中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于立异体系机制推动农业绿

　　近来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于立异体系机制推进农业绿色展开的定见》，并发出通知，要求各区域各部分结合实际仔细遵从执行。

　　《关于立异体系机制推进农业绿色展开的定见》全文如下。

　　推进农业绿色展开，是遵从新展开理念、推进农业供给侧结构性变革的必定要求，是加速农业现代化、促进农业可继续展开的严峻举动，是守住绿水青山、建造美丽我国的年代担任，对保证国家食物安全、资源安全和生态安全，维系当代人福祉和保证子孙后代永续展开具有严峻意义。

党的十八大以来，党中央、国务院作出一系列严峻决议方案布置，农业绿色展开完成了杰出局面。

但整体上看，农业首要依托资源耗费的粗豪运营办法没有底子改动，农业面源污染和生态退化的趋势没有有用遏止，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满意人民群众日益增长的需求，农业支撑保证准则体系有待进一步健全。

为立异体系机制，推进农业绿色展开，现提出如下定见。

　　一、整体要求

　　（一）指导思维。

全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵从习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思维新战略，紧紧环绕统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局，结实树立和遵从执行新展开理念，仔细执行党中央、国务院决议方案布置，以绿水青山便是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性变革为主线，尊重农业展开规则，强化变革立异、鼓舞束缚和政府监管，改变农业展开办法，优化空间布局，节省运用资源，维护产地环境，进步生态服务功用，全力构建人与天然调和共生的农业展开新格式，推进构成绿色出产办法和日子办法，完成农业强、农人富、村庄美，为建造美丽我国、增进民生福祉、完成经济社会可继续展开供给坚实支撑。

　　（二）根本准则

　　——坚持以空间优化、资源节省、环境友好、生态安稳为根本途径。

结实树立节省集约循环运用的资源观，把维护生态环境放在优先方位，执行构建生态功用保证基线、环境质量安全底线、天然资源运用上线的要求，避免将农业出产与生态建造敌对，把绿色展开导向贯穿农业展开全进程。

　　——坚持以粮食安全、绿色供给、农人增收为根本使命。

杰出保供给、保收入、保生态的和谐一致，保证国家粮食安全，添加绿色优质农产品供给，构建绿色展开工业链价值链，进步质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农人增收，助力脱贫攻坚。

　　——坚持以准则立异、方针立异、科技立异为根本动力。

全面深化变革，构建以资源管控、环境监控和工业准入负面清单为首要内容的农业绿色展开准则体系，科学适度有序的农业空间布局体系，绿色循环展开的农业工业体系，以绿色生态为导向的方针支撑体系和科技立异推广体系，全面激活农业绿色展开的内生动力。

　　——坚持以农人主体、商场主导、政府依法监管为根本遵从。

既要清晰出产运营者主体责任，又要经过商场引导和政府支撑，调集广阔农人参加绿色展开的活跃性，推进完成资源有偿运用、环境维护有责、生态功用改进鼓舞、产品优质优价。

加大政府支撑和法律监管力度，构成维护有奖、违法必究的清晰导向。

　　（三）方针使命。

把农业绿色展开摆在生态文明建造大局的杰出方位，全面树立以绿色生态为导向的准则体系，根本构成与资源环境承载力相匹配、与出产日子生态相和谐的农业展开格式，尽力完成犁地数量不削减、犁地质量不下降、地下水不超采，化肥、农药运用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全运用，完成农业可继续展开、农人日子愈加殷实、村庄愈加美丽宜居。

　　资源运用愈加节省高效。

到2020年，严守18.65亿亩犁地红线，全国犁地质量均匀比2015年进步0.5个等级，农田灌溉水有用运用系数进步到0.55以上。

到2030年，全国犁地质量水平缓农业用水功率进一步进步。

　　产地环境愈加清洁。

到2020年，首要农作物化肥、农药运用量完成零增长，化肥、农药运用率到达40%；秸秆归纳运用率到达85%，饲养废弃物归纳运用率到达75%，农膜收回率到达80%。

到2030年，化肥、农药运用率进一步进步，农业废弃物全面完成资源化运用。

　　生态体系愈加安稳。

到2020年，全国森林掩盖率到达23%以上，湿地面积不低于8亿亩，根本农田林网操控率到达95%，草原归纳植被盖度到达56%。

到2030年，田园、草原、森林、湿地、水域生态体系进一步改进。

　　绿色供给才能显着进步。

到2020年，全国粮食（谷物）归纳出产才能安稳在5.5亿吨以上，农产品质量安全水平缓品牌农产品占比显着进步，休闲农业和村庄旅行加速展开。

到2030年，农产品供给愈加优质安全，农业生态服务才能进一步进步。

　　二、优化农业主体功用与空间布局

　　（四）执行农业功用区准则。

大力施行国家主体功用区战略，依托全国农业可继续展开规划和优势农产品区域布局规划，安身水土资源匹配性，将农业展开区域细划为优化展开区、适度展开区、维护展开区，清晰区域展开要点。

加速划定粮食出产功用区、重要农产品出产维护区，确认特征农产品优势区，清晰区域出产功用。

　　（五）树立农业出产力布局准则。

环绕处理空间布局上资源错配和供给错位的结构性对立，尽力树立反映商场供求与资源稀缺程度的农业出产力布局，鼓舞量体裁衣、就地出产、就近供给，树立首要农产品出产布局定时监测和动态调整机制。

在优化展开区更好发挥资源优势，进步重要农产品出产才能；在适度展开区加速调整农业结构，束缚资源耗费大的工业规划；在维护展开区坚持维护优先、束缚开发，加大生态建造力度，完成保供给与保生态有机一致。

完善粮食主产区利益补偿机制，健全粮食产销协作机制，推进粮食产销横向利益补偿。

鼓舞当地活跃展开实验演示、农垦首先演示，进步军地农业绿色展开水平。

推进国家农业可继续展开实验演示区创立，一起成为农业绿色展开的试点先行区。

　　（六）完善农业资源环境管控准则。

强化犁地、草原、渔业水域、湿地等用处管控，严控围湖造田、滥垦滥占草原等不合理开发建造活动对资源环境的损坏。

坚持最严厉的犁地维护准则，全面执行永久根本农田特别维护方针办法。

以县为单位，针对农业资源与生态环境杰出问题，树立农业工业准入负面清单准则，量体裁衣拟定制止和束缚展开工业目录，清晰栽培业、饲养业展开方向和开发强度，强化准入办理和底线束缚，分类推进要点区域资源维护和严峻污染区域办理。

　　（七）树立农业绿色循环低碳出产准则。

在华北、西北等地下水过度运用区适度压减高耗水作物，在东北区域严厉操控旱改水，选育推广节肥、节水、抗病新种类。

以土地消纳粪污才能确认饲养规划，引导畜牧业出产向环境容量大的区域搬运，科学合理划定禁养区，适度调减南边水网区域饲养总量。

禁养区划定削减的畜禽规划饲养用地，可在适合饲养区域按有关规定及时予以安排，并强化服务。

施举动物疫病净化方案，推进动物疫病防控从有用操控到逐渐净化消除改变。

推广水产健康饲养准则，合理确认湖泊、水库、滩涂、近岸海域等饲养规划和饲养密度，逐渐削减河流湖库、近岸海域投饵网箱饲养，防控水产饲养污染。

树立低碳、低耗、循环、高效的加工流转体系。

探究区域农业循环运用机制，施行粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔交融循环展开。

　　（八）树立贫穷区域农业绿色开发机制。

安身贫穷区域资源禀赋，坚持维护环境优先，量体裁衣挑选有资源优势的特征工业，推进工业精准扶贫。

把贫穷区域生态环境优势转化为经济优势，推广绿色出产办法，大力展开绿色、有机和地舆标志优质特征农产品，支撑创立区域品牌；推进一二三产交融展开，发挥生态资源优势，展开休闲农业和村庄旅行，带动贫穷农户脱贫致富。

　　三、强化资源维护与节省运用

　　（九）树立犁地轮作休耕准则。

推进用地与养地相结合，集成推广绿色出产、归纳办理的技术形式，在保证国家粮食安全和农人收入安稳增长的前提下，对土壤污染严峻、区域生态功用退化、可运用水资源匮乏等不宜接连耕耘的农田施行轮作休耕。

下降犁地运用强度，执行东北黑土地维护准则，管控西北内陆、滨海滩涂等区域开垦犁地行为。

全面树立犁地质量监测和等级点评准则，清晰运营者犁地维护主体责任。

施行土地整治，推进高规范农田建造。

　　（十）树立节省高效的农业用水准则。

推广农业灌溉用水总量操控和定额办理。

强化农业取水答应办理，严厉操控地下水运用，加大地下水超采办理力度。

全面推进农业水价归纳变革，依照整体不添加农人负担的准则，加速树立合理农业水价构成机制和节水鼓舞机制，实在维护农人合理用水权益，进步农人有偿用水认识和节水活跃性。

杰出农艺节水和工程节水办法，推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，健全底层节水农业技术推广服务体系。

充分运用天然降水，活跃有序展开雨养农业。

　　（十一）健全农业生物资源维护与运用体系。

加强动植物种质资源维护运用，加速国家种质资源库、畜禽水产基因库和资源维护场（区、圃）规划建造，推进种质资源搜集保存、判定和育种，全面普查农作物种质资源。

加强野生动植物天然维护区建造，推进濒危野生植物资源原生境维护、移植保存和人工繁育。

施行生物多样性维护严峻工程，展开濒危野生动植物物种调查和专项救助，施行珍稀濒危水生生物维护举动方案和长江珍稀特有水生生物解救工程。

加强海洋渔业资源调查研讨才能建造。

完善外来物种危险监测点评与防控机制，建造生物天敌繁育基地和要害区域生物入侵隔绝带，扩展生物代替防治演示技术试点规划。

　　四、加强产地环境维护与办理

　　（十二）树立工业和乡镇污染向农业搬运防控机制。

拟定农田污染操控规范，树立监测体系，严厉工业和乡镇污染物处理和合格排放，依法制止未经处理合格的工业和乡镇污染物进入农田、饲养水域等农业区域。

强化经常性法律监管准则建造。

出台犁地土壤污染办理及效果点评规范，展开污染犁地分类办理。

　　（十三）健全农业投入品减量运用准则。

继续施行化肥农药运用量零增长举动，推广有机肥代替化肥、测土配方上肥，强化病虫害统防控制和全程绿色防控。

完善农药危险点评技术规范体系，加速施行高剧毒农药代替方案。

规范定量运用饲料添加剂，减量运用兽用抗菌药物。

树立农业投入品电子追溯准则，严厉农业投入品出产和运用办理，支撑低耗费、低残留、低污染农业投入品出产。

　　（十四）完善秸秆和畜禽粪污等资源化运用准则。

严厉依法执行秸秆禁烧准则，整县推进秸秆全量化归纳运用，优先展开就地还田。

推进秸秆发电并网运转和全额保证性收买，展开秸秆高值化、工业化运用，执行好沼气、秸秆等可再生动力电价方针。

展开尾菜、农产品加工副产物资源化运用。

以沼气和生物天然气为首要处理方向，以农用有机肥和村庄动力为首要运用方向，强化畜禽粪污资源化运用，依法执行规划饲养环境点评准入准则，清晰当地政府属地责任和规划饲养场主体责任。

根据土地运用规划，活跃保证秸秆和畜禽粪污资源化运用用地。

健全病死畜禽无害化处理体系，引导病死畜禽会集处理。

　　（十五）完善废旧地膜和包装废弃物等收回处理准则。

加速出台新的地膜规范，依法强制出产、出售和运用契合规范的加厚地膜，以县为单位展开地膜运用全收回、消除土壤残留等实验试点。

树立农药包装废弃物等收回和会集处理体系，执行运用者妥善搜集、出产者和运营者收回处理的责任。

　　五、维护修正农业生态体系

　　（十六）构建田园生态体系。

遵从生态体系整体性、生物多样性规则，合理确认种养规划，建造完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施，康复田间生物群落和生态链，完成农田生态循环和安稳。

优化村庄栽培、饲养、寓居等功用布局，拓宽农业多种功用，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态体系。

　　（十七）立异草原维护准则。

健全草原产权准则，规范草原运营权流转，探究树立全民所有草原资源有偿运用和分级行使所有权准则。

执行草原生态维护补助奖赏方针，严厉施行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡准则，避免超载过牧。

加强严峻退化、沙化草原办理。

完善草原监管准则，加强草原监理体系建造，强化草原征占用审阅批阅办理，执行土地用处控制准则。

　　（十八）健全水生生态维护修正准则。

科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全海洋伏季休渔和长江、黄河、珠江等要点河流禁渔期准则，首先在长江流域水生生物维护区完成全面禁捕，严厉打击“绝户网”等不合法捕捉行为。

施行海洋渔业资源总量办理准则，完善渔船办理准则，树立幼鱼资源维护机制，展开捕捉限额试点，推进海洋草场建造。

完善水生生物增殖放流，加强水生生物资源维护。

量体裁衣施行河湖水系天然连通，确认河道砂石禁采区、禁采期。

　　（十九）施行林业和湿地维护准则。

建造掩盖全面、布局合理、结构优化的农田防护林和村镇美化林带。

严厉施行湿地分级办理准则，严厉维护世界重要湿地、国家重要湿地、国家级湿地天然维护区和国家湿地公园等重要湿地。

展开退化湿地康复和修正，严厉操控开发运用和围垦强度。

加速构建退耕还林还草、退耕还湿、防沙治沙，以及石漠化、水土流失归纳生态办理长效机制。

　　六、健全立异驱动与束缚鼓舞机制

　　（二十）构建支撑农业绿色展开的科技立异体系。

完善科研单位、高校、企业等各类立异主体协同攻关机制，展开以农业绿色出产为要点的科技联合攻关。

在农业投入品减量高效运用、种业首要作物联合攻关、有害生物绿色防控、废弃物资源化运用、产地环境修正和农产品绿色加工储藏等范畴赶快获得一批突破性科研效果。

完善农业绿色科技立异效果点评和转化机制，探究树立农业技术环境危险点评体系，加速老练适用绿色技术、绿色种类的演示、推广和使用。

学习世界农业绿色展开经历，加强世界间科技和效果沟通协作。

　　（二十一）完善农业生态补助准则。

树立与犁地地力进步和责任执行相挂钩的犁地地力维护补助机制。

变革完善农产品价格构成机制，深化棉花方针价格补助，统筹玉米和大豆出产者补助，坚持补助向优势区歪斜，削减或退出非优势区补助。

变革渔业补助方针，支撑捕捉渔民减船转产、海洋草场建造、增殖放流等资源维护办法。

完善犁地、草原、森林、湿地、水生生物等生态补偿方针，继续支撑退耕还林还草。

有用运用绿色金融鼓舞机制，探究绿色金融服务农业绿色展开的有用办法，加大绿色信贷及专业化担保支撑力度，立异绿色生态农业保险产品。

加大政府和社会资本协作（PPP）在农业绿色展开范畴的推广使用，引导社会资本投向农业资源节省、废弃物资源化运用、动物疫病净化和生态维护修正等范畴。

　　（二十二）树立绿色农业规范体系。

整理、废止与农业绿色展开不适应的规范和作业规范。

拟定修订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化运用、水产饲养尾水排放等国家规范和作业规范。

强化农产品质量安全认证组织监管和认证进程管控。

变革无公害农产品认证准则，加速树立一致的绿色农产品商场准入规范，进步绿色食品、有机农产品和地舆标志农产品等认证的公信力和权威性。

施行农业绿色品牌战略，培养具有区域优势特征和世界竞争力的农产品区域共用品牌、企业品牌和产品品牌。

加强农产品质量安全全程监管，健全与商场准入相衔接的食用农产品合格证准则，依托现有资源树立国家农产品质量安全追溯办理渠道，加速农产品质量安全追溯体系建造。

活跃参加世界规范的拟定修订，推进农产品认证成果互认。

　　（二十三）完善绿色农业法律法规体系。

研讨拟定修订表现农业绿色展开需求的法律法规，完善犁地维护、农业污染防治、农业生态维护、农业投入品办理等方面的法律准则。

展开农业节省用水立法研讨作业。

加大法律和监督力度，依法打击损坏农业资源环境的违法行为。

健全严峻环境事情和污染事故责任追查准则及危害赔偿准则，进步违法本钱和赏罚规范。

　　（二十四）树立农业资源环境生态监测预警体系。

树立犁地、草原、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品出产、商场、消费信息监测体系，加强基础设施建造，一致规范办法，实时监测陈述，科学分析点评，及时发布预警。

定时监测农业资源环境承载才能，树立重要农业资源台账准则，构建充分表现资源稀缺和损耗程度的出产本钱核算机制，研讨农业生态价值计算办法。

充分运用农业信息技术，构建天空位数字农业办理体系。

　　（二十五）健全农业人才培养机制。

把节省运用农业资源、维护产地环境、进步生态服务功用等内容归入农业人才培养范畴，培养一批具有绿色展开理念、把握绿色出产技术技术的农业人才和新式作业农人。

活跃培养新式农业运营主体，鼓舞其首先展开绿色出产。

健全生态管护员准则，在生态环境软弱区域量体裁衣添加护林员、草管员等公益岗位。

　　七、保证办法

　　（二十六）执行领导责任。

当地各级党委和政府要加强组织领导，把农业绿色展开归入领导干部任期生态文明建造责任制内容。

农业部要发挥好牵头和谐效果，会同有关部分依照本定见的要求，抓住研讨拟定详细施行方案，清晰方针使命、责任分工和详细要求，树立农业绿色展开推进机制，保证各项方针办法落到实处，重要状况要及时向党中央、国务院陈述。

　　（二十七）施行农业绿色展开全民举动。

在出产范畴，推广畜禽粪污资源化运用、有机肥代替化肥、秸秆归纳运用、农膜收回、水生生物维护，以及投入品绿色出产、加工流转绿色循环、营销包装低耗低碳等绿色出产办法。

在消费范畴，从国民教育、新闻宣传、科学普及、思维文明等方面下手，继续展开“光盘举动”，推进构成厉行节省、对立糟蹋、抵抗奢华、低碳循环等绿色日子办法。

　　（二十八）树立查核奖惩准则。

根据绿色展开方针体系，完善农业绿色展开点评方针，当令展开部分联合监察。

结合生态文明建造方针点评查核作业，对农业绿色展开状况进行点评和查核。

树立奖惩机制，对农业绿色展开中获得显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予赞誉，对执行不力的进行问责。