钱信息报送和揭露职责。

逐渐建立健全城市供电、供水、供气、供热等范畴上下游价格联动机制。

完善政府和社会资本协作（PPP）项目价格调整机制，促进政府和社会资本协作形式推行。

　　五、立异和完善生态环保价格机制

　　坚持节省优先、保护优先、天然康复为主的方针，立异和完善生态环保价格机制，推进环境危害本钱内部化，促进资源节省和环境保护，推进构成绿色生产方法、消费方法。

　　（八）完善生态补偿价格和收费机制。

依照“受益者付费、保护者得到合理补偿”准则，科学规划生态补偿价格和收费机制。

完善触及水土坚持、渔业资源增殖保护、草原植被、海洋倾倒等资源环境有偿运用收费方针，科学合理拟定收费方法、标准，增强收费方针的针对性、有用性。

活跃推进可再生能源绿色证书、排污权、碳排放权、用能权、水权等商场买卖，更好发挥商场价格对生态保护和资源节省的引导效果。

　　（九）健全不同化价格机制。

完善高耗能、高污染、产能严峻过剩等职业不同（阶梯）电价、水价方针，鼓舞各地结合实际扩展方针施行掩盖面，细化操作方法，合理摆开不同层次价格，倒逼落后产能加速筛选。

全面推行乡镇非居民用水超定额累进加价准则，严厉用水定额办理，合理确认分档水量和加价标准。

　　（十）完善可再生能源价格机制。

依据技术进步和商场供求，施行风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制，2020年完结风电与燃煤发电上网电价适当、光伏上网电价与电网出售电价适当。

完善大型水电跨省跨区价格构成机制。

展开分布式新能源就近消纳试点，探究经过商场化投标方法确认新能源发电价格，研讨有利于储能展开的价格机制，促进新能源全产业链健康展开，削减新增补助资金需求。

完善电动轿车充换电价格支撑方针，标准充换电服务收费，促进新能源轿车运用。

　　（十一）拟定完善绿色消费价格方针。

环绕倡议精约适度、绿色低碳的生活方法，拟定完善节能环保价格方针。

定时评价完善居民用电用水用气阶梯价格方针。

依照补偿本钱并合理盈余的准则，逐渐调整污水处理、废物处理收费标准，探究施行不同化收费准则，推进污水、废物减量化、资源化。

鼓舞有条件的区域探究建立村庄污水、废物处理收费准则。

鼓舞缺水区域健全支撑再生水收回使用的价格方针。

完善北方区域清洁供暖价格方针。

依据制品油质量晋级进程，拟定国VI标准价格方针。

　　六、稳步推进农业用水和农产品价格革新

　　环绕施行村庄复兴战略和推进农业供应侧结构性革新，厚实推进农业水价归纳革新，活跃保险革新完善粮食等重要农产品价格构成机制，有用反映商场供求联系，促进农业节水和展开方法改变。

　　（十二）全面推进农业水价归纳革新。

坚持“先建机制、后建工程”的准则，在整体不添加农人负担的前提下，厚实推进农业水价归纳革新，结合大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建造、新增千亿斤粮食田间工程、农业归纳开发等项目建造，统筹农业水价构成机制与精准补助和节水奖赏机制、工程建造和管护机制、用水办理机制的协同推进。

鼓舞有条件的区域首先完结革新。

　　（十三）完善稻谷、小麦最低收购价方针。

环绕保证国家粮食安全、口粮肯定安全，坚持商场化革新取向和保护农人利益偏重，安稳方针结构，增强方针灵敏性和弹性，分种类施策，分过程施行，逐渐别离方针性收储“保增收”功用，激起商场生机，同步建立完善相应的补助机制和配套方针。

研讨完善糖料价格方针。

　　（十四）深化棉花方针价格革新。

完善新疆棉花方针价格方针，合理确认方针价格水平缓定价周期，优化补助方法，探究展开“保险+期货”试点，促进新疆棉花优质安稳展开。

　　七、着力整理标准涉企收费

　　活跃服务实体经济展开，整理标准各类涉企收费，建立健全收费监管长效机制，减轻实体经济负担。

　　（十五）严厉行政事业性收费办理。

加强行政事业性收费标准办理，撤销不合理收费项目，下降偏高收费标准。

建立健全收费方针执行状况陈述和后评价准则。

严厉执行收费公示揭露准则，推进网络等快捷高效的公示揭露方法，强化社会监督。

　　（十六）整理标准运营服务性收费。

撤销违法违规收费项目，进一步铺开具有竞赛条件的收费。

建立政府定价收费项目清单准则，完结全国一张清单、网上会集揭露、动态调整办理，清单外一概不得政府定价。

健全商场调节收费行为规矩，加强收费行为监管，催促收费主体严厉依照公正、合法、诚信、揭露准则确认收费标准，供给质价相符的服务。

加强职业协会、行政批阅中介服务、电子政务渠道等收费行为监管。

　　八、有用促进商场竞赛公正有序

　　健全规矩、强化法律、立异方法，继续加强商场价格监管和反独占法律，保护商场价格次序，活跃营建公正竞赛商场环境。

　　（十七）全面施行公正竞赛检查准则。

强化联席会议作业机制，促进公正竞赛检查准则落地。

严厉检查增量，对触及商场主体经济活动的规章、标准性文件等检查完结全掩盖，避免出台新的扫除束缚竞赛的方针方法。

逐渐整理存量，保险有序整理废弃阻碍一致商场和公正竞赛的规矩和做法。

加大问责力度，探究建立公正竞赛检查查核机制。

　　（十八）推进反价格独占法律常态化精准化。

对涉嫌价格独占行为及时发动反独占查询，依法查处达到施行价格独占协议、乱用商场分配位置等行为，纠正乱用行政权力扫除束缚竞赛的规矩和做法。

亲近重视产能过剩职业、知识产权等要点范畴扫除束缚竞赛行为，坚决纠正乱用行政权力或商场优势位置扫除束缚竞赛行为。

依法查处乱用知识产权扫除束缚竞赛行为，研讨拟定标准必要专利定价机制。

加强反独占法律经济学剖析和商场竞赛评价。

　　（十九）加强和立异商场价格监管。

环绕大众重视的要点范畴价格违法问题，继续加强商场价格监管，构成长效监管机制。

依照建造大渠道、构建大格式、供给大服务的要求，充沛发挥全国12358价格监管渠道效果，广泛发动社会力气参加监督，活跃运用大数据等信息化手法，进步价格监管水平。

完善价格应急处置机制，及时妥善处理各类价格突发事件。

全面推行“双随机、一揭露”监管方法，标准价格法律行为。

探究推进“互联网+”等新技术新业态新形式容纳审慎的价格监管。

完善提示劝诫和价格许诺等预防性监管方法。

完善价格社会监督网络，依托社会信誉体系建造，构建运营者价格信誉档案，对价格违法的失期行为施行联合惩戒。

坚持民生导向、源头管理，逐渐建立健全准则完善、安排健全、标准高效的价格争议胶葛调停体系。

　　九、实在兜住民生底线

　　坚持以公民为中心的展开思维，依照兜底线、织密网、建机制的要求，重视长效，归纳施策，保证低收入集体根本生活，不断增强公民大众取得感和幸福感。

　　（二十）做好稳价作业。

健全价格监测剖析预警机制，亲近盯梢剖析国内外价格总水平缓重要产品价格走势，及时提出调控主张。

加强民生产品价格监测预警，研讨完善价格反常动摇应对预案，健全重要产品储藏准则，丰厚调控手法，进步调控才能，防备价格反常动摇。

逐渐构建掩盖重要产品和服务的价格指数体系，合理引导商场预期。

加强价格与财务、钱银等方针手法的和谐协作，充沛发挥方针合力，尽力坚持价格总水平根本安稳。

　　（二十一）完善价格补助联动机制。

仔细执行并当令完善社会救助和保证标准与物价上涨挂钩的联动机制，依据物价上涨状况，及时发放价格暂时补助，有用化解物价上涨影响，保证低收入集体根本生活，建造有力有用的民生保证长效机制。

　　（二十二）加强价格革新中的民生保证。

科学拟定价格革新方案，广泛听取社会定见，仔细展开社会危险评价，深化整理危险点，拟定低收入集体保证预案，完善配套方针，保证低收入集体生活水平不因价格革新而下降。

掌握好革新方案出台的机遇和力度，并重视与薪酬、社会救助和保证等标准调整相结合，保证平稳推进。

　　十、保证方法

　　价格革新触及面广、方针性强，各方面高度重视。

有必要科学规划方案，狠抓革新执行，加强法制保证，强化宣扬引导，有力有序有用地将各项方法落到实处，保证革新取得实效。

　　（二十三）加强安排施行。

各地展开革新（价格）部分要结实建立“四个认识”，进步政治站位，坚决革新信仰，勇于担任，决心攻坚，捉住“牛鼻子”，敢啃“硬骨头”，打好价格革新攻坚战。

结合实际科学拟定革新方案，缜密布置，精心施行，细化革新使命分工，建立健全台账准则，以“钉钉子”精力，一个时间节点一个时间节点往前推进，一项一项抓好执行。

加强部分协同、上下联动，构成作业合力。

鼓舞底层探究立异，做好典型经历总结推行。

强化调度监察，压实压紧职责，一抓到底，保证每项革新行动落地生根。

　　（二十四）加强才能建造。

深化学习、深刻领会党的十九大精力特别是习近平新时代中国特色社会主义思维，用新的思维武装头脑、辅导实践。

强化价格理论和方针研讨，深化展开查询研讨，加强体系策划，丰厚方针储藏。

深化世界交流协作，充沛学习世界老练经历。

完善本钱查询、监审准则，推进本钱作业科学化精细化。

加强价格信息化建造，进步价格调控监管服务水平。

　　（二十五）加强法制保证。

活跃推进《价格法》《反独占法》等法律法规修订，完善政府定价、商场价格监管、反独占法律等方面规章准则，稳固价格革新效果，标准政府和商场价格行为。

动态评价、及时修订中心和当地定价目录，加速完善价格听证方法。

拟定完善要点范畴商场价格行为标准、监管规矩和反独占攻略。

及时整理废止不符合法律法规、不习惯革新局势的方针文件。

　　（二十六）加强宣扬引导。

统筹使用传统媒体、新式媒体，加强新闻信息发布，精确、客观解读价格革新方针。

立异展开新闻宣扬，进步新闻宣扬才能，以大众脍炙人口的方法，讲好价格革新故事。

活跃回应社会关心，合理引导社会言论和商场预期，为全面深化价格机制革新营建杰出言论气氛。

国家展开革新委

2017年11月8日