内蒙古自治区动力开展“十三五”规划

内政办发〔2017〕115号

　　前语

　　动力是经济可继续展开的根本保证，联络国计民生和社会安全。

内蒙古自治区坐落祖国北部边远地方，煤炭、风能、太阳能、天然气等动力资源富集，展开潜力巨大。

《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快展开的若干意见》（国发〔2011〕21号），清晰定位内蒙古为国家重要的动力基地和战略资源支撑基地。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化变革的攻坚期，要遵从执行“四个革新、一个协作”的动力作业总要求和“节省、清洁、安全”的动力展开战略方针，坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，加速构建清洁低碳、安全高效的现代动力系统，有用保证国家动力安全，促进自治区经济社会可继续展开。

　　本规划依据《动力展开“十三五”规划》、《内蒙古自治区国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》编制，归纳煤炭、电力、可再生动力、煤制燃料等各职业专项规划，首要阐明全区动力展开的指导思想、根本准则、展开方针、要点使命和方针办法，是“十三五”时期自治区动力展开的全体蓝图和举动大纲。

　　榜首章展开根底

　　榜首节展开回忆

　　“十二五”时期，自治区动力坚持快速展开，供应保证才能进一步增强，动力结构继续优化，技能配备水平不断进步，动力根底设备支撑才能愈加坚实，作为国家重要动力基地的战略地位愈加杰出，对保证国家动力安全、促进自治区经济社会继续健康展开作出了重要贡献。

　　动力战略地位愈加杰出。

“十二五”期间，全区累计出产煤炭49.2亿吨，居全国榜首位。

累计外运煤炭打破30亿吨，占全国跨省煤炭净调出量的40%以上，为我国调出煤炭榜首大省区。

已建成11条500千伏外送电通道，外送电才能2600万千瓦。

2015年外送电量1396亿千瓦时，位居全国榜首，占全国跨省送电量的17%。

累计外送天然气1100亿立方米以上，占“十二五”期间全国天然气消费总量的13%。

　　动力出产消费平稳添加。

“十二五”期间，全区一次动力出产总量由2010年4.97亿吨规范煤添加到2015年5.63亿吨规范煤，年均添加2.5%。

原煤产值由2010年7.87亿吨添加到2015年9.1亿吨，年均添加2.9%，居全国第二位。

发电量由2010年2600亿千瓦时添加到2015年3920亿千瓦时，年均添加8.6%，跃居全国第二位。

动力消费总量由2010年1.68亿吨规范煤添加到2015年1.89亿吨规范煤，年均添加2.4%。

煤炭消费量由2010年2.7亿吨添加到2015年3.65亿吨，年均添加6.2%。

全社会用电量由2010年1537亿千瓦时添加到2015年2543亿千瓦时，年均添加10.6%，居全国第七位。

　　动力供应才能大幅进步。

到2015年末，全区煤炭总产能11.5亿吨，已建成蒙东、神东（东胜）两个国家大型煤炭基地，千万吨级以上矿区产能到达6.3亿吨。

电力装机总容量10391万千瓦，占全国的6.9%，居全国首位。

其间，火电装机7260万千瓦，居全国第四；风电并网规划2425万千瓦，居全国榜首，约占全国的20%；太阳能发电装机469万千瓦，居全国第四，约占全国的10.9%。

建成煤制油产能124万吨、煤制气产能17.3亿立方米，别离占全国的52%和56%。

　　动力结构不断优化。

“十二五”期间，全区动力结构由传统化石动力为主逐渐向化石动力和非化石动力偏重改变，动力展开出现出多元化、低碳化的特征。

天然气和非化石动力在一次动力出产总量中的比重别离进步至2015年的6.9%和2.9%，较2010年别离进步1.5个和1.2个百分点；煤炭在一次动力出产总量中的比重下降至2015年的90%以下，较2010年下降2.6个百分点；非化石动力装机比重由2010年的16.4%进步至30.1%；非化石动力消费比重进步至8.5%，“十二五”期间累计进步3.6个百分点。

　　动力根底设备继续完善。

到2015年末，蒙西区域开端构成“三横四纵”500千伏主干网架结构，蒙东区域500千伏电网开端建造。

已建成500千伏变电站28座，500千伏变电容量4830万千伏安，500千伏线路7576公里。

油气管网建造加速推动，已建成油气长输管道29条，管道总路程7936公里，区内路程5089公里。

其间，输气管道23条，区内管道路程3514公里，年输气才能387亿立方米；原油管道4条，区内管道路程1094公里，年输油才能2205万吨；成品油管道2条，区内管道路程481公里，年输油才能391万吨。

　　动力配备水平不断进步。

到2015年末，全区已建成2个亿吨级、5个五千万吨级现代化煤炭矿区，30万吨以下矿井悉数筛选退出商场。

煤矿均匀单井产能196万吨、采煤机械化程度95%以上、资源回采率65%以上，均高于全国均匀水平。

2015年煤矿百万吨死亡率0.013，为全国最低。

火电单机30万千瓦以上机组占火电装机容量的76%，单机60万千瓦以上机组占40%，新增煤电机组均为30万千瓦及以上超临界、超超临界发电机组。

首先展开国家新式煤化工五大演示项目建造，动力配备技能水平处于同行抢先。

　　用能水平继续改进。

2015年全区单位GDP能耗下降4%，“十二五”期间累计下降18.8%；居民日子人均用电量约为510千瓦时，是2010年的1.6倍。

煤电供电规范煤耗由2010年的345克/千瓦时下降到2015年的337克/千瓦时。

“十二五”期间新增脱硫脱硝机组容量3100万千瓦，电厂归纳脱硫功率由78%进步到85%，在5年净增煤电装机1979万千瓦的状况下，电力职业二氧化硫排放量累计减少2.67万吨。

深化推动天然气惠民工程，全区运用天然气人口到达655万人，占全区乡镇人口的43%。

厚实展开农网改造晋级和无电区域电力建造电网延伸工程，“十二五”期间累积投入资金8.6亿元，根本解决无电人口用电问题。

　　动力系统变革厚实推动。

蒙西电网在全国首先树立电力多边买卖商场，截止2015年末用户成员已达393家，累计完结买卖电量1333亿千瓦时。

蒙东区域大用户直供电买卖有序展开，截止2015年末28家电力用户和21家发电企业参加买卖，累计完结买卖电量117亿千瓦时。

霍林河循环经济微电网演示工程安稳运转，开端构成集煤（风、光）-电-铝-铝产品一体化工业链，棋盘井混合所有制局域电网变革试点活跃推动。

蒙西电网输配电价变革试点发动施行，已完结城乡用电“同网同价”；包头国家级生态铝业园配售电变革试点活跃推动。

组成了内蒙古油气出资股份有限公司，搭建了自治区政府在油气范畴投融资的首要渠道。

　　动力对外协作不断加深。

甘其毛都、策克、满洲里、二连浩特等口岸的贸易量继续添加，煤炭进口量到达2000万吨左右。

跨国送电电压等级完结严重打破，已构成2回220千伏输电线路向蒙古国送电，供电才能超越25万千瓦，年送电量到达11亿千瓦时。

　　第二节展开局势

　　近年来，世界国内动力结构调整脚步加速，应对气候变化举动不断加速，动力出产全体过剩，动力结构低碳化、出产智能化、消费信息化、供需多极化特征较为显着。

　　从世界看，世界经济添加乏力，全球应对气候变化举动加速，国家间技能竞赛日益剧烈，世界动力格式深度调整，动力展开首要出现四个特征：一是动力供需继续宽松，动力需求添加减速。

二是动力结构低碳化，可再生动力迅速添加。

三是动力出产运用智能化，互联网、大数据、云核算等信息技能与动力工业深度交融，分布式动力、智能电网、新动力轿车步入工业化展开阶段，“人人消费动力、人人出产动力”的新态势逐渐构成。

四是动力供需格式多极化，正在构成中东、中亚-俄罗斯、非洲、美洲多极展开的新格式。

　　从国内看，全国经济进入新常态、资源环境束缚不断强化，动力展开新常态特征较为显着：一是动力消费添加减速换档。

2001-2010年我国动力消费年均添加9.4%，2011-2014年均匀添加4.3%，2015年仅添加0.9%，“十三五”估计年均添加3%左右。

特别是电力消费增速显着放缓，2011-2014年均匀添加7.7%，2015年仅添加0.5%，估计“十三五”期间华北、华东、华中等要点负荷区域用电需求仍将坚持低速添加。

二是动力结构优化脚步加速。

当时，全国煤炭产能达60亿吨左右，煤炭产能过剩矛盾加剧，炼油产能过剩1亿吨以上，弃风、弃水、弃光问题凸显，电力过剩逐渐闪现。

“十三五”期间，国家将加大供应侧结构性变革力度，改造进步传统动能，加速培育新动能，油气代替煤炭、非化石动力代替化石动力脚步加速，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和可再生动力消费将加速添加。

三是动力展开动力开端转化。

绿色出产日子方法加速推动，将大幅度进步动力资源开发运用功率，正在从高耗能工业向新兴工业、服务业和日子用能改变，分布式动力、智能电网、新动力轿车等新业态、新工业加速展开。

　　从区内看，受世界国内展开局势影响，全区动力展开的不确认要素和应战增多，一起全区动力展开依然存在自主立异才能缺乏、资源归纳运用水平不高、煤炭就地转化率较低、新动力消纳困难等问题，需求在未来一个时期仔细研讨加以解决。

但随着国家“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带建造和西部大开发、新一轮东北等战略的深化施行，自治区得天独厚的资源禀赋、区位优势将得以愈加凸显，动力展开的利好要素也在不断增多。

全区电力系统变革将面向深化，电力商场生机将有用开释；锡盟-山东、锡盟-江苏、蒙西-天津南、上海庙-山东、扎鲁特-山东青州等5条特高压电力外送通道连续建成投运并发挥功效。

一批煤制燃料项目列入国家规划并将连续核准开工建造，一批煤炭先进产能将得到有序开释，光伏“领跑者”基地、光伏扶贫项目“十三五”期间将连续投产发挥功效，这些都将带动全区动力继续健康展开。

　　第二章全体要求

　　榜首节指导思想

　　全面遵从习近平总书记系列重要讲话和调查内蒙古重要讲话精力，依照“五位一体”全体布局和“四个全面”战略布局，坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享五大展开理念，以供应侧结构性变革为主线，深化推动动力“四个革新、一个协作”战略思想，仔细执行自治区第十次党代会精力，协同推动新式工业化、信息化、乡镇化、农牧业现代化和绿色化，严守展开、生态、民生三条底线，着力调结构、补短板、提质量、增效益，树立安全安稳动力供应系统，加速动力网络系统建造，培育动力出产消费形式新业态，进步动力遍及服务水平，全面构建清洁低碳、安全高效现代动力系统，增强动力对全区经济社会展开的支撑和引领效果，尽力建造国家重要动力基地和国家动力革新演示区。

　　第二节根本准则

　　坚持动力展开与环境维护偏重。

据守生态底线，遵从主体功用区划，归纳考虑动力资源禀赋、环境容量、生态安全、经济性等要素，依照规划化、大型化、一体化、园区化、集约化展开形式，科学安排和优化严重动力出产力布局，在维护中展开、在展开中维护，完结动力展开与生态环境维护双赢，促进绿色化展开。

　　坚持调整存量与优化增量偏重。

据守展开底线，加速筛选动力职业落后产能，推动传统工业晋级改造，进步动力开发运用功率。

鼓舞煤电、煤电铝、煤化一体化展开，科学引导煤炭出产企业与转化企业联合重组，不断进步工业会集度和归纳竞赛力。

调整优化动力结构，大力展开可再生动力，加强动力清洁高效归纳运用，推动传统动力与可再生动力互补集成优化，构成非化石动力与高效清洁运用化石动力偏重、多能协同供应的展开形式。

　　坚持技能立异与系统变革偏重。

依托严重工程推动动力技能立异，活跃培育动力展开新动能。

加速推动动力要点范畴和要害环节变革，充分发挥商场配备资源的决定性效果和更好发挥政府效果，立异动力系统变革，推动动力商场化建造，构成有利于动力展开的方针环境和商场环境，激起商场生机，开释准则盈利。

　　坚持两个商场与两种资源偏重。

自动融入国家“一带一路”展开战略，深化与俄蒙互利务实协作，加强与京津冀、东三省、环渤海、长三角、珠三角等区域协作，推动动力根底设备互联互通，活跃引入境外资源落地加工和国内大型企业出资兴业，活跃自动加强动力产品受端商场的执行，不断拓展动力展开新空间，构建对内对外动力展开新格式。

　　坚持补齐短板与改进民生偏重。

据守民生底线，加强动力网络系统建造，增强公共服务供应才能。

展开配电网和乡村电网改造晋级，推动动力扶贫工程，加速气化内蒙古进程，进一步扩展动力产品服务的掩盖面。

推动动力根底设备和公共服务均等化，一直把服务民生、惠及民众作为动力展开的重要内容，使各族人民广泛参加展开过程，同享展开效果，促进社会和和谐民族团结。

　　第三节展开方针

　　归纳剖析“十三五”时期动力展开趋势，依照自治区“十三五”规划大纲全体要求，统筹考虑安全、资源、环境、技能、经济等要素，“十三五”自治区动力展开的首要方针是：

　　——动力出产供应。

坚持动力出产供应稳步添加，全区一次动力出产总量到达7亿吨规范煤左右。

原煤产值操控在11.5亿吨左右，原油产值到达210万吨，天然气（含非惯例天然气）产值到达300亿立方米以上，非化石动力出产值到达3300万吨规范煤。

电力装机容量到达1.65亿千瓦左右，其间火电1亿千瓦、风电4500万千瓦、光伏1500万千瓦左右。

　　——动力消费。

合理操控动力消费总量，全区动力消费总量操控在2.25亿吨规范煤左右。

煤炭消费量5.5亿吨左右，石油消费量1200万吨左右，天然气消费量80亿立方米左右，非化石动力消费量2500万吨规范煤左右。

全社会用电量到达3480亿千瓦时左右。

　　——动力结构。

进一步进步非化石动力装机和消费比重，非化石动力装机比重到达38%左右，非化石动力消费比重到达国家要求。

天然气消费比重进步到4%左右，煤炭消费比重下降到79%左右。

煤炭终端消费比重下降到16%左右，电煤占煤炭消费比重进步到55%左右。

　　——动力功率。

动力运用功率大幅进步，单位区域出产总值能耗下降率到达国家要求。

燃煤电厂煤耗进一步下降，力求2020年全区均匀供电规范煤耗下降到325克/千瓦时。

　　——动力环境。

单位区域出产总值二氧化碳排放下降率到达国家要求。

燃煤电厂污染物排放明显下降，新建机组和具有改造条件的机组完结超低排放。

　　——用能水平。

推动城乡居民用电和用能服务均等化，促进动力军民深度交融展开，进步动力遍及服务水平，居民日子人均用电量力求进步到800千瓦时左右。

加速推动气化内蒙古进程，力求60%左右的旗县通管道天然气（煤制气）。

　　第三章多能偏重构建安全安稳动力供应系统

　　榜首节科学开发煤炭资源

　　稳步推动煤炭出产基地建造。

统筹安排煤炭总量和布局，依托成功、五间房、白音华、准格尔、东胜、上海庙、伊敏、宝日希勒等大型整装煤田，依照国家全体动力战略部署，要点环绕保证煤电、现代煤化工等首要耗煤项目用煤需求，推动鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三大煤炭出产基地建造，力求到2020年原煤产值操控在11.5亿吨左右。

“十三五”期间，建成投产煤矿项目35项，总规划2.5亿吨左右。

续建煤矿项目19项，总规划1.4亿吨左右，其间鄂尔多斯1.2亿吨、呼伦贝尔2000万吨左右。

环绕煤电和煤化工基地配套用煤项目，拟新开工并建成煤矿项目16项，总规划1.2亿吨左右，其间鄂尔多斯新增产能6500万吨、锡林郭勒新增产能4500万吨、通辽新增产能600万吨左右。

　　活跃优化调整煤炭产能结构。

充分发挥商场机制效果和政府引导效果，通过减量置换、资源整合、优化晋级等法治化和商场化手法，有序引导退出相对落后产能，科学开释先进产能、添加优质产能，加大优质煤炭资源的高效开发运用，适度操控煤化程度较低煤炭的开发强度和规划。

鼓舞煤炭企业兼偏重组，培育一批千万吨级大型煤炭企业，促进安排结构、技能结构、产品结构优化，进一步进步工业会集度和全体出产力水平。

　　大力推动煤炭高效安全绿色挖掘。

以建造大型现代化煤矿为要点，全面进步出产技能水平缓安全保证才能，到2020年煤矿根本完结机械化采煤，大型井工煤矿数字化矿山达标率不低于60%，千万吨级以上露天煤矿悉数到达数字化矿山规范。

进一步进步原煤洗选率，力求原煤当选率到达80%以上。

进一步完善安全出产常态化监管机制，加强违法违规出产建造煤矿处理，强化煤矿严重灾祸和作业病防治，施行瓦斯处理、水害防治、应急流亡帮助等严重安全工程，煤矿百万吨死亡率低于0.01。

加强矿区生态环境处理与康复，活跃展开煤炭绿色挖掘与生态矿山建造试点演示，促进资源开发与环境维护和谐展开。

　　第二节有序展开煤电

　　稳步推动煤电基地建造。

归纳考虑国家动力展开战略、受端电力商场需求等要素，合理安排煤电基地建造时序。

要点环绕鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三个以电力外送为主的大型煤电基地，活跃推动高参数、大容量先进燃煤发电机组成造，新建燃煤发电项目准则上选用60万千瓦及以上超超临界机组。

鄂尔多斯煤电基地要点推动上海庙-山东、蒙西-天津南等输电通道配套煤电建造；锡林郭勒煤电基地要点推动锡盟-山东、锡盟-江苏等输电通道配套煤电建造；呼伦贝尔煤电基地活跃发动呼伦贝尔外送输电通道配套煤电建造。

　　科学布局自用煤电项目。

统筹考虑区内电力电量平衡，结合煤电规划建造危险预警、资源和环境支撑条件等要素，有序推动自用煤电项目建造。

要点规划建造契合国家工业方针、发挥自治区工业优势、推动地方经济添加的动力资源密集型工业配套电源项目。

活跃推动背压式机组等热电联产项目建造，满意北方冰冷区域不断添加的会集供热需求。

推动准格尔等区域高铝煤炭资源完结就地归纳运用，构建煤-电-灰-铝-深加工及相关副产品一体化工业链。

　　活跃推动煤电晋级改造。

推动现役煤电机组超低排放和节能改造，活跃选用先进老练适用节能改造技能，力求全区有条件的现役30万千瓦及以上燃煤发电机组施行超低排放改造。

执行国家煤电职业筛选落后产能、“上大压小”等方针，加大电力职业筛选落后产才能度，逐渐筛选执役年限长，不契合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组。

优先筛选30万千瓦以下运转满20年的纯凝机组和运转满25年的抽凝热电机组；对有供热需求的单机容量20万千瓦及以下纯凝机组要点施行供热改造，除电网结尾支撑电源外，逐渐筛选大电网掩盖规划内单机容量20万千瓦及以下规划寿数期满和不具有施行供热改造的惯例燃煤火电机组；逐渐筛选大电网掩盖规划内单机容量5万千瓦及以下的纯凝火电机组。

　　第三节大力展开可再生动力

　　加强可再生动力就地消纳运用。

归纳考虑网源和谐、商场消纳等条件，深化施行光伏扶贫工程，大力推动光伏治沙、沉陷区光伏处理“领跑者”基地建造，活跃推动可再生动力供暖、风电制氢等演示工程建造。

活跃展开分布式可再生动力，鼓舞和支撑运用固定修建物房顶、墙面及隶属场所、蔬菜大棚建造光伏发电项目，量体裁衣推动可再生动力会集式与分布式偏重的展开格式。

活跃执行可再生动力保证性收买机制，引导可再生动力优先发电。

有序推动可再生动力买卖作业，扩展参加直接买卖和多边买卖的商场规划。

推动完善可再生动力消纳商场机制，通过商场化手法促进可再生动力消纳。

“十三五”期间，力求新增新动力本地消纳装机850万千瓦左右，其间风电300万千瓦，太阳能发电550万千瓦左右。

　　加速新动力外送基地建造。

优化配电网、聚集站规划和建造，加强风能、太阳能等新动力聚集才能和功率，着力打造阿拉善（乌海、巴彦淖尔）、包头北（巴彦淖尔）、鄂尔多斯（巴彦淖尔、乌海、阿拉善）、乌兰察布（呼和浩特）、锡林郭勒、赤峰、通辽、呼伦贝尔（兴安）等8个新动力基地。

要点依托锡盟-山东、锡盟-江苏、上海庙-山东、蒙西-天津南、扎鲁特-山东青州等电力外送通道，加速推动通道配套外送新动力项目建造，活跃推动赤峰、蒙西（乌兰察布、包头、阿拉善等）清洁动力外送基地展开前期作业。

“十三五”期间，力求新增新动力外送装机2300万千瓦左右，其间风电1800万千瓦，太阳能发电500万千瓦左右。

　　第四节稳步展开煤制燃料

　　推动煤制燃料晋级演示。

在现有煤制燃料演示项目的根底上，依照节水、环保、高效的准则，要点在水煤组合条件较好的区域，依据煤炭资源赋存、水资源和生态环境承载才能，依照项目前期作业和建造条件老练程度，逐渐推动煤制油、煤制气等煤制燃料工业高规范、高水平晋级演示。

“十三五”期间，力求新开工煤制油规划300万吨左右、煤制气规划120亿立方米左右。

　　活跃展开煤基多联产。

鼓舞煤-化-电-热一体化展开，推动煤制燃料与发电、其他煤炭深加工等工业集成耦合展开，促进出产柔性化、产品多元化，进步煤炭深加工工业抵挡商场危险才能。

推动煤炭分质分级梯级运用，鼓舞展开百万吨级质料煤中低温干馏制气、制油为首要产品道路的大规划煤炭分质运用，进步煤炭深加工技能水平缓动力转化功率，逐渐完结“分质分级、能化结合、集成联产”的新式煤炭深加工方法。

　　第五节加大油气资源勘探开发

　　稳步推动油气开发基地建造。

加速要点区域油气勘探开发进度，稳步进步油气产能和归纳开发水平。

要点加大鄂尔多斯区域苏里格气田、大牛地气田、东胜气田天然气勘探开发力度，加强巴彦浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地、鄂尔多斯盆地等油田和页岩油的勘探开发，安稳海拉尔油田、二连油田、科尔沁油田产能，不断夯实资源根底，保证石油天然气完结稳产增产。

　　加强煤层气、页岩气勘探开发运用。

加大非惯例油气资源的勘探开发，要点在鄂尔多斯、乌海和阿拉善区域推动煤层气勘探开发实验演示，到2020年完结首要矿区煤层气地上勘探作业，新增煤层气勘探量250-300亿立方米，挑选3-4个要点区域完结煤层气商业化，力求煤层气（含煤矿瓦斯）产值到达4亿立方米，瓦斯气发电装机到达3万千瓦。

以鄂尔多斯盆地、二连盆地及其周缘为有利方针区，活跃探究页岩气规划化商业出产形式。

　　第四章绿色低碳推动清洁高效动力系统建造

　　榜首节推动动力清洁高效归纳运用

　　进步资源归纳运用水平。

加强煤炭高效转化和清洁运用，进步煤炭分质分级运用水平，力求到2020年煤炭就地转化率进步至45%以上。

加大低热值煤、煤矿瓦斯、矿井水等资源化运用力度，力求到2020年煤矸石、煤泥根本完结归纳运用，煤矿瓦斯抽采运用率到达60%以上，矿井水归纳运用率到达90%以上。

推动煤电用循环经济演示园区建造，促进煤电与化工、有色等特征优势工业交融循环展开，构建循环经济工业链。

加强余热、余压以及工业副产品、日子废物等动力资源收回和归纳运用。

　　活跃推动节能减排降耗。

施行能效“领跑者”准则，通过树立标杆、方针鼓舞、进步规范，不断进步全区高耗能职业、公共安排、终端用能产品能效水平。

推行能效标识和节能低碳产品认证，扩展施行能效标识和节能认证产品规划。

推动煤电职业节能减排晋级改造，力求到2020年新建机组和具有改造条件的机组完结超低排放，煤电均匀供电规范煤耗下降到325克/千瓦时，其间现役机组改造后供电规范煤耗低于332克/千瓦时，新建机组供电规范煤耗低于315克/千瓦时。

加强工业、修建、交通等要点范畴节能减排，倡议构成绿色低碳日子方法和社会风尚，推动绿色动力和清洁动力演示区建造。

活跃推行合同动力处理、归纳节能服务等新式商业形式，树立碳排放权、节能量和排污权买卖准则，通过商场化机制促进节能降耗。

　　第二节推动才智动力建造

　　推动动力互联网展开。

加强互联网与动力工业深度交融，推动动力互联网根底设备建造，建造动力出产消费智能化系统。

活跃推动智能电站、矿山、油气田建造，支撑展开智能家居、智能小区、智能工厂、智能城市建造。

鼓舞展开依据电动轿车、灵敏性资源、才智用能、绿色动力灵敏买卖、职业交融等动力互联网试点演示，在以含电、气、冷、热等多种动力需求的经济开发区或工业园区、城市等建造动力互联网归纳演示区。

　　加强多能互补集成优化。

加强终端供能系统统筹规划和一体化建造，量体裁衣施行传统动力与新动力的协同开发运用，优化布局电力、燃气、热力、供冷等根底设备，活跃推行天然气热电冷三联供、分布式可再生动力发电、地热能供暖制冷等供能形式，推动热、电、冷、气等多种动力出产耦合集成和互补运用。

充分运用大型归纳动力基地风能、太阳能、煤炭、天然气等资源组合优势，推动风景火储多能互补系统一体化运转演示。

　　进步电力系统运转功率。

科学施行煤电灵敏性进步工程，优先进步30万千瓦级煤电机组深度调峰才能，通过施行热电机组“热电解耦”运转、进步纯凝机组调峰才能等，进步部分机组运转灵敏性。

活跃展开智能电网，推动微电网、大容量储能等工程演示运用，适度展开抽水蓄能电站，进步风电、光伏发电等间歇性可再生动力的消纳才能。

加强电力需求侧处理，习惯分布式动力、电动轿车等多元化接入需求，推动电力供需互动用电系统建造。

　　第三节合理优化用能方法

　　进步清洁低碳动力消费比重。

合理操控动力消费总量和煤炭消费，施行煤炭消费代替工程，有序推动煤改气、煤改电等，进一步下降煤炭消费比重。

加速气化内蒙古脚步，优化天然气运用方法，新增天然气消费优先用于居民日子、天然气轿车和代替燃煤。

活跃展开分布式可再生动力，加强非化石动力就地消纳运用，进一步进步非化石动力消费比重。

　　施行电能代替工程。

要点在居民采暖、出产制作、交通运送、电力供应与消费等范畴，以分布式运用为主，大力推行热泵、电采暖、电锅炉（窑炉）、电驱动皮带传输、电动轿车、油机改电等电能代替。

支撑电能代替用户与各类发电企业展开电力直接买卖，下降电能代替用电本钱。

　　推动成品油质量晋级。

加速清洁油品出产供应，2017年1月1日起，全区全面供应契合国五规范的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），一起中止出售低于国五规范车用汽、柴油；2017年7月1日起，全区全面供应国四规范一般柴油，一起中止出售低于国四规范一般柴油；2018年1月1日起，全区供应与国五规范车用柴油相同硫含量的一般柴油，中止出售低于国五规范一般柴油。

加强炼厂成品油质量晋级改造，深化展开成品油质量晋级专项监管。

　　科学引导动力消费。

完善动力价格构成机制，推动电、气等动力价格联动，推动施行分时电价方针和差别化电（气）价方针。

鼓舞电力、天然气用户错峰、避峰用能，引导供应侧和需求侧活跃参加电力、天然气调峰，进步需求侧节能和用户呼应才能。

推动输配电价变革，扩展自治区电力资源和电价本钱优势。

　　第五章清晰定位加强动力根底设备建造

　　榜首节推动电力外送通道建造

　　结合全国电力供需全体局势、电源基地开发进度等要素，坚持适度超前的准则，选用大容量、远距离、高功率的特高压先进输电技能，加速电力外送通道及配套接网工程建造，进一步进步电力外送规划。

“十三五”期间，建成锡盟-山东、锡盟-江苏、上海庙-山东、蒙西-天津南、扎鲁特-山东青州等特高压外送电通道。

争夺开工建造蒙西-晋中、成功-锡盟、赤峰（元宝山）等外送输电工程。

结合受端商场状况，活跃推动呼伦贝尔、蒙西（乌兰察布、包头、阿拉善等）、赤峰-京津冀等电力外送通道证明。

力求到2020年电力外送构成“两交三直”特高压、多条超高压外送通道格式。

　　第二节加强区内主网架建造

　　蒙西区域赶快构成完好刚强的“四横五纵”500千伏主网架，500千伏变电站布点掩盖大中城市和要点工业园区，各供电区之间构成东西、南北方向多回路强联络。

结合外送和本地负荷展开需求，充分发挥蒙西电网500千伏网架的输电才能，活跃推动蒙西电网与华北主网异步联网。

方案新建500千伏变电站23座，新增变电容量5115万千伏安，新增500千伏线路3340公里。

　　蒙东区域赶快通过一个贯穿南北的沟通输电通道，将呼伦贝尔、兴安、通辽和赤峰主网架连成一体。

环绕扎鲁特换流站建造，逐渐构成掩盖蒙东4盟市较为刚强牢靠500千伏主网架。

方案新建500千伏变电站9座，新增变电容量1305万千伏安，新增500千伏线路8960公里。

　　全区220千伏电网完结合理分区，逐渐解开电磁环网，依照双环网、双链式等简略、规范的接线方法对分区内网架结构进行优化。

要点城市构成220千伏环网供电，重要变电站满意“N-1-1”要求，工业园区根本完结由220千伏变电站供电，边远区域逐渐由220千伏电网掩盖，完结自治区悉数旗县均由220千伏变电站供电。

全区方案新建220千伏变电站127座，新增变电容量5079万千伏安，新增220千伏线路17526公里。

　　第三节推动油气长输管道建造

　　统筹考虑自治区石油天然气资源以及煤制燃料项目建造状况，进一步完善油气管网，进步油气供应保证才能。

“十三五”期间，建成陕京四线、中俄东线、建平-赤峰、呼和浩特-张家口-延庆输气管道（内蒙古段）、包头-临河、大道-和林格尔、察右前旗-丰镇输气管道和中俄原油管道二线等项目。

依据商场展开及油气源项目建造状况，当令推动讷河-阿荣旗、张家口至锡林浩特、乌兰察布-二连浩特、乌兰察布-桑根达来-锡林浩特、桑根达来-克什克腾旗、中俄西线、杭锦旗-银川天然气管道、呼伦贝尔-齐齐哈尔-哈尔滨煤制气、西气东输五线输气管道和蒙西、蒙东煤制油外输管道等项目的前期作业。

“十三五”期间，力求新增输油才能1500万吨、输气才能657亿立方米左右。

加大油气长输管道安全隐患排查和整改力度，继续展开油气长输管道安全大排查、大整治专项举动。

加强储气设备建造，进一步进步天然气调峰和应急储气才能。

　　第四节完善优化煤运通道建造

　　不断完善铁路公路运送网络，全面进步煤炭物流服务才能和现代化水平，有用保证全区2020年6亿吨优质洁净煤炭外运需求。

要点推动蒙西-华中煤运通道、多伦-丰宁复线、赤峰-叶柏寿铁路电气化、北京-通辽铁路电气化等出区铁路以及哈尔滨-满洲里铁路电气化、集宁-二连浩特铁路扩能、巴音花-满都拉、海拉尔-黑山头号口岸铁路建造，加强铁路专用线、集装站的规划与建造。

活跃推动大饭铺至龙口、敖勒召其至东道梁等公路建造，充分运用现有的G6、G7等国家高速公路网通道，不断加速运煤公路通道建造。

进一步完善鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三大煤炭出产基地集疏运系统，进步要点煤电煤化项目动力运送保证才能。

　　第六章立异驱动增强动力技能和配备制作才能

　　榜首节加强动力技能立异系统建造

　　依托大型主干动力企业、高校、科研院所等，支撑树立要点实验室、工程中心等动力技能立异渠道，加强动力技能立异根底研讨和严重战略研讨，推动动力范畴专利立异、技能立异、规范立异。

加大对动力技能立异的支撑力度，研讨树立动力科技立异出资基金支撑动力科技演示工程建造。

鼓舞企业自主投入展开动力严重要害技能、配备和规范的研制攻关，构建以企业为主导、产学研协作的工业技能立异联盟。

加强动力技能人才引入和培育，树立从研制、转化、出产到处理的人才培育系统。

完善动力技能立异环境，树立健全动力技能立异效果转化、知识产权维护、规范化等机制。

　　第二节推动严重动力技能研制运用

　　加强煤炭安全绿色挖掘，要点研制井下采选充一体化、绿色高效充填挖掘、保水挖掘、煤与瓦斯共采技能，推动智能化作业面、煤炭地下气化、煤系共伴生资源归纳开发运用等技能研制运用。

加强煤炭分级分质转化技能立异，要点研讨先进煤气化、大型煤炭热解、气化热解一体化、气化焚烧一体化等技能。

开发清洁燃气、超清洁油品、重要化学品等煤基产品出产新工艺技能，研讨高效催化剂系统和先进反应器。

研讨运用燃煤与生物质耦合发电要害技能，推动新式高效太阳能电池和高参数太阳能热发电技能、大型风电系统成套技能、先进储能技能、现代电网、动力互联网等技能研讨和演示运用。

推动高度节能节水技能运用研讨，要点推动高效工业锅（窑）炉、烟气预降温、褐煤提水发电、煤化工废水“零排放”等技能研制运用。

　　第三节加速动力配备制作展开

　　依托动力要点工程建造，推动要害动力配备的技能攻关、实验演示和推行运用，完结束缚性或瓶颈性配备和零部件批量化出产运用，促进动力配备自主立异和优化晋级，根本构成动力配备自主规划、制作和成套才能。

要点推动煤炭高效绿色挖掘、煤矿智能挖掘洗选、煤矿灾祸防治和应急救援等要害配备技能攻关和实验演示，推行运用高效超超临界、先进循环流化床、全体煤气化联合循环发电（IGCC）等清洁高效燃煤发电技能配备，运用演示煤炭深加工大型煤气化、空分、组成设备及通用要害设备。

推动大功率高温超导、直驱永磁同步风机、高效光伏电池、光伏逆变器及发电系统、光热发电设备出产制作，加强膜燃料电池、固体氧化物燃料电池等项目工业化演示，研讨运用先进储能、特高压输变电、智能电网、动力互联网等先进技能。

　　第七章激起生机深化动力系统机制变革

　　榜首节推动行政处理准则变革

　　继续推动简政放权、放管结合、优化服务，进一步加大简政放权力度，简化动力项目批阅程序，立异动力处理，加强服务才能建造。

推动行政批阅准则变革，完善自治区、盟市、旗县三级政务服务渠道，树立行政批阅目录清单准则，推行会集处理和网上批阅，施行“阳光批阅”。

深化出资系统变革，进一步优化批阅流程，完结“横向联通”、“纵向贯穿”的企业出资项目在线批阅监管。

立异出资处理方法和投融资机制，鼓舞和引导社会本钱出资动力范畴，活跃推行政府和社会本钱协作形式。

　　第二节深化动力系统变革

　　电力系统变革。

活跃保险推动电力系统变革归纳试点作业，拟定完善输配电价变革、电力买卖安排组成、电力商场建造、发用电方案铺开、售电侧变革等专项试点方案。

进一步深化蒙西电网输配电价变革试点，争夺展开特征工业园区电价变革试点。

在蒙西电力多边买卖、蒙东大用户电力直接买卖试点的根底上，展开蒙西电力商场建造，探究电力现货商场建造。

加速推动跨省跨区电力买卖商场建造。

稳步展开售电变革和增量配电事务变革试点，售电侧变革先行铺开售电事务，增量配电事务施行试点先行。

进一步发挥自治区煤炭、风、光资源丰富、电力出产本钱低的优势。

组成相对独立的电力买卖安排，完结买卖事务与电网事务分隔，建造揭露通明的电力买卖渠道。

　　油气系统变革。

研讨展开油气系统变革归纳试点，有序推动石油勘查、挖掘、进口、加工准入准则变革。

推动油气管道网运分隔，促进油气管网设备公正敞开，推动油气管道出资主体多元化。

活跃推动天然气价格变革，全面理顺天然气价格，合理拟定和调整天然气管道运送价格和配气价格，活跃推动大工业企业同供气企业洽谈施行可中断气价，下降企业用气本钱，促进天然气职业健康展开。

　　第八章互利共赢拓展动力范畴协作

　　榜首节推动动力资源开发和产能协作

　　深化执行国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建造严重战略决策，充分发挥自治区联通俄蒙的区位优势，稳固并扩展与俄蒙动力范畴协作。

鼓舞和支撑自治区企业走出去，参加俄蒙煤炭、油气等传统动力资源勘探开发协作，联合建造境外动力加工基地，活跃探究推行“境外初加工+境内精深加工”的跨境加工形式。

加强动力世界产能协作，推动自治区企业在蒙古国出资建造坑口电厂并参加电厂现代化改造，支撑蒙古国展开煤炭深加工，鼓舞有实力的企业赴俄蒙等国出资建造现代化煤矿、风能、光伏发电等项目，然后带动有竞赛优势的动力技能配备出口。

一起，加强与京津冀、东三省、环渤海、长三角、珠三角等区域动力工业协作，活跃融入、借力展开。

　　第二节加强跨境动力通道建造

　　跨境输电线路。

继续加大向奥云陶勒盖、纳林苏海特和扎门乌德等首要城市、要点矿区和工业园区输电，发动建造一批500/220千伏变电站及供电线路，推动与蒙古国南部电网完结多点联网。

完善自治区边境区域电网，支撑参加蒙古国电网建造与改造。

　　跨境油气管道。

推动中俄油气管道互联互通，要点和谐加速中俄东线天然气管道、中俄原油二线等跨境油气管道建造，充分运用中俄东线天然气管道向蒙东区域供气。

　　第九章惠民利民进步动力遍及服务水平

　　榜首节全面施行配电网建造改造

　　加速现代配电网建造改造，推动配备规范化和电网智能化，增强电力安全牢靠供应才能和供电优质高效服务水平。

全区配电网方案新建、改造110（含66）千伏变电容量3076万千伏安，新增110（含66）千伏线路13138公里。

到2020年，中心城市智能化建造和运用水平大幅进步，供电牢靠率到达99.98%，用户年均停电时刻不超越2小时，归纳电压合格率到达99.97%，供电质量到达世界先进水平。

乡镇区域供电才能及供电安全水平明显进步，供电牢靠率到达99.87%以上，用户年均停电时刻不超越12小时，归纳电压合格率到达99.55%。

　　第二节活跃推动乡村电网改造晋级

　　加大新一轮乡村电网改造晋级工程施行力度，加速推动城乡电力服务均等化，进步电力遍及服务水平。

活跃争夺进步乡村电网中心出资补助规范，推动偏僻农牧区风景互补新动力系统晋级改造。

要点施行小乡镇（中心村）电网改造、机井通电工程、贫穷区域农网改造晋级、小康电演示县等建造，到2017年末前施行完结触及360万人、3455个小乡镇（中心村）电网改造以及5.35万眼机井通电工程。

“十三五”期间，方案新增110（66）千伏变电容量2092万千伏安，线路10994公里；新增35千伏变电容量265万千伏安，线路7039公里；新增10千伏配变容量583万千伏安，新建及改造10千伏线路69044公里，0.4千伏线路59784公里，户表173.2万只。

乡村牧区供电牢靠率到达99.8%，用户年均停电时刻不超越18小时，归纳电压合格率到达97.9%，户均配变容量到达2.41千伏安。

　　第三节稳步推动动力扶贫工程

　　加大贫穷区域动力项目支撑和资金投入力度，新建动力开发项目和运送通道，优先向革新老区、民族区域、边远地方区域和连片特困区域布局。

研讨树立动力遍及服务补偿机制，完善动力资源开发收益分配方针，让更多的贫穷区域和贫穷大众从动力资源开发中收益。

深化施行光伏扶贫工程，量体裁衣推动规划适度会集式光伏电站建造，鼓舞结合设备农牧业建造光伏扶贫电站，力求到2020年全区国贫和区贫旗县建造140万千瓦光伏扶贫工程，保证5.6万户建档立卡无劳动才能贫穷户（包含残疾人）每年每户增收3000元以上，继续扶贫20年。

　　第四节加速气化内蒙古进程

　　环绕气化内蒙古战略方针，完善全区天然气管网建造，进一步扩展天然气运用规划和规划。

统筹运用天然气、煤制气和进口天然气等多种气源，依托已建成和“十三五”期间建造的天然气干线管道，大力推动旗县支线管道建造，逐渐完结规划较大乡镇和工业园区运用管道供气，规划较小乡镇和规划较大村庄运用LNG、CNG供气。

力求到“十三五”末，全区60%左右的旗县通天然气（煤制气）管道。

　　第十章保证办法

　　榜首节健全和完善动力方针

　　执举动力法律法规和规范规范。

仔细遵从执行《电力法》、《可再生动力法》、《节省动力法》、《煤炭法》、《石油天然气管道维护法》等动力法律法规，探究树立健全契合自治区展开实践的动力法律法规，推动动力相关产品、技能、配备制作等规范系统建造。

　　树立健全动力工业方针。

活跃鼓舞动力职业展开新技能、新产品、新业态、新商业形式，下降创业门槛，加强准则供应。

严厉技能规范和规范准入，加速退出或筛选高载能动力工业和落后低端产能及工艺设备。

清晰商场制止准入、束缚准入的职业、范畴、事务，负面清单以外的各类商场主体均可依法相等进入，推动执行商场主体自主权和有用激起商场生机。

健全和完善动力职业信誉系统，束缚各类动力商场主体合法、合规从事出产、出资、流通、消费等经济活动，树立规范的商场经济秩序。

　　加大动力工业出资力度。

鼓舞多元化本钱参加全区动力建造及展开动力配备工业。

推行特许运营、出资补助等方法，带动社会本钱参加建造。

进一步扩展PPP项目施行规划，活跃引入国有大型企业、民间本钱参加自治区动力建造，出资动力配备工业。

支撑区内动力企业通过证券商场融资筹集动力建造和展开资金。

采纳出资补助、借款贴息等多种方法，招引出资者出资新动力开发项目和动力配备工业研制。

组成融资渠道，展开动力职业银企战略协作。

　　第二节增强动力展开保证才能

　　强化要素资源配备。

进步水资源配备功率和运用功率，加速水权买卖准则建造，有序展开水权转化，为新增项目供给牢靠水源，推动水资源向高功率、高效益职业流通。

运用政府性资金，拓展商场融资规划，大规划施行节水改造、要点水库建造。

进一步推动水价变革，构成节省用水方针系统。

加强土地节省集约运用，活跃盘活存量建造用地，加大工矿废弃地复垦运用和搁置土地的处置力度，鼓舞合理运用未运用土地，严厉执行项目建造用地规范及方针，完结土地资源的高效配备。

　　严厉环境处理准则。

严厉执行固定资产出资项目节能评价和检查准则，遏止高耗能、高排放职业过快添加，从源头上操控能耗增量。

树立完善新建项目动力消费等量或减量置换办法，进一步加大筛选落后产才能度，着力减少能耗存量。

活跃探究排污权买卖、碳排放权买卖。

　　第三节加强动力展开监测与处理

　　树立动力展开监测预警机制。

运用大数据、网络信息等技能，树立动力监测预警信息处理渠道，盯梢监测全区及各盟市动力展开首要方针，及时剖析、预警全区动力展开中的严重问题，并提出调控办法和方针主张。

　　立异动力规划施行监管方法。

坚持放管结合，树立高效通明的规划施行监管系统，强化事中、过后监管。

强化监管要点，加强对规划方针执行状况的监管，严厉审阅和监审出资项目状况，进步监管效能。

　　第四节强化规划施行处理

　　清晰规划施行职责。

分化执行方针使命，确认施行主体和职责，保证规划顺畅施行。

束缚性方针是各级政府应当施行的重要职责，有必要科学分化执行到各盟市和有关部门。

预期性方针首要依托商场主体的自主行为完结，各级政府通过完善商场机制和利益导向机制，为完结规划预期性方针营建杰出的方针环境、系统环境和法制环境。

完善动力规划系统，强化各类动力专项规划的有机联接，加强动力规划对工业布局和项目的调控和束缚。

施行规划与项目的联动，政府动力主管部门准则上不得核准未归入规划的动力项目。

树立规划动态翻滚调整机制，依据动力展开中的新状况、新问题，当令合理调整规划要点建造项目或使命，以习惯动力展开需求，进步规划的科学性和可操作性。

　　树立动力规划施行评价与查核机制。

规划施行中期，由动力主管部门安排展开规划施行状况评价作业，必要时可每年或当令展开评价作业。

树立评价奖惩机制，将动力规划施行评价成果归入政府归纳查核和绩效评价系统。

调整归于自治区人民政府核准权限的动力项目，有必要通过安排证明并经自治区人民政府赞同，一起将证明和调整阐明资料报国家动力局存案。

调整归于国务院及有关部委核准权限的动力项目，有必要通过安排证明，并将请求调整文件报国家动力局批阅。