农业部 国家开展变革委 财政部关于加速开展农业生产性服务业的

农经发〔2017〕6号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、村庄经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业（水利）厅（局、委、办）、展开变革委、财务厅（局），新疆出产建造兵团农业局、展开变革委、财务局：

　　我国适当长时期内，在各类新式农业运营主体加速展开的一起，以一般农户为主的家庭运营仍是农业的底子运营方法。

加速培养各类农业服务安排，大力展开面向广阔农户的农业出产性服务，是推进现代农业建造的前史使命。

为遵循中心1号文件和《国务院关于加速展开出产性服务业促进工业结构调整晋级的辅导定见》（国发〔2014〕26号）精力，加速展开农业出产性服务业，现提出如下定见。

　　一、重要意义

　　农业出产性服务是指贯穿农业出产作业链条，直接完结或帮忙完结农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。

加速展开农业出产性服务业，关于培养农业村庄经济新业态，构建现代农业工业系统、出产系统、运营系统具有重要意义。

　　（一）展开农业出产性服务业是将一般农户引进现代农业展开轨迹的重要途径。

以承揽农户为主的家庭运营合适我国国情农情，具有耐久生命力。

跟着现代农业加速展开和农业劳动力削减、老龄化问题日渐杰出，一般农户在出产进程中面对许多新问题，一家一户办不了、办欠好、办起来不合算的事越来越多。

展开农业出产性服务业，处理一般农户在习惯商场、选用新机具新技能等方面的困难，有助于将一家一户小出产融入到农业现代化大出产之中，构建以家庭运营为根底的现代农业出产运营系统。

　　（二）展开农业出产性服务业是推进多种方法适度规划运营的迫切需求。

经过土地流通扩展土地运营规划，是进步农业劳动出产率，完结农业规划运营的一条重要途径。

让农户依据本身情况和需求，挑选服务安排供给的专业化服务，既满意农户参加出产、从事家庭运营的希望，又经过一致服务联接千家万户，连片栽培、规划饲养，构成服务型规划运营，也是完结农业规划运营的一条重要途径。

展开农业出产性服务业，有助于丰厚农业规划运营方法，让广阔家庭运营农户充沛参加和同享规划运营收益。

　　（三）展开农业出产性服务业是促进农业增效和农人增收的有用手法。

农业增效、农人增收是建造现代农业的重要使命。

展开农业出产性服务业，经过服务安排会集收购农业出产资料，活跃推行标准化出产，充沛发挥农业机械配备的作业才能和分工分业专业化服务的功率，有用下降农业物化本钱和出产作业本钱，进步单位面积产量和农产品质量，有助于完结农业节本增产增效，促进农人增加收入。

　　（四）展开农业出产性服务业是建造现代农业的重要组成部分。

将现代出产要素引进农业是建造现代农业的实质要求。

展开农业出产性服务业，经过服务安排以商场化方法将现代出产要素有用导入农业，完结农户出产与现代出产要素的有机结合，成为改变农业展开方法、进步资源要素配备功率的重要途径，增强农业质量效益和竞赛力。

　　二、整体要求

　　（五）辅导思想。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略，结实树立新展开理念，以服务农业农人为底子，以推进农业供给侧结构性变革为主线，以培养农业出产性服务战略性工业为方针，大力展开多元化多层次多类型的农业出产性服务，推进多种方法适度规划运营展开，带动更多农户进入现代农业展开轨迹，全面推进现代农业建造。

　　（六）底子准则

　　坚持商场导向。

充沛发挥商场配备资源的决定性效果，推进资源要素向出产性服务业优化配备，促进服务供给与服务需求有用对接。

政府着力培养、支撑、引导服务安排展开，标准商场行为，为农业出产性服务业有序展开发明良好条件。

　　服务农业农人。

聚集农业出产和农人群众的迫切需求，着力处理农业出产要点范畴和关键环节存在的问题，着力处理一般农户依托自己力气办不了办欠好的难题，让农户充沛取得农业出产性服务带来的便当和实惠。

　　立异展开方法。

针对不同工业、不同环节、不同主体的特征，量体裁衣挑选合适本职业、本区域的展开方法。

推进信息化和出产性服务业交融展开，把农业出产性服务业作为村庄创业立异的重要范畴，不断推进业态和方法立异。

　　重视服务质量。

将质量要求贯穿农业出产性服务的全进程，依据商场需求以及出产运营主体的要求，严厉服务标准和操作标准，加强服务质量监管，促进农业出产性服务业健康展开。

　　（七）展开方针。

力求经过5年的展开，农业出产性服务业产量占农业总产量比重明显进步，服务商场化、专业化、信息化水平明显进步，底子构成服务结构合理、专业水平较高、服务才能较强、服务行为标准、掩盖全工业链的农业出产性服务业，进一步增强出产性服务业对现代农业的全工业链支撑效果，打造要素集聚、主体多元、机制高效、系统完好的农业村庄新业态。

　　三、活跃拓宽服务范畴

　　展开农业出产性服务业，要着眼满意一般农户和新式运营主体的出产运营需求，安身服务农业出产产前、产中、产后全进程，充沛发挥公益性服务安排的引领带动效果，要点展开农业运营性服务。

　　（八）农业商场信息服务。

环绕农户出产运营决议计划需求，健全商场信息搜集、剖析、发布和服务系统，用商场信息引导农户按商场需求调整优化种养结构、合理安排农业出产。

定时发布重要农产品价格信息，增强价格信息的及时性和农人的可及性。

加强国内外农产品商场供求局势研判，安排专家解读商场热点问题，充沛使用各类媒体手法，及时预警商场运转危险，帮忙农人识假辨假，避免出产盲目跟风和商场过度炒作。

支撑服务安排为农户和新式运营主体供给个性化商场信息定制服务，进步服务的精准性有用性。

　　（九）农资供给服务。

支撑服务安排与育繁推一体化种业企业加强协作，在良种研制、展现演示、会集育秧（苗）、标准化供种、用种技能辅导等环节向农人和出产者供给全程服务。

开发种子供求信息和种类点评、出售网点布局等信息在内的手机客户端，为农人科学选种、正确购种供给服务。

支撑服务安排展开种子种苗、畜种及水产苗种的保存、运送等物流服务。

展开兽药、农药和肥料连锁运营、区域性会集配送等供给方法，便利农人购买。

支撑服务安排展开青贮饲草料收贮，活跃推行优质饲草料搜集、精准配方和配送服务。

引导服务安排入驻渔港，展开冰、水、油、电等出产补给服务以及冷库、水产品运销等配套服务。

　　（十）农业绿色出产技能服务。

鼓舞服务安排展开绿色高效技能服务。

支撑服务安排展开深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务，集成推行绿色高产高效技能方法。

辅导农户选用测土配方上肥、有机肥代替化肥等减量增效新技能，推进肥料统供统施服务，加速推行喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技能。

大力推行绿色防控产品、高效低危险农药和高效大中型施药机械，以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技能，推进病虫害统防控制与全程绿色防控有机交融。

鼓舞动物防疫服务安排、畜禽水产饲养企业、兽药出产企业、动物治疗安排和相关科研院所等各类主体，活跃供给专业化动物疫病防治服务。

　　（十一）农业废弃物资源化使用服务。

鼓舞大中城市经过政府购买服务的方法，支撑专业服务安排搜集处理病死畜禽。

在饲养密集区推行涣散搜集、会集处理使用等方法，推进树立畜禽饲养废弃物搜集、转化、使用三级服务网络，探究树立畜禽粪污处理和使用受益者付费机制。

加速残膜捡拾、加工机械、残膜分离等技能和配备研制，活跃探究出产者责任延伸准则，由地膜出产企业一致供膜、一致收回。

推行秸秆青（黄）贮、秸秆膨化、裹包微贮、压块（颗粒）等饲料化技能，采纳政府购买服务、政府与社会资本协作等方法，培养一批秸秆收储运社会化服务安排，展开一批生物质供热供汽、颗粒燃料、食用菌等可商场化运转的运营主体，促进秸秆资源循环使用。

　　（十二）农机作业及修理服务。

推进农机服务范畴从粮棉油糖作物向特征作物、饲养业出产配套拓宽，服务环节从播种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业出产全进程延伸，构成总量适合、布局合理、经济方便、专业高效的农机服务新局面。

鼓舞服务主体使用全国“农机直通车”信息渠道进步跨区作业服务功率，加速推行使用根据斗极系统的作业监测、长途调度、修理确诊等大中型农机物联网技能。

鼓舞展开农机融资（金融）租借事务。

打造区域农机安全应急救援中心和修理中心，以农机协作社修理间和农机企业“三包”服务网点为要点，推进专业修理网点转型晋级。

在适合区域支撑农机服务主体以及村庄团体经济安排等建造会集育秧、会集烘干、农机具寄存等设备。

在粮棉油糖作物主产区，依托农机服务主体探究建造一批“全程机械化+归纳耕耘”服务中心，为农户供给“一站式”田间服务。

　　（十三）农产品初加工服务。

支撑农产品加工流通企业和服务安排展开储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务，进步商品化处理才能。

加强农产品储藏保鲜冷链系统建造，支撑常温储藏、机械冷藏、气调储藏、减压储藏等多种储藏保鲜设备会集连片建造。

支撑服务安排加强储藏保鲜技能训练，鼓舞“一库多用”。

量体裁衣推行热风枯燥、微波枯燥及联合枯燥等技能和设备，加大对燃煤烘干设备节能减排除尘技能的改造力度。

在适合区域鼓舞推行高效节能环保的太阳能枯燥、热泵枯燥技能和配备，建造区域性智能化大型烘干中心。

依照离工业园区近、离农产品买卖中心近、离交通主干道近、离电源近的准则，支撑有条件的当地集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设备，建造粮油烘储中心、果菜茶加工中心，供给优质高效的初加工“一条龙”服务。

　　（十四）农产品营销服务。

鼓舞农产品批发商场活跃供给农产品预选分级、加工配送、包装仓储、信息服务、标准化买卖、电子结算、查验检测等服务。

完善农产品物流服务，推进农超对接、农社对接，使用农业展会展开多种方法的产销联接，拓宽农产品流通渠道。

活跃展开农产品电子商务，鼓舞网上购销对接等多种买卖方法，促进农产品流通线上线下有机结合。

鼓舞具有资质的服务安排展开农产质量量安全查验检测，推进农产质量量安全检测成果互认，为出产者和顾客供给精确、方便的检测服务。

推进底层农产质量量安全监管安排供给追溯服务，辅导出产运营主体展开主体注册、信息搜集、产品赋码、扫码买卖、开具食用农产品合格证等事务。

　　四、大力培养服务安排

　　（十五）培养多元服务主体。

依照主体多元、方法多样、服务专业、竞赛充沛的准则，加速培养各类服务安排，充沛发挥不同服务主体各自的优势和功用。

支撑村庄团体经济安排经过展开农业出产性服务，发挥其一致运营功用；鼓舞农人协作社向社员供给各类出产运营服务，发挥其服务成员、引领农人对接商场的枢纽效果；引导龙头企业经过基地建造和订单方法为农户供给全程服务，发挥其服务带动效果；支撑各类专业服务公司展开，发挥其服务方法老练、服务机制灵敏、服务水平较高的优势。

　　（十六）推进服务主体联合交融展开。

鼓舞各类服务安排加强联合协作，推进服务链条横向拓宽、纵向延伸，促进各主体多元互动、功用互补、交融展开。

引导各类服务主体环绕同一工业或同一产品的出产，以资金、技能、服务等要素为枢纽，活跃展开服务联合体、服务联盟等新式安排方法，打造一体化的服务安排系统。

支撑各类服务主体与新式运营主体展开多种方法的协作与联合，树立严密的利益联合和同享机制，强大村庄一二三工业交融主体。

引导各类服务主体活跃与高等学校、职业院校、科研院所展开科研和人才协作，鼓舞银行、稳妥、邮政等安排与服务主体深度协作。

　　五、不断立异服务方法

　　（十七）推进专项服务与归纳服务协调展开。

鼓舞各类服务安排环绕农业出产产前、产中、产后各环节，供给专业化的专项服务和全方位的归纳服务，促进专项服务与归纳服务彼此弥补、协调展开。

活跃推行专项服务“约好有合同、内容有标准、进程有记载、人员有训练、质量有确保、产品有监管”的服务方法，不断进步专项服务的标准化水平。

统筹和整合底层农业服务资源，树立集农资供给、技能辅导、动植物疫病防控、土地流通、农机作业、农产品营销等服务于一体的区域性归纳服务渠道，集成使用推行先进适用技能和现代物质配备，不断进步归纳服务的集约化水平。

　　（十八）大力推行农业出产保管。

农业出产保管是农户等运营主体在不流通土地运营权的条件下，将农业出产中的耕、种、防、收等悉数或部分作业环节托付给服务安排完结或帮忙完结的农业运营方法，是服务型规划运营的首要方法，有广泛的习惯性和展开潜力。

要总结推行一些当地探究构成的“土地保管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业出产保管方法，把展开农业出产保管作为推进农业出产性服务业、带动一般农户展开适度规划运营的主推服务方法，采纳方针扶持、典型引领、项目推进等办法，加大支撑推进力度。

　　（十九）探究立异农业技能推行服务机制。

发挥农技推行安排在农技推行服务中的主导效果，推进服务功用从农业技能服务向农业公共服务拓宽，强化公益性功能实行，加强对商场化农技推行主体的辅导和服务。

促进公益性农技推行安排与运营性服务安排交融展开，鼓舞底层农技推行安排经过派驻人员、挂职帮扶、共建载体、联合作业等方法，为新式运营主体和服务主体供给全程化、精准化和个性化的辅导服务。

探究农技人员在实行好岗位责任的前提下，经过供给增值服务获取合理酬劳的新机制。

健全农技推行绩效考评机制，加强对农技推行安排责任实行情况和公共服务质量效果的考评，树立实践奉献与收入分配相匹配的激励机制。

构建农技推行安排、科研教育单位、商场化主体、乡土人才、返乡下乡人员等广泛参加、分工协作的农技推行服务联盟，完结农业技能成果拼装集成、实验演示和推行使用的无缝链接。

支撑有资质的商场化主体从事可量化、易监管的公益性农技推行服务。

　　六、加强辅导服务

　　（二十）健全作业推进机制。

各有关部分要充沛认识展开农业出产性服务业的重要性、紧迫性，将其作为带动一般农户和新式运营主体建造现代农业的有用行动，作为推进村庄创业立异的重要范畴，摆上重要作业日程，抓住拟定契合本地实践的施行定见和具体办法，强化作业督导和调研。

要清晰辅导农业出产性服务业的作业牵头部分，加强部分间的交流协作，执行责任分工，强化作业查核，构成协同推进的作业机制。

要深化展开重大问题研讨，及时总结宣扬和推行好经历好做法，分职业分范畴树立一批典型，营建农业出产性服务业展开的良好氛围。

　　（二十一）建造公共服务渠道。

树立一致高效、互联互通的信息服务渠道，加速建造和聚集各类农业重要根底性信息系统，为农户和出产主体供给农产品出产情况、商场供求走势、资源环境改变、动植物疫病防控、产质量量安全以及服务安排资信等信息服务。

全面施行信息进村入户工程，鼓舞和支撑各类服务安排活跃参加益农信息社建造，共用同享村庄各类运营网点资源，就近为农人和新式运营主体供给公益服务、便民服务、电子商务和训练体会等服务。

推进“互联网+政务服务”向村庄延伸，完结涉农服务事项“进一个门、办样样事”。

　　（二十二）引导服务标准展开。

要结合深化“放管服”变革，该放给商场的要放给商场，培养服务商场、扶持服务主体、标准服务行为，不断优化作业辅导和服务。

树立健全农业出产性服务业标准系统，针对不同职业、不同种类、不同服务环节，拟定服务标准和操作标准，加强服务进程监督管理，引导服务主体严厉实行服务合同。

树立服务质量和绩效点评机制，有用保护服务主体和服务目标的合法权益。

树立农业服务范畴信誉记载，归入全国信誉信息同享渠道。

对农业服务范畴严峻违法失期主体，依照有关规定施行联合惩戒。

　　（二十三）加大方针执行力度。

执行农业出产性服务业相关优惠方针，经过财务扶持、信贷支撑、税费减免等办法，大力支撑各类服务安排展开。

进一步加大高标准农田等根底设备建造投入力度，鼓舞各地加强会集育秧、粮食烘干、农机作业、预冷储藏等配套服务设备建造，扩展对农业物联网、大数据等信息化设备建造的出资。

鼓舞各地经过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方法，支撑服务安排承当农业出产性服务。

充沛发挥全国农业信贷担保系统的效果，着力处理农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵的问题。

活跃推进厂房、出产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设备产权典当借款和出产订单、农业保单融资。

鼓舞各地推行农房、农机具、设备农业、渔业、制种稳妥等事务，有条件的当地能够给予保费补助。

支撑易灾区域建造饲草料储藏设备，进步饲草料使用功率。

执行农机服务税费优惠方针和有关设备农业用当地针，加速处理农机协作社的农机库棚、修理间、烘干间“用地难”问题。

各地要从当地实践动身，拟定出台配套扶持方针，加强督促检查，推进方针执行，真实发挥方针引导和扶持效果。

农 业 部
国家展开变革委
财 政 部
2017年8月16日