国家开展变革委关于做好煤电油气运保证作业的告诉

发改运转〔2017〕1659号

各省、自治区、直辖市展开变革委、经信委（工信委、工信厅），北京市城管委，吉林省动力局，煤电油气运保证作业部际和谐机制有关成员单位，我国电力企业联合会，我国华能集团公司、我国大唐集团公司、我国华电集团公司、我国国电集团公司、国家电力出资集团公司、我国长江三峡集团公司、国家开发出资公司、我国核工业集团公司、我国广核集团公司、神华集团有限职责公司、我国中煤动力集团有限公司、我国海洋石油总公司、我国远洋海运集团有限公司：

　　为统筹做好煤电油气运供给作业，为党的十九大成功举行供给有力保证，营建杰出的气氛，现就有关事项告诉如下。

　　一、增强“四个认识”，杰出归纳策划

　　党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段举行的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治日子中的一件大事。

各地经济运转部分、有关企业和职业协会要结实树立“四个认识”，充沛认识做好十九大期间煤电油气运保证作业的严峻意义，实在把做好与经济社会展开和大众出产日子亲近相关的供煤、供电、供油、供气、供温暖有关运送保证等作业，作为当时经济运转调理的一项严峻政治使命，精心策划，周密安排，自动担任，狠抓执行，保证党的十九大举行前后煤电油气运安稳供给。

　　二、加强运转调理，尽力保证安全安稳供给

　　（一）加强经济运转态势剖析研判。

近期各地要强化对本区域经济运转态势特别是煤电油气运供需状况的剖析监测，精确掌握商场需求改变，亲近重视国内外经济和上下游职业改变对煤电油气运供需联系的影响。

要点加强对出产、出售、库存等状况的盯梢监测及产运销联接，坚持合理库存水平，及时发现和和谐处理供给中的问题，保证要点时段、要点职业商场安稳有序供给。

　　（二）加速推动煤炭优质产能开释。

一是各产煤区域要安排辅导煤炭出产企业在保证安全的前提下科学安排出产，不得以简略停产方法展开或应对执法检查，要点产煤区域要仔细执行保供职责。

二是严厉执行增减挂钩、减量置换要求，加速处理相关手续，促进建造项目依法依规投入建造出产。

相关政府部分要依照简政放权、放管结合、优化服务要求，加速处理建造项目核准手续；对已核准项目，要活跃和谐加速处理采矿答应、土地运用、环境影响点评和安全出产答应等后续手续，已建成项目要及时展开联合试运转和竣工检验等作业。

三是依照严厉条件标准、严厉减量置换的准则，对部分契合条件的优质产能煤矿从头核定出产才能。

各地和有关中心企业要活跃和谐和安排具备条件的煤矿赶紧执行产能置换计划，为加速处理相关手续、添加有用供给创造条件。

　　（三）做好电力稳发稳供。

一是执行安稳发电职责。

各单位要依照要求，继续做好相关作业，首要保证完结本年电力迎峰度夏使命。

各地要仔细执行优先发电计划，亲近盯梢并及时揭露进展，实在促进清洁动力多发满发，优先上网。

发电企业要剖析供需局势，提早做好燃料收购、运力联接和贮存，想方设法扩展场存才能、进步存储水平；做好设备保护和检修，安稳发电出力，完成直接买卖合同。

二是优化电网运转方法。

电网企业要在保证安全的条件下优化火电机组运转方法，为清洁动力上网腾出空间；充沛发挥北京、广州电力买卖渠道效果，进一步加大跨省区送受电规划，施行余缺互补；活跃展开发电权买卖，完成清洁动力机组与火电机组间利益调理，鼓舞同一集团内施行跨省区发电权买卖。

三是增强系统调理才能。

各地要加大火电机组灵活性改造力度，活跃扩展热电解耦规划，增强系统消纳可再生动力才能；要树立利益调理机制，实在执行《可再生动力调峰机组优先发电试行方法》，再加速确认一批调峰机组，进步火电机组参加调峰活跃性；鼓舞清洁动力机组与煤电机组、自备电厂展开发电权买卖，引导参加调峰。

　　（四）进步油品天然气供给保证才能。

有关企业要依据要点时段、要点区域、要点范畴商场供需改变状况，在安全出产前提下恰当进步加工负荷，加强产运销联接和便民服务，坚持合理库存水平，满意不同种类商标油品需求，特别要做好酷寒区域低凝点柴油供给作业，优先保证高速公路、中心城区等要点用油需求。

要及早采纳增产、添加进口、削减自用等办法添加天然气资源供给，加速推动管网建造和互联互通促进资源优化装备，有用发挥储气设备调峰效果，保证要点区域、要点用户天然气需求。

各地天然气保证主管部分要依照签定的《2017年保证民生用气职责书》有关要求，清晰方针使命，执行各地天然气供给保证主管部分职责，完善归纳保供办法，保证民生用气。

　　（五）加强运送和谐保证。

各地要提早摸清运送需求，加强与运送部分的交流联接，拟定煤炭、粮食等要点物资运送计划，强化运送归纳和谐，保证要点物资运送平稳有序。

铁路、港航企业要继续加强与上下游企业的交流，特别是对东北等区域存煤显着偏低的要点电厂，优先安排请车、装车、装船和港口接卸，保证煤炭港存处于合理水平；充沛利用管输、铁路、公路等多种运送方法，加强对粮食主产区域柴油资源调运，保证秋种用油需求；依照国家粮食调拨计划，加强粮食调运和谐，做好跨省移库粮和省内集并粮运送作业；依据商场供给需求，要点做好西北钾肥、西南磷肥及山东、山西氮肥运送。

运送部分要依据客流改变，科学安排，合理安排，尽力满意国庆“黄金周”等要点时段旅客出行需求，保证旅客运送平稳有序。

　　（六）必须保证安全出产。

煤电油气运各单位要进步思想认识，结实树立安全展开理念，一直把安全出产放在首要方位，严厉做到“不放过任何一个缝隙，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个危险”。

各有关单位要仔细贯彻执行国务院安委会的布置，协作支撑有关部分展开全国安全出产大检查，强化危险排查办理，坚决执行安全出产职责制，健全安全出产作业长效机制，促进煤电油气运安全出产和安稳供给。

　　三、坚持问题导向，着力处理好要点区域的问题和困难

　　（一）保证华北电网平稳有序运转。

各有关单位要坚持“全国保华北，华北保京津唐，京津唐保北京，北京保中心”的准则，统筹资源，集中力量，保证党的十九大期间北京电网的安全平稳运转。

要充沛发挥跨省区送电通道效果，加强跨省区送电援助，保证受电区域的电源支撑，保证电网供需平衡。

发电企业要严厉执行发电运转安排计划，遵守调度指令，保证机组正常运转，加强环保设备运转办理，保证合格排放。

对发电机组、变电站、重要输电线路等关键部位要加强值守；对电网运转的薄弱环节要加强安全技能保证，进步电力供给保证系数。

　　（二）强化华北区域用油用气。

有关企业要进一步优化加工计划，高负荷出产京VI、国V汽柴油产品，要点保证华北区域特别是要点城市成品油清洁安全安稳供给。

活跃和谐外方保证进口管道气安稳供给，提早执行进口LNG资源，保证主力气田按计划出产，优化储气库注采计划，准时建成投用陕京四线、中靖联络线等要点工程，安排存在资源硬缺口的城市经过商场收购等方法提早确认资源，保证华北区域居民日子等要点用气需求。

　　（三）全力保证要点区域发电供暖煤炭供给。

各省区市和相关企业要加强煤炭产运需动态监测剖析，及时发现和和谐处理供给中呈现的杰出问题，尽力保证十九大举行前后煤炭安稳供给。

京津唐区域，要活跃执行煤源，加强运送调度和谐，提早做好电煤储藏作业，保证电煤安稳供给。

东北区域要充沛认识今冬明春煤炭供给保证的严峻性和复杂性，实在承担起本区域保供职责，进一步研讨完善保供计划，保证职责到人、办法落地；内蒙古自治区政府要仔细执行特别应急供煤办法，安排煤矿在保证安全的前提下做好出产，全力保证东北区域和京津唐区域煤炭安稳供给。

重庆、四川、贵州、云南等保供难度较大的区域，要合理掌握去产能的节奏和力度，活跃整合资源，完善储煤设备，进步社会存煤和电厂存煤才能。

运送企业要加强运力安排与运送安排，挖掘潜力添加煤炭运力，优先保证要点港口、要点用户和要点区域的运送需求。

发电企业要仔细实行保证供给主体职责，加强与煤矿、运送企业交流，执行所需资源和运力，提早做好电煤储藏作业，尽力将电煤库存提升到合理水平。

煤炭产运需三方要多签定量价完全和有运力保证的中长期合同，要加强对合同执行状况的监监察核，进一步进步签约履约水平。

　　四、强化底线思想，科学拟定应急预案

　　（一）加强安全危险排查。

各有关单位要对煤电油气运作业的危险危险和薄弱环节进行完全排查，做到对不安全要素早发现、早陈述、早操控、早化解。

继续加强巡检保护，细化各项安全办理计划，及时采纳有用办法，消除安全危险，防备和遏止严峻事端产生，保证煤电油气运安全安稳运转。

　　（二）科学拟定突发应急预案。

各有关方面要针对要点范畴、关键环节，研讨拟定产生事端灾祸、呈现极点气候等特别状况下的应急预案，坚持底线思想，充沛估量或许呈现的各种困难，有备无患，细化各项应对办法，加强应急演练，当令发动并做好安排施行作业，最大极限下降各类突发事件对煤电油气运保证作业的影响。

首要产煤区域要结合产能状况、可供资源等研讨提出保供办法，煤炭供给保证难度大的区域要摸清要点职业用煤状况，拟定详实可操作的有序用煤作业预案，实在防止呈现电厂缺煤停机的状况。

电力供给偏紧区域要仔细执行优先购电准则，及时拟定有序用电计划，优先保证要点用户和居民等民生用电。

科学拟定成品油、天然气应急保供预案，采纳必要的需求侧办理办法，科学确认减停供次第，保证十九大期间要点区域、要点场所、严峻活动成品油和天然气的安稳供给。

　　五、加强安排领导，保证办法执行

　　（一）清晰职责分工。

各地政府部分要仔细依照本地党委、人民政府的布置和分工，实在实行保证煤电油气运供给的职责，研讨拟定党的十九大期间煤电油气运保证作业计划，并层层压实相关部分和企业的主体职责，树立健全问责机制，保证使命执行、职责执行和监察执行。

　　（二）树立保证作业交流协同机制。

煤电油气运保证作业涉及到相关政府部分、各有关企业、用户等各个主体，涉及到各省份之间和谐互济等方方面面，相关部分之间、企业之间要加强协作，必须做到协同联动。

要树立交流机制，强化信息同享和作业协同，构成合力，做到科学统筹。

　　（三）加速推动煤电油气运信誉系统建造。

各有关单位要创新事中过后监管方法，活跃推动煤电油气运转业信誉系统建造，标准商场主体行为，促进煤电油气运保证长效机制树立。

活跃树立相关商场主体信誉记载，归入一致的信誉信息渠道，引进第三方征信组织对商场主体展开信誉点评。

要展开煤电油气运范畴失期问题专项办理，推动执行联合惩戒协作备忘录，对严峻失期的商场主体施行联合惩戒，保护正常的职业次序。

国家展开变革委

2017年9月14日