陕西省物价局关于印发清洁供暖价格政策施行定见的告诉
陕价商发〔2017〕111号
各设区市物价局、杨凌示范区展开变革局，韩城市物价局，神木市、府谷县物价局，省电力公司，省当地电力（集团）有限公司，陕西燃气集团公司，陕西延伸石油集团公司，陕西省天然气股份公司，中石油天然气出售西部分公司，中石化天然气分公司，中石化华北油气分公司：
为贯彻施行国家关于推进北方区域清洁供暖的决议计划布置，助力全省治污减霾，支撑清洁供暖遍及推行，咱们拟定了《陕西省清洁供暖价格方针施行定见》，现印发你们，请遵照施行。
附件：陕西省清洁供暖价格方针施行定见
陕西省物价局
2017年10月16日
附件
陕西省清洁供暖价格方针施行定见
为支撑我省治污减霾和清洁供暖作业顺利推进，依据国家展开变革委《关于北方区域清洁供暖价格方针的定见》要求，经研讨，现就我省有关清洁供暖价格方针提出以下定见。
一、整体要求
我省乡村区域及部分乡镇周边区域仍存在散煤取暖状况，加剧了冬天雾霾构成，影响了大众生活质量进步。
推进我省冬天清洁取暖是严重的民生工程、民心工程，关系到雾霾天能不能削减减轻，是推进动力出产和消费革新、大众绿色健康生活方法革新的重要内容。
各地要遵从量体裁衣、杰出要点、统筹和谐的准则，依照企业为主、政府推进、居民可承受的方针，鼓舞商场主体探究立异适合供暖方法，完善清洁供暖价格构成机制，整理标准供热供气企业收费行为，归纳运用峰谷价格、阶梯价格、商场化买卖等方针方法，支撑我省清洁供暖遍及推行。
二、完善“煤改电”电价方针
1. 施行居民峰谷电价方针。
我省“一户一表”居民用户和施行居民电价的非居民用户用电峰段为每日8:00时至22:00时，用电价格在现行对应标准基础上每千瓦时加价0.05元，居民生活用电谷段为每日22:00时至次日8:00时，用电价格在现行对应标准基础上每千瓦时下降0.2元。
城乡居民用户挑选施行峰谷分时电价后，每年11月1日至次年3月31日用电量不再施行居民阶梯电价方针，年内其他月份施行相对应的居民阶梯电价。
运用谷段电价较低的方针，下降“煤改电”用户用电本钱，促进冬天清洁取温暖电能代替加速展开。
2. 完善居民阶梯电价方针。
恰当调整我省居民阶梯电价施行周期，对省内不具备会集供暖条件，选用电锅炉、电地热、电热膜等方法取暖的“一户一表”居民用户，经用户申请和电网企业确认后，每年11月1日至次年3月31日用电量悉数施行居民阶梯榜首档电价不加价，年内其他月份施行相对应的居民阶梯电价，以此减轻居民采暖电费担负。
3. 推进电力商场化买卖。
鼓舞具备条件的区域树立采暖用电商场化竞价机制，由电力用户与发电企业洽谈确认上网电价，也可由电网企业或独立售电公司署理用户收购商场最低价电量，以此下降上网侧电价，支撑煤改电展开。
参加电力商场买卖的采暖用电输配电价，每日8:00时至22:00时施行现行相对应电压等级的输配电价，每日22:00时至次日8:00时按相应电压等级输配电价的50%施行。
一起，加速省内电网通道出资建造，运用陕北区域弃风弃光和燃煤机组低本钱电量，经过商场化买卖方法支撑关中区域煤改电清洁取暖。
三、完善“煤改气”气价方针
4. 清晰“煤改气”价格方针。
施行政府指导价的陆上管道天然气供乡村“煤改气”采暖用气门站价格，按居民用气门站价格施行；供乡镇“煤改气”采暖用气门站价格，按现行价格方针施行。
我省居民家庭独立采暖壁挂锅炉用气和居民小区自备锅炉供暖用气按居民用气终端出售价格施行。
市政会集供热企业供暖用气上游门站价格和省内管输价格施行非居民用气价格，城市配气价格按居民用气配气价格施行，终端出售价格可由供用气各方洽谈下浮。
5. 推进天然气价格商场化变革。
依照“管住中心、铺开两端”的天然气价格变革整体思路，逐渐有序铺开上游企业气源门站价格，树立完善天然气上下游价格联动机制，鼓舞用气企业与上游供气企业直接签定购销合同，经过买卖平台确认或洽谈确认购气价格，运用商场价格优化资源配置，化解供需对立。
加速研讨拟定省内天然气输配价格监管规矩和本钱监审方法，依照“允许本钱加合理收益”的准则，从头核定省内管输和城市配气价格，支撑实体经济和清洁取暖展开。
四、完善供热价格方针
6. 理顺市政会集供热价格。
我省供热价格办理权限已下放至各设区市办理。
各地要依照“合理补偿本钱、促进节省用热、坚持公正担负”的准则，统筹考虑燃煤锅炉改造运转本钱、居民承受能力，结合商场煤价改变、燃气改造等实践状况，施行价格查询、本钱监审等定调价程序，当令恰当引导会集供热价格对立，热价调整难以补偿供热出产本钱的，可由市县政府考虑予以补助。
加速根本热价和计量热价相结合的两部制热价施行脚步，运用价格杠杆引导合理消费需求。
7. 引导清洁供暖构成合理价格。
地热能、干热岩、小区自备锅炉等契合环保要求的区域性会集供暖价格施行商场调节价，由供用热各方归纳考虑供热规划、供热功率、入住份额、供热时段等要素洽谈确认详细供热价格。
各地要充分发挥商场机制效果，探究采纳价格洽谈、发布本钱核算方法等方法，引导供热单位依据相关法律法规合理拟定或调整供热价格。
对供热价格对立杰出、大众反映较多的居民小区，相关部分要及早拟定应急预案，妥善化解相关对立，保护供用热两边合法权益。
8. 加强供热企业本钱价格监管。
各地价格主管部分要依据本钱监审方法相关要求，加强对归于网络型天然独占环节的市政热力管道运送环节本钱监审，除掉不合理本钱，并依据本钱信息揭露方法的要求，向社会揭露供热企业出产运营本钱和本钱监审定论，承受社会监督。
五、标准供气供热收费行为
9. 清晰管网建造收费方针。
城市规划区内新建、改建、扩建的工程项目修建红线规模内的供气供热管网设备，由项目出资建造主体依照根本建造程序安排施行并承当费用，其间归于新建商品房的，建造费用归入房价，不得在房价外另行向用户收取，归于老旧小区改造的，依照“受益者付费”准则公正分摊；修建红线规模以外的供气供热管网设备由政府或许政府特许运营企业依照运营规模担任出资建造，费用由政府或特许运营企业承当，不得将建造费用以“碰口费”等名义向用户和其他商场主体收取。
城市规划区以外用户的供气供热费用由用户和供气供热企业经过合同约好方法处理。
加速铺开施行政府指导价的居民用户天然气工料安装费，鼓舞有条件的区域和城市活跃推行供气供热企业将管网设备建造办理延伸至用户户表，供气供热企业一致出资建造、一致运转保护办理，因而产生的费用计入企业允许本钱，计提允许收益。
10. 查办“碰口费”乱收费行为。
进一步完善涉企收费清单办理准则，对违规建立或越权出台的收费项目坚决整理撤销。
加大执法查看作业力度，会集展开清费治乱专项举动，要点查办供热供气等独占企业违规向商场主体收取碰口费或配套费，进一步完善监督查看准则，强化告发、查办和问责机制，为清洁供暖展开和商场公正竞争检查营建杰出次序。
六、相关配套方针要求
11. 加大方针支撑力度。
各地应结合本地实践，贯彻施行支撑清洁取暖的方针方法，统筹运用相关政府资金，并适度向治污减霾使命较重的关中区域歪斜。
施行供暖企业向居民供暖相关增值税、房产税、乡镇土地运用税优惠方针。
探究经过企业债、低息贷款等方法处理清洁供暖项目融资问题，鼓舞民间本钱经过政府和社会本钱协作（PPP）形式参加我省清洁供暖项目出资建造运营。
进一步铺开供暖商场准入，大力支撑包含民营企业在内的各类商场主体进入清洁供暖范畴，活跃推行具有展开前景、技能老练、经济性好的新式清洁供暖。
12. 做好资源供给保证。
电网企业要合理调整出资结构，加大与清洁供暖相关的配电网改造力度，加速“一户一表”改造作业和智能电表替换进展，实在进步抄表到户率，保证清洁供暖用电方针遍及和用电安全安稳。
上游供气企业要及早策划布置，保证气源足够供给，各级供气企业要实在承当分级储气职责，加速储气设备建造进展，保证冬天用气顶峰天然气安全安稳供给。
各地要实在增强对推进清洁供暖重要性的知道，加强领导，精心安排，缜密布置，和谐合作，活跃推进清洁取暖作业取得实效，打好我省治污减霾、捍卫蓝天的攻坚战。
