关于印发天津市电力体制改革归纳试点计划的告诉

各区人民政府，各委、局，各直属单位：

　　经市人民政府赞同，现将《天津市电力系统变革归纳试点计划》印发给你们，请照此施行。

天津市人民政府办公厅

2017年9月28日

天津市电力系统变革归纳试点计划

　　为遵从履行《中共中央国务院关于进一步深化电力系统变革的若干意见》和电力系统变革配套文件精力，保险有序推动天津市电力系统变革，更好地支撑全市经济社会持续健康展开，特拟定本计划。

　　一、根本情况

　　2002年全国电力系统变革以来，在党中央、国务院的领导下，天津市电力职业破除了独家办电的系统捆绑，完结了厂网分隔，促进了电力职业快速展开，进步了电力服务水平。

　　2015年，全市发电装机容量到达1324万千瓦，其间火电装机占97%，供热机组占68%，电网35千伏及以上输电线路长度16102公里，35千伏及以上变电容量到达6842万千伏安，构成了500千伏部分双环网和220千伏6个供电分区，接连10年未拉路限电。

跟着入津特高压工程的加速建造，天津电网与周边电网的互联互通才能进一步加强，为展开电力系统归纳变革奠定了杰出的根底。

　　一起也应看到，与履行国家要求和保证展开需求比较，天津市电力职业还面临着一些亟须经过变革处理的问题。

一是商场竞赛机制没有构成。

大用户直购电没有展开，发电企业高度依靠发电计划，参加商场竞赛志愿缺乏；售电侧没有铺开，工业企业用电价格偏高，必定程度上削弱了企业竞赛力。

二是价格联系没有理顺。

商场化定价机制没有彻底构成，难以及时合理反映用电本钱、商场供求情况、资源稀缺程度及环境保护开销。

三是电力系统运转功率和服务有待进步。

电网出资主体单一，电网调峰、容量备用等辅佐服务商场没有树立，系统峰谷差不断加大，系统安全运转压力大，分布式电源接入和需求侧办理遭到必定限制。

　　二、全体要求

　　（一）指导思想。

全面遵从履行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化学习遵从习近平总书记系列重要讲话精力，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，进一步习惯经济展开新常态，紧紧围绕天津市全面建成高质量小康社会奋斗方针，杰出供给侧结构性变革要求，持续深化电力系统归纳变革，以树立健全电力职业商场系统为首要目的，以“管住中心、铺开两端”为中心使命，以“三铺开、一独立、三强化”为首要途径，理顺价格构成机制，下降电力本钱，铺开竞赛性事务，完结多元供给，进步动力使用功率，促进节能环保，进步职业技能水平，保证安全牢靠，加速构建“有法可依、政企分隔、主体规范、买卖公正、价格合理、监管有用”的电力职业商场系统。

　　（二）根本准则。

　　——坚持安全高效，保证民生。

遵从电力系统运转的客观规律，以保证全市供电安全牢靠为条件，保证电力系统安全、安稳运转和根本公共服务高效供给，完善有利于经济运转、环境保护、公共安全、社会安稳的职业展开系统机制。

　　——坚持顾全大局，公正敞开。

正确处理政府、企业和用户之间的联系，统筹各项变革使命，统筹计划与商场联系，统筹部分与大局利益，充分调动各类商场主体参加电力系统归纳变革试点作业，妥善处理各方联系，促进可持续展开。

　　——坚持问题导向，量体裁衣。

结合国家确认的变革使命，充分考虑京津唐电网电力电量一致平衡现状和天津市电力展开的实践需求，要点就有序铺开发用电计划、推动售电主体多元化、促进绿色电力消纳、完善电力商场建造等问题提出变革计划。

　　——坚持活跃保险，阶段推动。

结合天津市实践，有要点、有步骤地推动电力变革。

坚持试点先行，在条件相对较好、对立相对较小的区域先行展开试点，总结试点经验，逐渐推行，保证变革平稳推动。

　　（三）变革方针。

　　第一阶段（2016年至2018年），参加开始构建京津冀电力商场。

依照供给、需求、输配、买卖等商场要素，核定输配电价，妥善处理穿插补助，拟定直接买卖规矩，推动电力直接买卖，组成相对独立的买卖安排，构建电力商场渠道，依照国家有关规定，清晰商场主体准入和退出规范，稳步推动售电侧铺开，活跃探索社会资本参加增量配电出资的有用途径。

　　第二阶段（2019年至2020年），活跃参加京津冀电力商场系统建造。

依照电力商场化根本要求，树立愈加完善的定价机制和愈加健全的电力买卖机制，除必要的公益性、调理性以外的发用电计划悉数铺开，构成商场主体多元、竞赛有序的买卖格式，逐渐融入全国电力商场系统。

　　三、要点使命

　　（一）有序铺开发用电计划。

　　1．活跃参加京津冀一致渠道展开直接买卖。

归纳考虑天津市经济展开、社会安稳、电网安全、电价水相等要素，在保证民生条件下，研讨拟定天津市发用电计划有序铺开施行计划，确认发用电计划有序铺开的分阶段施行条件和铺开份额，清晰各阶段发用电主体商场准入条件及责权责任。

　　2．树立优先发电准则。

履行可再生动力发电保证性收买准则，推动水能、风能、太阳能、生物质能等可再生动力和余热余压余气优先发电。

满意调峰调频和电网安全需求的电量优先发电。

燃气、超低排放燃煤热电联产机组施行“以热定电”，在采暖期优先发电。

　　3．树立优先购电准则。

全市第一工业用电，第三工业中的重要共用事业、公益性服务职业用电，以及居民生活用电列入优先购电规划。

优先购电用户依照政府定价优先购买电量，并获得优先用电保证，准则上不参加限电，可自愿挑选参加商场竞赛。

2017年，清晰优先购电的用户类别、电量规划，拟定保证上述用户优先购电的配套办法。

　　（二）组成相对独立的电力买卖安排。

　　4．组成相对独立的电力买卖安排。

在北京电力买卖中心加挂京津冀电力买卖中心牌子，完结买卖事务与电网事务分隔，并依据电力商场建造展开需求，逐渐引入其他商场主体进行股份制改造。

电力买卖安排依照政府同意的规章和规矩为电力商场买卖供给高效、优质服务（市工业和信息化委、市展开变革委牵头）

　　5．清晰买卖与调度安排责任。

电力买卖安排在政府监管下为商场买卖主体供给规范、揭露、通明的电力买卖服务，首要担任商场建造、买卖渠道建造与运转保护、商场成员注册与办理、商场分析猜测、商场买卖安排、供给买卖结算依据、发表和发布商场信息等作业，协作有关部门编制电力商场买卖规矩。

电力调度安排首要担任电力实时平衡和系统安全。

　　6．树立电力商场办理委员会。

在天津市电力系统归纳变革安排领导安排下，按类别遴派有关商场主体代表参加京津冀电力商场办理委员会。

　　（三）推动电力商场建造。

　　7．规范商场化买卖规矩。

依照国家动力局拟定的电力买卖根本规矩，研讨完善京津冀电力商场买卖详细细则。

2016年协作拟定出台京津冀电力直接买卖规矩，当令协作拟定出台京津冀电力现货买卖规矩。

　　8．推动电力直接买卖。

活跃参加京津冀电力商场建造，引入区外贱价电，下降本地用电本钱。

结合有序铺开公益性和调理性以外的发用电计划，在2016年末前，安排展开大用户与发电企业直接买卖试点，并逐渐铺开准入规划，扩展直接买卖规划。

完善省际协作机制，加强与电力富集省份的交流协作，活跃推动跨省跨区直接买卖，扩展商场化买卖电量。

依照年度京津唐电网电力电量平衡计划中清晰的京津唐电网电量买卖规划展开商场化买卖，并活跃争夺进步直接买卖规划。

　　9．完善辅佐服务买卖机制。

依照“谁获益、谁承当”的准则，研讨树立电力用户参加的辅佐服务分担同享机制。

用户能够结合本身负荷特性，自愿挑选与发电企业或电网企业签定保供电协议、可中止负荷协议等合同，约好各自的辅佐服务权力与责任，自主参加辅佐服务商场化买卖。

　　（四）稳步推动售电侧铺开。

　　10．铺开增量配电出资事务。

关于前史构成的国网天津市电力公司以外的存量配电财物，视同增量配电事务，依照实践掩盖规划区分配电区域。

2017年前，推动现有契合条件的经济技能开发区、保税区、高新区、循环经济工业区等园区展开增量配电出资事务试点，进步配电网运转功率，争夺构成可仿制可推行的形式。

2020年前，以新建的各类工业园区（如南港工业区等）、新建城区为要点推动社会资本进入配电范畴，逐渐向契合条件的商场主体铺开增量配电出资事务，鼓舞以混合所有制方法展开增量配电事务。

对社会资本出资增量配电网肯定控股的，在获得供电事务答应后即具有配电网运营权，具有与电网企业相同的权力，并实在施行相同的责任和责任。

　　11．培养多元化售电主体。

逐渐向社会资本铺开售电事务，发电企业及其他社会资本均可出资树立独立的售电公司。

2017年，依据国家《售电公司准入与退出办理方法》出台售电公司准入退出施行细则。

挑选有参加志愿并契合准入条件的各类园区，组成独立的售电公司，能够代表园区内相关企业打捆参加电力直接买卖。

电网企业应无轻视地向售电主体及其用户供给各类供电服务，按约好施行保底供货商责任，保证无议价才能用户也有电可用。

　　（五）完善配套服务机制。

　　12．核定输配电价。

依照国家要求，2016年研讨拟定天津电网输配电价变革试点计划。

依照《国家展开变革委国家动力局关于印发〈输配电定价本钱监审方法（试行）〉的告诉》（发改价格〔2015〕1347号）要求，安排展开输配电定价本钱监审作业，严厉核减不相关、不合理的出资和本钱费用。

在此根底上，依照“答应本钱加合理收益”的准则，以有用财物为根底，测算电网答应总收入和分电压等级输配电价，经国家展开变革委审定后向社会发布。

树立平衡账户，施行总收入监管与价格水平监管。

拟定相关配套方针办法，逐渐完善输配电价系统。

协作华北动力监管局展开华北区域输电价格核定。

　　13．分步完结公益性以外的出售电价格由商场构成。

铺开竞赛性环节电力价格，在构成机制上把输配电价与出售电价分隔。

其间，参加电力商场买卖的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业经过洽谈、商场竞价等方法自主确认；参加电力商场买卖的用户购电价格由商场买卖价格、输配电价（含线损和穿插补助）、政府性基金三部分组成。

过渡时期，电力直接买卖可采纳坚持电网购销差价不变的方法，即发电企业上网电价调整多少，出售电价就调整多少，差价不变。

其他没有参加直接买卖和竞价买卖的上网电量，以及居民、农业、重要共用事业和公益性服务用电，持续施行政府定价。

　　14．妥善处理穿插补助。

坚持保证民生、合理补偿、公正担负的准则，结合电价变革进程，配套变革不同品种电价之间的穿插补助，逐渐削减工商业内部穿插补助，妥善处理居民、农业用户穿插补助。

过渡期间，由电网企业向政府价格主管部门申报现有各类用户电价间穿插补助数额，经审阅后经过输配电价收回。

　　（六）促进新动力展开和消纳。

　　15．促进可再生动力电力消纳。

认真履行可再生动力发电全额保证性收买方针，编制本区域年度电力电量平衡计划时，在保证电网安全安稳和保证民生的条件下，全额安排可再生动力发电，优先预留风电、光伏发电、水电等可再生动力机组发电空间，支撑使用多能互补等技能进步可再生动力消纳才能，一起活跃接收京津冀区域的清洁电力，保证2020年非水可再生动力电量比重进步到10%。

　　16．完善可再生动力、分布式电源并网机制。

电网企业应健全电力并网技能规范及办理方法，进一步简化事务流程，树立相关准则并对外揭露。

敞开电网公正接入，保证可再生动力、分布式电源无轻视、无障碍上网。

铺开用户侧分布式电源商场，答应接入各电压等级的配电网络和终端用电系统，答应具有分布式电源的用户或微网系统参加电力买卖。

　　（七）强化燃煤自备电厂办理。

　　17．鼓舞小火电机组关停代替。

削减煤炭消费总量，鼓舞军粮城电厂、静海热电厂等小火电机组关停代替，削减污染物排放，推动大气污染防治。

能耗和污染物排放不契合国家和天津市规范的小火电机组应施行晋级改造，拒不改造或不具备改造条件的逐渐筛选关停。

　　18．规范自备电厂建造运营办理。

制止新建燃煤自备电厂。

制止共用电厂违规转为企业自备电厂。

企业自备电厂自发自用电量应承当并足额交纳政府性基金以及方针性穿插补助和辅佐服务费用，并按约好的备用容量付出系统备用费，严厉施行调度纪律，自动承当保护电力系统安全安稳运转的责任和责任。

　　19．推动自备电厂环保改造。

自备电厂应装置脱硫、脱硝、除尘等环保设备，保证满意大气污染物排放规范和总量操控要求。

2016年，全市10万千瓦及以上自备煤电机组悉数施行超低排放改造，并于2017年末前完结悉数改造作业，鼓舞其他有条件的自备电厂施行超低排放改造。

　　（八）加强运营办理和商场监管。

　　20．强化供需两边办理。

依照商场化方向，从需求侧和供给侧两方面下手，搞好电力电量全体平衡。

加强电力企业运营办理，保证电力安全安稳供给，有用保证供需严峻情况下居民等要点用电需求不受影响。

加强电力应急才能建造，进步应急呼应水平，保证紧迫状态下社会秩序安稳。

　　21．树立电力规划统筹和谐机制。

树立政府各部门和企业之间、各相关专业规划之间的横向和谐统筹机制，优化电源与电网布局，加强电力规划与动力等规划之间、地方性电力规划与全国电力规划之间的有用联接。

不断进步规划的掩盖面、权威性和科学性，增强规划的通明度和大众参加度，各种电源建造、网架布局和增量配电网事务要严厉按规划有序安排施行。

　　22．强化科学监管。

完善电力监管安排系统，立异监管办法和手法，有用展开电力买卖、调度、供电服务和安全监管，加强电网公正接入、电网出资行为、本钱及出资运转功率监管。

加强商场主体诚信建造，将企业法人及其担任人、从业人员信誉纪录归入天津市信誉信息渠道，使各类企业的信誉情况通明、可追溯、可核对。

对企业和个人的违法失期行为予以揭露，违法失期行为严峻且影响电力安全的，要施行严厉的职业禁入办法。

　　四、保证办法

　　（一）加强安排领导。

树立由分担副市长牵头、国家动力局华北监管局、市展开变革委、市工业和信息化委、市财政局、市环保局、市商场监管委、市电力公司等单位参加的天津市电力系统归纳变革安排领导安排，担任拟定天津市电力系统变革试点施行计划，统筹推动各项变革使命。

安排领导安排日常作业由市工业和信息化委担任，安排推动计划的施行，及时和谐变革进程中遇到的问题。

市有关部门依照责任分工，做好变革使命牵头推动，保证各项作业落到实处。

　　（二）展开动态评价。

市有关部门要从安全、公正、经济、功率、清洁动力消纳等方面，对变革作业展开动态评价，供给第一手参阅依据，及时、精确、充分地了解变革运转情况，树立危险防控机制，应对或许呈现的各类问题，保证电网安全运转和电力牢靠供给，保证变革顺畅施行。

　　（三）严厉监督查核。

要将电力系统变革作为促进全市经济展开、保证民生的重要使命。

各单位、各部门依据计划使命分工，拟定变革时间表、路线图，按计划推动电力系统变革各项作业；市有关部门要拟定施行方针责任制，实在加强日常督促检查、盯梢和查核，保证变革使命如期完结。

　　（四）加强宣扬引导。

加大对电力系统变革的宣扬报道力度，及时发布变革信息，做好方针办法解读，活跃回应社会关心，加强作业交流和谐，最大程度凝集各方一致，充分调动各方活跃性，构成变革合力，为推动天津市电力系统变革作业营建杰出社会气氛。