关于印发福建省加速推动畜禽饲养废弃物资源化使用实施方案的告诉

闽政办〔2017〕108号

各市、县(区)人民政府，平潭归纳试验区管委会，省人民政府各部分、各直属安排，各大企业，各高等院校：

　　《福建省加速推动畜禽饲养废弃物资源化运用施行计划》现已省政府研讨赞同，现印发你们，请仔细安排施行。

福建省人民政府办公厅

2017年9月19日

福建省加速推动畜禽饲养废弃物资源化运用施行计划

　　为遵循执行《国务院办公厅关于加速推动畜禽饲养废弃物资源化运用的定见》（国办发〔2017〕48号），大力推动我省畜禽饲养废弃物资源化运用，促进农牧业有机结合和可持续展开，特制订本计划。

　　一、全体要求

　　（一）辅导思想。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循执行习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略，依照国家生态文明试验区建造全体布置，坚持保供给与保环境偏重，坚持政府支撑、企业主体、商场化运作的方针，坚持源头减量、进程操控、结尾运用的处理途径，以沼气和生物天然气为首要处理方向，以农用有机肥和乡村动力为首要运用方向，以畜牧大县和规划饲养场为要点，健全准则系统，建立长效机制，强化职责执行，完善扶持方针，严厉执法监管，加强科技支撑，强化配备保证，全面推动畜禽饲养废弃物资源化运用，持续进步畜禽饲养废弃物归纳运用率和规划饲养场粪污处理设备配备配套率，加速构建种养结合、农牧循环的可持续展开新格局。

　　（二）根本原则

　　量体裁衣，分类辅导。

依据不同区域资源环境特色，结合不同规划、不同畜种饲养场的粪污发生状况，量体裁衣推行经济适用的粪污资源化运用形式，完成粪污就地就近运用。

依据粪污消纳用地的作物和土壤特性，推行快捷高效的有机肥运用技能和配备，做到科学还田运用。

　　杰出要点，统筹推动。

统筹资源环境承载才能、畜产品供给保证才能和饲养废弃物资源化运用才能，协同推动出产展开和环境保护。

以畜牧大县和畜禽规划饲养场为要点，杰出生猪饲养污染处理，推动种养结合、农牧循环展开。

坚持试点先行和全体和谐推动相结合，活跃探究整县推动形式。

　　属地处理，执行职责。

畜禽饲养废弃物资源化运用由当地人民政府负总责。

各有关部分在本级人民政府的一致领导下，健全作业机制，催促辅导畜禽饲养场实在施行主体职责，严控畜禽饲养总量，大力推行标准化、标准化饲养，建立完善长效监管机制，严厉查处畜禽违法饲养和污染环境行为，坚决避免“污染-整治-回潮-再整治”的恶性循环。

　　政府引导，商场运作。

建立企业投入为主、政府恰当支撑、社会资本活跃参加的运营机制。

完善以绿色生态为导向的农业补助准则，充分发挥商场配备资源的决定性效果，引导和鼓舞社会资本投入，培养和强大畜禽饲养废弃物资源化运用商场主体。

　　（三）作业进度安排和首要方针

　　2017年，拟定出台畜禽饲养废弃物资源化运用施行计划及相关技能辅导定见，安排展开试点演示，强化宣扬训练，全省畜禽粪污归纳运用率到达75%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达80%以上。

　　2018年，以新罗、福清、上杭、永定、武平、长汀、南安、南靖等畜牧大县和大型畜禽规划饲养场为要点，全面推动畜禽粪污资源化运用，全省畜禽粪污归纳运用率到达80%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达85%以上，大型规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达100%。

　　2019年，深化推动畜禽粪污资源化运用，全省畜禽粪污归纳运用率到达85%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达90%以上。

畜牧大县、国家现代农业演示区、农业可持续展开试验演示区、畜牧业绿色展开演示县、农业废弃物资源化运用试点县和现代农业工业园畜禽粪污归纳运用率到达90%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达95%以上。

　　2020年，根本建立科学标准、权责明晰、束缚有力的畜禽饲养废弃物资源化运用准则，种养循环展开机制根本构成，全省畜禽粪污归纳运用率到达90%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达95%以上，根本处理畜禽规划饲养场粪污处理和资源化运用问题。

　　二、首要使命

　　（四）调整优化畜禽饲养布局。

依据土地承载才能确认畜禽饲养量和饲养规划，以地定畜、以种定养，使种养业在布局上和谐，在规划上匹配。

加强规划引导，严控生猪饲养总量，做强家禽工业，加速牛羊兔展开，推动畜牧业结构调整、绿色展开。

畜牧大县要科学编制种养循环展开规划，精准规划引导畜牧业展开。

超越土地承载才能的区域，要调减饲养总量。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅

　　（五）推动畜禽标准化规划饲养。

持续展开畜禽饲养标准化演示创立活动，支撑规划饲养场展开生态饲养，改造圈舍设备，进步集约化、自动化、现代化饲养水平。

以生猪饲养为要点，依照“逐场排查、逐场改造、逐场检验、逐场合格、逐场销号”的要求，对一切生猪规划饲养场展开以粪污处理和资源化运用为首要内容的标准化改造。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅、发改委、财政厅、质监局

　　（六）促进畜禽粪便肥料化运用。

依据畜禽饲养饲养量，布局建造配套有机肥加工厂和洽氧堆肥发酵场所。

加大财税、用地等扶持方针力度，引导企业充分运用畜禽粪便出产产品有机肥。

加强畜禽干粪加工、有机肥出产企业处理，完善肥料挂号处理准则，强化产品有机肥质料和质量的监管。

施行果、菜、茶有机肥代替化肥举动，展开柑橘、茶叶有机肥代替化肥演示县创立，支撑引导农民和新式运营主体以畜禽粪便为质料积造和施用有机肥，集成推行使用有机肥、水肥一体化等关键技能，每年推行使用产品有机肥100万亩以上。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、质监局

　　（七）进步沼液资源化运用水平。

鼓舞沼液和经无害化处理的畜禽饲养废水作为肥料科学还田运用。

建造完善沼液储存运送配套设备，在消纳地建立储液池（罐），铺设喷灌管网，配备沼液运送车辆，处理沼液还田“最终一公里”问题。

拟定推行沼液运用技能标准和检测标准，并经过技能训练、上门服务等办法加强辅导推行。

活跃培养沼液配送服务安排，处理沼液异地消纳问题。

支撑沼液服务安排开办有机肥、液态肥加工、一致上肥施药、储运设备建造管护等事务，为农业出产供给全方位、专业化服务。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅、质监局

　　（八）拓宽畜禽粪污多元化运用。

推动以畜禽粪污为首要质料的动力化、规划化、专业化沼气工程建造，支撑展开规划化大中型沼气工程、生物天然气工程，促进沼气沼肥的高值高效归纳运用。

支撑规划饲养场和专业化企业出产沼气、生物天然气，优化沼气工程设备、技能和工艺，引导大规划饲养场在出产、生活用能中加大沼气或沼气发电运用份额，进步沼气和生物天然气运用功率。

支撑运用家禽粪便无污染焚烧发电，运用畜禽粪污堆制发酵后培养食用菌，选用畜禽粪污经微生物发酵处理后用于牛床垫料或有机肥质料。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、发改委、经信委、住建厅、电力公司

　　（九）严厉执行畜禽规划饲养环评准则。

标准环评内容和要求，对畜禽规划饲养相关规划依法依规展开环境影响评价，从源头上避免规划施行或许构成的环境影响。

新建或改扩建畜禽规划饲养场应杰出营养归纳运用，配套与饲养规划和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污搜集、储存、处理、运用设备，依法进行环境影响评价。

对老场进行改造晋级的，要催促其按要求处理环评手续，并归入环保日常监管规划。

对未依法进行环境影响评价的畜禽规划饲养场，环保部分予以处分。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省环保厅、农业厅

　　（十）完善畜禽饲养污染监管准则。

严厉执行畜禽饲养档案处理准则，对辖区内一切规划饲养场施行了解查询、挂号造册，赋予一致身份代码。

环绕饲养出产、粪污资源化处理等数据链条，建造一致处理、分级运用、数据同享的畜禽规划饲养场信息直联直报途径，建立台账准则，完成精准及时监管。

施行畜禽规划饲养场分类处理，对设有固定排污口的畜禽规划饲养场，依法核发排污许可证，依法严厉监管。

变革完善畜禽粪污排放计算核算办法，对畜禽粪污悉数还田运用的畜禽规划饲养场，将无害化还田运用量作为计算污染物削减量的重要依据。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅

　　（十一）建立属地处理职责准则。

各级人民政府对本行政区域内的畜禽饲养废弃物资源化运用作业负总责，要结合本地实践，依法清晰部分职责，细化使命分工，健全作业机制，加大资金投入，完善方针办法，强化日常监管，保证各项使命执行到位。

统筹畜产品供给和畜禽粪污处理，执行“菜篮子”市长负责制。

商务、物价、农业部分要加强商场调控，严厉打击奇货可居、哄抬肉类价格等不正当价格行为，做好预警预告，拟定完善安稳肉类供给的应急预案，保护商场供给安稳。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅、商务厅、物价局

　　（十二）执行规划饲养场主体职责准则。

畜禽规划饲养场要严厉执行《环境保护法》《畜禽规划饲养污染防治法令》（国务院令第643号）、《水污染防治举动计划》（国发〔2015〕17号）、《土壤污染防治举动计划》（国发〔2016〕31号）等法律法规和规则，实在施行环境保护主体职责，建造污染防治配套设备并坚持正常运转，或许托付第三方进行粪污处理，保证粪污资源化运用。

畜禽饲养标准化演示场要带头执行，实在发挥演示带动效果。

对粪污资源化运用不契合要求的规划饲养场，如已取得国家畜禽饲养标准化演示场、中心育种场、良种扩繁推行基地等称谓的，一概撤销其相关资历。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅

　　（十三）健全绩效评价查核准则。

以规划饲养场粪污处理、有机肥还田运用、沼气和生物天然气运用等目标为要点，建立畜禽饲养废弃物资源化运用绩效评价查核准则，归入各级政府绩效评价查核系统。

各设区市人民政府和平潭归纳试验区管委会要对本行政区域内畜禽饲养废弃物资源化运用作业展开查核，定时通报作业进展，层层传导压力。

强化查核成果使用，建立鼓舞和职责追查机制，对成绩杰出的进行表彰和要点支撑，对作业不力的予以通报批评。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅

　　（十四）建立健全畜禽粪污资源化运用商场机制。

支撑采纳政府和社会资本协作（PPP）形式，调集社会资本参加粪污资源化运用的活跃性。

以畜牧大县为要点，培养强大第三方处理企业和社会化服务安排，探究规划化、专业化、社会化运营机制，构成畜禽粪污搜集、存储、运送、处理和归纳运用全工业链。

加强对第三方处理企业和社会化服务安排污染处理设备运转的监督处理，促进处理企业进步环境服务质量。

鼓舞建立受益者付费机制，保证第三方处理企业和社会化服务安排合理收益。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、发改委、环保厅

　　三、保证办法

　　（十五）加强安排领导。

各级各有关部分要依据本计划要求，依照职责分工，加大作业力度，抓住拟定和完善畜禽饲养废弃物处理和资源化运用的详细方针办法。

各市、县（区）人民政府和平潭归纳试验区管委会应于2017年末前拟定并发布畜禽饲养废弃物资源化运用作业计划，细化各年度的要点使命和作业清单，并抄送省农业厅存案。

省农业厅要会同有关部分对本计划执行状况进行定时监察和盯梢评价。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅、发改委、财政厅、经信委、科技厅、疆土厅、住建厅、商务厅、物价局、国税局、福建动力监管办、省质监局、电力公司

　　（十六）加强财税方针支撑。

各地要加大畜禽饲养废弃物资源化运用的投入力度，环绕标准化规划饲养、沼气资源化运用、第三方处理企业和社会化服务安排建造、有机肥推行等关键环节出台扶持方针。

仔细安排施行中央财政畜禽粪污资源化运用项目，施行整县推动畜禽粪污资源化运用。

鼓舞各地统筹运用生猪(牛羊)调出大县奖赏资金、果菜茶有机肥代替化肥等项目资金，对畜禽粪污资源化运用作业给予支撑。

对契合要求的畜禽饲养废弃物资源化运用配备归入农机置办补助规划。

执行沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保证性收买方针，下降单机发电功率门槛。

生物天然气契合城市燃气管网入网技能标准的，运营燃气管网的企业应当接纳其入网。

执行沼气和生物天然气增值税即征即退方针，支撑生物天然气和沼气工程展开碳买卖项目。

鼓舞当地政府和社会资本建立出资基金，立异粪污资源化运用设备建造和运营形式，经过PPP等办法下降运营本钱和商场危险，疏通社会资本进入的途径。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省财政厅、发改委、农业厅、环保厅、住建厅、国税局、福建动力监管办、省电力公司

　　（十七）统筹处理用地用电问题。

执行畜禽规划饲养用地，并与土地运用全体规划相衔接。

完善规划饲养设备用当地针，进步设备用地运用功率，在契合相关规则前提下，答应进步规划饲养场粪污资源化运用和有机肥出产积造设备用地占等到规划上限。

以畜禽饲养废弃物为首要质料的规划化生物天然气工程、大型沼气工程、异位发酵舍、有机肥厂、会集处理中心建造用地应契合土地运用全体规划，其年度用地计划目标予以安排。

执行规划饲养场内饲养相关活动农业用电方针。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省疆土厅、福建动力监管办、省农业厅

　　（十八）强化科技支撑。

省农业厅牵头建立畜禽饲养废弃物资源化运用科技立异联盟，加强与科研教育部分的密切协作，演示推行使用先进实用技能形式。

依据不同资源条件、不同畜种、不同规划，推行粪污全量搜集还田运用、专业化动力运用、固体粪便肥料化运用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化运用、污水合格排放等经济实用技能形式。

在粪污处理中，推行微生物菌剂、臭气操控菌剂等，削减氮磷和臭气排放，支撑饲养场装置减臭设备设备，逐渐消除臭气对周边环境的影响。

加强技能服务与辅导，展开技能训练，强化典型演示引导，进步规划饲养场、第三方处理企业和社会化服务安排的技能水平。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省农业厅、环保厅、科技厅、质监局

　　（十九）强化宣扬引导。

充分运用电视、报刊、网络等媒体，加强《畜禽规划饲养污染防治法令》等法律法规及相关扶持方针的宣扬，增强畜禽饲养从业人员环境保护意识。

经过会集训练、典型演示、发放明白纸等办法，宣扬推行各地畜禽饲养废弃物资源化运用的好经历、好做法、好形式，建立演示标杆，营建加速推动畜禽饲养污染防治和废弃物资源化运用的良好氛围。

　　职责单位：各市、县（区）人民政府，平潭归纳试验区管委会，省委宣扬部，省农业厅、环保厅