五厅局关于推动山东乡镇清洁采温暖深化供热计量变革作业的施行定

各市住宅城乡建造局（城乡建委）、城管局（公用事业局），展开变革委、财务局、物价局、质量技能监督局（商场监督办理局）：

　　为贯彻执行《住宅城乡建造部 国家展开变革委 财务部 动力局关于推动北方采暖区域乡镇清洁供暖的辅导定见》（建城〔2017〕196号）和国家、省关于供热计量变革的布置要求，推动全省乡镇清洁采温暖供热计量作业，现提出以下施行定见：

　　一、掌握全体要求

　　全面贯彻执行习近平总书记对推动北方区域冬天清洁采暖作业的重要指示精神和国家关于推动北方区域清洁采暖的决议方案布置，依照“企业为主、政府推动、居民可接受”的方针，以满意大众取暖需求和改进大气环境为导向，大力推动清洁动力运用，加速推动全省乡镇清洁采暖作业，不断进步供热用热办理水平。

　　坚持规划引领。

编制乡镇清洁采暖专项规划，拟定规划方针，清晰技能道路，完善保证方法，统筹安排热源、热网、热用户等各环节的规划内容，合理布局设备建造。

　　坚持全体推动。

加速推动燃煤热源清洁化等多种清洁采暖方法，加速代替散煤供暖，进步清洁供暖水平。

会集供暖未掩盖区域量体裁衣推动天然气、电供暖，鼓舞资源富集区域优先运用可再生动力，全面取散失煤供暖。

　　坚持问题导向。

执行国家、省和地方法规规章有关供热计量变革要求，依照技能规程，采纳适合的供热计量方法，保证设备的热计量设备悉数发挥效果，为用户用热供给便当，促进节省用热，推动职业转型晋级。

　　二、推动清洁采暖进步改造

　　（一）科学编制专项规划。

结合当地实践和供热、燃气、电力等展开规划，安排编制《冬天清洁采暖专项规划》，力求今年底前完结。

专项规划要科学拟定近远期展开方针，挑选适合的清洁采暖技能道路，合理配备根底热源和调峰热源，优化区域会集供暖，推动树立“一网多源”供暖格式，加强供热区域内多热源互联互通、环网联网运转，进步供热牢靠性、安稳性；清晰年度清洁采暖改造方案、项目建造时序和相应保证方法，力求到2019年20万人口以上县（市）根本完成清洁采暖全掩盖，其他县城2020年根本完成全掩盖。

　　（二）加速推动燃煤供热清洁化改造。

有方案、有步骤地施行燃煤供热清洁化改造，加速进步燃煤供热清洁化份额。

具有改造条件的燃煤热源应当赶快施行超低排放改造，鼓舞采纳第三方供给改造、运营、保护一体化服务的合同动力办理形式施行改造；按规则须筛选或不具有改造条件的燃煤热源，应当量体裁衣选用工业余热、天然气、电能、可再生动力等清洁热源进行代替，或并入已完成清洁化的城市会集供热管网。

　　（三）量体裁衣推动气代煤电代煤。

结合当地条件，合理展开天然气和电供暖，宜气则气，宜电则电，防止重复建造。

在气源执行的区域，可挑选天然气分布式动力、燃气壁挂炉、燃气锅炉等多种方法，推动天然气供暖。

在电力足够的区域，展开用户终端电供热方法，归纳运用各类热泵、高效电锅炉等多种方法推动电供热，活跃展开电供热与蓄热相结合供热形式。

力求到2020年根本完结气代煤电代煤使命。

　　（四）大力展开可再生动力供热。

大力推动可再生动力供热项目建造，树立可再生动力与传统动力协同的多源互补和梯级运用的归纳动力运用体系。

展开热泵、中深层地热梯级运用、太阳能跨时节蓄热、生物质成型燃料等可再生动力规划化运用，树立分布式动力供热站，进步可再生动力在供热中的占比。

　　（五）有用运用工业余热资源。

充沛发掘和运用当地工业余热资源，建造高效集热、运送、运用的供暖体系。

理顺工业余热资源供暖运营体系机制，下降供暖本钱。

和谐配备清洁化备用热源和调峰热源，完成联网运转，多源互补，保证供热体系安全安稳、牢靠运转。

　　（六）全面取散失煤取暖。

城市主城区、城乡结合部及城中村要结合旧城改造、棚户区改造以及老旧小区改造等作业全面取散失煤取暖，选用清洁热源供暖。

　　（七）加速供暖老旧管网设备改造。

树立老旧管网运转状况检测评价机制，及时了解排查，拟定改造方案，要点加速改造严峻漏损或存在安全隐患的管网和热力站设备，下降供暖输配损耗。

加速才智供热建造，推动供热运转智能化，完成自控运转、能耗监测、故障诊断、信息集成、应急处置，进步供热体系安全节能水平。

　　三、深化供热计量变革

　　（一）严厉执行计量收费。

依照《供热计量技能规程》规则，量体裁衣、科学合理选用详细计量方法。

对完结了供热计量节能改造的既有修建，以及设备了热计量设备的新建修建，要保证热计量设备发挥效果，施行按用热量计量收费。

要充沛调动供热企业和用户的计量变革活跃性，促进企业节能降耗、用户节能节费，完成互利双赢。

　　（二）科学确认计量热价。

理顺价格机制，完善两部制热价。

依照供热面积核算的根本热价不得超越悉数依照供热面积核算热价的百分之三十。

　　（三）规范计量工程建造。

供热计量体系依照技能规范规程和规范进行规划、建造，并契合计量温控一体化的技能要求。

鼓舞以热源或换热站供热区域为全体，同步施行供热计量及节能改造，进步体系运转功率和供热效果。

在有条件的区域推广超低能耗修建和近零能耗修建演示，加速推动既有寓居修建节能改造，优先改造采纳清洁供暖方法的既有修建。

　　（四）加强设备运转保护。

加大计量产品抽检频次、力度，及时向社会发布抽检成果，促进热计量配备优胜劣汰。

鼓舞热计量产品出产或出售企业向供热专营单位供给长时间技能支撑，供给“保姆式”毕生质量保证服务。

供热企业设备的供热计量设备的运转保护由供热企业担任；其他景象的，各地结合实践拟定供热计量设备移送方法，由供热企业一致接纳、办理。

　　四、强化保证方法

　　（一）加强安排领导。

市、县人民政府是清洁采温暖供热计量施行的职责主体。

各市供热主管部分要加强与展开变革、财务、价格、技能监督、环境保护、动力等部分交流和谐，树立健全清洁采温暖供热计量长效作业机制，结合实践，拟定施行方案，清晰方针使命，并抓好执行。

要树立完善作业职责制，层层压实职责，保证各项作业落到实处。

　　（二）加大资金投入。

各地应结合本地实践，研讨出台支撑清洁采暖的方针方法，统筹运用相关财务资金，加大对清洁采暖作业的支撑力度。

立异体系机制、完善方针方法，引导企业和社会资本进入清洁采暖范畴，运用政府和社会资本协作（PPP）形式建造运营清洁采暖项目，充沛调动社会资本参加清洁采暖项目建造的活跃性。

各级要执行财务经费保证，保证供热计量用具计量强制检定和产品抽检作业有序展开。

　　（三）完善支撑方针。

各地要研讨拟定推动清洁采暖的支撑方针。

活跃和谐做好气源保证、电力供应，完善清洁采暖项目用气用电价格方针，下降运转本钱。

对供暖负荷到达必定规划的超低排放燃煤热电联产项目，在施行电力调度时，优先调度保证供热。

开发建造单位交纳的供热计量设备配套资金由供热专营单位专款用于供热计量设备的收购、设备。

　　（四）加强督导查看。

省住宅城乡建造厅会同有关部分树立监察准则，加强对各地清洁采温暖供热计量作业的监监察看，发挥第三方组织对各地清洁采暖施行状况的查看评价效果。

各地供热主管部分要加大作业力度，树立完善作业机制，保证清洁采温暖供热计量作业顺利推动。

山东省住宅和城乡建造厅 山东省展开和变革委员会
山东省财务厅 山东省物价局
山东省质量技能监督局
2017年10月10日