国家开展变革委关于进一步加强垄断行业价格监管的定见

发改价格规〔2017〕1554号

各省、自治区、直辖市展开变革委、物价局：

　　为贯彻执行中央财经领导小组会议精力，树立健全独占职业科学定价方法，合理下降独占职业价格，推动独占职业降本增效，促进独占职业可持续展开、顾客合理担负，提出以下定见。

　　一、重要意义

　　独占职业是由一个或少量运营主体具有商场分配方位的职业，首要指因存在资源稀缺性、规划经济效益而由一个或少量企业运营的网络型天然独占环节和重要公用事业、公益性服务职业，首要包含输配电、天然气管道运送、铁路运送等根底性职业以及居民供水供气供热等公用事业。

这些职业首要供应根底性、公益性产品和服务，与国计民生亲近相关，对促进经济社会展开、保证公民群众生活具有重要效果。

因为具有本钱投入量大、商场分配方位显着、关乎民生、难以构成有用竞赛等特色，为保证公共利益，根据世界惯例，需求政府对这些职业的价格进行有用监管。

　　党的十八大以来，依照党中央国务院决议计划布置，各级价格主管部门加速推动独占职业定价准则建造，先后出台了输配电、天然气管道运送、铁路客运等要点职业定价方法或本钱监审方法，开始树立起以“允许本钱+合理收益”为中心的独占职业定价准则结构，严厉本钱监审，强化价格监管，有用束缚了独占职业本钱，惠及实体经济和广大公民群众。

现在，已全面完结省级电网输配电价变革，核减本钱份额达14.5%；已根本完结天然气管道运送定价本钱监审；一些城市也展开了供水定价本钱监审，为进一步深化价格监管积累了名贵经历。

可是，当时我国独占职业运营本钱不行通明、价格构成不行合理的现象还比较杰出，本钱监审准则不行完善、掩盖面还需扩展，监管才能有待进一步进步，监管的科学化、精细化水平还需进步，迫切需求在总结价格监管实践根底上，学习世界先进经历，进一步完善机制、强化监管，树立健全科学定价方法，实质性下降偏高价格和收费水平，这既有利于合理下降企业本钱和社会担负，也有利于进步独占职业生产运营功率，是深化供应侧结构性变革的重要内容，是健全现代商场体系的有用行动，是保证社会公共利益的必定要求。

　　二、整体要求

　　（一）整体思路。

依照“精确核定本钱、科学确认赢利、严厉进行监管”的思路，以本钱监审为根底，以科学定价机制为支柱，树立健全以“允许本钱+合理收益”为中心的束缚与鼓舞相结合的独占职业定价准则，完结科学化、精细化、准则化、通明化监管，促进独占职业健康可持续展开，合理下降独占职业价格。

　　（二）根本准则

　　坚持变革立异。

正确处理政府与商场联系，深化独占职业价格变革，铺开竞赛性范畴和环节价格。

实在改变价格监管的理念、方法、手法，不断完善本钱监审准则、价格构成机制，强化本钱束缚，合理构成价格，增强企业降本增效的内生动力，保证社会公共利益。

　　坚持科学规范。

合理界定政府、企业、顾客权力和职责，拟定掩盖悉数独占职业的本钱监审方法、定价方法，树立起科学的本钱分担机制、合理反映本钱构成和收益的价格构成机制。

规范政府定价的程序和行为，严厉依法依规展开价格监管。

　　坚持揭露通明。

坚持以揭露为常态、不揭露为破例准则，推动独占职业价格监管的决议计划揭露、程序揭露、履行揭露、成果揭露。

鼓舞大众参加独占职业价格监管准则建造、方针拟定，及时揭露价格拟定调整、本钱构成改变状况，强化社会监督。

　　坚持分类监管。

根据不同独占职业的生产运营特征和本钱构成特色，分类树立定价规矩，推动科学定价。

区别企业运营的独占性和竞赛性范畴，独自核算政府定价事务本钱，推动树立相对独立的分类本钱和赢利方针体系。

　　坚持稳步推动。

结合独占职业体系机制变革，顾全大局职业展开与民生保证，掌握好节奏和力度，协同推动价格监管。

归纳考虑职业展开阶段、社会承受才能、鼓舞民间出资等要素，先易后难，要点打破，有序推动，逐渐完结独占职业科学定价的全掩盖。

　　（三）首要方针。

到2020年，网络型天然独占环节和重要公用事业、公益性服务职业定价方法、本钱监审方法根本完结全掩盖，科学、规范、通明的独占职业政府定价准则根本树立。

　　三、要点使命

　　以准则规矩建造为要点，合理确认本钱构成，科学确认出资回报率，树立健全“允许本钱+合理收益”的定价准则。

以展开本钱监审、规范定价程序、推动信息揭露为抓手，严厉进行监管，规范政府和企业价格行为。

　　（一）严厉本钱监审。

健全独占职业本钱监审规矩，加速拟定出台分职业的本钱监审方法，明晰独占职业定价本钱构成和详细审阅规范，特别是细化员工薪酬、折旧费、漏损率等束缚性方针。

厚实展开独占职业本钱监审，合理归集、分摊和核算本钱，严厉核减不该计入定价本钱的费用，强化本钱束缚，为科学定价供应根据。

立异本钱监审方法，鼓舞引进第三方参加监审，进步监审功率。

　　（二）健全定价机制。

加速拟定出台分职业详细定价方法，树立合理反映不同用户本钱的价格机制。

在精确核定本钱根底上，归纳考虑企业生产运营及职业展开需求、社会承受才能、供应安全和质量等要素，科学确认出资回报率，合理拟定价格水平，促进企业取得合理收益、顾客合理担负。

充沛发挥价格机制的束缚、鼓舞效果，经过拟定上限价格、标杆价格等方法，引导独占企业自动展开技术立异、改善办理，下降生产运营本钱。

　　（三）规范定价程序。

一切独占职业定价项目均归入定价目录，施行清单化办理，并及时向社会揭露。

完善独占职业政府定价决议计划机制，严厉履行并施行本钱监审、危险评价、专家论证、大众参加、团体审议等定价程序，立异价格听证方法，探究树立第三方参加独占职业定价准则，充沛听取社会大众定见，最大极限削减定价组织自在裁量权，着力规范政府定价行为。

　　（四）推动信息揭露。

树立健全独占职业信息发表和揭露准则，强化独占企业向监管组织的信息报送和揭露职责，催促独占企业定时向社会发表生产运营和年度财务状况，揭露有关本钱及价格信息。

政府定价组织拟定和调整价格应当揭露本钱监审定论。

完善城市供水本钱信息揭露准则，活跃推动天然气管道运送本钱信息揭露，逐渐扩展至一切独占职业，进步政府定价的通明度。

　　（五）强化定价履行。

明晰界定定价组织、独占企业在政府定价方针拟定、履行中的权责和职责，强化独占企业职责。

催促独占企业严厉执行政府定价方针，合理行使政府指导价起浮起伏内的自主定价权。

加强政府定价方针履行事中过后监管，树立政府定价方针定时评价准则，并当令调整完善。

　　四、近期要点作业

　　环绕电力、天然气、铁路客运、居民供水供气供热等要点范畴，加速树立健全本钱监审方法和价格构成机制，从细从严展开本钱监审和定价作业，规范独占职业收费，下降企业本钱，进步企业功率。

　　（一）输配电价格。

严厉履行并当令完善省级电网输配电价准则。

加速推动跨省跨区专项输电工程和区域电网输电价格变革，力求2018年完结。

研讨核定增量配电网和当地电网配电价格，加速构成完好的输配电价监管体系。

研讨拟定输配电本钱和价格信息揭露方法以及分电压等级本钱核算、归集、分配方法。

研讨树立电力遍及服务、保底服务的本钱收回机制，妥善处理并逐渐削减方针性穿插补助。

　　（二）天然气管道运送价格。

根据已出台的定价方法和本钱监审方法，深入展开跨省远程管道运送本钱监审，合理拟定价格水平，当令完善监管规矩。

强化省内近距离管道运送和配气价格监管，加速执行输配气价格监管要求，全面整理天然气各环节价格，2018年末前各地要树立起输配环节定价方法、本钱监审方法，从头核定省内近距离管道运送价格，拟定独立配气价格，下降偏高输配价格。

　　（三）铁路一般旅客列车运送价格。

根据已出台的定价本钱监审方法，全面展开一般旅客列车运送本钱监审，2017年末完本钱钱监审作业，提出完善一般旅客列车硬座硬卧票价构成机制的定见。

对公益服务特点特征显着的部分一般旅客列车客运产品，统筹和谐价格调理与财政补助，完善价格构成机制，逐渐构建以列车运转速度和等级为根底、表现服务质量差异的票价体系。

　　（四）居民供水供气供热价格。

拟定完善居民供水供气供热本钱监审方法、定价方法，力求2020年前完结全掩盖。

强化供水本钱监审，完善供水本钱揭露准则，引进束缚鼓舞机制，促进供水企业进步办理功率和服务质量，自动下降生产本钱。

展开乡镇供气本钱监审，完善居民用气价格机制，优化居民用气阶梯价格准则，削减穿插补助。

推动北方地区清洁供暖，执行煤热、气热价格联动机制，展开供热本钱监审，依照“多用热、多付费”准则，逐渐推广根本热价和计量热价相结合的两部制价格准则，合理引导热力消费。

　　（五）独占职业运营服务性收费。

整理规范独占职业运营服务性收费，撤销违规不合理收费，推动下降偏高收费规范。

具有竞赛条件的收费项目，一概铺开由商场调理。

保存政府定价办理的，要归入收费目录清单，2017年末前统一贯社会公示，承受社会监督。

由企业依法自主定价的，要执行明码标价规矩，明晰收费项目名称、服务内容和收费规范。

没有供应实质性服务的，一概不得收费。

已经过价格收回的本钱，不得另行收费补偿。

加大法律力度，禁止使用优势方位强制服务、强行收费或只收费不服务、多收费少服务。

　　五、保证方法

　　把加强独占职业价格监管作为价格作业定位转型的重要方向，摆在杰出重要的方位，深入研讨、精心布置，健全准则、进步才能，不断进步政府价格监管的专业化水平。

　　（一）加强组织领导。

各地要依照本定见精力，抓住研讨拟定详细施行方案，强化职责担任，掌握正确方向，细化作业组织，在抓执行出实效上多下功夫。

要实在担负起主体职责，首要负责同志要亲身抓，分担负责同志要全力抓，树立健全作业使命台账准则，明晰时间表、路线图、职责人。

要加强与有关部门、当地的方针联动和作业协同，构成作业合力。

及时发现总结底层立异行动和鲜活经历，典型引路、以点带面，更好推动作业执行。

　　（二）加强才能建造。

强化监管队伍建造，推动独占职业监管世界交流、协作，依托国内高校、智库加强人才训练，着力打造与监管需求相适应的专业化人才队伍。

加速修订出台《政府拟定价格行为规矩》、《政府拟定价格本钱监审方法》、《政府拟定价格听证方法》，为独占职业定价供应准则保证。

加速价格信息化建造，推动各级价格主管部门信息同享和体系互联互通，充沛运用大数据、云核算等信息化手法，进步价格监管才能和水平。

　　（三）加强督察问效。

亲近盯梢作业进展状况，定时展开作业自查，自动查找缺乏、推动执行。

树立健全定时调度督导准则，进一步强化职责，保证作业准时推动、取得实效。

对作业进展滞后的当地，要及时督导，限时推动，加速执行。

坚持问题导向，及时评价作业进展，仔细研讨、全力破解存在的问题，保证不折不扣完结预期方针。

　　（四）加强宣扬引导。

加大对独占职业价格监管的宣扬力度，精确解读价格监管方针，回应社会关心，及时曝光价格违法典型案子，保证大众知情权。

充沛发挥12358价格监管渠道效果，鼓舞大众及时反映独占职业价格违法行为，强化社会监督。

研讨拟定独占职业价格监管准则、价格调整方针，但凡可以揭露的，一概揭露征求定见，群策群力，凝集一致，营建杰出言论气氛。

国家展开变革委

2017年8月23日