关于印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染

石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市人民政府，雄安新区办理委员会，辛集市、定州市、巩义市、兰考县、滑县、长垣县人民政府，郑州航空港经济归纳试验区办理委员会，我国石油天然气集团公司、我国石油化工集团公司、我国海洋石油总公司、国家电网公司、我国华能集团公司、我国大唐集团公司、我国华电集团公司、我国国电集团公司、国家电力出资集团公司、神华集团有限职责公司、我国中化集团公司、我国铁路总公司:

　　为全力做好2017-2018年秋冬天大气污染防治作业，坚决打好“蓝天保卫战”，国务院副总理张高丽到会京津冀及周边区域大气污染防治协作小组（以下简称协作小组）第十次会议并作重要讲话。

会议审议经过了《京津冀及周边区域2017-2018年秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划》（以下简称《攻坚举动计划》）。

现印发施行，并就有关事项告诉如下：

　　一、一致思想抓好施行。

党中心、国务院高度重视大气污染防治作业。

2017年上半年，各区域各部分稳步推动大气污染防治作业，不断获得成效。

可是，京津冀及周边区域大气环境局势仍然非常严峻，特别是秋冬天大气污染办理存在薄弱环节，要进一步把思想认识举动一致到党中心、国务院的决议计划布置上来，坚持稳中求进作业总基调，采纳更有针对性的办法，厚实做好秋冬天大气污染防治作业。

各区域各部分要严峻依照“三严三实”要求，发扬钉钉子精力，加强安排领导，全力保证攻坚举动施行到位。

　　二、加强辅导施行职责。

各相关部分要依照职责分工辅导各地施行《攻坚举动计划》使命要求，完善方针办法，加大扶持力度，充分调动当地和企业活跃性，一起强化监督和办理。

当地人民政府是《攻坚举动计划》施行职责主体，要将使命分化细化，清晰职责人和完结时限。

企业是污染办理的施行主体，应主动承当社会职责，拟定施行办法。

中心企业要起到模范带头作用。

各相关部分和当地人民政府要重视宣扬引导，及时主动发布威望信息，发动全民一起打好“蓝天保卫战”。

　　三、加强调度强化查核。

各相关省（市）于2017年9月底前向环境保护部报送“散乱污”企业整理整理项目清单、无安排排放改造全口径清单、工业企业错峰停限产计划项目清单、大气污染源排放清单、重污染气候应急预案减排项目清单；2017年10月底前报送予以保存的燃煤锅炉清单、排气口高度超越45米的高架源清单。

从2017年10月起，各相关省（市）和中心企业每月5日前上报要点使命展开状况。

对大气污染归纳防治不作为、慢作为的当地，展开中心环保专项督察。

强化查核问责，实在施行党委政府“党政同责”“一岗双责”。

环境保护部每月向空气质量改进起伏达不到时序展开或要点使命展开缓慢的城市和区县下发预警告诉函；对每季度空气质量改进起伏达不到方针使命或要点使命展开缓慢或空气质量指数（AQI）继续“爆表”的城市和区县，揭露约谈当地政府首要担任人；对未能完结终期空气质量改进方针使命或要点使命展开缓慢的城市和区县，严峻问责相关职责人，施行区域环评限批。

　　四、联系人及联系办法

　　（一）环境保护部大气环境办理司 王凤

　　电话：（010）66556285

　　传真：（010）66556282

　　邮箱：dqsgdy@mep.gov.cn

　　（二）协作小组办公室 王飞

　　电话：（010）68722035

　　传真：（010）68726224

　　邮箱：xietiaochu@bjepb.gov.cn

　　附件：京津冀及周边区域2017-2018年秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划

环境保护部 展开变革委
工业和信息化部 ***部
财政部 住宅城乡建造部
交通运送部 工商总局
质检总局 动力局
北京市人民政府 天津市人民政府
河北省人民政府 山西省人民政府
山东省人民政府 河南省人民政府
2017年8月18日

　　附件

京津冀及周边区域2017-2018年秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划

　　当时，我国大气污染局势仍然严峻，特别是京津冀及周边区域秋冬天重污染气候频频发生，成为大气环境质量改进的要点和难点。

为实在做好2017-2018年秋冬天（2017年10月-2018年3月）大气污染防治作业，坚决打好“蓝天保卫战”，在《京津冀大气污染防治强化办法（2016-2017年）》《京津冀及周边区域2017年大气污染防治作业计划》的根底上，拟定本攻坚举动计划。

　　一、充分认识秋冬天大气环境局势的严峻性和紧迫性

　　2017年是《大气污染防治举动计划》（以下简称《大气十条》）第一阶段方针的收官之年，全力抓好秋冬天大气污染办理，妥善应对重污染气候，是当时大气污染防治作业的重中之重。

近年来，跟着作业的不断深化推动，京津冀及周边区域全体空气质量继续改进，但秋冬天空气质量改进不显着。

特别是2016年秋冬天以来，区域先后屡次发生重污染气候进程，影响规划大、污染程度重、继续时刻长，成为人民大众的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改进作用。

受2017年1、2月份重污染气候影响，京津冀大气污染传输通道城市上半年细颗粒物（PM2.5）均匀浓度同比添加5.4%，是2013年以来初次呈现不降反升的状况，太原、石家庄等城市乃至上升30%以上。

这充分说明，能否完结2017年空气质量改进方针，要害在秋冬天，决战在重污染气候应对。

　　面临秋冬天大气分散条件转差的晦气局势，当时大气办理作业仍存在薄弱环节，秋冬天防控办法的针对性不强，重污染气候应对成效还不显着。

有必要在施行现有办法的根底上，采纳愈加严峻的手法，有用下降秋冬天污染物排放强度，削减重污染气候发生的频次和程度。

各地要充分认识加强秋冬天大气污染办理作业的重要性、紧迫性，进一步增强“四个认识”，勇于担任、真抓实干，以钉钉子精力抓好各项使命的贯彻施行。

　　二、全体要求

　　首要方针：全面完结《大气十条》查核方针。

2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5均匀浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。

　　施行规划：京津冀大气污染传输通道城市，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北省雄安新区、辛集市、定州市，河南省巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区）。

　　根本思路：坚持问题导向，把安定“散乱污”企业及集群归纳整治作用和高架源安稳合格排放作为坚守阵地，把压煤减排、提标改造、错峰出产作为主攻方向，把重污染气候妥善应对作为重要突破口，加强联防联控，严峻法律监管，强化督察问责，全面施行攻坚举动，发动全民一起应对重污染气候。

　　三、首要使命

　　（一）建造完善空气质量监测网络系统。

　　1.加速区县监测网络建造。

2017年10月底前，“2+26”城市一切327个区县悉数建成包含二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、PM2.5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六项参数在内的空气质量主动监测站点，其间，县（市）建成2个以上，区建成1个以上。

实时对外发布信息，一切站点原始监测数据实时上传我国环境监测总站，上传率到达90%以上；2017年10月底前，除国控站以外的监测站点，悉数上收到省级环境监测部分。

省级环境监测部分每月5日前将上月审阅过的数据上传我国环境监测总站。

　　以县（市、区）为单位进行排名，排名作用向社会揭露。

各城市、各区县要布设降尘量监测点位，做好数据质量操控，每月向我国环境监测总站报送降尘量。

　　2.加强监测数据质量办理。

完善空气质量监测长途在线质控系统，加速进步社会环境监测安排和人员的服务水平和质量，严峻打击监测数据招摇撞骗，保证环境监测数据的公正性和威望性。

一经发现搅扰监测数据的，严峻追查相关人员的职责。

　　（二）加速推动“散乱污”企业及集群归纳整治。

　　3.加速处置“散乱污”企业。

对现已核实的量大面广“散乱污”企业，本着“先停后治”的准则，区别状况分类处置。

涉大气污染物排放列入筛选类的，一概于2017年9月底前依法依规关停撤销，做到“两断三清”，即断水、断电、铲除质料、铲除产品、铲除设备，施行挂账销号，坚决根绝已撤销“散乱污”企业异地搬运和死灰复燃。

列入整合搬迁至合规工业园区的，依照展开规划化、现代化工业的准则，依法进行环境影响评价，凡被环保核对出环境违法违规行为的，按相关规则从严处理。

　　4.统筹展开“散乱污”企业集群归纳整治。

当地各级人民政府继续展开拉网式全面排查，实举动态更新和台账办理，2017年10月1日起，凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的，归入环保督察问责。

对“散乱污”企业集群要施行全体整治，拟定全体整改计划并向社会揭露，依照一致规范、一致时刻表的要求，同步推动区域环境归纳整治和企业晋级改造。

没有到达全体整改要求呈现普遍性违法排污或区域环境归纳整治不到位的，施行挂牌督办，期限整改。

列入晋级改造的企业，依照可继续展开和清洁出产要求，对污染办理设备全面进步改造，到达环保要求，完结做大、做优、做强。

晋级改造完结并经由相关部分会审签字后方可投入运转，并向社会公告，承受社会监督。

凡被环保核对达不到要求的，本着谁签字谁担任的准则，追查相关人员职责，并对违法企业依法顶格处分。

　　（三）加速散煤污染归纳办理。

　　5.全面完结以电代煤、、以气代煤使命。

。

2017年10月底前，“2+26”城市完结以电代煤、以气代煤300万户以上。

其间，北京市30万户、天津市29万户、河北省180万户、山西省39万户、山东省35万户、河南省42万户。

北京、天津、廊坊、保定市2017年10月底前完结“禁煤区”建造使命，散煤完全“清零”。

现已列入中心财政支撑的北方区域冬天清洁取暖12个试点城市（天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡市），要加大作业力度，2017年10月底前获得实质性展开。

各地要以城镇或区县为单位，全行政区域全体推动以电代煤、以气代煤作业，会集资源，挂图作战，制止分摊式在不同村庄零星展开作业。

　　6.严峻防止散煤复烧。

完结以电代煤、以气代煤的区域，当地人民政府应将其划定为高污染燃料禁燃区，一概不得燃用散煤。

各地要加强监监察看，防止已完结代替的区域散煤复烧。

对已完结以电代煤、以气代煤而且没有呈现散煤复烧的区域，削减的大气污染物排放量归入国家总量减排束缚性查核方针核算系统。

　　7.加强煤质监督办理。

对采暖季（2017年11月15日-2018年3月15日）暂不具有清洁动力代替条件的散煤，活跃推行运用型煤、兰炭等洁净煤进行代替，一起展开农业大棚、畜禽舍等用煤代替作业。

加大洁净煤出产供给力度。

严峻打击残次煤出售，保证行政区域内运用的煤炭质量契合国家或当地煤炭质量规范。

对已完结以电代煤、以气代煤的城镇、区县，要立异煤炭管控机制，从煤炭出售供给侧着力，一概取散失煤出售网点，制止散煤流入。

　　（四）深化推动燃煤锅炉办理。

　　8.全面排查燃煤锅炉。

对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续展开拉网式全面排查，保证无死角、无盲区，排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐个挂号，树立办理清单和台账。

从2017年11月1日起，凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉，完不成筛选使命或招摇撞骗的区域，严峻问责。

　　9.进一步扩展燃煤小锅炉筛选规划。

各地要结合空气质量改进方针要求，进步筛选规范，扩展施行规划，下更大力度筛选燃煤锅炉（含茶炉大灶、经营性小煤炉）。

在2017年10月底前，北京市城六区及南部平原区域完结无煤化，其他区建成区悉数筛选35蒸吨及以下燃煤锅炉，全市10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”。

天津市中心城区一切燃煤锅炉、滨海新区和环城四区35蒸吨及以下燃煤锅炉、其他区10蒸吨及以下燃煤锅炉完结“清零”。

河北省各市和直管县建成区筛选35蒸吨及以下燃煤锅炉；石家庄、保定、廊坊市行政区域内悉数筛选10蒸吨及以下燃煤锅炉，其他城市县城和城乡结合部也要悉数筛选。

山西省城市建成区筛选20蒸吨及以下、县城筛选10蒸吨及以下燃煤锅炉。

山东和河南省筛选行政区域内10蒸吨及以下燃煤锅炉。

　　10.全面完结燃煤小锅炉“清零”使命。

2017年10月底前，归入2017年度筛选清单中的4.4万台燃煤锅炉悉数“清零”。

其间，北京市筛选1500台、天津市5640台、河北省1.7万台、山西省969台、山东省1.57万台、河南省2914台。

筛选燃煤锅炉办法首要包含撤销封闭、会集供热代替、煤改气、煤改电，改用地热、风能、太阳能、装备布袋除尘器的生物质能，不包含改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等，撤销封闭燃煤锅炉有必要撤除烟囱或物理切断烟道，不具有复产条件。

当地各级人民政府要对照清单，逐个销号。

　　11.推动锅炉晋级改造。

北京市完结2500台燃气锅炉低氮改造；其他城市燃煤锅炉在改燃的进程中同步完结低氮改造。

到达特别排放限值的燃煤锅炉相应环保设备根本装备包含布袋除尘器或静电除尘器、高效脱硫设备、低氮燃烧或选择性催化复原（SCR）或选择性非催化复原（SNCR）等脱硝设备。

施行特别排放限值的企事业单位应全面设备大气污染源主动监控设备，并与环境保护部分联网，一起设备分布式操控系统（DCS系统），实时监控污染物排放状况。

2017年11月1日起，不合格或未到达相关排放要求的燃煤锅炉，一概停产改造。

　　12.严峻操控煤炭消费量。

2017年，北京市压减煤炭消费量260万吨、天津市260万吨、河北省600万吨以上，山东省完结《大气十条》确认的煤炭消费减量使命，河南和山西省大气污染传输通道城市煤炭消费总量完结负添加。

自《大气十条》施行以来，未依照《大气十条》要求完结煤炭消费等量或减量代替的新建扩建耗煤项目，采暖季施行停产。

压减的煤炭消费量要施行清单式办理，做到可核对、可核算。

　　13.提早完结化解过剩产能使命。

在2017年采暖季前（2017年11月15日前），“2+26”城市完结72台机组、398万千瓦的燃煤机组筛选，筛选的燃煤机组要完结电力解列或烟道物理切断。

其间，天津市7台86万千瓦、河北省29台35万千瓦、山西省4台120万千瓦、山东省32台157万千瓦。

河北省压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨、焦炭720万吨、平板玻璃260万分量箱；山东省压减炼钢产能183万吨；河南省压减焦炭产能55万吨。

　　（五）实在加强工业企业无安排排放办理。

　　14.系统排查无安排排放状况。

各地要安排展开工业企业无安排排放状况了解排查作业，要点是钢铁、建材、有色、火电、焦化等职业和锅炉物料（含废渣）运送、装卸、贮存、搬运与运送以及出产工艺进程等无安排排放，要求企业及时精确上报存在无安排排放的节点、方位、排放污染物品种、拟采纳的治污办法等，树立无安排排放改造全口径清单，于2017年9月底前报送环境保护部，并抄送职业主管部分。

　　15.加强无安排排放办理改造。

企业应拟定无安排排放改造计划，在2017年采暖季前，完结无安排排放办理。

对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易发生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭贮存，运送选用密闭皮带、封闭通廊、管状带式运送机或密闭车厢、真空罐车、气力运送等密闭运送办法；块状物料选用入棚入仓或建造防风抑尘网等办法进行存储，并设有浇水、喷淋、苫盖等归纳办法进行抑尘。

出产工艺产尘点（设备）应加盖封闭，设置集气罩并装备除尘设备，车间不能有可见烟尘外逸；轿车、火车、皮带运送机等卸料点设置集气罩或密闭罩，并装备除尘设备；料场路面应施行硬化，出口处装备车轮和车身清洗设备。

未施行无安排排放操控要求的企业，要依法予以处分，施行停产整治，归入各地冬天错峰出产计划。

　　（六）全面展开要点职业归纳办理。

　　16.厚实推动要点范畴sVOCs办理使命。

从2017年7月1日起，严峻施行石化职业排放规范要求。

推动医药、农药等化工类，轿车制作、机械设备制作、家具制作等工业涂装类，包装印刷等职业VOCs归纳办理。

在2017年10月底前，各地根本完结整治作业，未完结办理改造的企业，依法施行停产整治，归入各地冬天错峰出产计划。

其间，北京市完结VOCs办理使命300家，天津市76家，河北省1227家，山西省222家，山东省863家，河南省1053家。

大力推行运用低（无）VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅资料，配套改进出产工艺。

含VOCs物料应密闭贮存、运送，投料、卸料以及含VOCs产品分装等进程应密闭操作或设置集气系统。

涉VOCs物料的出产应选用密闭出产工艺，或在有集气系统的密闭空间内进行。

　　反响尾气、蒸馏设备不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行搜集。

对泵、压缩机、阀门、法兰以及其他连接件等密封点，全面施行走漏检测与修正（LDAR）作业。

严峻操控贮存、装卸丢失排放。

　　17.推动烟气排放主动监控全掩盖。

在2017年10月底前，全面排查排气口高度超越45米的高架源，悉数设备主动监控设备，电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃、有色、砖瓦企业和燃煤锅炉均应设备主动监控设备，做到全掩盖、无遗失，加强主动监控设备运营保护，数据传输有用率到达90%。

对钢铁职业排污答应技能规范要求有必要设备烟气主动监控设备的环节，要查漏补缺，设备主动监控设备，并与国家、省、市、县（区）污染源主动监控办理系统联网。

对超支排放企业施行即超即罚；能当即整改的，责令企业当即整改处理；无法当即完结整改的，施行停产整治；对触及民生无法当即停产的，依法施行按日计罚；停产整治仍不能合格排放的，依法由政府责令歇业、封闭。

有用数据传输率达不到90%或一个月内行政区域多家企业超支排放的区域，施行挂牌督办，盯梢整改销号。

　　（七）加速推动施行排污答应办理。

　　18.加速要点职业排污答应证核发。

在2017年10月底前，各城市悉数完结电力、钢铁、水泥企业排污答应证发放作业。

2017年12月底前，完结铜铅锌锻炼、电解铝、质料药制作、农药等职业排污答应证核发作业。

未依法获得排污答应证排放污染物的，依法依规予以处分。

对不按证排污的，依法施行停产整治，并处分款，拒不改正的，依法施行按日计罚。

　　（八）严峻管控移动源污染排放。

　　19.严峻查办卡车超支排放行为。

各地要树立对柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网，保证公路货运车辆合格排放，倒逼企业加速进步铁路货运份额。

各地交通运送、***机关交通办理等部分应活跃合作支撑，保证2017年12月底前建成互联互通、共管同享的遥感监测网络，全面筛查超支排放车辆。

　　从2017年10月起，各城市人民政府均应安排***机关交通办理、交通运送、环境保护、安全监管、城市归纳法律等部分，在卡车通行首要路途、物流货运通道、进京首要卡口等，每天展开归纳法律查看，对违法车辆一概从严处分。

关于上路行进的超支排放车辆，可由环境保护部分合作***机关交通办理部分依法从严处分并悉数劝返。

关于经过路检路查和遥感监测等排放查验发现的超支排放车辆，要溯源车辆制作企业、排放查验安排、所属运送企业、注册挂号地、行进途经地等，并向社会曝光。

关于问题杰出的相关企业，施行多部分联合惩戒，严峻处分违法行为，依法责令车辆制作企业期限整改，催促所属运送企业及时筛选更新超支车辆。

关于弄

　　虚作假的排放查验安排，依法顶格处分；情节严峻的，由相关部分撤销其排放查验资质。

关于车辆注册挂号地、排放查验地和行进途经地的监管法律不力者，施行行政问责。

　　20.强化工程机械污染防治。

各地要依照《中华人民共和国大气污染防治法》要求，加速划定并发布制止运用高排放非路途移动机械的区域。

北京市、天津市、河北省保定、廊坊、唐山、沧州市和雄安新区全行政区域以及其他城市建成区，制止运用冒黑烟高排放工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）。

加速筛选高排放的老旧船只、工程机械、农业机械、港作机械和民航特种车辆设备。

港口码头和民航通用机场制止运用冒黑烟作业机械。

各相关部分应合作环境保护部分，以施工工地和港口码头、机场等为要点，每周进行巡查和不定时飞翔查看，对违法行为依法施行顶格处分，并对业主单位依法施行按日计罚。

　　21.加强车用油品监督办理。

从2017年10月起，各城市制止出售一般柴油（滨海港口向远洋船只出售一般柴油在外）和低于国六规范的车用汽柴油，完结车用柴油、一般柴油、内河和江海直达船只燃料油“三油并轨”。

各城市人民政府安排有关部分，每月对市售油品和车用尿素质量进行抽样查看，依法查办出售质量不合格油品和车用尿素的违法行为，严峻打击黑加油站点。

经过超支柴油车辆溯源追寻不合格油品出售、供给和出产者，采纳最严峻的处分办法。

违法情节严峻的，一概予以关停；涉嫌违法犯罪的，一概移交司法机关。

　　（九）强化面源污染防控办法。

　　22.严峻操控秋季秸秆露天燃烧。

全面进步秸秆归纳使用率，强化当地各级人民政府秸秆禁烧主体职责，树立网格化监管准则。

从2017年9月起，在秋收阶段展开秸秆禁烧专项巡查。

施行严峻问责，加强监监察看，充分使用卫星遥感等手法亲近监测各地秸秆禁烧状况，对未监管到位构成区域环境影响的，严峻追查相关当地政府及相关部分首要担任人职责；对重污染气候预警期间呈现秸秆燃烧的，一概严峻问责。

　　23.全面加强扬尘操控办理。

各类工地要做到工地周边围挡、物料堆积掩盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运送“六个百分之百”；规划以上土石方建筑工地悉数设备在线监测和视频监控，并与当地有关主管部分联网。

各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，全面施行分段施工。

渣土运送车要设备密闭设备，对不契合要求上路行进的，一经查办按上限处分并撤销渣土运送资历。

采暖季期间，中止各类路途工程、水利工程等土石方作业和房子拆迁施工等。

关于严峻民生工程和要点项目触及土石方作业的确无法罢工的，由项目建造单位请求、职业主管部分初审，报地市级人民政府赞同后施行。

各相关部分要将其作为查看要点，严峻监管。

呈现违规的企业，按相关规则上限处分，并向社会揭露。

以均匀降尘量小于9吨/月·平方公里作为操控方针，归入市县党政领导干部查核问责规划，天然条件特别的区域均匀降尘量不高于12吨/月·平方公里。

　　24.强力推动露天矿山归纳整治。

严峻露天矿山新上建造项目核准或存案、环境影响评价陈述批阅。

对违背资源环境法律法规、规划，污染环境、损坏生态、乱采滥挖的露天矿山，2017年9月底前依法予以封闭；对污染办理不规范、排放不合格的露天矿山，依法责令停产整治，依照“一矿一策”拟定整治计划，整治完结并经相关部分安排查验合格后方可恢复出产，未经过查验的一概不得恢复出产，对拒不停产或私行恢复出产的依法强制封闭；对职责主体灭失的露天矿山，各地要加强修正美化，减尘抑尘。

露天矿山归纳整治有关状况要及时在媒体揭露。

　　25.削减烟花爆竹点燃。

各个城市要拟定烟花爆竹禁放限放严控计划，清晰新年期间限放区域和答应点燃时刻，有条件的城市建成区内全时段制止出售、点燃烟花爆竹。

　　（十）深化推动工业企业错峰出产与运送。

　　26.钢铁焦化铸造职业施行部分错峰出产。

“2+26”城市要施行钢铁企业分类办理，依照污染排放绩效水平，2017年9月底前拟定错峰限停产计划。

石家庄、唐山、邯郸、安阳等要点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉出产才能计，选用企业实践用电量核实。

2017年10月1日至2018年3月31日，焦化企业出焦时刻均延伸至36小时以上，坐落城市建成区的焦化企业要延伸至48小时以上。

各地要拟定铸造职业错峰出产计划，除满意合格排放要求的电炉、天然气炉外，其他采暖季施行停产，特别状况确需出产的，应报地市级人民政府同意；电炉、天然气炉在黄色及以上重污染气候预警期间应停产。

　　27.建材职业全面施行错峰出产。

加大建材职业错峰出产力度，水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、玻璃棉（不含以天然气为燃料）、岩棉（不含电炉）、石膏板等建材职业，采暖季悉数施行停产，水泥粉

　　磨站在重污染气候预警期间应施行停产。

水泥等职业承当居民供暖、协同处置城市废物或危险废物等保民生使命的，要根据承当使命量核定最大答应出产负荷，在2017年9月底前报地市级人民政府存案。

各地应结合本地建材职业工业特征，提出更大规划错峰出产要求。

　　28.有色化工职业优化出产调控。

。

采暖季电解铝厂限产30%以上，以停产电解槽的数量计；氧化铝企业限产30%，以出产线计；炭素企业达不到特别排放限值的，悉数停产，到达特别排放限值的，限产50%以上，以出产线计。

有色再生职业熔铸工序，采暖季限产50%。

　　触及质料药出产的医药企业涉VOCs排放工序、出产进程中运用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序，在采暖季准则上施行停产，因为民生等需求存在特别状况确需出产的，应报省级人民政府同意。

　　29.大宗物料施行错峰运送。

各地要做好钢铁、焦化、有色、电力、化工等触及大宗原资料及产品运送的要点用车企业筛查，摸清产能与原资料运送份额结构，结合职业错峰出产要求，拟定“一厂一策”的采暖季错峰运送施行计划。

要点用车企业要提早做好出产物资储藏，合理安排运力，封存企业自有车队中排放较高的车辆，优先选择排放操控水平较好的国四和国五规范车辆承当运送使命，保证采暖季国四及以上排放规范运送车辆份额到达80%以上。

重污染气候预警期间，环渤海区域港口集疏运车辆制止进出港区（民生保证物资或特别需求产品，以及为外贸货品、进出境旅客供给港口集输运服务的国四及以上排放规范的车辆在外）；要点用车企业准则上不答应运送车辆进出厂区（保证安全出产运转的运送车辆在外）。

各地要经过厂区门禁系统数据和视频监控等办法，监督要点企业错峰运送施行状况。

　　（十一）妥善应对重污染气候。

　　30.一致预警分级规范。

科学判别每一次重污染进程，从严从高发动预警呼应。

完善预警分级、免除及打断断定等规范，将预警分级规范中的空气质量指数（AQI）日均值调整为按接连24小时（可跨天然日）均值核算；猜测或监测空气质量改进到轻度污染及以下等级且将继续36小时以上时，能够免除预警；猜测发生前后两次重污染进程，但间隔时刻未到达免除预警条件时，应按一次进程从严发动预警。

一起，空气质量监测AQI现已到达重度污染及以上等级且猜测未来12小时不会有显着改进时，要根据实践状况尽早发动或晋级预警等级。

　　31.一致各预警等级减排办法。

在2017年10月1日前，各地要以污染源排放清单为根底，逐个排查行政区域内各类污染源，摸清污染排放实践状况，拟定详细可行的减排办法，夯实重污染气候应急预案减排办法项目清单。

工业企业施行“一厂一策”，尽可能采纳停产或限产（整条出产线停产）等办法完结应急减排，鼓舞产能严峻过剩职业在采暖季施行错峰出产，一般产能过剩职业以月或两月为单位施行轮番错峰出产。

重污染气候预警期间，要完结全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排份额到达5%；全社会SO2、氮氧化物（NOx）、颗粒物等在黄色、橙色和赤色预警时减排份额别离到达10%、20%和30%以上，VOCs减排份额别离到达10%、15%和20%以上的量化要求。

各地可根据污染物排放构成，内部调整SO2和NOx的减排份额，但二者减排份额之和不低于上述全体要求。

减排项目清单于2017年9月底前报环境保护部存案。

　　32.一致区域应急联动。

京津冀及周边区域各地级及以上城市要将区域应急联动办法归入应急预案，活跃完善应急联动机制，树立快速有用的运转形式，保证发动区域应急联动时各相关城市及时呼应、有用应对。

在重污染气候高发时段，当猜测区域内连片多个城市空气质量到达发动橙色及以上预警等级时，环境保护部将根据区域谈判作用，通报预警信息，各相关城市要根据环境保护部的提示信息，及时发布相应等级预警，发动区域应急联动机制，采纳有用应急减排办法。

　　四、保证办法

　　（十二）加强部分协同合作分化施行使命。

　　以北京、天津、河北、山西、山东、河南省（市）人民政府为职责主体，京津冀及周边区域大气污染防治协作小组和谐推动，分化使命，施行职责，各有关部分严峻依照职责分工施行使命要求。

环境保护部担任统筹和谐，会同有关部分对空气质量改进方针和要点使命完结状况进行查核，辅导催促各地大气污染办理和重污染气候应对施行；展开变革委担任辅导催促各地严峻操控煤炭消费总量、拟定清洁取暖价格方针等；工业和信息化部会同环境保护部辅导各地展开工业职业错峰出产；***部担任辅导各地***机关交通办理部分依法查办排放查验（包含定时排放查验和监督抽测）不合格的机动车上路行进违法行为；财政部担任施行中心大气污染防治专项资金支撑、中心财政支撑北方区域冬天清洁取暖试点作业；住宅城乡建造部等有关部分依照各自职责担任辅导各地加强扬尘污染办理、会集供暖等作业；交通运送部担任辅导各地对营运车辆超载、超限等问题进行查看，加速筛选高排放的老旧船只和港作机械，合作展开机动车遥感监测网络建造作业；工商总局担任辅导各地对加油站出售的车用油品质量进行监监察看，依法查办出售质量不合格油品违法行为；质检总局担任辅导各地展开车用油品、车用尿素出产企业的产品质量监监察看，辅导各地按相关规则刊出超出筛选时限燃煤锅炉的运用挂号证；国家动力局担任辅导北方区域冬天清洁取暖、电源气源和合格油品供给保证施行。

企业是污染办理的职责主体，要实在施行职责，施行项目和资金，保证办理工程如期建成并安稳运转。

中心企业要起到模范带头作用。

　　（十三）树立京津冀及周边区域大气环境办理相关安排。

　　环境保护部、中心编办和京津冀及周边区域相关省级人民政府要加速施行《设置跨区域环保安排试点计划》，完善京津冀及周边区域大气污染联防联控协作机制，展开设置跨区域环保安排试点，要点处理区域大气环境问题。

2017年9月底前要开始完结京津冀及周边区域大气环境办理相关安排组成准备和试运转，进步跨区域环保统筹和谐和监督办理才能，推动跨区域污染联防联控，完结一致规划、一致规范、一致环评、一致监测、一致法律，构成系统齐备的法规方针和规范系统、多主体互利合作的协同办理系统，有用促进区域空气质量改进。

　　（十四）继续展开大气污染防治强化监察。

　　在“2+26”城市树立大气污染防治强化专项监察机制，采纳监察、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，实在推动处理大气污染防治杰出问题和薄弱环节，进一步强化当地党委政府主体职责。

　　抽调全国环境法律主干人员，采纳随机检查与“热门网格”相结合的办法，严查超支排放、主动监测数据招摇撞骗、治污设备不正常运转等环境问题以及“散乱污”企业归纳整治不力、散煤和燃煤工业锅炉办理不到位、工业企业未完结提标改造、面源污染防控未到达要求、错峰出产未有用施行、重污染气候应对不力等问题。

根据“热门网格”、工商电力数据、“12369”投诉告发状况等，及时发现各地存在的杰出大气污染问题，悉数移交当地政府期限处理并向社会揭露，施行“拉条挂账”式办理。

环境保护部将及时印发督办函，催促各地对问题立查立改；派出巡查组，对督办问题整改状况进行现场核对，逐个对账销号；对发现问题会集、整改缓慢的城市，进行通报、约谈。

　　（十五）深化展开中心环保专项督察。

　　根据《环境保护督察计划（试行）》有关规则，对“2+26”城市中大气污染防治要点使命施行不力、环境问题仍然杰出且环境质量改进不显着乃至恶化的当地展开中心环境保护专项督察，专项督察计划经报请党中心、国务院同意后施行。

要点督察大气污染归纳防治不作为、慢作为，乃至渎职失责等问题，经过厘清职责、调查取证、移交移交，对相关职责人施行严峻问责，实在传导压力。

　　（十六）加大经济方针支撑力度。

　　加大中心大气污染防治专项资金支撑力度，要点向“2+26”城市予以歪斜。

相关当地各级人民政府要全面加大本级大气污染防治资金支撑力度，要点用于燃煤锅炉代替、散煤办理、高排放车辆筛选、工业污染办理、环保才能建造等范畴。

　　中心财政加大北方区域冬天清洁取暖支撑力度，将天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡市列入第一批试点城市。

各地应结合本地实践，研讨出台支撑清洁取暖的方针办法，统筹运用相关政府资金，立异体系机制，引导企业和社会加大资金投入，加大对清洁取暖作业的支撑力度，使用2-3年时刻，完结试点区域散烧煤供暖悉数“销号”和清洁代替。

　　中心财政安排大气污染防治专项资金和清洁取暖试点城市奖赏资金表现“奖优罚劣”准则，依照相关资金办理办法，对未完结本计划秋冬天空气质量改进方针，或未完结以电代煤、以气代煤方针使命或要点使命展开缓慢的省份，扣减相关资金，对完结本计划确认方针的区域，按规则添加相关资金安排予以奖赏。

鼓舞各地人民政府使用融资渠道筹集资金，支撑清洁取暖作业。

　　加大价格方针支撑力度。

归纳运用完善峰谷价格、阶梯价格，扩展市场化买卖等办法，下降“煤改电”“煤改气”运转本钱，健全供热价格机制，出台《关于北方区域清洁供暖价格方针的定见》。

　　（十七）全力做好电源气源供给保证。

　　2017年“2+26”城市清洁取暖改造规划大、使命重，采暖季天然气需求将有较大规划添加，峰谷差将进一步扩展，中心企业要从讲政治的高度，从联系北方区域广大大众温暖过冬、联系重污染气候能不能削减视点动身，与各地仔细做好联接，实在保证采暖季电源气源安稳供给和价格安稳。

　　中石油于2017年10月底前保证完结陕京四线建造。

中石油、中石化、中海油等要及早策划布置，保证气源足够供给，加速推动储气库、滨海液化天然气（LNG）应急调峰站等设备建造。

相关当地各级人民政府要活跃主动开辟气源，依照第十四次中心财经领导小组会议要求推动“煤改气”，承当分级储气职责，加速城市储气设备建造展开；各地要树立健全燃气应急储藏准则，和谐行政区域内相关企业经过自建、合建、租借储气设备或购买第三方储气服务、储气气量等办法，逐渐具有年均匀3天供气量的应急储气才能。

施行“煤改气”的当地须具有相应的储气调峰才能。

国家电网公司要加大与清洁供暖相关的配电电网改造力度，与相关城市统筹“煤改电”工程的规划和施行。

电网公司要依照“散乱污”企业撤销处置要求和工业企业错峰出产要求，严峻施行电力供给。

各地要树立电力和燃气管网快速应急抢修部队，保证在电力和燃气管网事端状态下，大众出产日子不受影响。

　　（十八）发动大气重污染成因与办理攻关项目。

　　会聚跨部分科研资源，安排优异科研团队，针对京津冀及周边区域秋冬天大气重污染成因、重污染累积与气候进程的双向反应机制、要点职业和污染物排放管控技能、居民健康防护等难题展开科技攻坚，探究京津冀区域空气质量改进路线图，关于构成的作用和一致安排专家一致对外发声，实在进步大气污染防治和重污染气候应对的科学化、精准化水平。

定时展开区域、城市源解析，加速构成重污染气候进程颗粒物动态溯源的根底才能。

2017年9月底前，“2+26”城市完结排放清单编制作业。

继续完善烟粉尘、SO2和NOx减排办法，活跃探究以无安排、非点源排放操控为主的VOCs和氨（NH3）减排办法，进步多种污染物协同减排作用。

　　（十九）加强舆情引导和宣扬教育。

　　环境保护部统筹安排言论宣扬引导作业，拟定专项宣扬计划，实在做好采暖季大气污染防治宣扬报道和舆情监督作业；会同中宣部、中心网信办等部分，依照既定作业机制，统筹做好重污染气候期间信息发布、宣扬报道、舆情引导等作业，防止因重污染气候发生其他不安定因素。

各地树立宣扬引导和谐机制，及时发布威望信息。

当猜测将呈现重污染气候时，各地经过当地干流媒体和新媒体，及时发布预警预告信息，提示大众做好健康防护；主意向大众介绍重污染气候进程继续时刻、影响规划、污染成因，安排各有关部分活跃宣扬采纳的应对办法，满意大众知情权。

要保证一致口径，防止多渠道发声引发负面舆情。

　　（二十）施行严峻查核问责准则。

　　环境保护部对各地空气质量改进和要点使命展开状况进行月调度、月排名、季查核，各地每月5日前上报要点使命展开状况。

强化查核问责，实在施行党委政府“党政同责”“一岗双责”。

环境保护部每月向空气质量改进起伏达不到时序展开或要点使命展开缓慢的城市和区县下发预警告诉函；对每季度空气质量改进起伏达不到方针使命或要点使命展开缓慢或AQI继续“爆表”的城市和区县，揭露约谈当地政府首要担任人；对未能完结终期空气质量改进方针使命或要点使命展开缓慢的城市和区县，严峻问责相关职责人，施行区域环评限批。