住宅城乡建设部 国家开展变革委 财政部 动力局关于推动北方采

建城[2017]196号

　　河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）住宅城乡建造厅、展开变革委、财务厅、动力局，北京市城市管理委、展开变革委、财务局，天津市建委、展开变革委、财务局，新疆生产建造兵团建造局、展开变革委、财务局：

　　推动北方区域冬天清洁取暖是中心提出的一项重要战略部署，对保证人民大众温暖过冬，改进大气环境具有重要现实意义。

经过多年展开，我国北方采暖区域乡镇已根本构成以会集供暖为主，多种供暖方法为弥补的格式，但还存在热源供应缺乏、清洁热源比重偏低、供暖能耗偏高级问题，不利于保证大众的采暖需求和削减污染物排放。

为加速推动北方采暖区域乡镇清洁供暖，现提出以下定见：

　　一、作业要求

　　（一）辅导思想。

全面贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力和习近平总书记对推动北方区域冬天清洁取暖作业的重要讲话精力，依照“企业为主、政府推动、居民可接受”的方针，以满意大众取暖需求为导向，推动供暖供应侧变革，大力推动清洁动力运用，加速推动北方采暖区域乡镇清洁供暖作业。

　　（二）根本要求。

　　规划引领。

科学编制北方采暖区域乡镇供热专项规划，拟定规划方针，清晰技能道路，完善保证办法，统筹安排热源、热网、热用户等各环节的规划内容，合理布局设备建造。

　　要点推动。

京津冀及周边区域“2+26”城市要点推动“煤改气”“煤改电”及可再生动力供暖作业，削减散煤供暖，加速推动“禁煤区”建造。

其他区域要进一步展开清洁燃煤会集供暖等多种清洁供暖方法，加速代替散烧煤供暖，进步清洁供暖水平。

　　量体裁衣。

各区域要根据经济展开水平、大众接受才能、资源动力状况等条件，科学挑选清洁供暖方法，加速燃煤供暖清洁化，量体裁衣推动天然气、电供暖，在可再生动力资源富集的区域，鼓舞优先运用可再生动力等清洁动力，满意取暖需求。

　　企业为主。

各地要加强对清洁供暖作业的引导和辅导，加强统筹和谐，拟定完善支撑方针。

发挥企业主体作用，引进市场机制，鼓舞和引导社会资本出资建造运营供暖设备。

　　二、要点作业

　　（三）编制专项规划。

各地要根据当地动力供应条件、经济展开水平、环境保护、区域气候等特色，安排编制和修订供热专项规划。

供热专项规划要包括清洁供暖专项内容，科学拟定近远期展开方针和办法，挑选合适当地的清洁供暖技能道路，合理规划热源、管网布局，树立供暖设备建造项目库。

严厉依照专项规划合理安排建造时序，加速建造清洁供暖项目，有序推动项目落地。

　　（四）加速推动燃煤热源清洁化。

有方案、有步骤地施行燃煤热源清洁化改造，逐渐进步清洁热源份额。

具有改造条件的燃煤热源应当逐渐施行超低排放改造，鼓舞采纳第三方供给改造、运营、保护一体化服务的合同动力管理形式施行改造；不具有改造条件的燃煤热源，应当量体裁衣选用工业余热、“煤改气”“煤改电”、可再生动力、并入城市会集供暖管网等其他清洁热源进行代替。

　　（五）量体裁衣推动天然气和电供暖。

京津冀大气污染传输通道城市和“禁煤区”，应结合当地条件加速展开天然气供温暖电供暖，宜气则气，宜电则电，防止重复建造。

在天然气资源执行的条件下，量体裁衣挑选天然气分布式动力、燃气壁挂炉、燃气热电联产、燃气锅炉等多种方法，推动天然气供暖。

在部分区域，宜将燃气锅炉作为会集供暖区域的调峰和应急保证热源。

在电力资源足够区域，优先展开用户终端电供暖方法，归纳运用各类热泵、高效电锅炉等多种方法推动电供暖，活跃展开电供暖与蓄热相结合供暖形式。

　　（六）大力展开可再生动力供暖。

大力推动风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生动力供暖项目。

将可再生动力供暖作为城乡动力规划的重要内容，要点推动，树立可再生动力与传统动力协同的多源互补和梯级运用的归纳动力运用系统。

加速推动生物质成型燃料锅炉建造，为乡镇社区和乡村清洁供暖。

　　（七）有用运用工业余热资源。

安身本区域工业余热资源现状，结合清洁供暖需求，充分运用工业余热资源供暖，建造工业余热高效收集、高效运送、充分运用供暖系统。

健全工业余热资源供暖运营系统机制，发掘工业余热的供暖潜力，大幅下降供暖本钱。

工业余热热源有必要和谐装备清洁化备用热源和调峰热源，保证供暖系统安全安稳、运转牢靠。

　　（八）全面取散失煤取暖。

城市主城区、城乡结合部及城中村要结合旧城改造、棚户区改造以及老旧小区改造等作业全面取散失煤取暖，选用清洁热源供暖。

其他没有进行改造或暂不具有改造条件的区域，鼓舞以“清洁型煤+环保炉具”代替散煤。

　　（九）加速供暖老旧管网设备改造。

树立老旧管网运转状况检测评价机制，及时了解排查，拟定改造方案，要点加速改造严峻漏损或存在安全隐患的管网和热力站设备，下降供暖输配损耗，处理影响供暖安全、节能和节费方面的杰出问题。

　　（十）大力进步热用户端能效。

进一步推动供热计量收费，严厉执行供热计量相关规定和规范，做好供热计量设备建造、运用、收费等作业，促进热用户端节能降耗。

推动修建节能，新建修建严厉执行修建节能规范，在有条件的区域推广超低能耗修建和近零能耗修建演示，加速推动既有寓居修建节能改造，优先改造采纳清洁供暖方法的既有修建。

　　三、保证办法

　　（十一）加强安排领导。

各地住宅城乡建造部分要加强与展开变革、财务、价格、环境保护、动力等部分和谐协作，构成合力，加大监督、辅导和和谐力度，结合各地实践，出台推动乡镇清洁供暖的详细方针办法并抓好执行，探究构成推动清洁供暖的长效作业机制。

城市人民政府有关主管部分要实在履行职责，确认方针和使命，拟定施行方案，安排执行好各项详细作业。

　　（十二）加大资金投入。

以“2+26”城市为要点，展开北方区域冬天清洁取暖试点，中心财务经过现有资金途径，支撑试点城市推动清洁方法取暖代替散煤焚烧取暖。

各地应结合本地实践，研讨出台支撑清洁供暖的方针办法，统筹运用相关财务资金，加大对清洁供暖作业的支撑力度。

鼓舞各地立异系统机制、完善方针办法，引导企业和社会加大资金投入。

　　（十三）完善支撑方针。

各地要研讨拟定推动清洁供暖的支撑方针，将清洁供暖作为要点支撑的民生工程，经过价格、补助、投融资等方针支撑和引导，有用下降清洁供暖项目建造及运营本钱。

对供暖负荷到达必定规划的超低排放燃煤热电联产项目，在施行电力调度时，在燃煤机组中优先调度保证供热；对工业余热运用项目出台支撑方针下降购热本钱。

　　（十四）发挥市场机制作用。

进一步铺开乡镇供暖职业的市场准入，鼓舞社会资本进入清洁供暖范畴，运用政府和社会资本协作（PPP）形式建造运营清洁供暖项目，保证合理的出资报答，充分调动社会资本参加清洁供暖项目建造的活跃性。

支撑专业化、品牌化供暖企业经过吞并、收买、重组等方法兼并小、散、弱供暖企业，进步供暖质量服务水平。

优化区域会集供暖，推动树立“一网多源”供暖格式，加强供热区域内不同热源的互联互通和环网联网运转，合理区分根底热源和调峰热源，完成热力系统最优调度，进步供暖保证才能，下降供暖能耗。

　　（十五）加强监监察看。

省级住宅城乡建造主管部分要会同有关部分，树立有用的监察准则，加强对本区域乡镇清洁供暖作业的监监察看。

住宅城乡建造部拟定乡镇清洁供暖评价查核系统，安排第三方组织对各地施行状况和作用进行评价，保证清洁供暖作业顺利推动。

中华人民共和国住宅和城乡建造部
中华人民共和国国家展开和变革委员会
中华人民共和国财务部
国家动力局
2017年9月6日