关于印发《上海市电力体制改革工作方案》的告诉

沪府办发〔2017〕53号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府赞同，现将《上海市电力体制变革作业方案》印发给你们，请仔细依照施行。

上海市人民政府办公厅

2017年8月21日

上海市电力体制变革作业方案

　　为深化遵从中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制变革的若干意见》及配套文件精力，依据国家展开变革委办公厅、国家动力局归纳司《关于赞同上海市展开电力体制变革试点的复函》要求，厚实推动上海市电力体制变革，结合上海实践，拟定本方案。

　　一、全体考虑

　　（一）指导思想

　　深化遵从执行党中央、国务院进一步深化电力体制变革的全体布置，坚持社会主义商场经济变革方向，服务上海建造社会主义现代化世界大都市全局，遵从电力体系运转规矩，厚实推动上海电力体制变革。

以商场化为主线，坚持安全可靠为先，坚持与上海动力结构优化调整相结合，坚持统筹规划从增量优先下手，有序铺开发用电方案，不断立异买卖机制，逐渐理顺价格构成机制，终究树立主体多元、公正敞开、竞赛有序、监管有力的多层次电力商场买卖体系。

　　（二）基本准则

　　1.坚持安全为先。

上海电力体制变革要把特大型城市供电安全放在首位，坚持电力的一致调度。

在商场体系与商场形式比选、商场种类与买卖规矩规划等各个环节，把有利于提高上海发供电安全放在最重要的方位。

　　2.坚持商场竞赛。

依照“管住中心、铺开两端”的作业要求，逐渐引进竞赛机制，增强商场对资源装备的引导效果。

以有序铺开发用电方案为手法，开释商场空间。

除政府保存公益性调理性发用电方案之外，其他电量逐渐进商场。

　　3.坚持确保民生。

商场规划既要引进竞赛，也要充分考虑企业和社会承受才能。

树立多层次商场，确保不同危险偏好用户合理用电需求，妥善处理穿插补助，对居民、农业和重要公益事业等优先用电，经过政府定价予以确保。

　　4.坚持政府引导。

实在发挥政府在电力规划、统筹和谐、商场监管和确保民生中的效果，商场规矩规划要统筹商场公正竞赛与绿色动力优先消纳两方面要素，立异方针拟定、宏观指导和和谐，有用确保电力公共服务。

　　5.坚持有序推动。

依照国家有关部分要求，针对上海电力展开和运转中面对的详细问题，在加强变革方案全体规划的一起，在条件相对老练的范畴先展开试点，掌握好变革推动的过程和力度，有序推动上海电力体制变革。

　　二、变革要点使命

　　（一）拟定输配电价变革方案，施行输配电价变革

　　科学合理测算本市输配电价格。

在输配电本钱监审的根底上，依据国家输配电价定价方法和测算模型，结合本市实践，合理猜测电网新增出资和电量添加，科学测算本市电网输配电价总水平、分电压等级输配电价和穿插补助。

　　树立健全相关配套准则。

依据国家有关要求，树立健全电网企业监管长效机制，要点树立电网运营和电价相关信息定时陈述准则、树立电网企业出资后点评准则、树立输配电资金平衡账户办理准则；结合本市实践，研讨树立电网企业输配电本钱规制准则、运营功率和服务质量查核准则等。

　　（二）加速电力买卖中心改制，夯实买卖作业根底

　　推动电力买卖中心股份制改制。

在已选用上海市电力公司子公司形式组成上海电力买卖中心的根底上，依照国家动力局批复要求，加速上海电力买卖中心股份制改制，2017年完结方案研讨并视状况安排施行。

　　推动商场办理委员会标准运转。

充分发挥商场办理委员会议事责任，研讨审议电力商场买卖规矩，推动电力买卖中心相对独立标准运转。

　　（三）制定发用电方案铺开方案，更多发挥商场机制效果

　　有序铺开发用电方案。

结合上海发用电商场实践，遵从三权偏重的准则，确认一、二类优先发电的确保机制与调整机制。

一是树立优先权。

对一、二类优先发电给予足额优先权，其间跨省跨区方案内二类优先发电依照不低于多年平均水平确认足额优先权。

二是量化确保权。

依发电性质，对享有优先权的一、二类优先发电给予差别化确保。

其间，本地煤机调峰调频电量依照供电煤耗、环保水平差别化确保。

三是公正竞赛权。

超出确保权外的一、二类优先发电和其它发电，平等进入电力商场公正竞赛，逐渐完结非公益性、调理性电量由商场装备。

　　执行优先购电权准则。

依据本市发用电方案铺开全体方案，结合上海电力用户实践状况，细化国家优先购电权界说，界定一、二类优先购电权详细规划，查询计算上海电网优先购电权的规划，清晰优先购电权的确保机制与调整机制。

　　推动需求侧呼应试点。

以常态化、精细化、商场化手法做好有序用电作业，自动削减顶峰用电负荷。

以黄浦区商业修建虚拟电厂演示建造为打破，优化需求侧呼应机制，逐渐构成占最高用电负荷3%左右的需求侧调峰才能，有用确保细微缺电状况下的电力供需平衡。

加强电力应急才能建造，提高应急呼应水平，确保严峻缺电状况下的社会秩序安稳和优先购电用户的确保供电。

　　（四）制定电力商场建造方案，完善商场化买卖机制

　　研讨制定电力商场建造全体方案。

依照三类商场形式，树立以“一个渠道、两层买卖、三类商场、四方主体”为首要特征的上海电力商场。

一个渠道，指买卖经过上海电力买卖中心展开。

两层买卖，指两层买卖形式。

第一层商场参加主体为本市规划内电源，可与本市电力用户、售电公司、电网企业展开各类电力买卖。

第二层买卖为以发电权（合同）转让为代表的买卖后转让商场。

三类商场，包含确保公益性调理性发用电方案施行的公益性商场，以长协合同为首要特征的调理性商场，以直接买卖、现货买卖等为首要买卖种类的竞赛性商场。

四方主体，包含承受上海市调调度的机组、不承受上海市调调度的机组、售电公司、电力用户。

　　持续推动发电侧单边商场试点。

对条件相对老练、国家有清晰要求的商场化变革，先展开试点。

要点推动抽水电量竞价买卖、跨区跨省发电权买卖。

逐渐完善辅佐服务买卖。

树立相对完好的电力买卖技能支撑体系，逐渐构成有序竞赛的省级现货买卖机制。

　　推动电力企业与用户直接买卖。

依据上海发用电商场主体结构与需求，在直接买卖方案制定中，把降本钱、保安全、调结构放在平等方位，发电企业买卖申报限额与机组供电煤耗排序、机组环保排放排序、信誉查核相结合，当令推动分时（峰谷平）电量买卖。

杰出商场化准则，以上海电力买卖中心为渠道，展开竞价买卖，削减行政干涉。

　　制定电力商场买卖监管方法。

依据商场建造方案和规矩，制定商场买卖监管方法，施行电力商场监管责任，对商场主体商场操作力、公正竞赛、电网公正敞开等状况施行监管，对电力买卖组织和调度组织揭露通明、公正运作、标准运营等状况施行监管。

　　逐渐树立电力商场信誉体系。

依托全市信誉渠道，将商场主体、从业人员信誉记载归入一致监管。

树立电力商场买卖点评体系，逐渐健全守信鼓励和失期惩戒机制，加大对不履约、欠费、乱用商场力、不良买卖行为、电网轻视、未依照规则发表信息等失期行为的监管力度。

　　（五）制定配售电侧变革方案，培养商场化的售电主体

　　制定售电侧变革全体方案，多途径培养商场主体。

探究向社会资本敞开配售电事务后的商场办理方案，清晰作业思路、作业方针和施行过程。

支撑具有分布式动力、微网体系以及合同动力办理才能的企业树立售电公司，制定供（售）电服务标准、供用电胶葛和谐机制、配电侧铺开后运转办理机制等。

　　标准配售电侧准入退出，探究增量配电向社会铺开。

依据国家关于配售电准入退出有关规则和本市实践状况，制定上海配售电准入退出办理细则，强化社会履责才能、技能服务才能、信誉点评等在准入退出环节的查核。

结合我国（上海）自由贸易试验区、工业园区、高新产业区等实践状况，以金山石化暂供区为要点，有序推动增量配电向社会铺开。

　　研讨供电保底服务合理机制，确保民生用电需求。

研讨依托电网企业承当供电保底服务，清晰托底服务商、电网企业与售电主体账单审阅记账等事务流程。

研讨售电危险确保金准则，确保在售电公司事务中止状况下，由电网企业及时、全额满意相关需求。

　　三、变革途径

　　以省级商场为主体，依照先发电侧单边买卖，后双方买卖；先中长期买卖，后短期实时买卖；先批发买卖，后零售买卖的电力商场建造途径，先易后难推动商场建造。

　　（一）试点起步阶段（2017年）

　　全市发用电方案铺开起伏控制在10%，要点完结输配电价核定、买卖组织改制方案，发动发电侧部分范畴商场变革试点和电力用户直接买卖。

　　（二）有序推动阶段（2018-2019年）

　　完结发用电方案开始铺开，发动售电侧变革，促进供需直接联接，发用电方案铺开起伏控制在30%左右。

　　（三）全体推动阶段（2020年及今后）

　　依照国家电力体制变革布置，完结电力商场体系、配售电商场体系规划。

确保发用电方案铺开留出的电量空间可由商场机制完结有序平衡，完结除公益性、调理性以外的发用电方案悉数铺开。

　　四、确保办法

　　（一）加强安排和谐。

树立上海市电力体制变革领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分担领导任组长，市政府分担副秘书长任副组长，市展开变革委、市经济信息化委、华东动力监管局等部分和电网企业、要点发电企业、用户代表一起参加。

领导小组和谐布置本市展开电力体制变革作业。

领导小组办公室设在市展开变革委。

　　（二）加强才能建造。

添加政府电力商场办理力气和电力商场建造投入，加强作业人员培训和才能建造。

组成电力展开规划研讨组织，承当规划编制、严重问题研讨等功能。

　　（三）营建良好气氛。

加强与新闻媒体的交流和谐，加大对电力体制变革的宣传报道，在全社会营建有利于推动电力体制变革的气氛，充分调动各方积极性，构成作业合力。

　　（四）厚实保险推动。

加强对电力体制变革发展状况动态盯梢，树立纠错机制，灵敏应对变革作业中或许呈现的问题，及时化解危险，严重状况及时陈述领导小组。