国家动力局关于推动光伏发电“领跑者”方案施行和2017年领跑

国能发新能[2017]54号

各省（自治区、直辖市）、新疆生产建造兵团开展变革委（动力局），各派出动力监管安排，国家电网公司、南方电网公司，水电水利规划规划总院、电力规划规划总院：

　　为贯彻执行国家立异驱动开展战略，有序推动光伏发电“领跑者”计划施行和基地建造，促进光伏发电技能进步、工业晋级和本钱下降，完成2020年用电侧平价上网方针，现告诉如下：

　　一、全体安排

　　光伏发电“领跑者”计划和基地建造以促进光伏发电技能进步、工业晋级、商场使用和本钱下降为意图，经过商场支撑和实验演示，以点带面，加快技能作用向商场使用转化，以及落后技能、产能筛选，完成2020年光伏发电用电侧平价上网方针。

　　光伏发电领跑基地包含使用领跑基地和技能领跑基地，其间使用领跑基地经过为已完成批量制作且在商场上处于技能抢先水平的光伏产品供给商场支撑，以加快商场使用推行、全体工业水平进步和发电本钱下降，进步光伏发电商场竞赛力；技能领跑基地经过给光伏制作企业自主立异研制、可推行使用但没有批量制作的前沿技能和突破性技能产品供给实验演示和依托工程，以加快科技研制作用使用转化，带动和引领光伏发电技能进步和商场使用。

　　领跑基地光伏产品技能目标依据光伏职业技能进步和工业开展状况循环递进，由国家动力局商有关方面研讨承认。

为充分发挥“领跑者”计划的职业引领作用，依据领跑基地建造和技能进步、工业晋级状况，经研讨点评后不定时施行；每期使用领跑基地竞赛优选发现的技能目标，作为距离一期韶光伏职业技能均匀先进水平预期目标，并作为商场准入规范递进调整的参照；每期技能领跑基地技能目标原则上作为下期使用领跑基地的技能目标的重要参阅。

　　为使领跑基地成为光伏发电职业真实“领跑者”，领跑基地建造施行规划总量操控，一起发挥规划效应、强化监测监管。

依据《国家动力局关于可再生动力开展“十三五”规划施行的辅导定见》（国能发新能[2017]31号），每期领跑基地操控规划为800万千瓦，其间使用领跑基地和技能领跑基地规划别离不超越650万千瓦和150万千瓦。

每个基地每期建造规划50万千瓦，使用领跑基地每个项目规划不小于10万千瓦，技能领跑基地每个项目规划为25万千瓦，每个基地均明晰其间一个项目承当地点基地归纳技能监测渠道建造；为坚持各区域光伏发电平稳有序开展，每个省每期最多可申报2个使用领跑基地和1个技能领跑基地。

加强基地建造和运转监测监管，长时间监测点评基地状况，实时发布相关数据和陈说，树立鼓舞惩戒机制，对施行作用好的基地地点地政府进行鼓舞奖赏，对建造运转中的失期企业和当地政府依法依规予以惩戒。

　　本期拟建造不超越10个使用领跑基地和3个技能领跑基地，应别离于2018年末和2019年上半年之前悉数建成并网发电。

2017年剩下规划作为鼓舞机制预留规划，依据点评状况对按要求如期并网发电、检验合格且优选承认的电价较光伏发电标杆电价降幅最大的3个基地添加等量规划接续用于使用领跑基地建造。

2017年6月30日前已建成未检验以及在建的基地地点市级行政区域不参与2017年新建基地申报。

2016年光伏发电运转小时数到达保证小时数95%及以上或弃光率不超越5%的省份方可申报。

　　二、使用领跑基地建造形式及技能目标

　　使用领跑基地的建造形式为：进入国家动力局优选规划的基地地点地政府采纳竞赛性优选方法挑选基地项目出资者，要求出资者选用到达领跑技能目标的光伏产品，并将比当地光伏发电标杆上网电价低10%的电价作为企业竞价的入门门槛。

本期使用领跑基地选用的多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转化功率应别离到达17%和17.8%以上，硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转化功率原则上参照晶硅电池组件功率进步起伏相应进步，各类光伏电池组件的衰减率目标要求坚持不变。

　　三、技能领跑基地建造形式及技能目标

　　技能领跑基地的建造形式为：进入国家动力局优选规划的基地地点地政府采纳竞赛性优选方法挑选技能最前沿的光伏制作企业，由其独自或联合一家光伏发电出资企业一起（光伏制作企业须控股）作为该基地项目出资企业，基地项目履行光伏发电标杆上网电价。

本期技能领跑基地选用的多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转化功率应别离到达18%和18.9%以上，硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转化功率原则上参照晶硅电池组件功率进步起伏相应进步，各类光伏电池组件的衰减率目标要求坚持不变。

被选中的光伏制作企业应具有原创核心技能知识产权，已拟定该前沿技能的工业化开展计划。

　　四、领跑基地优选方法

　　领跑基地由当地自愿申报，经过竞赛方法优选发生。

各省开展变革委（动力局）一致安排区域内的基地申报作业，对各基地进行初选后向国家动力局提交申报材料，申报材料应包含基地规划陈说、必要的支撑性专题陈说以及包含土地本钱及税费、电力送出工程及消纳保证、政府服务保证机制的市（县）级及以上政府或有相应处理权限的政府部门的阐明或支撑性（许诺）文件等。

国家动力局托付技能处理安排安排专家依照以下条件，对申报的基地别离进行点评，按本期拟建造规划，依据评分排名别离承认使用领跑基地和技能领跑基地名单。

基地优选过程中可约请当地政府进行陈说辩论。

优选规范详见附件1。

　　（一）太阳能可使用条件。

优先挑选具有较好太阳能资源条件的区域。

以现有正常运转光伏电站实践年使用小时数并结合省级以上气象局观测及点评判别该基地太阳能可使用条件。

　　（二）土地类型及本钱。

基地场址有必要归于国家答应建造光伏电站的土地，产权明晰，土地流通价格较低（或不收取土地租金的国有未使用土地）。

基地地点市（县）政府应承认基地光伏阵列所占用土地归于不征收乡镇土地使用税和犁地占用税规划，并明晰按用地面积计列的一切费用以及土地足额交付使用的期限。

在同等条件下，优先挑选基地规划总规划较大、会集连片的基地。

　　（三）接入系统建造。

基地地点地省级电网企业应担任出资建造基地的电力送出工程，至少应许诺出资建造基地配套的聚集站及以上输电线路，许诺出资建造基地各项目升压站之外悉数电力送出工程的优先。

在基地地点地政府与电网企业约定在必定时限内由电网企业回购电力送出工程财物的前提下，当地政府可采纳其他方法一致建造接网及聚集站等电力送出工程，但不得由基地内项目出资企业分摊工程费用。

　　（四）电力商场消纳保证。

基地地点地省级开展变革委（动力局）会同有关部门提出基地项目电力消纳规划、明晰保证基地项目电力优先消纳的办法。

基地地点省级电网企业应供给基地项目发电全额消纳或到达国家规定的最低保证小时数（或限电份额不超越5%）的证明定见及许诺；基地地点地市（县）政府应采纳有用办法保证基地电力全额消纳，承当基地项目因限电达不到国家最低保证小时数相应欠发电量的经济补偿职责。

　　（五）当地政府推动作业机制和服务保证。

树立健全基地项目当地政府处理“一站式”服务系统，简化项目建造批阅手续，下降企业开发光伏电站的非技能本钱，保证揭露公正公正进行基地项目竞赛性装备并对基地进行严厉监督处理。

基地地点地政府应公正对待契合条件的一切参与竞赛的企业，不得对企业提出申报基地时已明晰的建造使命之外的添加企业担负的其他要求。

　　为支撑贫困区域开展，对坐落国家确认的深度贫困县的基地，在基地场址不收取土地税费、土地租金较低以及电网企业出资建造悉数电力送出工程和保证电力全额消纳的前提下，优先当选领跑基地。

　　五、出资企业优选方法

　　使用领跑基地和技能领跑基地的出资企业均经过竞赛方法优选承认。

竞赛条件包含企业出资才能、成绩水平、技能先进性、请求的上网电价（使用领跑基地）等。

各当选基地地点地动力主管部门应将竞赛优选作业计划报送地点地省级动力主管部门，由其在国家动力局辅导下安排审阅或证明后批复，基地地点地政府按批复的优选作业计划安排优选。

使用领跑基地首要竞赛使用领域抢先技能的商场竞赛力（上网电价），统筹技能先进性和其他要素；技能领跑基地首要竞赛最新研制前沿技能先进性，统筹预期商场竞赛力（未来本钱下降）和其他要素。

基地的每个项目各自竞赛优选且每个企业集团只能有一个企业参与竞选。

使用领跑基地和技能领跑基地出资企业优选规范详见附件2和附件3。

　　六、监测点评和监管

　　树立国家动力局辅导、省级开展变革委（动力局）和谐、基地地点地市（县）政府执行、技能处理安排技能支撑下的监测点评和监督处理作业机制。

各基地地点地省级开展变革委（动力局）会同国家动力局派出动力监管安排安排技能处理支撑安排仔细做好基地项目技能计划证明、主设备收购、施工装置、调试运转、检验及后点评全过程的监督，保证各项目首要光伏产品到达相应先进技能产品目标要求。

各基地地点地市（县）动力主管部门担任挑选具有才能的安排（或企业）树立基地项目会集监测点评技能系统，相关监测信息报送国家可再生动力信息处理中心。

国家可再生动力信息处理中心担任定时发布各基地的监测点评陈说。

　　国家动力局辅导有关省级开展变革委（动力局）安排各基地地点地动力主管部门依托技能处理支撑安排对基地进行检验，基地检验内容除惯例的工程检验外，应要点检验基地项目选用先进产品、电力送出工程建造、生态维护及土地归纳使用、当地政府服务和收费等，其间对基地项目选用先进产品的核实，由国家认可的认证安排按“穿插查看”方法进行。

　　国家动力局会同有关方面加大对领跑基地建造运转的全过程监督，树立健全基地建造运转状况定时发布、作业鼓舞和黑名单、失期惩戒等准则。

对达不到竞赛许诺光伏产品技能目标（包含组件转化功率、衰减率、系统功率等）的基地、企业、设备制作商，以及未实现方针和服务许诺的当地政府予以通报。

领跑基地项目整个建造运营期不得转让，对私行转让基地项目、因本身原因未如期建造和检验不合格的基地企业（含技能领跑基地的光伏制作企业），制止其及所属企业集团系统一切企业参与后续领跑基地出资建造。

关于以上景象中失期情节严重的，依据职业黑名单或国家信誉系统失期名单的有关规定处理。

一起，树立奖赏鼓舞机制，对建造速度快、并网消纳执行、施行作用好的基地地点地经过给予添加基地建造规划等方法予以鼓舞。

　　有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建造兵团开展变革委（动力局）对拟申报的使用领跑基地或技能领跑基地，依据申报基地类别进行初审，并于2017年10月31日前向国家动力局提交基地申报材料。

　　联系电话：010-68555870，68555050（传真）

　　215641476@qq.com

　　附件：1.光伏发电领跑基地竞赛优选规范

　　2.光伏发电使用领跑基地企业优选规范攻略

　　3.光伏发电技能领跑基地企业优选规范攻略

　　4.XX省（自治区、直辖市）基地申报汇总表

　　5.XX基地申报材料清单

　　6.XX基地地点地政府阐明和许诺

国家动力局

2017年9月22日