关于寻求《关于促进储能技能与工业开展的辅导定见（寻求定见稿）

　　各有关部分：

　　为遵循执行党中心，国务院相关决议方案布置，推动《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划纲要》"推动储能电站演示工程建造，加强多种电源和储能设备集成互补"使命，结合执行《动力技能革新立异行动方案（2016-2030年）》和《动力技能立异“十三五”规划》，咱们研讨编制了《关于促进储能技能与工业展开的辅导定见（征求定见稿）》

关于促进储能技能与工业展开的辅导定见（征求定见稿）

　　储能是智能电网、可再生动力高占比动力体系、“互联网+”才智动力（以下简称动力互联网）的重要组成部分和要害支撑技能。

储能可以为电网运转供应调峰、调频、用、黑发动、需求呼应支撑等多种服务，是进步传统电力体系灵敏性、经济性和安全性的重要手法；储能可以明显进步风、光等可再生动力的消纳水平，支撑散布式电力及微网，是推动主体动力由化石动力向可再生动力替换的要害技能；储能可以促进动力出产消费敞开同享和灵敏买卖、完成多能协同，是构建动力互联网，促进动力新业态展开的中心根底。

　　近年来，我国储能出现多元展开的杰出态势：抽水蓄能展开迅速；压缩空气能、飞轮储能，超导储能和超级容，铅蓄电池、锂离子电池、钠硫电池、液流电池等储能技能研制使用加快；储热、储冷、储氢技能也获得了必定展开。

我国储能技能整体上现已开始具有了工业化的根底。

加快储能技能与工业展开，关于构建“清洁低碳、安全高效”的现代动力工业体系，推动我国动力职业供应侧革新、推动动力出产和使用方法革新具有重要战略含义，一起还将带动从资料制备到体系集成全工业链展开，成为进步工业展开水平、推动经济社会展开的新动能。

为遵循习近平总书记关于“四个革新、一个协作”的动力战略思想，执行《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划纲要》使命，促进储能技能与工业展开，提出如下定见。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想

　　全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，依照中心财经领导小组第六次、第十四次会议和国家动力委员会第一次、第2次会议严重决议方案布置要求，习惯和引领经济社会展开新常态，着眼动力工业大局和久远展开需求，严密环绕革新立异，以机制打破为要点、以技能立异为根底、以使用演示为手法，促进储能技能和工业展开，支撑和推动动力革新，为完成我国从动力大国向动力强国改变和经济提质增效供应技能支撑和工业保证。

　　（二）基本准则

　　政府引导、企业参加。

加强顶层规划，加大方针支撑，研讨出台金融、财税、价格等配套办法，统筹处理职业立异与展开严重共性问题。

加强引导和信息服务，推动储能设备合理敞开，鼓舞多元商场主体公正参加商场竞赛。

立异引领、演示先行。

营建敞开容纳的立异环境，鼓舞各种形式的技能、机制及商业形式立异。

充沛发挥演示工程的试点作用，推动储能新技能与新形式先行先试，构成万众立异杰出氛围。

　　商场主导、革新助推。

充沛发挥商场在资源配备中的决定性作用，鼓舞社会本钱进入储能范畴。

结合电力体系革新进程，逐渐树立完善电力商场化买卖和灵敏性资源的定价机制，复原动力产品特色，着力破解体系机制妨碍。

　　统筹规划、和谐展开。

加强统筹规划，优化储能项目布局。

注重上下游和谐展开，优化从资料、部件、体系、运营到收回再使用的完好工业链。

健全规范、检测和认证体系，保证产品质量和有序竞赛。

推广绿色规划理念，研讨树立储能产品的梯级使用与收回体系，加强监管，根绝污染。

　　（三）展开方针

　　未来10年内分两个阶段推动相关作业，第一阶段完成储能由研制演示向商业化初期过渡；第二阶段完成商业化初期向规划化展开改变。

　　“十三五”期间，建成一批不同技能类型、不同使用场景的试点演示项目；研制一批严重要害技能与中心配备，首要储能技能到达世界先进水平；开始树立储能技能规范体系，构成一批要点技能规范和规范；探究一批可推广的商业形式；培养一批有竞赛力的商场主体。

储能工业展开进入商业化初期，储能关于动力体系转型的要害作用开始闪现。

　　“十四五”期间，储能项目广泛使用，构成较为完好的工业体系，成为动力范畴经济新增长点；全面把握具有世界领先水平的储能要害技能和中心配备，部分储能技能配备引领世界展开；构成较为完善的技能和规范体系并具有世界话语权；依据电力与动力商场的多种储能商业形式蓬勃展开；构成一批有世界竞赛力的商场主体。

储能工业规划化展开，储能在推动动力革新和动力互联网展开中的作用全面展示。

　　二、要点使命

　　（一）推动储能技能配备研制演示

　　会集攻关一批具有要害中心含义的储能技能和资料。

加强根底、共性技能攻关，环绕低本钱、长寿数、高安全性、高能量密度的整体方针，展开储能原理和要害资料、单元、模块、体系和收回技能研讨，展开储能资料与器材测验剖析和模仿仿真。

要点包含变速抽水蓄能技能、大规划新式压缩空气储能技能、化学储电的各种新资料制备技能、高温超导磁储能技能、高温固体储热资料与储热技能、储能体系集成技能、能量办理技能等。

　　实验演示一批具有工业化潜力的储能技能和配备。

针对不同使用场景和需求，开发别离适用于长期大容量、短时间大容量、散布式以及高功率等形式使用的储能技能配备。

大力展开储能体系集成与智能操控技能，完成储能与现代电

　　网和谐优化运转。

要点包含10MW/100MWh级超临界压缩空气，储能体系、1MW/1000MJ级飞轮储能阵列机组、100MW级锂离子电池储能体系、大容量新式熔盐储热设备、使用于智能电网及散布式发电的超级电容电能质量调理体系等。

　　使用推广一批具有自主知识产权的储能技能和产品。

加强引导和扶持，促进产学研用结合，加快技能转化。

鼓舞储能产品出产企业选用先进制作技能和理念提质增效，鼓舞立异投融资形式下降本钱，鼓舞经过参加国外使用商场拉动国内配备制作水平进步。

要点包含100MW级全钒液流电池储能电站、高功能铅炭电池储能体系等。

　　完善储能产品规范和检测认证体系。

树立与世界接轨、包含储能规划规划、设备及实验、施工及检验、并网及检测、运转与维护等各使用环节的规范体系，并跟着技能展开和商场需求不断完善。

完善储能产品功能、安全性等检测认证规范，树立国家级储能检测认证组织，加强和完善储能产品全寿数周期质量监管。

树立和完善不合格产品召回准则。

　　（二）储能支撑可再生动力使用水平进步工程

　　鼓舞可再生动力场站合理配备储能体系。

研讨确认不同特性储能体系接入方法及对通讯、操控、维护的要求，关于满意要求的储能体系，电网应准予接入并归入其监控和运转调度。

　　推动储能体系与可再生动力和谐运转。

鼓舞储能与可再生动力场站作为联合体参加电网运转优化，承受电网运转调度，完成滑润出力动摇、进步消纳才能、为电网供应辅佐服务等功能。

电网企业应将联合体作为特别的“电厂”对待，享有相应的权力并承当应有的职责。

　　研讨树立可再生动力场站侧储能补偿机制。

研讨和定量评价可再生动力场站侧配备储能设备的价值，探究合理补偿方法。

　　支撑使用多种储能促进可再生动力消纳。

支撑在可再生动力消纳问题杰出的区域展开可再生动力储电、储热、制氢等多种形式动力存储与输出使用；推动风电储热、风电制氢、光热等试点演示工程的建造。

　　（三）储能促进电力体系灵敏性稳定性进步工程

　　支撑储能体系直接接入电网。

研讨储能接入电网的容量、电压等级等技能要求。

鼓舞电网等企业依据需求会集或散布式接入储能体系，并展开运转优化技能研讨和使用演示。

支撑各类主体依照商场化准则出资建造运营接入电网的储能体系。

鼓舞使用筛选或退役发电厂既有线路和设备建造储能体系。

　　树立健全储能参加辅佐服务商场机制。

参照火电厂供应辅佐服务相关方针和机制，答应储能体系与机组联合或作为独立主体参加辅佐服务商场竞赛。

依据电力商场展开逐渐优化，构成“按作用付费、谁获益谁付费”的价格补偿机制。

　　探究树立储能容量商场。

结合电力体系革新，参看抽水蓄能相关方针，探究树立储能容量商场的规矩与监管机制，对满意条件的各类大规划储能体系给予容量补偿。

　　（四）储能推动用能智能化水平进步工程

　　鼓舞在用户侧建造散布式储能体系。

研讨拟定用户侧接入储能的准入规范，引导和规范用户侧散布式电储能体系建造。

支撑具有配电网经营权的售电公司和具有条件的居民用户配备储能，进步散布式动力本地消纳份额、参加需求呼应，下降用能本钱，鼓舞相关商业形式探究。

　　完善用户侧储能体系支撑方针。

结合电力体系革新，答应储能经过商场化方法参加电能买卖.支撑用户侧建造的必定规划的电储能设备与发电企业联合或作为独立主体参加调频、调峰等辅佐服务。

　　支撑微电网和离网区域配备储能。

鼓舞经过配备多种储能进步微电网供电的可靠性和电能质量；积极探究含储能的微电网参加电能买卖、电网运转优化的新技能和新形式。

鼓舞开发经济适用的储能体系处理或优化无电人口供电方法。

　　（五）储能多元化使用支撑动力互联网展开工程

　　进步储能体系的信息化和管控水平。

促进储能根底设备与信息技能的深度交融，支撑能量信息化技能的研制使用。

逐渐完成对储能的动力互联网管控，进步储能资源的使用功率，充沛发挥储能体系在动力互联网中的多元化作用。

　　鼓舞依据多种储能完成动力互联网多能互补、多源互动。

鼓舞大型归纳动力基地合理配备储能体系，完成风景水火储多能互补。

支撑敞开同享的散布式储能大数据途径和能量服务途径的建造。

鼓舞家庭、园区、区域等不同层次的终端用户互补使用各类动力和储能资源，完成多能协同和动力归纳梯级使用。

　　拓宽电动轿车等涣散电池资源的储能化使用。

积极展开电动轿车智能充放电事务，探究电动轿车动力电池、通讯基站电池、不间断电源（UPS）等涣散电池资源的动力互联网管控和储能化使用。

完善动力电池全生命周期监管，展开对筛选动力电池进行储能梯次使用研讨。

　　三、保证办法

　　（一）加强组织领导

　　国家展开革新委、国家动力局会同财政部、科技部、工业和信息化部等有关部分统筹和谐处理严重问题，树立完善扶持方针，实在推动各项办法执行到位，构成政、产、学、研、用结合的展开局势。

依托职业力气建造国家级储能技能立异途径；充沛发挥专业协（学）会、研讨会作用，引导职业立异方向。

树立储能专业咨询委员会，为政府决议方案供应支撑。

推动树立国家级工业联盟，加强工业研讨、树立信息途径。

各地动力主管部分应结合实践，牵头研讨拟定合适本地的执行方案，量体裁衣，科学组织，根绝盲目建造和重复出资，务实有序推动储能技能和工业展开。

　　（二）完善方针法规

　　树立健全相关法律法规，保证储能工业健康有序展开。

正在制修订进程中的动力法、电力法等法律法规应习惯储能使用新形式展开需求。

加强电力体系革新与储能展开商场机制的协同对接，结合电力商场建造研讨构成储能使用价格机制。

积极展开储能立异使用方针试点，破除设备接入、主体身份、数据交互、买卖机制等方面的方针壁垒，研讨拟定习惯储能新形式展开特色的税收、稳妥等相关方针法规。

　　加强储能技能、产品和形式等的知识产权办理与维护。

加强储能安全与环保方针法规及规范体系建造，执行出产者职责延伸准则，树立储能体系制作商承当收回使用主体职责的收回使用办理体系。

储能体系开发应选用规范化、通用性及易拆解的结构规划，洽谈敞开储能操控体系接口和通讯协议等利于收回使用的相关信息。

　　（三）展开试点演示

　　环绕促进可再生动力消纳、展开散布式电力和微网、进步电力体系灵敏性、加快建造动力互联网等严重需求，布局一批具有引领作用的严重储能试点演示工程。

鼓舞具有条件的区域、部分和企业，量体裁衣展开各类储能技能使用试点演示。

在技能立异、运营形式、展开业态和体系机制等方面深化探究，先行先试，总结堆集可推广的成功经验。

　　（四）树立补偿机制

　　充沛吸收国外经验，将先进储能归入可再生动力展开、配电网建造、智能电网等专项基金支撑规划。

依据不同使用场景研讨出台针对性补偿方针，出台归入补偿规划的先进储能技能规范并施行动态更新，研讨树立分期补偿和补偿退坡机制。

树立健全补偿监管机制，严惩违规行为。

结合电力体系革新研讨推动储能价格方针。

　　（五）引导社会出资

　　执行简政放权精力，研讨树立程序简化、促进出资的储能出资办理机制，关于独立的储能项目，除《政府核准的出资项目目录》已有规则的，一概施行存案制，由企业依照有关规则向省级动力主管部分存案。

充沛发挥国家科技方案和相关专项作用，支撑展开储能根底、共性和要害技能研制。

将先进储能归入中心和当地预算内资金要点支撑方向，发挥资金引导作用，加快组织施行储能演示工程。

鼓舞经过金融立异下降储能展开准入门槛和危险，支撑选用多种融资方法，引导更多的社会本钱投向储能工业。

　　（六）推动商场革新

　　加快电力商场建造，树立储能等灵敏性资源商场化买卖机制和价格构成机制，激起商场生机。

树立健全准入准则，鼓舞第三方本钱、小微型企业等新式商场主体参加商场，促进各类所有制企业的相等、协同展开。

　　（七）夯实展开根底

　　依托职业树立储能信息公共途径，加强信息对接、同享共用和买卖服务。

立异人才引入和培养机制，引入一批领军人才，培养一批专业人才，构成支撑储能工业的智力保证体系。

加强宣扬，扩展演示带动效应，招引更多社会资源参加储能技能研讨和工业立异展开。

　　附件2

《关于促进我国储能技能与工业展开的辅导定见》编制阐明

　　中心财经领导小组第六次会议提出了“四个革新、一个协作”动力展开的战略思想。

其间，经过展开储能等先进技能完成动力展开转型是动力技能革新的中心内容之一。

中心财经领导小组第十四次会议指出要推动北方区域冬天清洁取暖，“宜气则气，宜电则电，尽可能使用清洁动力”。

其间，储能是进步清洁动力供暖水平的一项技能挑选。

《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划纲要》清晰将“推动储能电站演示工程建造，加强多种电源和储能设备集成互补”列入动力展开严重工程。

国家动力委员会第2次会议上，李克强总理指出“要会集力气在储能技能上获得打破”。

为遵循执行党中心、国务院上述一系列决议方案布置，辅导储能技能与工业展开，国家动力局研讨编制了《关于促进我国储能技能与工业展开的辅导定见》（以下简称 《辅导定见》）。

　　一、编制布景

　　储能是智能电网、可再生动力高占比动力体系、“互联网+”才智动力（以下简称动力互联网）的重要组成部分和要害支撑技能，关于构建“清洁低碳、安全高效”的现代动力工业体系具有广泛而重要的价值。

其规划使用有利于进步传统电力体系灵敏性、经济性和安全性，明显进步风、光等可再生动力消纳水平缓支撑散布式电力及微网，有利于促进动力出产消费智能化、完成多能协同和动力展开新形式、新业态展开。

　　全球储能工业自2008年以来一向坚持快速增长的展开态势。

据不完全计算，到2016年末，全球电力储能装机总规划约168.4GW，占全球电力总装机的2.7%，其间首要是抽水蓄能和化学储能。

储能技能与工业展开首要会集在美、日等方针支撑力度大和电力商场化程度较高的国家，要点使用首要会集在可再生动力并网、电力调频、电力输配、散布式微网和电动轿车等范畴。

　　近几年来，在我国可再生动力规划化展开等的推动下，我国储能出现多元展开的杰出态势：抽水蓄能展开迅速；压缩空气储能、飞轮储能，铅蓄电池、锂离子电池、钠硫电池、液流电池等，超导储能和超级电容等储能技能研制使用加快；储热、储冷、储氢技能也获得了必定展开。

我国储能技能整体上现已开始具有了工业化的根底。

据不完全计算，到2016年末，我国电力储能装机总规划约24.2GW，占电力总装机的1.5%，其间化学储能189.4MW。

　　2016年以来，我国化学储能项目进入加快建造阶段，年增长率超越34%。

可是，与我国当时动力结构调整和动力立异展开的要求比较，我国储能技能与工业的展开还存在较大距离，首要表现在四方面缺少：

　　一是方针支撑缺少。

我国没有构成支撑储能工业的方针体系，储能在动力体系中受注重程度严重缺少。

　　二是研制演示缺少。

与发达国家比较，我国储能技能研制演示整体起步较晚且投入缺少，储能先进性和成熟度还有待进步。

现在只要液流电池、锂离子电池、压缩空气、钠流电池等少量储能技能进行了演示，演示技能少，演演示畴非常有限，必定程度上阻止了储能技能商业化使用的进程。

　　三是技能规范缺少。

仅有单个储能技能规范，没有构成工业规范化体系，更谈不上依据规范对储能产品进行检测认证，不只限制了储能工业规范化和规划化出产，也下降了商场用户使用储能技能的积极性。

　　四是统筹规划缺少。

我国储能工业处于多种技能并存阶段，在要害资料、配备、工艺等共性问题上的统筹和协同严重缺少。

缺少完善的职业信息计算途径和公认的威望工业研讨组织，政府与商场主体交流途径缺少，不利于科学施行职业办理。

　　二、编制进程

　　2016年头至4月，作业发动阶段。

　　经过听取报告、企业座谈、专家咨询等方法，对职业展开的严重问题进行了整理，提出了相关前期课题研讨，拟定了《辅导定见》起草作业方案。

确认了由科技司牵头，电力司、新动力司参加的起草作业小组（后依据事务规划增加了商场监管司）和由周孝信院士担任组长、近20位专家组成的专家咨询组，并托付中关村储能工业技能联盟牵头，中科院工程热物理所、中科院物理所、国网电科院等研讨所，清华大学等高校详细担任相关研讨作业。

　　2016年5月至10月，前期课题研讨阶段。

　　组织职业内联盟、大学和研讨组织专家进行了深化研讨，期间召开了十余次课题研讨和专家咨询会，展开了屡次实地调研，完成了储能技能展开道路研讨、储能工业展开研讨、储能经济性研讨、大规划储能使用对电力职业影响研讨、储能商业形式及展开趋势研讨、储能规范体系研讨、国内外储能方针整理研讨等7项课题研讨报告。

　　2016年11月至2016年12月，辅导定见文本起草阶段。

　　在充沛吸收前期研讨成果的根底上，提出了整体思路，确认了规划纲要和要点内容。

经过会集编写、屡次证明和重复修正，构成了《辅导定见》初稿。

并依据中心财经领导小组第十四次会议等最新精力进行了修正，构成了《辅导定见》初稿，并作为动力作业会参看文件。

　　2017年1月至2017年2月，修正完善阶段。

　　依据动力作业会上部分单位反应的定见及职业相关座谈会和调研时听取的定见，咱们又进行了修正完善，构成了《辅导定见》征求定见稿。

　　三、定见内容

　　《辅导定见》征求定见稿包含前语、整体要求、要点使命、方针保证共4部分内容。

　　“前语”论说了展开储能技能与工业的必要性和战略含义，编制辅导定见的意图和依据。

“整体要求”提出了“习惯和引领经济社会展开新常态，着眼动力工业大局和久远展开需求，严密环绕革新立异，以机制打破为要点、以技能立异为根底、以使用演示为手法，促进储能技能和工业健康展开，支撑和推动动力革新，为完成我国从动力大国向动力强国改变和经济提质增效供应技能支撑和工业保证”的辅导思想；政府引导、社会参加，立异引领、演示先行，革新助推、商场主导，工业和谐、健康展开等4条准则；以及到2020年的展开方针。

“首要使命”清晰了储能技能配备研制演示工程、可再生动力使用水平进步工程、电力体系灵敏性稳定性进步工程、用能智能化水平进步工程、储能多元化使用支撑动力互联网展开工程等5个方面的使命，按“三个一批”的整体要求布置了技能配备和规范化建造的要点使命，清晰了4类典型储能使用场景的功能定位和展开使命。

“保证办法”提出了加强组织领导、完善方针法规、展开试点演示、树立补偿机制、引导社会出资、推动商场革新、夯实展开根底等7项办法。

　　四、要点阐明的几个问题

　　（一）关于辅导定见适用规划。

　　本辅导定见适用于可作为电力体系储能的抽水蓄能，压缩空气储能、飞轮储能等物理储能，锂离子电池、钠硫电池、液流电池等化学储能，超导储能和超级电容等电磁储能，以及储热、储冷、储氢等各种储能技能。

因为现在大多数储能技能仍处于技能演示或商业化初期，不同储能技能在不同使用场景下各有优缺点，因而辅导定见在拟守时首要考虑不同使用场景下依据储能体系实践使用作用的通用支撑方针，重在营建环境、规划机制、公正竞赛，不做技能道路挑选。

抽水蓄能尽管已有专门的支撑方针，各地仍依据实践状况参看本辅导定见中的相关内容给予支撑。

　　（二）关于基本准则。

　　基本准则首要表现了十八届三中全会“立异、和谐、绿色、敞开、同享”展开理念在储能范畴的详细执行。

其间“政府引导、企业参加”表现了“敞开”的理念；“立异引领、演示先行”表现了“立异”的理念；“商场主导、革新助推”表现了“同享”的理念；“统筹规划、和谐展开”表现了“和谐、绿色”的理念。

　　（三）关于要点使命

　　要点使命中“推动储能技能配备研制演示”依照习近平总书记在中心财经领导小组第六次会议对动力技能革新“三个一批”的重要论说，依照技能和配备展开阶段结合职业需求，别离组织了会集攻关一批、实验演示一批和使用推广一批的使命。

“储能支撑可再生动力使用水平进步工程”、“储能促进电力体系灵敏性稳定性进步工程”、“储能推动用能智能化水平进步工程”、“储能多元化使用支撑动力互联网展开工程”等4项要点使命则从储能的首要使用场景动身，组织了相应的机制规划和使用演示使命，杰出了储能的实践使用作用，淡化发、输、配、用的环节区分。

　　（四）关于出资办理体系。

　　出资办理体系是促进储能出资的一项重要内容，《辅导定见》在方针保证部分中的“五、引导社会出资”对相关内容进行了论说。

依照《中共中心国务院关于深化投融资体系革新的定见》中应“及时修订并发布政府核准的出资项目目录，施行企业出资项目办理负面清单准则，除目录规划内的项目外，一概施行存案制，由企业按有关规则向存案机关存案”的精力，咱们研讨了《政府核准的出资项目目录》（2016年本），其间有关储能的仅包含“抽水蓄能电站：由省级政府依照国家拟定的相关规划核准”。

　　依据以上相关状况，依照简政放权的精力，咱们相关表述为：“关于独立的储能项目，除《政府核准的出资项目目录》已有规则的储能项目，一概施行存案制，由企业依照有关规则向省级动力主管部分存案”。

关于与新动力场站、散布式电源及微网、火电厂联合建造的储能项目，依据现行项目施行状况，不独自进行存案。

　　（五）关于储能产品收回使用。

　　储能产品的环保体系建造是工业可持续展开的一个重要环节。

　　《辅导定见》在基本准则中提出要“推广绿色规划理念，研讨树立储能产品的梯级使用与收回体系，加强监管，根绝污染。

”一起，参照工信部《新动力轿车动力蓄电池收回使用办理暂行办法》（征求定见稿）“执行出产者职责延伸准则，轿车出产企业承当动力蓄电池收回使用主体职责”。

在方针保证部分“二、完善方针法规”中提出了“加强储能安全与环保方针法规及规范体系建造，执行出产者职责延伸准则，树立储能体系制作商承当收回使用主体职责的收回使用办理体系。

储能体系开发应选用规范化、通用性及易拆解的结构规划，洽谈敞开储能体系操控体系接口和通讯协议等利于收回使用的相关信息”等详细办法。