关于深化推动供应侧结构性变革做好新形势下电力需求侧管理工作的

发改运转规〔2017〕1690号

各省、自治区、直辖市展开变革委、经信委（工信委、工信厅）、物价局、财务厅（局）、住建厅、国资委、动力局，北京市城管委，国家动力局各派出动力监管组织，我国电力企业联合会，国家电网公司、南方电网公司：

　　2010年《电力需求侧办理办法》印发以来，各有关部门和企业依照科学用电、节省用电、有序用电的理念，活跃推动电力需求侧办理作业，在促进电力供需平衡和保证要点用户用电等方面发挥了重要效果。

近年来我国经济进入新常态，电力供需局势相对宽松，电力需求侧办理面对的外部局势和内在产生了较大改变，作业方向和重心需求及时调整。

为遵循履行供应侧结构性变革有关布置，促进供应侧与需求侧相互合作、和谐推动，现就新局势下进一步做好电力需求侧办理有关事项告诉如下。

　　一、近年来电力需求侧办理作业取得了活跃成效

　　现行《电力需求侧办理办法》印发后，有关部门和地方政府各司其责、电网企业全力合作、电力用户活跃参加，无论是严重时期保平衡，仍是宽松时期提能效，电力需求侧办理作业都发挥了非常重要的效果。

　　（一）有序用电不断标准，成为保证电力供需平衡的重要手法。

一是强化方针引领。

国家展开变革委出台《有序用电办理办法》，清晰了在电力供应缺乏、突发事件等情况下，政府部门、电网企业、电力用户保证电力供需平衡的职责分工，以及优先保证居民生活和公共设施用电准则，较好地遵循了以人民为中心的展开思维。

二是健全作业系统。

构成了全国、省、市多级联动，政府主导、电网施行、用户合作的科学办理系统，建立了存案、摸查、宣扬、演练、施行的完好作业机制，既进步了作业功率，又保证了施行效果。

三是科学精准施行。

电力迎峰度夏期间，经过有序用电搬运顶峰负荷最大到达1600万千瓦，实在保证了电力供需平衡和社会安稳。

　　（二）节省用电活跃引导，成为节能减排的有用办法。

一是电网企业活跃实行社会职责，完结电力需求侧办理方针职责查核使命。

依照《关于印发<电网企业施行电力需求侧办理方针职责查核计划（试行）>的告诉》（发改运转〔2011〕2407号）有关要求，电网企业活跃采纳办法促进本身节电和展开社会节电。

2012-2016年，累计节省电量553亿千瓦时，节省电力1268万千瓦，比方针使命别离超额完结131亿千瓦时和359万千瓦。

二是城市归纳试点进一步探究了电力需求侧办理的先进经历和形式。

北京、姑苏、唐山、佛山4个归纳试点城市，别离结合本身负荷特色和作业根底，活跃发挥财务资金的撬动效果，不断探究电力需求侧办理的技能立异和准则立异，经过能效电厂、需求呼应等一系列归纳办法，在2013-2015年累计减少顶峰负荷283万千瓦以上。

三是电能服务工业健康展开。

经过财务支撑、价格鼓舞、商场化形式探究等多种办法，电能服务工业展开敏捷，节能服务工业广泛竞赛的局势根本构成，为售电侧变革奠定了坚实根底。

　　（三）科学用电持续推动，成为经济运转的重要组成部分。

一是信息化渠道布局开始建成。

国家电力需求侧办理渠道成功上线运转，省级电力需求侧办理渠道根本完成全掩盖，企业级电能服务办理渠道快速展开，国家-省级-企业信息化渠道架构根本建成，协同效应充分发挥，在线监测、宏观经济剖析等作业完成了数字化、网络化、可视化。

二是需求呼应作业逐渐深化。

上海市在2014年展开电网、负荷集成商、工业用户一起参加的商场化需求呼应试点根底上，将施行规划拓宽到商业修建范畴。

江苏省2015年在全国首先完成全省规划内施行需求呼应，2016年最大呼应负荷到达345万千瓦。

　　二、充分认识当时电力需求侧办理面对的局势

　　跟着我国经济展开进入新常态，“十三五”时期用电量低速增加，电力供应才能足够，电力供需由整体偏紧、局地供需对立严重改变为整体宽松、局地供应充裕，局势已产生深化改变。

一起，生态文明建造、动力消费革新、新一轮电力体制变革的推动，都为电力需求侧办理供应了新的展开机会，也提出了新的作业要求。

　　（一）面对新的局势。

一是电力供需整体供大于求。

近年来，跟着经济展开进入新常态，全社会用电增速逐渐放缓，“十二五”时期年均增加5.7%，与此一起电力装机增加敏捷，“十二五”时期年均增加9.3%，到2016年末，全国电力装机容量已达16.5亿千瓦，供大于求局势越发显着，电力需求侧办理的作业重心需从保证供需平衡向多元化方针改变。

二是可再生动力消纳对立杰出。

跟着用电增速放平缓可再生动力装机迅猛增加，弃水弃风弃光对立越发杰出。

2016年，全国弃水电量500亿千瓦时，同比增加85.2%；弃风电量497亿千瓦时，同比增加46.6%；弃光电量74亿千瓦时，同比增加57.4%。

　　（二）供应新的机会。

一是“十三五”节能减排作业计划要求强化电力需求侧办理。

2016年12月国务院印发的《“十三五”节能减排归纳作业计划》中，清晰要求加强电力需求侧办理，建造电力需求侧办理渠道，推行电能服务，总结试点经历，鼓舞用户活跃选用节能技能产品，优化用电办法。

二是新一轮电力体制变革对电力需求侧办理提出了新的要求。

中发9号文件清晰提出，活跃展开需求侧办理和能效办理，经过运用现代信息技能、培养电能服务、施行需求呼应等，促进供需平衡和节能减排。

　　（三）拓宽新的内在。

电力需求侧办理是供应侧结构性变革的重要内容。

电力的需求侧便是用户的供应侧，做好电力需求侧办理作业，有利于进步企业功率、下降实体经济企业本钱。

供应侧结构性变革的深化推动，客观上要求实在使用好需求侧办理的重要东西，与供应侧相互合作、和谐推动，紧扣供应侧结构性变革的新使命和新问题，完成新打破。

电力需求侧办理是推动“放管服”变革的有用抓手。

深化简政放权、放管结合、优化服务变革，需大力进步与群众生活密切相关的公用事业服务质量和功率。

经过电力需求侧办理不断强化居民等要点用户的供电服务，促进电网企业保证电力供应、进步电能可靠性、优化电能服务，是履行“放管服”变革要求的重要途径。

电力需求侧办理是促进可再生动力消纳的要害手法。

可再生动力发电的间歇性、随机性、不可控性，对需求侧用电负荷曲线柔性度的要求越来越高，经过深化推动电力需求侧办理，活跃展开储能和电能代替等要害技能，促进供应侧与用户侧大规划友爱互动，是促进可再生动力多发满发的重要手法。

　　三、进一步做好新局势下的电力需求侧办理作业

　　新的局势下，电力需求侧办理除持续做好电力电量节省，促进节能减排作业以外，各有关单位应坚持问题导向，要点做好以下作业：

　　（一）推动电力体制变革。

细化履行优先购电准则，结合有序用电作业根底，进一步研讨细化变革推动中优先购电用户的类别和保证办法，完成商场推动和保证民生两促进、两不误；探究商场机制建造，总结需求呼应试点经历，及时向全国推行，进一步完善需求呼应作业中的商场化机制，为电力商场建造堆集经历。

　　（二）施行电能代替。

各有关部门和企业要在需求侧范畴合理施行电能代替，促进大气污染办理，扩展电力消费商场，拓宽新的经济增加点。

要不断立异电能代替范畴、代替办法和代替内容，进一步扩展电能代替规划和施行规划。

　　（三）促进可再生动力消纳。

各有关部门和企业要加强消费与出产的协同互动，从需求侧促进可再生动力电力的有用消纳使用，推动动力绿色转型与温室气体减排。

　　（四）进步智能用电水平。

各有关部门和企业要经过信息和通讯技能与用电技能的交融，推动用电技能进步、功率进步和组织变革，立异用电办理形式，培养电能服务新业态，进步电力需求侧办理智能化水平。

　　结合新局势和新使命，咱们对现行的《电力需求侧办理办法》进行了修订。

在履行过程中，各有关单位要建立“电力的需求侧便是用户的供应侧”的理念，实在发挥好需求侧办理的重要效果推动供应侧结构性变革。

2011年1月1日发布的《电力需求侧办理办法》一起废止。

　　附件：电力需求侧办理办法（修订版）

国家展开变革委
工业和信息化部
财　　政　　部
住宅城乡建造部
国务院国资委
国家动力局
2017年9月20日